Дело № 2а –188/2019
Решение
Именем Российской Федерации
29 марта 2019 г. г. Вышний Волочек
Вышневолоцкий городской суд Тверской области в составе:
председательствующего судьи Некрасова Р.Ю.,
при секретаре Завьяловой Е.Ю.,
с участием представителя административного истца Шишовой О.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Крутова Михаила Валерьевича к Администрации Лесного района Тверской области о признании постановления №143-па от 23.10.2018 года «Об отмене постановления Администрации Лесного района Тверской области от 06.08.2018 г. №104-па» незаконным,
установил:
Крутов М.В. обратился в суд с административным иском к Администрации Лесного района Тверской области о признании незаконным постановления №143-па от 23.10.2018 «Об отмене постановления Администрации Лесного района Тверской области от 06.08.2018 №104-па».
В обоснование административного иска указано, что 16.02.2018 административный истец подписал заявление в администрацию Лесного района Тверской области о предварительном согласовании земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка на КПТ и предоставлении в аренду на 3 года за плату для выпаса сельскохозяйственных животных на основании подпункта 19 пункта 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ земельного участка с условным <№>, относящегося к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», площадью 49139 кв.м, расположенного по адресу <адрес>. К указанному заявлению прилагалась копия паспорта заявителя, схема расположения земельного участка. 19.02.2018 указанное заявление о предварительном согласовании, утверждении схемы расположения земельного участка на КПТ и о предоставлении земельного участка направлено заказным письмом с уведомлением о вручении и описью вложения в администрацию Лесного района (номер почтового идентификатора отправления 17116519067158). Согласно сведениям на официальном сайте «Почта России» wvvw.pochta.ru - к почтовому отправлению №17116519067158 заявления о предоставлении земельных участков получены администрацией района Тверской области 22.02.2018. Крутов М.В. 08.05.2018 обратился в Вышневолоцкий городской суд Тверской области с административным иском о признании незаконным решения администрации Лесного района Тверской области об отказе в предоставлении земельного участка, оформленное письмом № 373 от 13 марта 2018 г. Решением Вышневолоцкого городского суда по делу №2а-635/2018 от 04.07.2018 иск в данной части удовлетворен. 06.08.2018 на основании решения Вышневолоцкого городского суда по делу № 2а-635/2018 от 04.07.2018 Администрация Лесного района Тверской области вынесла Постановление №104-па о предварительном согласовании испрашиваемого земельного участка. Данным постановлением Администрация утвердила схему расположения испрашиваемого земельного участка и предварительно согласовала предоставление в аренду испрашиваемого Крутовым М.В. земельного участка. Крутову М.В. поручила обеспечить выполнение кадастровых работ, необходимых для образования земельного участка, в соответствии с прилагаемой схемой расположения земельного участка и предоставила право без доверенности обращаться в уполномоченный орган с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета испрашиваемого земельного участка. 11.09.2018 истец заключил договор на выполнение кадастровых работ № б/н с кадастровым инженером ФИО1 (номер регистрации в государственном реестре лиц, осуществляющих кадастровую деятельность: <данные изъяты>), оплатил оказанные услуги. 01.10.2018 межевой план был подготовлен и передан истцу. 02.10.2018 Крутов М.В. обратился в Управление Росреестра по Тверской области с заявлением о государственном кадастровом учете земельного участка. 20.11.2018 истец получил Постановление Администрации Лесного района Тверской области №143-па от 23.10.2018 об отмене постановления Администрации Лесного района Тверской области от 06.08.2018 №104-па, направленное заказным письмом с уведомлением о вручении. Постановление №143-па от 23.10.2018 отменяет Постановление Администрации Лесного района Тверской области от 06.08.2018 №104-па о предварительном согласовании земельного участка с условным <№>, относящегося к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», площадью 49139 кв.м, расположенного по адресу <адрес>, признает, указанный земельный участок непригодным для сельскохозяйственного производства, в связи с тем, что участок покрыт лесом. А также инициирует перевод земельного участка с условным <№>, из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли лесного фонда» согласно прилагаемой схеме. Указывает, что предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса РФ оснований для принятия Администрацией Лесного района Тверской области решения об отказе в предоставлении земельных участков не имеется. Пунктом 5 части 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 г. N 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» предусмотрена возможность перевода земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию в исключительных случаях, связанных с включением непригодных для осуществления сельскохозяйственного производства земель в состав земель лесного фонда, земель водного фонда или земель запаса. При этом согласно части 3 статьи 5 Федерального закона от 21.12.2004 г. №172-ФЗ перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую считается состоявшимся с даты осуществления государственного кадастрового учета земельных участков в связи с изменением их категории. Оспариваемое Постановление не содержит ссылок на документы, нормативно-¬правовые акты, подтверждающие, что испрашиваемый ЗУ непригоден для сельскохозяйственного производства. Считает Постановление администрации Лесного района Тверской области № 143-па от 23.10.2018 об отмене постановления Администрации Лесного района Тверской области от 06.08.2018 № 104-па о предварительном согласовании испрашиваемого ЗУ и утверждении схемы расположения ЗУ на кадастровом плане территории незаконным, необоснованным нарушающим его права и законные интересы, создающее препятствие в осуществлении прав предоставленных законодательством РФ. Предусмотренных законных оснований для принятия Администрацией Лесного района Тверской области Постановления администрации Лесного района Тверской области № 143-па от 23.10.2018 об отмене постановления Администрации Лесного района Тверской области от 06.08.2018 №104-па не имелось. В тексте Постановления ссылки на нормативно-правовые основания для принятия Постановления не приводятся. Принятое Администрацией Лесного района Тверской области № 143-па от 23.10.2018 постановление об отмене постановления Администрации Лесного района Тверской области от 06.08.2018 №104-па нарушает права и законные интересы истца использования земли сельскохозяйственного назначения.
В дальнейшем административный истец уточнил исковые требования, просил считать административным истцом Крутова Михаила Валерьевича.
Определением Вышневолоцкого городского суда от 14 февраля 2019 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечено Министерство лесного хозяйства Тверской области.
Определением Вышневолоцкого городского суда от 26 февраля 2019 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, Правительство Тверской области.
Определением Вышневолоцкого городского суда от 14 марта 2019 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в Тверской области и Федеральное агентство лесного хозяйства.
В судебное заседание административный истец не явился, о дате и времени судебного заседания был извещен надлежащим образом, его интересы по доверенности представляла Шишова О.Ю.
Представитель административного истца Шишова О.Ю. административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске, представила дополнительные письменные пояснения, согласно которым Крутов М.В. обратился в администрацию Лесного района Тверской области с заявлением об утверждении схемы расположения, предварительном согласовании и предоставлении земельного участка с условным номером <№>, относящегося к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», площадью 49139 кв.м, расположенного по адресу <адрес> в аренду на 3 года. К заявлению прилагалась схема расположения земельного участка <№>, относящегося к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», площадью 49139 кв.м, расположенного по адресу <адрес>. Письмом за №373 от 13 марта 2018 г. Администрация Лесного района Тверской области отказала Крутову М.В. в утверждении схемы расположения земельного участка, предварительном согласовании и предоставлении в аренду сроком на 3 года указанного земельного участка. Решением Вышневолоцкого городского суда Тверской области по делу № 2а-635/2018 от 04.07.2018 года данный отказ был признан незаконным и необоснованным, нарушающим права и законные интересы Крутова М.В. На администрацию Лесного района Тверской области данным решением была возложена обязанность в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда разрешить вопрос в соответствии с частью 5 статьи 39.17 ЗК РФ о предоставлении Крутову М.В. указанного выше земельного участка в аренду сроком на 3 года за плату. Согласно части 1 статьи 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» при образовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подлежит согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений (Министерством Лесного хозяйства по Тверской области). Частью 3 статьи 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в течение десяти дней со дня поступления заявления об утверждении схемы, заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо заявления о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, к которым приложена схема, предусматривающая образование земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, при отсутствии оснований для возврата указанных заявлений, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, направляет такую схему на согласование в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, за исключением случаев, если в соответствии с пунктом 10 настоящей статьи согласование схемы не требуется. В случае направления схемы в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, для согласования установленный Земельным кодексом Российской Федерации срок рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо заявления о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, может быть продлен, но не более чем до сорока пяти дней со дня поступления указанных заявлений. Согласно части 4 статьи 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» было направлено письмо № 571/07- 08 от 07.02.2018 года, в котором дан конкретный однозначный ответ, изложенный строго в соответствии с требованиями Закона от 25.10.2001 года № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» - «отсутствуют основания для отказа в согласовании схемы расположения на кадастровом плане ЗУ». Также указанно, что земельный участок с условным номером <№>, относящегося к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», площадью 49139 кв.м, расположенного по адресу <адрес>, образуемый в соответствии с приложенной схемой расположения ЗУ на КПТ, граничит, но не пересекают земли лесного фонда. Так как согласно части 6 статьи 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», отказ в согласовании схемы допускается только в случае пересечения границ образуемого земельного участка с границами лесного участка и (или) лесничества, лесопарка, сведения о которых содержатся в государственном лесном реестре, или в случае нахождения образуемого земельного участка в границах таких лесничества, лесопарка. В этом случае к уведомлению об отказе в согласовании схемы должны быть приложены документы, подтверждающие пересечение границ образуемого земельного участка и границ лесного участка и (или) лесничества, лесопарка, с приложением схемы, на которой отображается местоположение части границы лесного участка, лесничества, лесопарка, с которой пересекаются границы образуемого земельного участка, либо документы, подтверждающие нахождение данного земельного участка в границах лесничества, лесопарка. Решением Вышневолоцкого городского суда Тверской области по делу № 2а-635/2018 от 04.07.2018 данный отказ был признан незаконным и необоснованным, нарушающим права и законные интересы Крутова М.В. На администрацию Лесного района Тверской области данным решением была возложена обязанность в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда разрешить вопрос в соответствии с частью 5 статьи 39.17 ЗК РФ о предоставлении Крутову М.В. указанного выше земельного участка в аренду сроком на 3 года за плату. Проверив, что оснований для отказа в утверждении схемы расположения не имеется, 06.08.2018 года Администрация Лесного района Тверской области, руководствуясь решением Вышневолоцкого городского суда Тверской области от 04.07.2018 года по делу № 2а-635/2018, утвердила схему расположения земельного участка с условным номером <№>, относящегося к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», площадью 49139 кв.м, расположенного по адресу <адрес>. Руководствуясь пунктом 5 части 1 статьи 39.14 ЗК РФ после утверждения схемы расположения ЗУ на КПТ Крутов М.В. стал осуществлять государственный кадастровый учет земельного участка. 22.10.2018 г. согласно уведомлению, Росреестром принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета в связи с несогласованием схемы расположения земельного участка с органом исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченным в области лесных отношений. 20.11.2018 года Крутов М.В. получил Постановление Администрации Лесного района Тверской области № 143-па от 23.10.2018 года об отмене постановления Администрации Лесного района Тверской области от 06.08.2018 года № 104-па направленное, Администрацией Лесного района Тверской области 14.11.2018 года заказным письмом с уведомлением о вручении. Постановление №143-па от 23.10.2018 года отменяет Постановление Администрации Лесного района Тверской области от 06.08.2018 года № 104-па о предварительном согласовании земельного участка с условным номером <№>, относящегося к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», площадью 49139 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>; признает, указанный земельный участок непригодным для сельскохозяйственного производства, в связи с тем, что участок покрыт лесом. А также инициирует перевод земельного участка с условным номером <№>, из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», площадью 49139 кв.м., вид разрешенного использования «животноводство», цель использования «для выпаса сельскохозяйственных животных» месторасположение: <адрес> из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли лесного фонда» согласно прилагаемой схеме». Фактически отменив Постановление № 104-па от 06.08.2018 года об утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка на КПТ, и предварительное согласование предоставления ЗУ Администрация Лесного района Тверской области отказала Крутову М.В. в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка. Постановление № 143-па от 23.10.2018 года не обоснованно в соответствии с нормами действующего законодательства РФ, не содержит указания на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка. Кроме того, инициирует перевод земельного участка из одной категории в другую согласно этой же схемы, которую предоставил Крутов В.М. В письме исх. № 217 от 05.02.2019 года ответчик ссылается на то, что Постановление №143-па от 23.10.2018 года принято также на основании на пункт 14 ст.39.16 ЗК РФ, хотя текст Постановления №143-па не содержит данного указания, кроме того, отменяемое Постановление №104-па от 06.08.2018 года является промежуточным решением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером <№>, из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», площадью 49139 кв.м., месторасположение: <адрес> в аренду на 3 года и утверждением схемы расположения указанного ЗУ на КПТ, а не Постановлением о предоставлении в аренду земельного участка. Из приведенного следует, что оспариваемый отказ Администрации возник на этапе предварительного согласования (одобрения), который предшествует этапам формирования и предоставления земельного участка и сам по себе не влечет возникновения арендных правоотношений между заявителем и органом, уполномоченным распоряжаться спорным земельным участком, Крутовым М.В. фактически оспаривается не сам отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка, а промежуточное решение административного ответчика, которое является по существу предварительным одобрением и поводом для совершения заинтересованным лицом дальнейших действий, направленных на возможное получение земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Таким образом, требования Крутова М.В., связанные с оспариванием решения администрации об отказе в предварительном согласовании предоставления вновь образуемого земельного участка в аренду для выпаса сельскохозяйственных животных вытекают из публичных правоотношений. Административный ответчик реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов в отношении заявителя. Границы испрашиваемого Крутовым М.В. земельного участка устанавливаются, т.к. участок является вновь образуемым, а не подлежат уточнению. Уточнению могут подлежать границы земельных участков, которые уже стоят на государственном кадастровом учете. Из смысла приведенных норм права следует, что пункт 14 статьи 39.16 ЗК РФ не является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления вновь образуемого земельного участка. Следовательно, оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, установленных статьей 39.16, ЗК РФ у Администрации Лесного района Тверской области не имеется. То есть, фактически отменив Постановление № 104-па от 06.08.2018 года об утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка на КПТ и предварительное согласование предоставления ЗУ Администрация Лесного района Тверской области отказала Крутову М.В. в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка. Ответчик ссылается на пункт 3 части 5 статьи 39.17 ЗК РФ, т.е. на норму материального права, которая не регулирует в данном случае спорные правоотношения. Данная норма устанавливает основания для отказа в предоставлении земельного участка. Частью 17 статьи 39.15 ЗК РФ установлено, что Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка. Таким образом, из выше изложенного следует, Постановление № 143-па от 23.10.2018 года не обоснованно в соответствии с нормами действующего законодательства РФ, не содержит указания на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка. Кроме того, инициирует перевод земельного участка из одной категории в другую согласно той же схемы, которую предоставил Крутов В.М., следовательно нарушает предусмотренные действующим законодательством РФ права и законные интересы Крутова М.В. на использование земли сельскохозяйственного назначения. Согласно статье 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган). Кроме того, статья 42 ЗК РФ среди всех обязанностей владельцев, в том числе арендаторов земельного участка, выделяет необходимость своевременного освоения и использования земли. Часть 2 статьи 13 ЗК РФ предусматривает, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации. Частью 3 статьи 13 ЗК РФ установлено, что мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Согласно статье 7 ФЗ № 101-ФЗ от 16 июля 1998 года «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков имеют право: проводить агротехнические, агрохимические, мелиоративные, фитосанитарные и противоэрозионные мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; получать в установленном порядке информацию от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации о состоянии плодородия почв на своих земельных участках и динамике изменения его состояния; иметь другие права, если их реализация не противоречит законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации. В соответствии со статьями 77-78 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей. В статье 5 Федерального Закона № 4-ФЗ от 10.01.1996 года «О мелиорации» (далее Закон) предусмотрен такой тип мелиорации как культуротехническая, которая в соответствии со статьей 8 Закона состоит в проведении комплекса мелиоративных мероприятий по коренному улучшению земель. Этот тип мелиорации земель подразделяется на следующие виды мелиорации земель: расчистка мелиорируемых земель от древесной и травянистой растительности, кочек, пней и мха; расчистка мелиорируемых земель от камней и иных предметов; проведение иных культуротехнических работ. В соответствии с положениями статьи 25 закона мелиорация земель проводится на основе проектов, разработанных в соответствии с технико-экономическими обоснованиями, с учетом строительных, экологических, санитарных и иных стандартов, норм и правил. Таким образом, считает, что Постановление № 143-па от 23.10.2018 года не законно и необоснованно и нарушает права и законные интересы заявителя на использование земли в соответствии сельскохозяйственного назначения. Согласно части 1 статьи 7 Закона от 21 декабря 2004 г. №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях. В соответствии с частью 2 статьи 7 от 21 декабря 2004 г. №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения, кадастровая стоимость которых на пятьдесят и более процентов превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), и особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, указанных в пункте 4 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации, в другую категорию не допускается, за исключением случаев, установленных пунктами 3, 6, 7 и 8 части 1 настоящей статьи. Статьей 2 Закона от 21 декабря 2004 г. №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установлено, что для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства. В ходатайстве о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую указываются: 1) кадастровый номер земельного участка; 2) категория земель, в состав которых входит земельный участок, и категория земель, перевод в состав которых предполагается осуществить; 3) обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую; 4) права на земельный участок. Для принятия решения о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую также необходимы следующие документы, в том числе, заключение государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами, из чего следует, что перевод земель из одной категории в другую допускается лишь только после кадастрового учета земельного участка.
Представитель административного ответчика Администрации Лесного района Тверской области в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине. О дне и времени рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.
Ранее от представителя административного ответчика Администрации Лесного района поступили письменные возражения на административный иск, из которых следует, что отмена Администрацией Лесного района ненормативного правового акта - постановления Администрации Лесного района Тверской области от 06.08.2018 года № 104-па «О предварительном согласовании предоставления Крутову М.В. земельного участка в районе <адрес>» основана на законодательстве, указанном в преамбуле спорного постановления и вызвана необходимостью собственного контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций. Постановление Администрации Лесного района Тверской области от 06.08.2018 года № 104-па «О предварительном согласовании предоставления Крутову М.В. земельного участка в районе д. Лыкошино Лесного района» было издано во исполнение решения Вышневолоцкого городского суда от 04 июля 2018 г. по делу №2а-635/2018 с нарушением требований земельного законодательства, а также без учета позиции суда, изложенной в абзаце 1 страницы 16 указанного решения, т.е. в нарушение п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ. В преамбуле отмененного постановления ссылка на п. 19 статьи 39.6 ЗК РФ, как на основание предоставления земельного участка заявителю для выпаса сельскохозяйственных животных, являлась ошибочной, а постановляющая часть полностью незаконной в силу следующего. Крутов М.В., как физическое лицо, обратился в Администрацию Лесного района Тверской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с условным кадастровым номером <№>, из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», площадью 49139 кв.м., расположенного по адресу: Тверская <адрес> с целью выпаса сельскохозяйственных животных. 13.03.2018 вопрос о предоставлении в аренду земельного участка рассмотрен на заседании земельной комиссии Администрации Лесного района. Данной комиссией было установлено, что запрашиваемый земельный участок покрыт древесной растительностью (лесом) и не пригоден для выпаса сельскохозяйственных животных, что подтверждается визуальным осмотром участка членами комиссии, письмом Министерства лесного хозяйства Тверской области №571/07-08 от 07.02.2018 г сообщает, что на земельном участке, в отношении которого подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, сложилась экологическая система - лес. Министерство лесного хозяйства Тверской области своим письмом от 03.07.2018 года №3388 рекомендовало осуществить перевод земель из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли лесного фонда в соответствии с п.5 части 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 г. №172 -ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую». Данной нормой предусмотрено, что в случае если земли сельскохозяйственного назначения покрыты лесом и не пригодны для осуществления сельскохозяйственного производства, то есть использование земельного участка, в соответствии с заявленной целью не представляется возможным, в виду фактического состояния земельного участка, допускается такой перевод земельных участков. На основании заключения Удомельского лесничества Тверской области №841 от 14.11.2018 земельный участок с условным кадастровым номером <№>, из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», площадью 49139 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> не пригоден для ведения сельскохозяйственного производства, так как на нем произрастает спелый древостой. Участок подлежит переводу в категорию земель «земли лесного фонда». Статьей 10 Федерального закона от 24 июля 2002 г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» определено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном ЗК РФ (пункт 1). Законом Тверской области от 09 апреля 2008 г. №49-30 «О регулировании отдельных земельных отношений в Тверской области» определено, что законами Тверской области устанавливаются условия предоставления гражданам земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для сенокошения и выпаса скота (пункт 4 статья 2). Вместе с тем в п. 14 ст.39.16 установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории. Административный истец просит предоставить земельный участок для выпаса сельскохозяйственных животных, однако доказательств, подтверждающих наличие у него в личной собственности скота, не представил. Кроме того, наличие на земельном участке лесных насаждений делает невозможным его использование для целей и на срок, указанных в заявлении Крутова М.В. о предоставлении земельного участка. В настоящее время Крутов М.В., как физическое лицо, по данным Администрации Лесного района, деятельности на территории Лесного района не ведет, недвижимости для проживания и содержания скота на территории Лесного района не имеет, заявление предоставил по почте, лично в Администрацию Лесного района не обращался. Согласно сведениям из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей Крутов М.В. как глава крестьянского (фермерского) хозяйства деятельностью по разведению, содержанию и выпасу сельскохозяйственных животных не занимается. Основной вид деятельности: «выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур». Дополнительные виды деятельности: «лесозаготовки», «лесоводство и прочая лесохозяйственная деятельность», «предоставление услуг в области лесоводства и лесозаготовок». В настоящее время Администрация Лесного района направила в Правительство Тверской области ходатайство о переводе земельного участка из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения в категорию земель: земли лесного фонда, поскольку участок покрыт древесной растительностью (лесом) и не пригоден для сельскохозяйственного производства, в виду фактического состояния земельного участка. Письмами от 26.10.2018 года и от 18.02.2019г. Администрация Лесного района уведомила Крутова М.В. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Данные уведомления были мотивированы и имели ссылки на законодательство, на основании которого Администрацией Лесного района было принято решение об отказе в предварительном согласовании земельного участка и об отмене правового акта- постановления администрации.
Представитель заинтересованного лица, Министерства лесного хозяйства Тверской области в судебное заседание не явился, о дате и времени извещены надлежащим образом.
Ранее поступил письменный отзыв на административное исковое заявление, из которого следует, что земельный участок с условным номером <№>, общей площадью 49139 кв. м., расположенный по адресу: <адрес> относится к категории земель сельскохозяйственного назначения (далее - земельный участок). Российская Федерация, согласно ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ), передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений, в том числе по организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечению охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе по созданию и эксплуатации лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях. В соответствии с Положением о Министерстве лесного хозяйства Тверской области, утвержденным постановлением Правительства Тверской области от 17.10.2011 № 72-пп «Об утверждении Положения о Министерстве лесного хозяйства Тверской области», Министерство является уполномоченным областным исполнительным органом государственной власти Тверской области в сфере лесных отношений и исполняет полномочия в области лесных отношений в рамках переданных полномочий в соответствии со ст. 83 ЛК РФ. Лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципах, в том числе устойчивого управления лесами, сохранения биологического разнообразия лесов, повышения их потенциала; обеспечения охраны и защиты лесов; подразделения лесов на виды по целевому назначению и установление категорий защитных лесов в зависимости от выполняемых ими полезных функций (ст. 1 ЛК РФ). В силу ст. 3 ЛК РФ лесное законодательство регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов (лесные отношения). Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено ЛК РФ, другими федеральными законами. Спорный земельный участок, образуемые в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане, граничит, но не пересекает земли лесного фонда. Данный земельный участок покрыт лесом. Земли сельскохозяйственного назначения, покрытые лесом, непригодны для осуществления сельскохозяйственного производства, то есть использование земельного участка, в соответствии с заявленной целью не представляется возможным, в виду фактического состояния земельного участка. Согласно ГОСТ 18486-87 «Термины и определения», утвержденного и введенного в действие Постановлением Госстандарта СССР от 10.12.1987 № 4445 лес - это элемент географического ландшафта, состоящий из совокупности деревьев, занимающих доминирующее положение, кустарников, напочвенного покрова, животных и микроорганизмов, в своем развитии биологически взаимосвязанных, влияющих друг на друга и на внешнюю среду. Таким образом, на земельном участке, сложилась экологическая система - лес. Использование земельного участка для сельскохозяйственного производства может повлечь за собой ущерб окружающей среде и нарушить право граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренное Конституцией РФ. Таким образом, если земли сельскохозяйственного назначения покрыты лесом и не пригодны для осуществления сельскохозяйственного производства, использования в дальнейшем истцом указанного земельного участка, в соответствии с заявленной целью не представляется возможным ввиду фактического состояния земельного участка. Кроме того, п. 5 ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 172-ФЗ от 21.12.2004 «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» предусмотрено, что перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных с включением непригодных для осуществления сельскохозяйственного производства земель в состав земель лесного фонда, земель водного фонда или земель запаса. Администрацией Лесного района Тверской области было направлено от 15.11.2018 № 1875 ходатайство в Правительство Тверской области о переводе земельного участка с условным номером <№> из одной категории в другую. В соответствии с Регламентом организации работы при рассмотрении ходатайств о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, утвержденным распоряжением Правительства Тверской области от 16.11.2011 № 262-рп, в целях обеспечения всестороннего рассмотрения ходатайств заинтересованного лица на предмет обоснованности перевода земель или земельных участков Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области направило письмо от 28.11.2018 № 14481-07 в Министерство лесного хозяйства Тверской области о направлении информации о наличии лесов и ограничений в использовании. Министерство лесного хозяйства Тверской области направило Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области письмо от 07.12.2018 № 6880/07-01 о целесообразности осуществления процедуры перевода в категорию земель лесного фонда только после формирования в установленном порядке земельного участка с условным номером <№>. С целью сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; обеспечением многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах (ст. 1 Лесного кодекса Российской Федерации, Министерство обоснованно полагает, что правовые основания для удовлетворения требований Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Крутова М.В. к Управлению Росреестра по Тверской области отсутствуют.
Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.
Ранее от представителя заинтересованного лица Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области поступил письменный отзыв на исковое заявление, из которого следует, что на основании решения Вышневолоцкого городского суда Тверской области от 04.07.2018 по административному делу № 2а-635/2018 Администрация Лесного района вынесла постановление от 06.08.2018 № 104-па «О предварительном согласовании земельного участка с условным номером <№>, общей площадью 49139 кв. м., расположенный по адресу: <адрес> (далее - Постановление от 06.08.2018 № 104-па). Согласно позиции Министерства лесного хозяйства Тверской области, изложенной в Решении от 04.07.2018, земельные участки, образуемые в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане, граничат, но не пересекают земли лесного фонда. В связи с чем, отсутствуют основания для отказа в согласования схем расположения на кадастровом плане. Министерство лесного хозяйства Тверской области сообщило, что земельные участки фактически покрыты древесной растительностью (лесом). Согласно ГОСТ 18486-87 «Термины и определения», утвержденного и введенного в действие Постановлением Госстандарта СССР от 10.12.1987 № 4445 лес это элемент географического ландшафта, состоящий из совокупности деревьев, занимающих доминирующее положение, кустарников напочвенного покрова, животных и микроорганизмов, в своем развитии экологически взаимосвязанных, влияющих друг на друга и на внешнюю среду. Таким образом, на земельном участке, в отношении которого подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, сложилась экологическая система - лес. Пунктом 5 части 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» предусмотрено, что перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных с включением непригодных для осуществления сельскохозяйственного производства земель в состав земель лесного фонда, земель водного фонда или земель запаса. В случае если земли сельскохозяйственного назначения покрыты лесом и не пригодны для осуществления сельскохозяйственного производства, т.е. использование земельного участка, в соответствии с заявленной целью не представляется возможным, в виду фактического состояния земельного участка. Министерство лесного хозяйства Тверской области рекомендовало инициировать перевод таких земель или земельных участков в земли лесного фонда. Суд, при решении вопроса о восстановлении нарушенного права административного истца, учел, что согласно протоколу заседания Земельной комиссии администрации Лесного района Тверской области №1/2 от 13.03.2018 письменной позиции Администрации, а также представленной позиции Министерства лесного хозяйства спорный земельный участок зарос лесом и его использование по назначению для выпаса сельскохозяйственных животных невозможно. При таких обстоятельствах Администрации необходимо решить вопрос о том, имеется ли основание для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п.14 ст.39.16 ЗК РФ. Однако, Администрацией на основании Решения от 04.07.2018 было вынесено Постановление от 06.08.2018 № 104-па. Постановлением администрации Лесного района Тверской области от 23.10.2018 № 143-па Постановление от 06.08.2018 № 105-па отменено.19.11.2018 Администрация обратилась в адрес Правительства Тверской области с ходатайством о переводе земельного участка из одной категории в другую. Данное ходатайство, в соответствии с пунктом 3 Распоряжения Правительства Тверской области от 16.11.2011 № 262-рп «Об утверждении Регламента организации работы при рассмотрении ходатайств о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую» (далее - Регламент), 19.11.2018 Правительство Тверской области направило в адрес Министерства. Согласно пункту 7 Регламента в случае отсутствия оснований для отказа в рассмотрении ходатайства Министерство в целях обеспечения всестороннего рассмотрения на Межведомственной комиссии при Правительстве Тверской области по земельным отношениям (далее - Комиссия) ходатайства заинтересованного лица на предмет обоснованности (обоснованности и исключительности) перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую направляет копии ходатайства и приложенных к нему документов рецензентам, а также иным лицам, получение заключения от которых необходимо в целях учета их мнения как специалистов в соответствующей области знаний, относящейся к вопросу, подлежащему рассмотрению на Комиссии (далее - специалисты). В зависимости от цели перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую рецензентами выступают Министерство экономического развития Тверской области, Министерство сельского хозяйства Тверской области, Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области, Министерство по делам территориальных образований Тверской области, Главное управление архитектуры и градостроительства Тверской области, Министерство лесного хозяйства Тверской области, Министерство транспорта Тверской области, Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области, Министерство промышленности и информационных технологий Тверской области, Главное управление «Государственная инспекция по ветеринарии» Тверской области. Одновременно с совершением действий, указанных в абзаце первом пункта 7 Регламента, Министерство обеспечивает направление соответствующих запросов в адрес органов местного самоуправления муниципальных районов и сельских поселений Тверской области, на территории которых расположены земельные участки, испрашиваемые к переводу, а также при переводе земель или земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию земель дополнительно направляются запросы в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, Управление Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям, федеральное государственное учреждение «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Тверской области». Министерство в трехдневный срок со дня получения необходимых рецензий, заключений и ответов на запросы обобщает полученную и имеющуюся в его распоряжении информацию и готовит сводную рецензию по существу ходатайства, содержащую анализ ходатайства, в том числе обоснованности (обоснованности и исключительности) перевода, приведенной заявителем в ходатайстве, и указанной в настоящем пункте информации, (пункт 8 Регламента) Рецензия, указанная в пункте 8 Регламента, готовится Министерством по каждому подлежащему рассмотрению на Комиссии ходатайству. Указанные в настоящем пункте рецензии, поступившие за определенный период с учетом сроков, необходимых для их рассмотрения, направляются Министерством председателю Комиссии с приложением проекта повестки дня заседания Комиссии (пункт 9 Регламента). По итогам рассмотрения рецензий и проекта повестки дня заседания Комиссии председатель Комиссии утверждает повестку дня заседания Комиссии и назначает дату и время проведения заседания Комиссии (пункт 10 Регламента). По результатам рассмотрения и с учетом обоснованности (обоснованности и исключительности) перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую Комиссия принимает решение о наличии либо отсутствии предусмотренных законодательством оснований для отказа в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую. С учетом принятого решения Комиссия рекомендует Правительству Тверской области принять решение о переводе земельного участка из одной категории в другую либо решение об отказе в переводе земельного участка из одной категории в другую (пункт 17 Регламента). Министерство осуществляет подготовку проекта распоряжения Правительства Тверской области о переводе либо об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую и направляет его в установленном порядке на согласование в Правительство Тверской области с учетом принятого Комиссией рекомендательного решения в течение 3 дней со дня поступления в его адрес протокола заседания Комиссии (пункт 20 Регламента). В настоящее время Министерством получены необходимые рецензии и заключения, в которых рецензенты считают целесообразным осуществление процедуры перевода в категорию земель лесного фонда. Поступившие рецензии направлены Министерством председателю Комиссии, рассмотрение ходатайства назначено на 06.03.2019. В связи с чем, считают, что отсутствуют основания для признания постановления Администрации Лесного района Тверской области от 06.08.2018 г. №104-па» незаконным.
Представитель заинтересованного лица Правительства Тверской области в судебное заседание не явился, о дате и времени извещены надлежащим образом, представлен письменный отзыв на исковое заявление, в котором содержится ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Из письменного отзыва представителя заинтересованного лица Правительства Тверской области следует, что спорный земельный участок не может быть предоставлен для ведения сельскохозяйственного производства, в том числе выпаса сельскохозяйственных животных. Порядок предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов определен статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать; обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка шли с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка. В случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» проводится процедура предварительного согласования земельного участка. Такое заявление должно отвечать требованиям, предъявляемым статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, к которому прилагаются, в том числе документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов (подпункт 1 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации). Пунктом 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются, в том числе, кадастровый номер испрашиваемого земельного участка; основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; цель использования земельного участка; реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения. Как следует из приведенных выше положений закона на гражданине, обращающемся в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка, лежит обязанность по предоставлению документов, в том числе подтверждающих его право на предоставление в аренду земельного участка без проведения торгов. В статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Форма и содержание такого отказа законодательством не установлены. Пунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельною участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории. Спорный земельный участок, образуемые в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане, граничит, но не пересекает земли лесного фонда. Данный земельный участок покрыт лесом. Земли сельскохозяйственного назначения, покрытые лесом непригодны для осуществления сельскохозяйственного производства, то есть использование земельного участка, в соответствии с заявленной целью не представляется возможным, в виду фактического состояния земельного участка. Согласно ГОСТ 18486-87 «Термины и определения», утвержденного и введенного в действие Постановлением Госстандарта СССР от 10.12.1987 № 4445 лес - это элемент географического ландшафта, состоящий из совокупности деревьев, занимающих доминирующее положение, кустарников, напочвенного покрова, животных и микроорганизмов, в своем развитии биологически взаимосвязанных, влияющих друг на друга и на внешнюю среду. Таким образом, на испрашиваемом земельном участке, сложилась экологическая система - лес. Использование спорного земельного участка для сельскохозяйственного производства может повлечь за собой ущерб окружающей среде и нарушить право граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренное Конституцией Российской Федерации. Если земли сельскохозяйственного назначения покрыты лесом и не пригодны для осуществления сельскохозяйственного производства, использование в дальнейшем Административным истцом указанного земельного участка, в соответствии с заявленной целью не представляется возможным ввиду фактического состояния земельного участка. Одним из принципов оборота земель сельскохозяйственного назначения является сохранение целевого использования земельных участков (подп. 1 п. 3 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственною назначения»). Осуществление Крутовым M.B. выпаса животных на земельном участке, покрытого лесными насаждениями, может повлечь порчу или уничтожение данных насаждений, что затронет не только интересы Российской Федерации, но и нарушит права неопределенного круга лица, установленные статьей 42 Конституции Российской Федерации. Учитывая тот факт, что имеется информация уполномоченного органа в сфере лесных отношений — Министерства лесного хозяйства Тверской области, подтверждающая наличие на испрашиваемом земельном участке хвойного леса, использование спорного земельного участка, в соответствии с заявленной целью не представляется возможным, в виду его фактического состояния. Следовательно, разрешенное использование спорного земельною участка не соответствует целям использования такого земельного участка. Кроме того, 19.11.2018 Администрация Лесного района представила в Правительство Тверской области ходатайство о переводе спорного земельного участка из одной категории в другую. В силу подпункта «ж» пункта 4 Положения о Межведомственной комиссии при Правительстве Тверской области по земельным отношениям, утвержденному постановлением Правительства Тверской области от 04.10.2011 № 61пп «О Межведомственной комиссии при Правительстве Тверской области по земельным отношениям» в основные функции Комиссии входит, в том числе, рассмотрение вопросов об обоснованности (обоснованности и исключительности) перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую и подготовка предложений о наличии (отсутствии) предусмотренных законодательством оснований для отказа в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую. Рассмотрение обращений о переводе земельною участка из одной категории в другую осуществляется в порядке, установленном регламентом организации работы при рассмотрении ходатайств о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую утвержденным распоряжением Правительства от 16.11.2011 № 262-рп. С учетом принятого решения Комиссия рекомендует Правительству Тверской области принять решение о переводе земельного участка из одной категории в другую либо решение об отказе в переводе земельного участка из одной категории в другую. В настоящее время Министерством имущественных и земельных отношений Тверской области собраны рецензии всех заинтересованных органов власти по вопросу перевода спорного земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель лесного фонда. Все рецензии являются положительными, оснований для отказа в удовлетворении ходатайства Администрации Лесного района Тверской области не приводится. 06.03.2019 на заседании Комиссии будет завершено рассмотрение ходатайства о переводе спорного участка и принято соответствующее решение. Учитывая вышеизложенное, полагают, что постановление Администрации Лесного района от 23Л0.2018 № 142-па «Об отмене постановления Администрации Лесного района Тверской области от 06.08.2018 №105-па» законное и обоснованное, а также не нарушает законных прав и интересов административного истца.
Представитель заинтересованного лица Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине. О дне и времени рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.
Представитель заинтересованного лица Федерального агентства лесного хозяйства в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине. О дне и времени рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.
Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к убеждению об отказе в административном иске по следующим основаниям.
Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Порядок реализации данного права предусмотрен Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Для признания судом незаконным решения органов местного самоуправления необходимо наличие следующих условий: незаконность решения, а также нарушение прав и свобод гражданина либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод, либо незаконное возложение на гражданина обязанности или незаконное привлечение к ответственности, при этом удовлетворение требований заявителей возможно только при доказанности всей совокупности юридически значимых обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела.
В силу ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9).
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей по состоянию на 06.02.2019 Крутов М.В. является главой крестьянского (фермерского) хозяйства. Основными видами деятельности является смешанное сельское хозяйство, выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масляничных культур, выращивание прочих однолетних культур, плодовых деревьев и кустарников, разведение молочного крупного рогатого скота, овец и коз. Лесоводство и прочая лесохозяйственная деятельность, лесозаготовки.
Из материалов административного дела следует, 19.02.2018 Крутов М.В., как физическое лицо, направил в администрацию Лесного района Тверской области заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером <№>, общей площадью 49139 кв. м., расположенный по адресу: <адрес>, утверждении схемы расположения земельного участка на КПТ и предоставлении в аренду на 3 года за плату для выпаса сельскохозяйственных животных на основании подпункта 19 пункта 2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ. К заявлению прилагалась копия паспорта заявителя, копия уведомления о постановке на учет в налоговом органе, схема расположения земельного участка.
13.03.2018 вопрос о предоставлении в аренду земельного участка рассмотрен на заседании земельной комиссии Администрации Лесного района, о чем составлен протокол комиссии №1/2. Данной комиссией было установлено, что запрашиваемый земельный участок расположен примерно в 4 км от с. Лесное. Запрашиваемый земельный участок зарос древесной растительностью (лесом) и не пригоден для выпаса сельскохозяйственных животных, что подтверждается письмом Министерства лесного хозяйства Тверской области №571/07-08 от 13.02.2018, в котором сообщено, что на земельном участке, в отношении которого подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, сложилась экологическая система - лес.
Министерство лесного хозяйства Тверской области своим письмом от 04.02.2018 года №571/07-08 рекомендовало осуществить перевод земель из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли лесного фонда в соответствии с п.5 части 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 г. №172 -ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».
Письмом за №373 от 13 марта 2018 г. администрация Лесного района Тверской области отказала Крутову М.В. в предоставлении в аренду сроком на 3 года земельного участка с кадастровым номером - кадастровым кварталом <№>, общей площадью 49139 кв. м., расположенный по адресу: <адрес>, на том основании, что в соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 ЗК РФ. Земельный участок, указанный в заявлении и отраженный на прилагаемой к заявлению схеме, является частью земельного участка с кадастровым номером 69:18:0000011:205, который относится к паевым землям колхоза «<данные изъяты>» Лесного района и принадлежит на праве общей долевой собственности членам колхоза «<данные изъяты>».
08.05.2018 Крутов М.В. обратился в Вышневолоцкий городской суд Тверской области с административным иском о признании незаконным решения Администрации Лесного района Тверской области об отказе в предоставлении земельного участка, оформленного письмом № 373 от 13 марта 2018 г.
Решением Вышневолоцкого городского суда Тверской области от 04.07.2018 по административному делу №2а-635/2018 административный иск Крутова М.В. к Администрации Лесного района Тверской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка удовлетворен частично. Решение администрации Лесного района Тверской области, оформленное письмом от 13.03.2018 №373, об отказе в предоставлении Крутову Михаилу Валерьевичу в аренду на 3 года за плату земельного участка с кадастровым номером <№> (кадастровый квартал - <№>), общей площадью 49139 кв. м., расположенный по адресу: <адрес>. На Администрацию Лесного района Тверской области возложена обязанность в течение 30 (тридцати) дней со дня вступления решения суда в законную силу разрешить вопрос в соответствии с ч.5 ст.39.17 Земельного кодекса РФ о предоставлении Крутову Михаилу Валерьевичу в аренду на 3 года за плату земельного участка с кадастровым номером <№> (кадастровый квартал-<№>), относящегося к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», площадью 49139 кв.м, расположенного по адресу <адрес>. В удовлетворении административных исковых требований Крутова М.В. к Администрации Лесного района Тверской области об обязании Администрации Лесного района Тверской области устранить допущенные нарушения закона путем: принятия решения о предварительном согласовании схемы расположения земельного участка с кадастровым номером <№>, относящегося к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», площадью 49139 кв.м, расположенного по адресу <адрес>, принятия решения об утверждении схемы расположения, испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории, обязании заключить договор аренды, после постановки на кадастровый учет указанного земельного участка с Крутовым М.В. отказано.
Решение не обжаловано и вступило в законную силу 10.08.2018.
В соответствии с решением Вышневолоцкого городского суда Тверской области от 04.07.2018 по административному делу №2а-635/2018, со ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», со статьями 11.10. ч.2 ст.19, ст.39.6, 39.14, 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления Крутова М.В. о предварительном согласовании предоставления земельного участка, Постановлением Администрации Лесного района Тверской области № 104-па от 06.08.2018 «О предварительном согласовании предоставления Крутову М.В. земельного участка в районе д.Городок Лесного района» утверждена схема расположения земельного участка с условным номером <№>, общей площадью 49139 кв. м., расположенный по адресу: <адрес>, и предварительно согласовано предоставление Крутову М.В. в аренду земельного участка из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», площадью 49139 кв.м,, вид разрешенного использования: «животноводство», цель использования – «для выпаса сельскохозяйственных животных, территориальная зона не установлена, местоположение: <адрес> в границах, указанных в схеме расположения земельного участка. Крутову М.В. поручено обеспечить выполнение кадастровых работ, необходимых для образования земельного участка, в соответствии с прилагаемой схемой расположения земельного участка, и предоставлено право без доверенности обращаться в уполномоченный орган с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета испрашиваемого земельного участка.
02.10.2018 Крутов М.В. обратился в Управление Росреестра по Тверской области с заявлением о государственном кадастровом учете спорного земельного участка.
23.10.2018 Постановлением Администрации Лесного района Тверской области №143-па «Об отмене постановления Администрации Лесного района Тверской области от 06.08.2018 №104-па», в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», руководствуясь распоряжением Правительства Тверской области от 06.06.2018 г. №220-рп «Об усилении охраны лесов, лесных насаждений и древесно-кустарниковой растительности, не входящих в лесной фонд», п.5 ч.1 ст.7 Федерального закона от 21.12.2004 г. №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», отменено постановление Администрации Лесного района Тверской области от 06.08.2018 №104-па» «О предварительном согласовании предоставления Крутову М.В. земельного участка в районе д. Городок Лесного района». Земельный участок с условным номером <№>, из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», площадью 49139 кв.м., вид разрешенного использования: «животноводство», цель использования – «для выпаса сельскохозяйственных животных, территориальная зона не установлена, местоположение: Тверская <адрес>, признан непригодным для осуществления сельскохозяйственного производства, в связи с тем. что земельный участок покрыт лесом. Инициирован перевод земельного участка с условным номером <№>, из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», площадью 49139 кв.м, расположенного по адресу <адрес> из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли лесного фонда».
Заявляя административный иск о признании незаконным Постановления Администрации Лесного района Тверской области №143-па от 23.10.2018 «Об отмене постановления Администрации Лесного района Тверской области от 06.08.2018 №104-па», административный истец ссылается на то, что предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ оснований для принятия оспариваемого постановления не имелось; оспариваемое постановление не содержит ссылок на документы, нормативно-правовые акты, подтверждающие, что испрашиваемый земельный участок непригоден для сельскохозяйственного производства, не содержит в соответствии с ч. 17 ст. 39.15 ЗК РФ указания на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.
Разрешая заявленные требования, суд учитывает следующее.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно п. 1ст. 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» при образовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подлежит согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений. Согласование схемы не требуется, в частности, в случаях образования земельного участка из земель, которые расположены в границах населенного пункта.
В случае если органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, выявлено пересечение границ образуемого в соответствии со схемой земельного участка с границами расположенных на землях обороны и безопасности лесничества, лесопарка или нахождение образуемого земельного участка в границах таких лесничества, лесопарка, указанный орган в срок не позднее трех рабочих дней со дня поступления от исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, схемы направляет ее соответственно в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственное управление в области обеспечения безопасности Российской Федерации. Указанные федеральные органы исполнительной власти в срок не более пятнадцати рабочих дней со дня поступления схемы уведомляют орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, о наличии или об отсутствии оснований для отказа в согласовании схемы (п.3).
В течение тридцати дней со дня получения от исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, схемы орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, обязан направить в указанные исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления уведомление о согласовании схемы либо об отказе в ее согласовании (п.4).
В соответствии с пунктом 10 статьи 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ согласование схемы в порядке, установленном настоящей статьей, не требуется в случаях образования земельного участка из земель, которые находятся в государственной собственности и расположены в границах населенного пункта; в границах территориальной зоны, которая не является территориальной зоной сельскохозяйственного использования, расположена за границами населенного пункта, разрешенное использование земельных участков в пределах которой не связано с использованием лесов и которая не является смежной с лесничеством, лесопарком; в границах территориальной зоны, сведения о границах которой внесены в Единый государственный реестр недвижимости; в границах поселения, городского округа, межселенной территории, в которых отсутствуют лесничества, лесопарки; в границах поселения, городского округа, межселенной территории, в которых сведения о границах лесничеств, лесопарков внесены в Единый государственный реестр недвижимости.
Положениями ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса
В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
Порядок предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов определен статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать; обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка шли с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка.
В случае если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» проводится процедура предварительного согласования земельного участка.
Такое заявление должно отвечать требованиям, предъявляемым статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, к которому прилагаются, в том числе документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов (подпункт 1 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).
Пунктом 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются, в том числе, кадастровый номер испрашиваемого земельного участка; основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; цель использования земельного участка; реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения.
Из приведенных выше положений Закона следует, что на гражданине, обращающемся в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка, лежит обязанность по предоставлению документов, в том числе подтверждающих его право на предоставление в аренду земельного участка без проведения торгов.
В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
В статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Форма и содержание такого отказа законодательством не установлены.
Пунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельною участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.
Из представленного Крутовым М.В. межевого плана следует, что формируемый для предоставления в аренду земельный участок расположен по адресу: <адрес>.
Указанный земельный участок образуется на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной постановлением Администрации Лесного района Тверской области от 06.08.2018 №104-па «О предварительном согласовании предоставления Крутову М.В. земельного участка в районе <адрес>», из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – животноводство.
Из адреса земельного участка следует, что земельный участок расположен вне границ населённого пункта.
Границы населённых пунктов Лесного района Тверской области в Единый государственный реестр недвижимости не внесены.
Земельный участок граничит, но не пересекает земли лесного фонда.
Суд учитывает, что постановление от 06.08.2018 №104-па «О предварительном согласовании предоставления Крутову М.В. земельного участка в районе д<адрес>» принято Администрацией Лесного района Тверской области на основании решения Вышневолоцкого городского суда Тверской области от 04.07.2018 по делу №2а-635/18.
Вместе с тем суд, частично удовлетворив требования истца о признании незаконным основание, выбранное Администрацией Лесного района Тверской области при принятии решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, не обязывал Администрацию Лесного района Тверской области принимать положительное решение о согласовании схемы расположения земельного участка, а лишь указал на необходимость разрешения вопроса о предоставлении Крутову М.В. земельного участка в аренду, в соответствии с ч.5 ст.39.17 Земельного кодекса РФ.
Суд принимает во внимание позицию административного ответчика, из которой следует, что Постановление Администрации Лесного района Тверской области от 06.08.2018 года № 104-па «О предварительном согласовании предоставления Крутову М.В. земельного участка в районе <адрес>» издано с нарушением требований земельного законодательства, без учета позиции суда, изложенной в абзаце 1 страницы 16 указанного решения, т.е. в нарушение п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ. В преамбуле отмененного постановления ссылка на п. 19 статьи 39.6 ЗК РФ, как на основание предоставления земельного участка заявителю для выпаса сельскохозяйственных животных, являлась ошибочной, а постановляющая часть полностью незаконной.
В письме от 04.02.2018 №571/07-08 Министерство лесного хозяйства Тверской области, как уполномоченный в соответствии с Положением о Министерстве лесного хозяйства Тверской области, утвержденным постановлением Правительства Тверской области от 17.10.2011 №72-пп «Об утверждении Положения о Министерстве лесного хозяйства Тверской области», исполнительный орган государственной власти Тверской области в сфере лесных отношений, указывает, что спорный земельный участок покрыт лесом, то есть на нем сложилось экологическая система – лес. В случае если земли сельскохозяйственного назначения покрыты лесом и не пригодны для осуществления сельскохозяйственного производства, то есть использование земельного участка в соответствии с заявленной целью не представляется возможным ввиду фактического состояния земельного участка, Министерство лесного хозяйства Тверской области рекомендует инициировать перевод таких земель или земельных участков в земли лесного фонда в соответствии с п.5 ч.1 ст.7 Федерального закона от 21.12.2004 г. №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».
Данной нормой предусмотрено, что в случае если земли сельскохозяйственного назначения покрыты лесом и не пригодны для осуществления сельскохозяйственного производства, то есть использование земельного участка, в соответствии с заявленной целью не представляется возможным, в виду фактического состояния земельного участка, допускается такой перевод земельных участков.
Учитывая изложенные обстоятельства, Администрация Лесного района Тверской области постановлением от 23.10.2018 №143-па отменила постановление Администрации Лесного района Тверской области от 06.08.2018 г. №104-па», как незаконное.
В соответствии с частью 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.
Исходя из содержания приведенных норм, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт в случае выявления его противоречия закону. В свою очередь, отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан и организаций. При этом реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, положение части 1 статьи 48 Федерального закона № 131-ФЗ, регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в статье 12 Конституции Российской Федерации, и само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан. Конституционный Суд Российской Федерации также отмечал, что оспариваемое положение не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными (определения от 26 мая 2011 г. №739-О-О и от 22 марта 2012 г. №486-О-О).
Суд принимает во внимание, что формируемый земельный участок отнесён к землям сельскохозяйственного назначения с разрешённым использованием - животноводство, цель использования - для выпаса сельскохозяйственных животных.
Сведения о непригодности спорного земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства подтверждены заключением ГКУ «Удомельское лесничество», согласно которому земельный участок с условным номером <№> в районе <адрес> площадью 49139 кв.м. глазомерно имеет характеристику: 6Е1С1БОс, 65 лет, 170 м?/га. Участок непригоден для ведения сельскохозяйственного производства, так как на нем произрастает спелый древостой. Участок подлежит переводу в категорию земель «земли лесного фонда».
Статья 36 Конституции Российской Федерации допускает владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.
В статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования. Земли сельскохозяйственного назначения и земли лесного фонда выделены в самостоятельные категории земель (пункты 1 и 5 части 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частью 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.
Из пункта 5 части 4 частью 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации указанной статьи следует, что к ходатайству в числе других документов прилагается согласие правообладателя земельного участка на перевод земельного участка из состава земель одной категории в другую.
В силу пп 5 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных с включением непригодных для осуществления сельскохозяйственного производства земель в состав земель лесного фонда, земель водного фонда или земель запаса.
Судом установлено, что целью использования земельного участка с условным номером <№>, относящегося к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», площадью 49139 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, является выпас сельскохозяйственных животных.
Поскольку земельный участок на момент спорных правоотношений покрыт лесом, он непригоден для использования в соответствии с заявленной целью, в связи с чем, в соответствии с пп 5 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" подлежит переводу в состав земель лесного фонда.
Использование спорного земельного участка для сельскохозяйственного производства может повлечь за собой ущерб окружающей среде и нарушить право граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренное Конституцией Российской Федерации.
Судом принято во внимание, что на настоящий момент по ходатайству Администрации Лесного района Тверской области от 15.11.2018 инициирован вопрос о переводе непригодного для осуществления сельскохозяйственного производства спорного земельного участка из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли лесного фонда».
Принимая во внимание указанные обстоятельства, а также положения Закона, суд приходит к выводу, что обжалуемое постановление Администрации Лесного района Тверской области №143-па от 23.10.2018 «Об отмене постановления Администрации Лесного района Тверской области от 06.08.2018 г. №104-па», принято уполномоченным органом местного самоуправления в рамках предоставленной ему законом компетенции, порядок принятия соблюден, основания для принятия оспариваемого постановления имелись, содержание оспариваемого постановления соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, не нарушает права и законные интересы административного истца.
Учитывая изложенное, суд отказывает в удовлетворении административного иска о признании незаконным постановления Администрации Лесного района Тверской области №143-па от 23.10.2018 «Об отмене постановления Администрации Лесного района Тверской области от 06.08.2018 г. №104-па».
При таких обстоятельствах меры предварительной защиты, принятые на основании определения Вышневолоцкого городского суда Тверской области от 07 февраля 2019 г. о приостановлении до вступления в законную силу решения суда действия постановления Администрации Лесного района Тверской области №143-па от 23.10.2018 «Об отмене постановления Администрации Лесного района Тверской области от 06.08.2018 г. №104-па», подлежат отмене.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административного иска Крутова Михаила Валерьевича к Администрации Лесного района Тверской области о признании постановления №143-па от 23.10.2018 года «Об отмене постановления Администрации Лесного района Тверской области от 06.08.2018 г. №104-па» незаконным, отказать.
Меры предварительной защиты о приостановлении до вступления в законную силу решения суда действия постановления Администрации Лесного района Тверской области №143-па от 23.10.2018 «Об отмене постановления Администрации Лесного района Тверской области от 06.08.2018 г. №104-па», отменить.
Решение суда может быть обжаловано в Тверской областной суд через Вышневолоцкий городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме (03 апреля 2019 года).
Председательствующий Р.Ю. Некрасов
