Дело № 2-682/2022
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Вязьма 29 марта 2022 года
Вяземский районный суд Смоленской области в составе:
председательствующего судьи Титовой Е.В.,
при секретаре Захаровой Е.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к отделу социальной защиты населения в Вяземском районе Департамента Смоленской области по социальному развитию, Департаменту Смоленской области по социальному развитию о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,
У С Т А Н О В И Л:
Истец ФИО1 обратился в суд с иском к отделу социальной защиты населения в Вяземском районе Департамента Смоленской области по социальному развитию и Департаменту Смоленской области по социальному развитию об оспаривании решения об отказе включить в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», указав, что им через СОГБУ МФЦ г. Вязьма поданы документы для предоставления услуги «Присвоение звания «Ветеран труда». К заявлению были приложены следующие документы: согласие на обработку персональных данных, справка о выслуге лет в календарном исчислении, документы, необходимые для принятия решения. Письмом Отдела социальной защиты от 9 декабря 2021 года № 8800 ему отказано во включении его в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», в связи с тем, что справка о выслуге лет не соответствует требованиям, утвержденным Административным регламентом предоставления Департаментом Смоленской области по социальному развитию государственной услуги «Присвоение звание «Ветеран труда», утвержденным постановлением Администрации Смоленской области от 2 декабря 2013 года № 1005. Справка о выслуге лет подготовлена войсковой частью ХХХ, в которой он в настоящее время проходит службу, и выдана в установленном порядке на основании архивных данных подразделения кадров о его выслуге лет. В справке о выслуге лет, представленной ему подразделением кадров, указана его выслуга лет в календарном исчислении, необходимая для назначения пенсии, на которую он в настоящее время уже имеет право. Им предоставлен весь пакет документов, предусмотренный в перечне Административного регламента. Перечень расширительному толкованию не подлежит, в нем отсутствует такое основание, как справка о выслуге лет не соответствует требованиям, утвержденным Административным регламентом. Обязанность предоставить справку, подтверждающую выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, из федерального органа исполнительной власти, осуществляющего пенсионное обеспечение, он не может, так как является действующим военнослужащим и на пенсионном обеспечении не состоит. Считает, что требование предоставить справку, подтверждающую выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении из федерального органа исполнительной власти, осуществляющего пенсионное обеспечение, отделом социальной защиты населения в Вяземском районе, не основано на законе. Пенсионными органами в органах федеральной службы безопасности являются пенсионные подразделения территориальных органов безопасности, а документы к ним на военнослужащего поступают только после увольнения с военной службы. Указанные документы готовятся подразделениями кадров воинских частей, в которых военнослужащий проходит военную службу. Пока он является военнослужащим, он не может запросить справку о выслуге лет для назначения пенсии из пенсионного органа. Истец считает данный отказ незаконным, просит признать незаконным решение отдела социальной защиты населения в Вяземском районе Департамента Смоленской области по социальному развитию об отказе включить его в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» и признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда».
Истец в судебное заседание не явился, представил в суд ходатайство о рассмотрении дела без его участия, требования искового заявления поддерживает в полном объеме.
Представитель ответчика – Департамента Смоленской области по социальному развитию в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, уполномочил представлять его интересы главного специалиста отдела социальной защиты населения в Вяземском районе ФИО2, от которой поступило в суд возражение на исковое заявление ФИО1, а также ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Протокольным определением суда от 29 марта 2022 года отдел социальной защиты населения в Вяземском районе Департамента Смоленской области по социальному развитию исключен из числа ответчиков, поскольку в соответствии с п. 1.4 Положения о Департаменте Смоленской области по социальному развитию, утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от 26.05.2014 № 391, отделы (секторы) являются структурными обособленными подразделениями Департамента и не являются юридическими лицами. Правами юридического лица обладает Департамент Смоленской области по социальному развитию.
С учетом положений ст. 167 ГПК РФ определено рассмотреть дело в отсутствие сторон.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее – Федеральный закон № 5-ФЗ) ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Таким образом, Федеральный закон № 5-ФЗ устанавливает на федеральном уровне круг лиц, являющихся ветеранами труда.
Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п. 4 ст. 7 Федерального закона № 5-ФЗ).
Лицам, проживающим на территории Смоленской области, порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определены Законом Смоленской области от 22.06.2006 № 66-з «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Смоленской области».
В соответствии с п. 1 ст. 2 Закона Смоленской области от 22.06.2006 № 66-з «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Смоленской области», звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Постановлением Администрации Смоленской области от 26.12.2006 № 466 утвержден Перечень ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда».
В соответствии с п.п. 2, 3 указанного Перечня к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные, почетные и памятные знаки, нагрудные значки, значки, почетные, похвальные и юбилейные грамоты, грамоты, дипломы, благодарности, свидетельства (далее - ведомственные знаки), если награждение конкретного лица принято: Правительством Российской Федерации; федеральными органами государственной власти; федеральными органами судебной власти; Прокуратурой СССР и Российской Федерации; Президиумом Верховного Совета СССР и РСФСР; Советом Министров СССР и РСФСР; Верховным Судом СССР; министерством, ведомством СССР и РСФСР; Министерством обороны СССР и Российской Федерации; Администрацией Президента Российской Федерации; палатами Федерального Собрания Российской Федерации; межгосударственными (межправительственными) органами, созданными государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации; центральными органами партийных, профсоюзных, комсомольских, ветеранских и других общественных организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации (далее - органы, общественные организации).
Решение о награждении ведомственным знаком конкретного лица должно быть принято председателем (его заместителем), министром (его заместителем), Генеральным прокурором СССР, РСФСР, Российской Федерации, директором (его заместителем), президентом Российского акционерного общества «ЕЭС России», руководителем (его заместителем) рода войск, военного округа, флота Вооруженных Сил СССР, Российской Федерации, органов государственной власти и государственного управления, партийных, профсоюзных и других общественных организаций, указанных в пункте 2 настоящего постановления.
Согласно пп. 4 п. 7 указанного постановления, к ведомственным знакам относятся, медали, в том числе «За отличие в военной службе» I (II, III) степени федеральных органов государственной власти Российской Федерации.
В соответствии с п. «а» ст. 13 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и (или) на службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации 20 лет и более.
Статьей 5 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» предусмотрены виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению, в том числе и пенсия за выслугу лет, которая назначается, в том числе военнослужащим.
Пунктом 2 Приказа ФСБ России от 29.09.2016 № 600 «О ведомственных знаках отличия Федеральной службы безопасности Российской Федерации, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» установлено, что знаками отличия Федеральной службы безопасности Российской Федерации, дающими право на присвоение звания «Ветеран труда», являются: медаль ФСБ России «За отличие в военной службе» II или I степени; медаль ФСБ России «За отличие в труде»; Почетная грамота ФСБ России.
Из имеющейся в материалах дела копии справки, выданной войсковой частью ХХХ от 14.02.2022 ХХХ следует, что ФИО1 с 24 июля 2006 года является военнослужащим войсковой части ХХХ, расположенной в г. Вязьма Смоленской области. Выслуга лет в календарном исчислении по состоянию на 14 февраля 2022 года составляет 20 лет 6 месяцев 14 дней и является достаточной для назначения пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 № 4468-1 (л.д. 44).
Приказом ФСБ России от 18.11.2021 года ХХХФИО1 был награжден медалью «За отличие в военной службе» 1 степени (л.д. 13).
ФИО1 обратился в СОГБУ МФЦ г. Вязьмы с заявлением и приложенными документами для предоставления услуги «Присвоение звания «Ветеран труда».
Письмом отдела социальной защиты населения в Вяземском районе от 09.12.2021 № 8800 ему отказано во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда». Отказ мотивирован тем, что представленная истцом справка о выслуге лет не соответствует требованиям, утвержденным Административным регламентом, а войсковая часть ХХХ не является федеральным государственным органом, осуществляющим пенсионное обеспечение. В справке указано, что Федеральным государственным органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, уполномоченным подтверждать выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, по линии Федеральной службы безопасности в Смоленской области является Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Смоленской области (л.д. 36).
Аналогичные доводы указаны Департаментом в письме, адресованном истцу по факту рассмотрения жалобы на действия отдела социальной защиты населения в Вяземском районе (л.д. 37).
В соответствии с п. 2.6.1 Административного регламента, утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от 02.12.2013 № 1005 «Об утверждении Административного регламента предоставления Департаментом Смоленской области по социальному развитию государственной услуги «Присвоение звания «Ветеран труда», в перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителями, указанными в подпункте 1 подраздела 1.2 раздела 1 настоящего Административного регламента, входят:
1) заявление в письменной форме о присвоении звания «Ветеран труда»;
2) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность заявителя;
3) документы, подтверждающие награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), либо награждение по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде;
4) документы, подтверждающие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Согласно п. 2.9.2 Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются:
1) отсутствие у заявителя права на присвоение звания «Ветеран труда»;
2) представление документов, указанных в подразделе 2.6 настоящего раздела, не в полном объеме;
3) выявление недостоверных сведений в документах, представленных заявителем для присвоения звания «Ветеран труда». Проверка достоверности сведений, содержащихся в документах, представленных заявителем для присвоения звания «Ветеран труда», осуществляется отделом (сектором) социальной защиты населения путем их сопоставления с информацией, полученной от компетентных органов или организаций, выдавших документ (документы), а также другими способами, разрешенными федеральным законодательством.
В соответствии с п. 2.2.2 Административного регламента при получении государственной услуги заявитель взаимодействует со следующими органами и организациями:
1) с Архивным фондом Российской Федерации для получения справки о награждении;
2) с Пенсионным фондом Российской Федерации для получения справки о трудовом (страховом) стаже;
3) с органами государственной власти и уполномоченными организациями да получения справки, выданной в установленном порядке на основании архивных данных;
3) с федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, для получения документа, подтверждающего выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
В соответствии с ч. 1 ст. 51 Закона РФ от 12.02.1992 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, и члены их семей (кроме указанных в части второй статьи 2) с заявлениями о назначении пенсий обращаются в пенсионные органы Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы судебных приставов, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Следственного комитета Российской Федерации.
Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» военная служба - особый вид федеральной государственной службы, исполняемой: гражданами, не имеющими гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина на территории иностранного государства, - в Вооруженных Силах Российской Федерации и в войсках национальной гвардии Российской Федерации, в спасательных воинских формированиях федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, в Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности и т.д.
В силу п. «в» ч. 1 ст. 11 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» пенсионное обеспечение лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, и их семей в зависимости от последнего места службы этих лиц осуществляется: Федеральной службой безопасности Российской Федерации - в отношении военнослужащих, уволенных из органов федеральной службы безопасности (контрразведки) и пограничных войск, органов внешней разведки, органов государственной охраны, федерального органа исполнительной власти в сфере мобилизационной подготовки и мобилизации, Федеральной пограничной службы и органов пограничной службы Российской Федерации, федеральных органов правительственной связи и информации, федерального органа специальной связи и информации, из Главного управления охраны Российской Федерации, Службы безопасности Президента Российской Федерации и Службы специальных объектов при Президенте Российской Федерации, а также их семей.
Федеральным законом от 03.04.1995 № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» определено, что Федеральная служба безопасности - единая централизованная система органов федеральной службы безопасности, осуществляющая решение в пределах своих полномочий задач по обеспечению безопасности Российской Федерации.
Приказом ФСБ России от 14.02.2017 № 87 утверждена Инструкция об организации работы в органах федеральной службы безопасности по пенсионному обеспечению лиц, уволенных с военной службы, и их семей, которая определяет организацию работы в органах федеральной службы безопасности по пенсионному обеспечению лиц, уволенных с военной службы, и их семей (п. 1 Инструкции).
В соответствии с п. 3 названной Инструкции (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) пенсионное обеспечение лиц, указанных в статье 1 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1, и их семей в зависимости от последнего места военной службы осуществляется Федеральной службой безопасности Российской Федерации в отношении военнослужащих, уволенных из органов федеральной службы безопасности (контрразведки) (далее - органы безопасности) и пограничных войск, органов внешней разведки, органов государственной охраны, Федеральной пограничной службы и органов пограничной службы Российской Федерации, федеральных органов правительственной связи и информации, федерального органа специальной связи и информации, Главного управления охраны Российской Федерации, Службы безопасности Президента Российской Федерации и Службы специальных объектов при Президенте Российской Федерации, а также их семей.
Согласно п. 16 и п. 17 указанной Инструкции оформленные подразделением кадров документы вместе с заявлением о назначении пенсии, денежным аттестатом, представленным финансово-экономическим подразделением органа безопасности, направляются не позднее десяти дней со дня увольнения лица с военной службы в территориальный орган безопасности по избранному лицом месту жительства (пребывания) для назначения пенсии.
Заявления и поступившие вместе с ними в территориальный орган безопасности документы для назначения пенсий рассматриваются пенсионными подразделениями не позднее десяти дней со дня поступления заявления или не позднее десяти дней после поступления недостающих документов, не представленных при подаче заявления, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.
Таким образом, пенсионным органом в органах федеральной службы безопасности являются пенсионные подразделения территориальных органов безопасности, а документы к ним на военнослужащего поступают только после увольнения с военной службы. Указанные документы готовятся подразделениями кадров воинских частей, в которых военнослужащий проходит военную службу.
Справка о выслуге лет, подготовленная войсковой частью ХХХ, выдана в установленном законом порядке на основании архивных данных (из личного дела) подразделения кадров, о выслуге лет истца в календарном исчислении.
Учитывая вышеизложенное, а также тот факт, что ФИО1 является действующим военнослужащим войсковой части ХХХ, суд приходит к выводу о том, что истец имеет выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет, в установленном законом порядке награжден ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», в связи с чем, отказ ответчика во включении истца в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», является незаконным.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования ФИО1 к Департаменту Смоленской области по социальному развитию о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» удовлетворить.
Признать незаконным решение отдела социальной защиты населения в Вяземском районе Департамента Смоленской области по социальному развитию об отказе включить ФИО1 в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».
Признать за ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран труда».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Вяземский районный суд Смоленской области в течение месяца.
Судья Е.В. Титова
