Дело № 12-35/2015
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление
по делу об административном правонарушении
г. Вятские Поляны 06 апреля 2015 года
Судья Вятскополянского районного суда Кировской области Минина В.А.,
с участием представителей юридического лица, в отношении которого вынесено постановление, Сапегиной Т.Г., Тихомировой Г.С.,
рассмотрев в судебном заседании жалобу Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детского сада комбинированного вида № 2 «Светлячок» г. Вятские Поляны Кировской области на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области № от *** г.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области № от *** юридическое лицо Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения (МКДОУ) детский сад комбинированного вида № «Светлячок» г. Вятские Поляны Кировской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере ** рублей за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
От юридического лица МКДОУ детский сад комбинированного вида № 2 «Светлячок» г. Вятские Поляны Кировской области поступила жалоба, в которой просят изменить постановление от *** № и заменить наказание в виде штрафа в сумме *** рублей на предупреждение. Условия труда на рабочем месте, то есть вредные, опасные, безопасные указываются в трудовом договоре по результатам специальной оценки условий труда. Просят учесть следующее. До настоящего времени (до результатов специальной оценки условий труда) в трудовых договорах работников учреждения указано: «обеспечить безопасность и условия труда работника, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда». По поводу отсутствия в приказах о приеме на работу всех работников конкретного размера заработной платы, в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты, на основании трудовых договоров - приказ о приеме на работу оформляется по унифицированной форме № Т-1, утвержденной Постановлением Госкомстата России от 05.01.2004 № 1. Унифицированная форма Т-1 не содержит строки для указания выплат компенсационного и стимулирующего характера (далее - выплаты), поэтому выплаты, указанные в трудовом договоре работника, оформляются отдельным приказом. По поводу предоставления П. ежегодного основного оплачиваемого отпуска продолжительностью не менее 30 календарных дней - П., инвалиду II группы, основной оплачиваемый отпуск предоставлялся в целом продолжительностью 30 календарных дней в год, в соответствии с ее заявлениями отпуск предоставлялся частями, хотя в трудовом договоре указание на 28 дней. Заработная плата за вторую половину декабря 2014 года была выплачена работникам И., С.A., Т., Ф., Ч., Ш. не ***, а только *** в связи с недофинансированием учреждения учредителем - администрацией города Вятские Поляны. До вышеуказанных работников за два месяца была доведена информация о переносе заработной платы за вторую половину декабря 2014 года на ***. Согласие работников получено. Нарушение сроков выплаты окончательного расчета при увольнении Т. и С. объясняется тем, что в условиях казначейской системы исполнения бюджета прохождение денежных средств с момента расчета в бухгалтерии до получения денег в кассу занимает 3- 4 дня. Учреждение по организационно-правовой форме является муниципальным казенным учреждением. В соответствии со статьей 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Уставом учреждения финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств бюджета города Вятские Поляны и на основании бюджетной сметы. Применение к данному учреждению штрафа в размере *** рублей считает не соразмерным содеянному, это негативно повлияет на материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оснащение помещений для детей оборудованием и средствами для учебно-воспитательного процесса (технические средства обучения, учебно-дидактические материалы, раздаточные и демонстрационные материалы). Просят учесть, что выявленные в ходе проверки нарушения устранены. Все работники учреждения ознакомлены под роспись с Положением о персональных данных работников, графиком отпусков на 2015 год. В личных карточках работников заполнена графа «Отпуска» в соответствии с требованиями действующего законодательства. Издан приказ о назначении уполномоченного лица, ответственного за ведение, хранение, учет и выдачу трудовых книжек. А., инвалиду II группы, Г., инвалиду III группы, будут предоставлены неиспользованные дни отпуска по их заявлениям в любое удобное для них время. Денежная компенсация за нарушение сроков выплаты заработной платы работникам, указанным в Предписании, будет произведена.
В судебном заседании представители юридического лица МКДОУ детский сад комбинированного вида № 2 «Светлячок» г. Вятские Поляны Кировской области Сапегина Т.Г., Тихомирова Г.С. поддержали жалобу по указанным в ней основаниям. Дополнительно пояснили, что все выявленные государственным инспектором труда нарушения устранены, в подтверждении е чего предоставляются документы. Ранее учреждение к административной ответственности не привлекалось. Учреждение осуществляет дошкольное образование детей, является некоммерческой организацией, его деятельность не связана с получением прибыли. Практически все нарушения устранены незамедлительно, денежная компенсация за нарушение сроков выплаты заработной платы работникам будет произведена. Просят учесть все изложенные в жалобе обстоятельства, полную финансовую зависимость от учредителя и изменить назначенное наказание на предупреждение.
Государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Кировской области Зонова Ю.К. в судебное заседание не явилась, представила заявление, в котором просила жалобу рассмотреть без участия их представителя. Просила учесть, что при назначении МКДОУ детский сад комбинированного вида № «Светлячок» наказания инспектором труда были учтены все смягчающие обстоятельства, о чем имеется отметка в постановлении, наказание соразмерно выявленным нарушениям с учетом всех смягчающих обстоятельств. Устранение выявленных нарушений является обязанностью работодателя и не освобождает его от ответственности за совершение данного правонарушения, не является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ является формальным, наступление каких-либо последствий для его совершения не требуется с учетом важности и социальной значимости общественных отношений в сфере труда, объекта посягательства – трудовых прав работника. Просит постановление № от *** оставить без изменения, жалобу без удовлетворения
Выслушав пояснения представителя юридического лица, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Юридическое лицо МКДОУ детский сад комбинированного вида № 2 «Светлячок» действует на основании Устава, утвержденного Постановлением администрации г. Вятские Поляны № от *** года.
Распоряжением заместителя руководителя Гострудинспекции – заместителя главного государственного инспектора труда в Кировской области от *** № принято решение о проведении проверки в отношении МКДОУ детский сад комбинированного вида № 2 «Светлячок» в целях надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Государственной инспекцией труда в Кировской области составлен Акт о результатах проверки законодательства в МКДОУ детский сад комбинированного вида № 2 «Светлячок» от 11.02.2015 г. с указанием на выявленные нарушения трудового законодательства.
По факту выявленных нарушений закона государственным инспектором труда в Кировской области составлен протокол об административном правонарушении от *** №, согласно которому юридическое лицо МКДОУ детский сад комбинированного вида № 2 «Светлячок» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Согласно постановлению о назначении административного наказания № от ***, вынесенного Государственным инспектором труда Государственной инспекции в Кировской области МКДОУ детский сад комбинированного вида № 2 «Светлячок» г. Вятские Поляны Кировской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере *** рублей, за следующие нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
В нарушение ст. 22 ТК РФ работодатель не выполняет свою обязанность по ознакомлению работников под роспись с принимаемыми локальными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью. Приказом № от *** в МКДОУ «Детский сад комбинированного вида №2 Светлячок» г. Вятские Поляны Кировской области утверждено Положение о персональных данных работников, однако с данным Положением работники МКДОУ «Детский сад комбинированного вида №2 Светлячок» г. Вятские Поляны Кировской области не ознакомлены. В МКДОУ «Детский сад комбинированного вида №2 Светлячок» г. Вятские Поляны Кировской области составлен график отпусков на 2015 г. График отпусков является локальным актом, следовательно, работники должны быть ознакомлены с ним под роспись. В нарушение ст. 22 ТК РФ с графиком отпусков на 2015 г. работники под роспись не ознакомлены.
В нарушение ст. 57 ТК РФ в трудовых договорах МКДОУ «Детский сад комбинированного вида №2 Светлячок» г. Вятские Поляны Кировской области в нарушение ст. 57 ТК РФ условия труда на рабочем месте не указаны (Трудовой договор с Л.№ от *** г., Трудовой договор с Х.№ от *** г., Трудовой договор с Б.№ от *** г., Трудовой договор с Б.№ от *** г., Трудовой договор с Т.№ от *** г., Трудовой договор с Н.№ от *** и др.).
В нарушение Постановления Госкомстата России от 05.01.2004 № 1 «Об утверждении унифицированных форм учетной документации по учету труда и его оплаты» в МКДОУ «Детский сад комбинированного вида №2 Светлячок» г. Вятские Поляны Кировской области в личных карточках работников формы Т-2 раздел VIII «Отпуск» не заполняется (личные карточки Ч., Т., Б., Б., Х.Н.. и др.)
В нарушение п. 45. Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденных постановлением Правительства РФ «О трудовых книжках» от *** № 225, приказом не назначено специально уполномоченное лицо, ответственное за ведение, хранение, учет, выдачу трудовых книжек.
В нарушение ст. 68, 57 ТК РФ в приказах МКДОУ «Детский сад комбинированного вида № 2 Светлячок» г. Вятские Поляны Кировской области о приеме на работу указан только оклад работника без указания доплат, надбавок и поощрительных выплат (Приказ о приеме на работу Л.№ от *** г., Приказ о приеме на работу Х.№ от *** г., Приказ о приеме на работу Б.№ от *** и др.).
В нарушение ст. 115 ТК РФ, ст. 23 ФЗ № от *** «О социальной защите инвалидов РФ», согласно которым инвалидам предоставляется ежегодный отпуск не менее 30 календарных дней, в МКДОУ «Детский сад комбинированного вида №2 Светлячок» г. Вятские Поляны Кировской области заключен трудовой договор № от *** с А., инвалидом II группы, трудовой договор № от *** с П., инвалидом II группы, трудовой договор № от *** с Г., инвалидом III группы, однако в нарушение ст. 115 ТК РФ, ст. 23 ФЗ № от *** ежегодный отпуск указанным работникам в соответствие с их трудовыми договорами предоставляется продолжительностью 28 календарных дней.
В нарушение ч. 3 ст. 123 ТК РФ работники МКДОУ «Детский сад комбинированного вида №2 Светлячок» г. Вятские Поляны Кировской области о предстоящем отпуске в соответствие с ч. 3 ст. 123 ТК РФ не уведомляются. Так, согласно Приказа № от *** г., П. предоставлен ежегодный основной оплачиваемый отпуск с *** С Приказом о предоставлении отпуска работник ознакомлен только *** г.
Согласно ч. 6 ст. 136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца и день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором. При совпадении дня выплаты с выходным или нерабочим праздничным днем выплата заработной платы производится накануне этого дня.
В коллективном договоре, трудовых договорах установлены следующие сроки выплаты заработной платы: 23 числа текущего месяца и 8 числа месяца, следующего за расчетным. В нарушение ст. 136 ТК РФ заработная плата за декабрь 2014 г. работникам И., С., Т., Ф., Ч., Ш. вместо *** выплачена с нарушением сроков - *** (расчетно-платежная ведомость № от *** г.).
В нарушение ст. 140 ТК РФ с Т. трудовой договор расторгнут *** г., однако окончательный расчет согласно платежной ведомости № Т. получила только *** С Семеновой JI.A. трудовой договор прекращен *** г., однако окончательный расчет С. получила согласно платежной ведомости № только *** г.
В нарушение ч. 9 ст. 136 ТК РФ, согласно которой оплата отпуска производится не позднее, чем за три дня до его начала, П. предоставлен отпуск с *** г., а список на зачисление денежных средств предоставлен в банк *** г., то есть заведомо с нарушением сроков. Списки на зачисление денежных средств на оплату отпуска Ч. (отпуск с *** г., список предоставлен *** г.), С. (отпуск О12.2014 г., список предоставлен *** г.), Т. (отпуск с *** г., список предоставлен *** г.), Б. (отпуск с *** г., список предоставлен *** г.) предоставлены в банк заведомо с нарушением сроков оплаты отпуска.
В нарушение ст. 236 ТК РФ компенсация работникам МКДОУ «Детский сад комбинированного вида №2 Светлячок» г. Вятские Поляны Кировской области за нарушение сроков выплаты заработной платы, окончательного расчета при увольнении и оплаты отпуска не начислялась и не выплачивалась.
Действия юридического лица МКДОУ «Детский сад комбинированного вида №2 Светлячок» квалифицированы по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, как нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Целями законодательства РФ о труде и об охране труда являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей. Объективная сторона данного правонарушения выражается в действиях или бездействии, направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства о труде и об охране труда.
Давая оценку доводам представителя юридического лица, суд приходит к следующему.
Событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, и вина МКДОУ «Детский сад комбинированного вида №2 Светлячок» подтверждаются совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно:
- Актом проверки от *** года, в котором отражены все выявленные в ходе проверки нарушения трудового законодательства, в том числе и те, за совершение которых юридическое лицо признано виновным данным постановлением. В акте содержатся сведения об ознакомлении заведующей МКДОУ «Детский сад комбинированного вида №2 Светлячок» Сапегиной Т.Г. с распоряжением о проведении выездной проверки *** года. С актом проверки заведующая Сапегина Т.Г. ознакомлена, на наличие с ее стороны замечаний либо несогласия по поводу выявленных нарушений не указала, ходатайств о предоставлении дополнительного времени для ознакомления с его содержанием не заявляла, акт не оспорила. Доказательств, опровергающих обстоятельства, изложенные в нем, не представлено. Указанные обстоятельства позволяют расценивать акт проверки в качестве относимого, допустимого и достоверного доказательства по данному делу.
- Протоколом об административном правонарушении от *** №, в котором заведующая Сапегина Т.Г. указала на отсутствие замечаний и дополнений.
- Предписанием № 8-ПП/2015-1/11/127/4/3 от *** об устранении нарушений трудового законодательства в срок до *** года.
Представленные в дело доказательства являются допустимыми и достаточными для установления вины МКДОУ «Детский сад комбинированного вида №2 Светлячок» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, получены в соответствии с требованиями ст. 26.2 КоАП РФ. Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, не нарушены.
В соответствии с ч. 2 ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашения, соглашений и трудовых договоров.
В соответствии со ст. 11 ТК РФ, все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.
В соответствии со ст. 142 ТК РФ работодатель и (или) уполномоченное им в установленном порядке представителя работодателя, допустившие задержку выплаты заработной платы и другие нарушения оплаты труда несут ответственность в соответствии с ТК РФ и иными федеральным законами.
В соответствии со ст. 419 ТК РФ лица, виновные в нарушение трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном ТК РФ и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.
В соответствии с ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ нарушение законодательства о труде и об охране труда - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Вступая в трудовые правоотношения, юридическое лицо должно было в силу публичной известности и доступности не только знать о существовании обязанностей, вытекающих из законодательства, регулирующего данные правоотношения, но и обеспечить их выполнение, то есть использовать все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения своих обязанностей.
Учитывая характер охраняемых отношений, юридическое лицо было обязано принять все меры для соблюдения требований Закона.
Совокупность исследованных судом доказательств, оценка которым дана по правилам статьи 26.2, 26.11 КоАП РФ, позволяет определенно установить, что юридическим лицом нарушены нормы действующего законодательства.
Таким образом, государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Кировской области пришел к правильному и обоснованному выводу о том, что в действиях МКДОУ «Детский сад комбинированного вида №2 Светлячок» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ.
Из материалов дела усматривается, что протокол об административном правонарушении составлен, постановление о назначении наказания в отношении МКДОУ «Детский сад комбинированного вида №2 Светлячок» вынесено уполномоченным должностным лицом.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении МКДОУ «Детский сад комбинированного вида №2 Светлячок» не допущено.
Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ. В постановлении приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства вины, содержится мотивированное решение по делу. Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении на основании ст. 24.5 КоАП РФ не имеется.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Представленные по делу доказательства являются допустимыми и достаточными для установления вины МКДОУ «Детский сад комбинированного вида №2 Светлячок». Юридическое лицо не предприняло необходимых мер для обеспечения соблюдения требований трудового законодательства.
В связи с этим обоснованность привлечения МКДОУ «Детский сад комбинированного вида №2 Светлячок» к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ сомнений не вызывает.
Правонарушение, совершенное юридическим лицом МКДОУ «Детский сад комбинированного вида №2 Светлячок», ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, исходя из количества выявленных нарушений, существенно нарушающих трудовые права работников, не может быть признано малозначительным, в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в небрежном отношении виновного лица к исполнению своих обязанностей в сфере соблюдения норм о труде и охране труда.
Таким образом, исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения МКДОУ «Детский сад комбинированного вида №2 Светлячок» от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.
В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, составляет 2 месяца.
На основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
При таких обстоятельствах суд находит подлежащим исключению из сущности события административного правонарушения, изложенной в постановлении о назначении административного наказания, выводы о виновности МКДОУ «Детский сад комбинированного вида № Светлячок» в части нарушения сроков выплаты Семеновой JI.A. окончательного расчета в связи с прекращением трудового договора: *** окончательный расчет выплачен *** согласно платежной ведомости №.
Суд приходит к выводу также о необходимости исключения из описания события правонарушения в постановлении – указание на нарушение ч. 9 ст. 136 ТК РФ в части нарушения сроков оплаты отпуска С. (отпуск *** г., список предоставлен *** г.), Т. (отпуск с *** г., список предоставлен *** г.).
В остальной части постановление о привлечении МКДОУ «Детский сад комбинированного вида №2 Светлячок» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, вынесено государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Кировской области с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
В судебном заседании установлено, что юридическим лицом незамедлительно предприняты меры по устранению выявленных нарушений, в подтверждении чего представлены следующие документы.
Представлена выписка из протокола производственного собрания от *** все работники МКДОУ «Детский сад комбинированного вида №2 Светлячок» под роспись ознакомлены с Положением о персональных данных, Положением о профессиональной этике, инструктажем о должностных обязанностях. Представлен график отпусков на 2015 год, содержащий подписи всех работников об ознакомлении.
*** МКДОУ «Детский сад комбинированного вида №2 Светлячок» заключен договор на оказание услуг по специальной услуге условий труда, после исполнения которого в трудовые договора работников будут включены все необходимые сведения.
Представлены личные карточки работников форма Т-2, в которых все графы заполнены, в том числе и раздел VIII «Отпуск».
Приказом заведующей МКДОУ «Детский сад комбинированного вида №2 Светлячок» от *** № ответственность и полномочия по ведению, хранению, учету и выдаче трудовых книжек и вкладышей в них заведующая приняла на себя.
Представлены дополнительные соглашения от *** к трудовым договорам, заключенные с работниками с А., ***, с П., ***, с Г., *** с указанием на предоставлении е ежегодного оплачиваемого отпуска продолжительностью 30 календарных дней.
Разработана форма уведомление о времени начала отпуска, которое будет применяться в 2015 году.
По поводу нарушения срока выплаты заработной платы (вместо *** выплачена *** г.) представлена справка Финансового управлении г. Вятские Поляны от *** г., согласно которой в соответствии с рекомендациями по формированию бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 – 2016 годов, доведенными Департаментом финансов Кировской области, и недостаточностью доходов городского бюджета, расходы на выплату заработной платы работникам бюджетной сферы и органов местного самоуправления предусмотрены на 11,5 месяца.
Распоряжением администрации г. Вятские Поляны Кировской области от *** № принято решение перенести день выплаты заработной платы и осуществить выплату заработной платы за вторую половину декабря 2014 года работникам администрации города Вятские Поляны и муниципальных учреждений города Вятские Поляны ***; довести настоящее распоряжение до сведения руководителей муниципальных учреждений, подведомственных соответствующему управлению.
Представлена платежная ведомость № от *** о выплате денежной компенсации в соответствии со ст. 236 ТК РФ в связи с нарушением установленных сроков выплаты заработной платы, оплаты отпуска выплаты при увольнении всем работникам.
Вместе с тем, при назначении наказания юридическому лицу МКДОУ «Детский сад комбинированного вида №2 Светлячок» государственным инспектором труда были не в полной мере учтены требования ст. 4.1 КоАП РФ, наказание несоразмерно характеру правонарушения, степени его опасности, вынесено без учета смягчающих, а также иных заслуживающих внимания обстоятельств.
Суд считает необходимым изменить обжалуемое постановление в части вида назначенного наказания в виде административногоштрафас учетом правовых позиций, выраженных в постановлении Конституционного СудаРФот 25 февраля 2014 года № 4-П, по смыслу которого более гибкий подход при определении меры административной ответственности, предоставляющий возможность выбора административного наказания (как минимум из двух установленных соответствующей административной санкцией), которое, с одной стороны, будет отвечать задачам законодательства об административных правонарушениях, а с другой - не приведет к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав и интересов привлекаемого к административной ответственности юридического лица, обеспечивают альтернативные санкции, допускающие применение к юридическим лицам предупреждения как более мягкой меры административной ответственности. При этом Конституционный Суд РФ указывает на то, что при применении к юридическим лицам значительных по размерам административных штрафов, уплатить которые в установленные законом сроки они оказываются не в состоянии по объективным причинам, указанные сроки отсрочки исполнения постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа или рассрочки его уплаты могут быть недостаточными, притом что их продление либо приостановление данным Кодексом не предусмотрены. Кроме того, предоставление отсрочки и (или) рассрочки уплаты административного штрафа, будучи, по сути, лишь условием исполнения соответствующего правоприменительного решения, никоим образом не влияет на размер административного штрафа, который подлежит уплате юридическим лицом, и, следовательно, в качестве действенного средства, позволяющего обеспечить индивидуализацию содержания (объема) административной ответственности и тем самым - соразмерность назначенного административного наказания, выступать не может. Возможность же освобождения юридического лица от исполнения (полного или частичного) административного наказания в виде административного штрафа, даже в случае устранения нарушений, послуживших основанием для его назначения, - в отличие от административного наказания в виде административного приостановления деятельности (часть 3 статьи 32.12 КоАП Российской Федерации) - законом не предусмотрена. Неуплата административного штрафа в установленные сроки, как следует из части 1 статьи 20.25 КоАП Российской Федерации, может повлечь наложение на юридическое лицо административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, что в случаях, когда сумма первоначально назначенного административного штрафа уже является для подвергнутого административному наказанию юридического лица весьма обременительной, тем более может приобретать характер избыточного административного принуждения.
Применительно к обстоятельствам настоящего деласледует, что привлечение МКДОУ «Детский сад комбинированного вида №2 Светлячок» к административной ответственности по ч. 1ст.5.27КоАПРФв видештрафав размере *** рублей не соразмерно совершенному правонарушению и ограничивает его имущественные права при применении административногоштрафа, поскольку материалами делаустановлено, что данное юридическое лицо является некоммерческой организацией, основная цель – создание условий для реализации гарантированного гражданам РФ право на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования (п.2.1. Устава), основным видом деятельности которого является дошкольное образование в соответствии с образовательной программой ДОУ (п. 2.3.1. Устава). Согласно Уставу МКДОУ «Детский сад комбинированного вида № Светлячок» является муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением (п. 1.2.), учредителем ДОУ является муниципальное образование городской округ город Вятские Поляны Кировской области (п.1.5.). Финансовое обеспечение деятельности осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования городского округа город Вятские Поляны на основании бюджетной сметы (п.1.6.). ДОУ находится в ведении управления образования администрации города Вятские Поляны, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя и главного администратора средств городского бюджета (п.1.7.).
Согласно сведениям, представленным администрацией *** (учредитель МКДОУ «Детский сад комбинированного вида №2 Светлячок»), размер дефицита городского бюджета на *** год составляет *** рублей.
Принимая во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица, которое к административной ответственности привлекается впервые, учитывая характер совершенного административного правонарушения, степень вины МКДОУ «Детский сад комбинированного вида №2 Светлячок», его имущественное и финансовое положение, в том числе финансовую зависимость от учредителя, то обстоятельство, что юридическим лицом предприняты незамедлительные меры к устранению выявленных нарушений трудового законодательства и трудовых прав работников, принимая во внимание социальную значимость указанного учреждения, учитывая, что назначенныйштраф не соразмеренустановленнымсудом обстоятельствам и приведет к ограничению прав юридического лица, суд полагает возможнымизменить постановление государственного инспектора труда, которым назначено наказание в виде административного штрафа в размере *** рублей – на предупреждение.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л :
Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области № от *** г., которым юридическое лицо МКДОУ детский сад комбинированного вида № 2 «Светлячок» г. Вятские Поляны Кировской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере *** рублей, изменить – из описательной части события административного правонарушения исключить указание на следующие нарушения: - в нарушение ст. 140 ТК РФ в части нарушения сроков выплаты Семеновой JI.A. окончательного расчета в связи с прекращением трудового договора *** окончательный расчет выплачен *** согласно платежной ведомости № 124; - в нарушение ч. 9 ст. 136 ТК РФ в части нарушения сроков оплаты отпуска С. (отпуск *** г., список предоставлен *** г.), Т. (отпуск с *** г., список предоставлен *** г.)
- назначить юридическому лицу МКДОУ детский сад комбинированного вида № 2 «Светлячок» г. Вятские Поляны Кировской области наказание в виде предупреждения.
Решение суда может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья - Минина В.А.
