УИД № 50RS0003-01-2022-001420-55
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 августа 2022 года город Воскресенск
Воскресенский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Родиной Л.В.,
при секретаре судебного заседания Коньковой А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1726/2022 по иску Ефремовой И.Н. к Министерству социального развития Московской области о признании решений незаконными и восстановлении права путем произведения выплат мер социальной поддержки,
УСТАНОВИЛ:
Ефремова И.Н., изменив заявленные исковые требования, обратилась в суд с иском к Министерству социального развития Московской области, в котором просит признать незаконным решение Воскресенского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области от 06.11.2020 года № о прекращении предоставления меры социальной поддержки «Ежемесячная денежная компенсация платы за занимаемую общую площадь жилого помещения»; признать незаконным решение Воскресенского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области от 06.11.2020 года № о прекращении предоставления меры социальной поддержки «Ежемесячная денежная компенсация стоимости коммунальных услуг»; восстановить право истца на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Московской области от 23.03.2006г. № 36/2006-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области», а именно «Ежемесячная денежная компенсация платы за занимаемую общую площадь жилого помещения» и «Ежемесячная денежная компенсация стоимости коммунальных услуг»; обязать Министерство социального развития Московской области произвести с 01.11.2020 года выплату истцу вышеуказанных мер социальной поддержки.
В обоснование заявленных требований истец указала, что работала в должности помощника воспитателя в . Во время работы в данной должности ей предоставлялись меры социальной поддержки, предусмотренные Законом Московской области от 23.03.2006 года № 36/2006-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области», а именно «Ежемесячная денежная компенсация платы за занимаемую общую площадь жилого помещения и коммунальных услуг». 06.11.2020 года Воскресенским управлением социальной защиты населения ей было направлено уведомление о прекращении с 01.11.2020 года выплаты «Ежемесячная денежная компенсация платы за занимаемую общую площадь жилого помещения и коммунальных услуг». Основанием для прекращения вышеуказанных выплат послужила реорганизация МОУ «Лицей № 23» в форме присоединения к нему трех муниципальных дошкольных образовательных организаций, в том числе и , при этом месторасположение рабочего места истца осталось прежним, трудовой договор с истцом не расторгался. Кроме того, работникам самого МОУ «Лицей № 23», которым предоставлялись вышеуказанные меры социальной поддержки до реорганизации юридического лица, данные меры продолжают предоставляться и после реорганизации.
Приказом от 16.12.2021 года № с 10.01.2022 года истец переведена на должность воспитателя МОУ «Лицей № 23» структурного подразделения
Истец считает, что при реорганизации трудовые отношения с работниками продолжаются. Работников не требуется увольнять и принимать на работу в новую организацию, в том числе, в порядке перевода. Следовательно, работники структурного подразделения МОУ «Лицей № 23» не являются вновь принятыми на работу. В связи с изложенным, вышеуказанные меры социальной поддержки в сложившейся ситуации носят непрерывный характер и право на них должно сохраняться после реорганизации образовательной организации. 29.04.2021 года Воскресенской городской прокуратурой была проведена проверка, в ходе которой установлено, что действия Воскресенского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области являются незаконными, также было внесено представление об устранении выявленных нарушений, которые до настоящего времени не устранены, в связи с чем истец обратилась в суд с настоящим исковым заявлением.
Истец Ефремова И.Н. в судебном заседании заявленные измененные требования поддержала, просила их удовлетворить полном объеме.
Представитель ответчика – Гусева М.М., действующая на основании доверенности (л.д. 40) в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д.53-56), согласно которому истец с 12.08.2013 года была принята на должность помощника воспитателя в , расположенное по адресу: . В период работы в названном учреждении в должности помощника воспитателя, а именно с 12.08.2013 года, истцу как работнику не из числа педагогических работников, выполняющему иные функции по обеспечению деятельности муниципальной образовательной организации, и работающему в поселке городского типа Московской области, предоставлялись меры социальной поддержки по оплате за жилое помещение, электроэнергию и отопление на основании действующего законодательства, а также соответствующих нормативных правовых актов Московской области, в том числе в соответствии с решениями Воскресенского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области. С 05.04.2019 года стало располагаться в г.Белоозёрский, поскольку категория поселка городского типа - рабочего посёлка Белоозёрский Воскресенского района Московской области, была изменена на город районного подчинения - город Белоозёрский. С указанного момента истец утратила статус работника, работающего в поселке городского типа Московской области. С 01.05.2019 года меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг предоставлялись истцу исключительно в силу положений частей 1, 2 статьи 15.1 Закона Московской области № 36/2006-ОЗ, так как: преобразование поселка городского типа Белоозёрский Воскресенского района Московской области в город районного подчинения Белоозёрский произошло после 1 июня 2015 года; на дату указанного преобразования истец пользовалась соответствующими мерами социальной поддержки, установленными статьей 15 Закона Московской области № 36/2006-ОЗ; истец работала по профессии «помощник воспитателя» в муниципальной образовательной организации в Московской области «», которая находилась в пгт.Белоозёрский Воскресенского района Московской области на дату преобразования этого поселка в город. В 2020 году Администрацией городского округа Воскресенск Московской области было принято решение о реорганизации ряда подведомственных образовательных учреждений. В результате такой реорганизации, на основании Постановления Администрации городского округа Воскресенск Московской области от 27.04.2020 года № 1546, было присоединено к МОУ «Лицей № 23». По сведениям ЕГРЮЛ, 13.10.2020 года прекратило свою деятельность путем реорганизации в форме присоединения к МОУ «Лицей № 23». Согласно представленным истцом документам, в связи с указанной реорганизацией образовательных организаций, у истца изменился работодатель на организацию, расположенную в г.Белоозёрский. С 01.10.2020 года истец не соответствует условиям для предоставления льгот по оплате жилищно - коммунальных услуг, которые предусмотрены частью 2 статьи 15.1 Закона Московской области № 36/2006-ОЗ, поскольку с 13.10.2020 года организация-работодатель, в которой работал истец на дату преобразования пгт.Белоозёрский в г.Белоозёрский, прекратила свою деятельность в связи с реорганизацией в форме присоединения. При указанной реорганизации, истец не отказалась от продолжения работы у нового работодателя, который расположен в г.Белоозёрский; 01.09.2020 года истец была переведена с должности помощника воспитателя, которую занимала на дату преобразования пгт.Белоозёрский в г.Белоозёрский, на должность младшего воспитателя, а с 10.01.2022 года – на должность воспитателя.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с п.31 ст.1 Закона Московской области от 23.03.2006 года № 36/2006-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области» настоящим Законом устанавливаются меры социальной поддержки для граждан отдельных категорий, к которым относятся, в том числе, педагогические работники государственных и муниципальных учреждений социально-культурной сферы Московской области, работающие в сельских населенных пунктах и поселках городского типа Московской области.
К учреждениям социально-культурной сферы, указанным в пунктах 30 и 31 настоящей статьи, относятся государственные и муниципальные учреждения сферы образования, культуры, здравоохранения и социального обеспечения населения Московской области (п.32 ст.1 Закона Московской области от 23.03.2006 года № 36/2006-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области»).
В соответствии с п.32 ст.1 Закона Московской области от 23.03.2006 года № 36/2006-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области» настоящим Законом устанавливаются меры социальной поддержки для граждан отдельных категорий, к которым относятся, в том числе, работники не из числа педагогических работников государственных образовательных организаций Московской области и муниципальных образовательных организаций в Московской области, работающие в сельских населенных пунктах и поселках городского типа Московской области, - работники государственных образовательных организаций Московской области и муниципальных образовательных организаций в Московской области, не относящиеся к педагогическим работникам, выполняющие иные функции по обеспечению деятельности указанных организаций.
В силу пунктов 1-3 ч.1 ст.15 Закона Московской области от 23.03.2006 года № 36/2006-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области» к мерам социальной поддержки лиц, работающих и имеющих место жительства в сельских населенных пунктах и поселках городского типа относятся:
1) ежемесячная денежная компенсация в размере 100 процентов платы за занимаемую общую площадь жилого помещения:
- платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения;
- взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме - для собственников жилых помещений;
2) ежемесячная денежная компенсация стоимости платы за электроэнергию в пределах нормативов потребления, утверждаемых органами государственной власти Московской области в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, либо ежемесячная денежная компенсация стоимости платы за электроэнергию, потребляемую на освещение, по их выбору;
3) ежемесячная денежная компенсация стоимости платы за отопление, а лицам, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления:
- стоимости платы за топливо, приобретаемое в пределах норм, установленных для продажи населению, и его доставки;
- стоимости платы за природный газ или бытовой газ в баллонах и электроэнергию, используемые для отопления в пределах нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти Московской области в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Согласно п. 4 ст.15 Закона Московской области от 23.03.2006 года № 36/2006-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области», лицам, указанным в пункте 32 статьи 1 настоящего Закона, а также членам их семей, предоставляются следующие меры социальной поддержки: ежемесячная денежная компенсация в размере 50 процентов платы за занимаемую общую площадь жилого помещения: платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения; взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме - для собственников жилых помещений.
В соответствии с ч.1 ст.15.1 Закона Московской области от 23.03.2006 года № 36/2006-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области» меры социальной поддержки, установленные статьей 15 настоящего Закона, предоставляются лицам, которые пользовались ими до преобразования сельского населенного пункта или поселка городского типа в Московской области в город или объединения сельского населенного пункта или поселка городского типа в Московской области с городом, в случае, если указанное преобразование или объединение произошло после 1 июня 2015 года.
Меры социальной поддержки лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, предоставляются на период их работы по профессиям и в организациях, указанных в абзацах втором - восьмом, десятом - одиннадцатом пункта 30, пунктах 31 и 32 статьи 1 настоящего Закона, в случае, если данные организации находились в сельском населенном пункте или поселке городского типа в Московской области до его преобразования в город или объединения его с городом после 1 июня 2015 года (ч.2 ст.15.1 Закона Московской области от 23.03.2006 года № 36/2006-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области»).
В силу ч.5 ст.75 ТК РФ изменение подведомственности (подчиненности) организации или ее реорганизация (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) либо изменение типа государственного или муниципального учреждения не может являться основанием для расторжения трудовых договоров с работниками организации или учреждения.
Следовательно, при реорганизации сохраняет силу трудовой договор (статья 56 ТК РФ) с обусловленной трудовой функцией (работой по определенной специальности, квалификации или должности) (статья 15 ТК РФ).
Судом установлено, что Ефремова И.Н. с 12.08.2013 года работала в должности помощника воспитателя, с 01.09.2020 года – в должности младшего воспитателя в , что подтверждается копией трудовой книжки (л.д. 10-13), копией договора № от 12.08.2013 года (л.д. 21), копией трудового договора от 09.01.2014 года (л.д.22-26).
Согласно записи в трудовой книжке от 13.10.2020 года реорганизовано путем присоединения к МОУ «Лицей № 23»; 10.01.2022 года Ефремова И.Н. переведена на должность воспитателя (л.д.12-13).
Во время работы истца в должности помощника воспитателя, младшего воспитателя в ей предоставлялись меры социальной поддержки, предусмотренные Законом Московской области от 23.03.2006 года № 36/2006-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области», а именно «Ежемесячная денежная компенсация платы за занимаемую общую площадь жилого помещения и коммунальных услуг» и «Ежемесячная денежная компенсация платы за занимаемую общую площадь жилого помещения».
Постановлением администрации городского округа Воскресенск Московской области № 1546 от 27.04.2020 года (л.д.15-19) МОУ «Лицей № 23» реорганизовано в форме присоединения к нему МДОУ центр развития ребенка - детский сад № 25 «Незабудка», МДОУ детский сад общеразвивающего вида № 26 «Василек», МДОУ детский сад общеразвивающего вида № 39 «Ягодка».
Исходя из вышеуказанного постановления, МОУ «Лицей № 23» является правопреемником по всем правам и обязанностям присоединяемых к нему МДОУ центр развития ребенка - детский сад № 25 «Незабудка», МДОУ детский сад общеразвивающего вида № 26 «Василек», МДОУ детский сад общеразвивающего вида № 39 «Ягодка».
29.04.2020 года уведомлением № Ефремовой И.Н. сообщено о предстоящей реорганизации МОУ «Лицей № 23» в форме присоединения к нему . Также истцу сообщено, что согласно ст.75 ТК РФ реорганизация не считается причиной досрочного увольнения (л.д.20).
25.09.2020 года между истцом и заключено дополнительное соглашение № к трудовому договору № от 12.08.2013 года, согласно которому работодателем по трудовому договору № от 12.08.2013 года, заключенному между истцом и считается МОУ «Лицей № 23» (л.д.28).
Аналогичные сведения содержатся в дополнительном соглашении к трудовому договору № от 12.08.2013 года, заключенному между МОУ «Лицей № 23» и Ефремовой И.Н. (л.д.29).
Решением Воскресенского управления социальной защиты наседания от 06.11.2020 года № истцу с 01.11.2020 года прекращена выплата по мере социальной поддержки «Ежемесячная денежная компенсация платы за занимаемую общую площадь жилого помещения», в связи с реорганизацией (л.д.60).
Решением Воскресенского управления социальной защиты наседания от 06.11.2020 года № истцу с 01.11.2020 года прекращена выплата по мере социальной поддержки «Ежемесячная денежная компенсация стоимости коммунальных услуг», в связи с реорганизацией (л.д. 61).
Уведомлением от 06.11.2020 года истцу сообщено о прекращении выплаты по мере «Ежемесячная денежная компенсация платы за занимаемую общую площадь жилого помещения и коммунальных услуг» (л.д.14).
Воскресенской городской прокуратурой была проведена проверка по коллективному обращению сотрудников структурного подразделения МОУ «Лицей № 23» по вопросу прекращения выплаты ежемесячной денежной компенсации платы за занимаемую общую площадь жилого помещения. Установлено, что решения Воскресенского управления социальной защиты населения противоречат положениям ст.15.1 Закона Московской области от 23.03.2006 года № 36/2006-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области» и ч.5 ст.75 ТК РФ, а, следовательно, являются незаконными. По результатам проверки 29.04.2021 года городской прокуратурой в адрес начальника Воскресенского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области внесено представление об устранении выявленных нарушений (л.д. 32).
До настоящего времени нарушения, выявленные Воскресенского городской прокуратурой, Воскресенским управлением социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области не устранены (л.д. 33-35).
Согласно справкам МОУ «Лицей № 23», фактическое место работы Ефремовой И.Н. с 12.08.2013 года по настоящее время не менялось и располагается в том же здании по адресу: (л.д. 62, 72).
Установив, что трудовой договор № от 12.08.2013 года с истцом не расторгался, что также подтверждается и заключенным с ней МОУ «Лицей № 23» структурное подразделение 10.01.2022 года дополнительным соглашением к трудовому договору № от 12.08.2013 года о переводе работника на другую должность – воспитатель, приказом от 16.12.2021 года (л.д. 30-31); после преобразования пгт.Белоозёрский в г.Белоозёрский (л.д.57-59), а также после реорганизации МОУ «Лицей № 23» в форме присоединения к нему , были заключены дополнительные соглашения к нему от 25.09.2020 года и 14.10.2020 года, согласно которым стороны договорились считать новым работодателем МОУ «Лицей № 23», являющееся, как указано выше, правопреемником по всем правам и обязанностям , а остальные условия трудового договора не изменились; истец продолжает работать на прежнем месте работы, о чем также свидетельствует запись в трудовой книжке от 17.03.2022 года, согласно которой оригинал трудовой книжки хранится в МОУ «Лицей № 23», структурном подразделении (л.д.13), в должности, при работе в которой предусмотрена выплата мер социальной поддержки, установленных Законом Московской области от 23.03.2006 года № 36/2006-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области», суд считает, что решения Воскресенского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области от 06.11.2020 года № о прекращении предоставления меры социальной поддержки «Ежемесячная денежная компенсация платы за занимаемую общую площадь жилого помещения» и от 06.11.2020 года № о прекращении предоставления меры социальной поддержки «Ежемесячная денежная компенсация стоимости коммунальных услуг» являются незаконными.
Доводы представителя ответчика, изложенные в отзыве на иск, суд считает несостоятельными, противоречащими положениям ч.2 ст.15.1 Закона Московской области № 36/2006-ОЗ, поскольку реорганизация путем присоединения к МОУ «Лицей № 23» свидетельствует о том, что истец продолжила работать в той же образовательной организации, которая находилась в пгт.Белоозёрский до его преобразования в г.Белоозёрский. При этом, как перевод истца с 01.09.2020 года с должности помощника воспитателя на должность младшего воспитателя, что не послужило для ответчика основанием к прекращению выплат, так и в последующем перевод истца на должность воспитателя правового значения для признания оспариваемых решений законными не имеет, так как все вышеперечисленные должности поименованы в Законе Московской области от 23.03.2006 года № 36/2006-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области», при этом, исходя из буквального толкования положений ч.2 ст.15.1 Закона Московской области от 23.03.2006 года № 36/2006-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области» в нем отсутствует указание на такое обязательное условие для продолжения выплаты мер социальной поддержки - продолжение работы по той же профессии.
Таким образом, по смыслу приведенных положений нормативных актов в их системной взаимосвязи, названные выше меры социальной поддержки носят непрерывный характер и право на них не возникает вновь, а сохраняется в случае преобразования сельского населенного пункта или поселка городского типа в Московской области в город или в случае объединения сельского населенного пункта или поселка городского типа в Московской области с городом, при наличии ряда условий, предусмотренных ст.15 Закона Московской области от 23.03.2006 года № 36/2006-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области», которым истец соответствует. Кроме того, истец пользовалась указанными мерами социальной поддержки как до вышеуказанного преобразования, так и до реорганизации МОУ «Лицей № 23».
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Ефремовой И.Н. к Министерству социального развития Московской области о признании решений незаконными и восстановлении права путем произведения выплат мер социальной поддержки, в полном объеме.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.193-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Ефремовой И.Н. к Министерству социального развития Московской области о признании решений незаконными и восстановлении права путем произведения выплат мер социальной поддержки - удовлетворить.
Признать незаконным решение Воскресенского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области от 06.11.2020 года № о прекращении предоставления меры социальной поддержки «Ежемесячная денежная компенсация платы за занимаемую общую площадь жилого помещения».
Восстановить право Ефремовой И.Н. на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Московской области от 23.03.2006г. № 36/2006-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области», обязав Министерство социального развития Московской области возобновить с 01.11.2020 года выплату Ефремовой И.Н. меры социальной поддержки «Ежемесячная денежная компенсация платы за занимаемую общую площадь жилого помещения».
Признать незаконным решение Воскресенского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области от 06.11.2020 года № о прекращении предоставления меры социальной поддержки «Ежемесячная денежная компенсация стоимости коммунальных услуг».
Восстановить право Ефремовой И.Н. на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Московской области от 23.03.2006г. № 36/2006-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области», обязав Министерство социального развития Московской области возобновить с 01.11.2020 года выплату Воробьевой И.Н. меры социальной поддержки «Ежемесячная денежная компенсация стоимости коммунальных услуг».
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Московского областного суда через Воскресенский городской суд Московской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Судья Л.В. Родина
Решение в окончательной форме принято 15.08.2022 года.
