Ворошиловский районный суд города Волгограда
Информация предоставлена Интернет–порталом ГАС «Правосудие» (www.sudrf.ru)
Вернуться назад
Ворошиловский районный суд города Волгограда — СУДЕБНЫЕ АКТЫ
Дело № 2-2780/2011
Решение
Именем Российской Федерации
Ворошиловский районный суд г. Волгограда в составе:
председательствующего судьи Матвиенко Н.О.
при секретаре судебного заседания Романовой Ю.А.
рассмотрев 04 августа 2011 года в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дадиани М.Ш. к Управлению пенсионного фонда РФ (ГУ) в Ворошиловском районе г. Волгограда о признании незаконным решения об отказе в уточнении пенсионного капитала, возложении обязанности учесть заработную плату в страховую часть пенсии, произвести перерасчет пенсии,
Установил:
Дадиани М.Ш. обратился в суд с иском к Управлению пенсионного фонда РФ (ГУ) в Ворошиловском районе г. Волгограда (далее по тексту ГУ УПФ РФ в Ворошиловском районе г. Волгограда) о признании незаконным решения об отказе в уточнении пенсионного капитала, возложении обязанности учесть заработную плату в страховую часть пенсии, произвести перерасчет пенсии.
В обоснование требований указал, что по достижении пенсионного возраста, ему ГУ УПФ РФ в Ворошиловском районе г. Волгограда на основании ст. 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» была назначена минимальная пенсия по старости.
Назначение минимальной пенсии по старости было вызвано тем, что им не были представлены необходимые документы для уточнения пенсионного капитала.
В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он проходил службу
В он проходил службу в должности , а затем в должности В период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ год названный орган финансировался за счет средств
Он неоднократно обращался с запросами в архив Федеральной службы исполнения наказаний, Государственный архив Волгоградской области, Городской архив по вопросу предоставления сведений о размере получаемой им заработной платы. Однако, согласно ответам, такие сведения в учреждениях отсутствуют.
Сведения о размере получаемой им заработной платы за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в настоящее время содержаться лишь в партийном билете, выданным ему ДД.ММ.ГГГГ.
С приведенными документами он обратился в ГУ УПФ РФ в Ворошиловском районе г. Волгограда по вопросу уточнения пенсионного капитала.
Решением комиссии пенсионного органа от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано ввиду не предоставления справки для исчисления пенсии по заработной плате. При этом, пенсионным органом не были приняты сведения, содержащиеся в партийном билете со ссылкой на то, что данный документ не может являться подтверждением заработной платы.
Полагая такое решение незаконным, истец просил суд удовлетворить выше приведенные требования.
В судебном заседании Дадиани М.Ш. заявленные требования поддержал в полном объеме, приведя выше изложенное обоснование.
Представитель ГУ УПФ РФ в Ворошиловском районе г. Волгограда, действующий на основании доверенности, Данилова Т.С. с заявленными требованиями не согласилась в полном объеме, обосновав позицию тем, что заявитель является получателем пенсии на основании ст.7 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001г. как лицо, достигшее 60 летного возраста. В соответствии с п.2 ст.18 ФЗ «О трудовых пенсиях», перечень документов, необходимых для установления трудовой пенсии, правила обращения за указанной пенсией, ее назначения и перерасчета устанавливаются в порядке, определяемом Правительством РФ. Постановлением Минтруда РФ N 16, ПФ РФ N 19па от 27.02.2002 (ред. от 12.03.2010г.) "Об утверждении Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" прямо и исчерпывающим образом определены документы, которые принимаются территориальным органом Пенсионного фонда в целях подтверждения среднемесячного заработка застрахованных лиц (пункт 26).На практике возникают вопросы, связанные с подтверждением среднемесячного заработка в случаях утраты работодателями первичных документов о заработке работников. В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях для исчисления пенсии принимаются также: справки налоговых органов о декларированных доходах лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, и Пенсионного фонда Российской Федерации об уплате страховых взносов с указанных доходов; справки Пенсионного фонда Российской Федерации о доходах лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, в отношении которых применяется упрощенная система налогообложения, или единый налог на вмененный доход; свидетельство об уплате единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации "Об утверждении формы свидетельства об уплате единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности", выдаваемое территориальным органом Министерства Российской Федерации по налогам и сборам, в отношении индивидуальных предпринимателей, уплачивающих единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности в соответствии с Федеральным законом "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности"; справки работодателя (лица, оплатившего работу или услугу) об оплате по договорам гражданско - правового характера, предметом которых является выполнение работ и оказание услуг, с отметкой об уплате страховых взносов; расчетные книжки или справки, выданные профсоюзными органами, с участием которых были заключены договоры о работе лиц у отдельных граждан, с указанием заработка рабочих и служащих соответствующей профессии и квалификации, занятых на государственных предприятиях и в организациях бытового обслуживания населения; копии лицевых счетов, выдаваемые архивными организациями. Новым пенсионным законодательством не предусмотрен какой-либо особый порядок подтверждения среднемесячного заработка в этих случаях. Совместное письмо Минтруда России и Пенсионного фонда от 27 ноября 2001 г. N 8389-ЮЛ/ЛЧ-06-27/9704 по этому поводу устанавливает последовательность действий органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, основанных на законодательстве РФ, в тех случаях, когда невозможно документально подтвердить среднемесячный заработок из-за утраты работодателем первичных документов о заработке. В числе этих действий: установление в комиссионном порядке факта произошедшего события, вследствие которого утрачены документы о заработке работников данного предприятия; установление факта отсутствия сведений о заработке конкретных работников в данных индивидуального (персонифицированного) учета; оказание содействия потерпевшему работнику в предъявлении исковых требований к причинителю вреда, т.к. утрата документов о заработке дает основания предполагать, что работнику причинен ущерб, который выражается в том, что невозможен выбор наиболее выгодного варианта заработка. В случае невозможности определения причинителя вреда, в частности в случаях наводнений, землетрясений, ураганов, органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, могут быть приняты к производству документы, косвенно подтверждающие фактический заработок работника на данном конкретном предприятии. К таким документам могут быть отнесены учетные карточки членов партии и партийные билеты, учетные карточки членов профсоюза и профсоюзные билеты, учетные карточки членов комсомола и комсомольские билеты, расчетные книжки (расчетные листы), которые оформлены в соответствии с требованиями, предъявляемыми к оформлению первичных учетных документов по оплате труда, приказы и другие документы, из которых можно сделать вывод об индивидуальном характере заработка работника. При этом никакие усредненные показатели - средние данные о заработной плате по предприятию, региону или отрасли, сведения о тарифных ставках и должностных окладах - не могут быть подтверждением среднемесячного заработка для установления пенсии. На практике встречаются факты утраты архивных документов о заработке и по другим причинам (кроме указанных в письме Минтруда России и Пенсионного фонда). Отличие заключается в следующем: отсутствие лица, причинившего вред, и органа, обязанного возмещать ущерб в таком случае, должен установить суд (ст. ст. 61, 65, 1093 Гражданского кодекса РФ). При этом имеется в виду, что по общей норме права обязанности реорганизованного юридического лица, в том числе и обязанность по возмещению вреда, переходят к правопреемнику. Ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства. Это означает, что важно установить, было ли ликвидировано юридическое лицо на самом деле или оно реорганизовано, и есть ли правопреемник, обязанный возмещать вред. Приватизация предприятий в той или иной форме, а также их акционирование, создание разного рода товариществ вместо государственного предприятия является одним из видов реорганизации юридического лица. В данном случае, события, поименованные в письме Минтруда России и Пенсионного фонда от 27 ноября 2001 г. N 8389-ЮЛ/ЛЧ-06-27/9704, не установлены. Заявителем не представлены документы, подтверждающие невозможность документально подтвердить среднемесячный заработок: утрату работодателем первичных документов о заработке, имевших место случаев наводнения, землетрясения, ураганов и пр., утраты архивных документов о заработке, в связи с чем заявленные исковые требования не являются законными. Следовательно, по партийному билету , выданному ДД.ММ.ГГГГ невозможно установить факт начисления среднемесячной заработной платы, поскольку необходимы первичные бухгалтерские документы.
Представитель ГУ УПФ РФ в Ворошиловском районе г. Волгограда, действующий на основании доверенности, Напалкова Н.А. выразила аналогичную, выше изложенной, позицию.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела в их совокупности, дав правовой анализ доводам сторон, приходит к следующему.
Установлено, что Дадиани М.Ш. является получателем пенсии по выслуге лет, как работник органов Министерства Внутренних дел РФ, назначенной в соответствии с Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно – исполнительной системы, и их семей» от 12 февраля 1993 года № 4468-1 и страховой части пенсии на основании ст. 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173 – ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав застрахованных лиц УПФ РФ в Ворошиловском районе г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ за №, Дадиани М.Ш. было отказано в уточнении пенсионного капитала в соответствии с п.3 ст. 30 Федерального закона РФ « 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года по заработной плате, указанной в Партийном билете, выданном
Рассматривая данное решение на предмет его законности и обоснованности, суд исходит из следующего.
Согласно ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту.
Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусмотрено, что трудовые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий и норм установления, а также порядка выплаты трудовых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон.
На основании ст. 18 ФЗ РФ "О трудовых пенсиях в РФ" назначение, перерасчет размеров и выплата трудовых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", по месту жительства лица, обратившегося за трудовой пенсией (п. 1).
Перечень документов, необходимых для установления трудовой пенсии, правила обращения за указанной пенсией, ее назначения и перерасчета размера указанной пенсии, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, выплаты этой пенсии, ведения пенсионной документации устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (п. 2).
Пунктом 26 названного Перечня установлено, что среднемесячный заработок застрахованного лица в системе государственного пенсионного страхования за 2000 - 2001 годы подтверждается выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица в системе государственного пенсионного страхования, составленной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета; среднемесячный заработок за любые 60 месяцев подряд до 1 января 2002 г. в течение трудовой деятельности за период после регистрации застрахованного лица в системе государственного пенсионного страхования подтверждается выпиской из индивидуального лицевого счета; в том случае, если этот среднемесячный заработок приходится на период до регистрации в качестве застрахованного лица в системе государственного пенсионного страхования, то соответствующий период подтверждается справками, выданными работодателями либо государственными (муниципальными) органами на основании первичных бухгалтерских документов; в случае ликвидации работодателя либо государственного (муниципального) органа или прекращения их деятельности по другим причинам указанные справки выдаются правопреемником, вышестоящим органом или архивными организациями, располагающими необходимыми сведениями, соответствует вышеуказанным положениям законов.
Материалами дела установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Дадиане М.Ш. проходил
В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Дадиани М.Ш. проходил службу в должности , в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в дожности
Из представленных в материалы дела со стороны истца ответов на запрос, следует, что каких либо документов, содержащих сведения о заработной плате истца не имеется.
В совместном письме Министерства труда и социального развития РФ N 8380-ЮЛ и Пенсионного Фонда РФ N ЛЧ-06-27/9704 от 27 ноября 2001 года обращено внимание на то, что в целях всестороннего и объективного рассмотрения каждого случая утраты в государственных и муниципальных органах и организациях, расположенных на территории Российской Федерации, первичных документов о заработке работников данных органов и организаций указанное рассмотрение целесообразно осуществлять в комиссионном порядке с привлечением к нему представителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, работодателей, профсоюзных органов, органов по труду и территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации.
Если невозможно документально подтвердить среднемесячный заработок в связи с утратой работодателем первичных документов о заработке, то могут быть представлены документы, к которым относятся учетные карточки членов партии и партийные билеты, учетные карточки членов профсоюза и профсоюзные билеты, учетные карточки членов комсомола и комсомольские билеты, расчетные книжки (расчетные листы), которые оформлены в соответствии с требованиями, предъявляемыми к оформлению первичных учетных документов по оплате труда, приказы и другие документы, из которых можно сделать вывод об индивидуальном характере заработка работника.
По мнению суда, утрата бывшим работодателем документов о заработке истца препятствует последнему реализовать свое право на перерасчет размера пенсии из наиболее выгодного для него варианта.
Ввиду отсутствия иных документов, предусмотренных действующим законодательством, истцом пенсионному органу, в качестве косвенного подтверждения фактического заработка, был представлен партийный билет №, выданный ДД.ММ.ГГГГ.
Данный документ, пенсионным органом в качестве доказательства принят не был.
В данном документе отражены сведения об уплате Дадиани М.Ш. членских взносов за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также его месячный заработок за указанный период.
Сопостовительный анализ партийного билета, выданного на имя Дадиани М.Ш. со справкой, выданной последнему от ДД.ММ.ГГГГ о заработке Дадиани М.Ш. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, свидетельствует о том, что размер заработка истца отраженный в названных документах совпадает.
Поскольку в настоящее время у Дадиани М.Ш. отсутствует возможность получения соответствующих справок о заработной плате за спорный период необходимых ему для уточнения пенсионного капитала, в связи с несохранением архива учетных документов по оплате труда, суд полагает отказ пенсионного органа в не принятии партийного билета истца в качестве косвенного подтверждения фактического заработка истца в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ незаконным.
При таких данных, суд полагает исковые требования истца в части признания незаконным решения Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФ РФ в Ворошиловском районе г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ за № об отказе в уточнении пенсионного капитала подлежащими удовлетворению.
Разрешая требования истца в части возложения на пенсионный орган обязанности учесть его заработную плату за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности в страховую часть пенсии и произвести соответствующий перерасчет, суд исходит из следующего.
В партийном билете, представленном истцом в качестве косвенного подтверждения фактического заработка, имеются исправления, внесенные в сведения о месячном заработке истца в ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. При этом, сведения о верности внесенных исправлений в данном документе отсутствуют.
Кем данные исправления были внесены в партийный билет истец в судебном заседании пояснить не смог.
При таких данных, суд приходит к выводу о том, что месячный заработок, указанный в партийном билете, за ДД.ММ.ГГГГ и за ДД.ММ.ГГГГ не подлежит включению в перерасчет размера трудовой пенсии истца.
Таким образом, суд полагает необходимым возложить на ответчика обязанность произвести истцу перерасчет трудовой пенсии на основании размеров заработной платы, начисленной и выплаченной ему в период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, указанных в партийном билете, без учета месячного заработка истца за ДД.ММ.ГГГГ и за ДД.ММ.ГГГГ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Решил:
Исковые требования Дадиани М.Ш. к Управлению пенсионного фонда РФ (ГУ) в Ворошиловском районе г. Волгограда о признании незаконным решения об отказе в уточнении пенсионного капитала, возложении обязанности учесть заработную плату в страховую часть пенсии, произвести перерасчет пенсии – удовлетворить в части.
Признать незаконным и отменить Решение Управления пенсионного фонда РФ (ГУ) в Ворошиловском районе г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ за № об отказе Дадиани Мелори Шатоевичу в уточнении пенсионного капитала.
Обязать Управление пенсионного фонда РФ (ГУ) в Ворошиловском районе г. Волгограда произвести перерасчет размера трудовой пенсии, назначенной Дадиани Мелори Шатоевичу, на основании размеров заработной платы, начисленной и выплаченной ему, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, указанных в партийном билете №, выданного Дадиани М.Ш. ДД.ММ.ГГГГ , без учета месячного заработка истца за ДД.ММ.ГГГГ и за ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 дней (со дня изготовления судом его мотивированного текста) путем подачи жалобы через Ворошиловский районный суд г. Волгограда.
Мотивированный текст решения изготовлен судом 08 августа 2011 года.
Председательствующий
