В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
Дело № 21-142/2020
РЕШЕНИЕ
«05» октября 2020 года судья Воронежского областного суда Доровских И.А., с участием Воробьева С.Н., представителя Государственной инспекции труда в Воронежской области Вдовик И.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Воронежской области Невокшеновой В.Е. на решение судьи Советского районного суда г.Воронежа области от 29 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1. КоАП РФ, в отношении директора МБОУ СОШ №73 им.А.Ф.Чернонога Воробьева С.Н.,
(судья районного суда Ильченко Н.В.)
у с т а н о в и л :
постановлением государственного инспектора труда в Воронежской области (по охране труда) Невокшеновой В.Е. от 27.03.2020 №36/5-173-20-ПВ/12-5664-И/04-246 директор МБОУ СОШ №73 им. А.Ф. Чернонога Воробьев С.Н. привлечен к административной ответственности по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 15000 рублей.
Как следует из постановления, руководитель организации МБОУ СОШ №73 им. А.Ф. Чернонога - директор Воробьев С.Н. не прошел обязательного обучения по охране труда в обучающих организациях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда, что явилось нарушением требования ст. 212 ТК РФ и п.п. 1.5, 2.3.2 Постановления Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13.01.2003 № 1/29 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций». Кроме того, как установлено в ходе проверки в комиссию по проверке знаний по охране труда для работников школы включены необученные по охране труда специалисты ФИО1ФИО2ФИО3 чем нарушены требования ст. 212 ТК РФ и п.п. 3, 4 вышеуказанного Постановления № 1/29.
Также работодатель допустил к исполнению работниками - поварами ФИО4 и ФИО5 водителем автобуса ФИО6 трудовых обязанностей без обязательных психиатрических освидетельствований, чем нарушены требования ст.212 ТК РФ, п.1, 3, 5, 6 Правил прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.09.2002 № 695.
Решением судьи Советского районного суда г.Воронежа от 29 июля 2020 года названное постановление должностного лица от 27 марта 2020 года изменено, Воробьеву С.Н. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде предупреждения.
В жалобе государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Воронежской области Невокшеновой В.Е. ставится вопрос об отмене решения судьи районного суда, и об оставлении постановления должностного лица без изменения.
Заслушав представителя Государственной инспекции труда в Воронежской области Вдовик И.И., Воробьева С.Н., проверив в полном объеме материалы дела, доводы жалобы, полагаю, что вынесенное по делу решение судьи районного суда подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение в тот же суд по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, директор МБОУ СОШ №73 им. А.Ф.Чернонога Воробьев С.Н. в рамках настоящего дела привлечен к административной ответственности по ч.3 ст.5.27.1. КоАП РФ за допуск работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных психиатрических освидетельствований.
Воробьев С.Н., являясь директором МБОУ СОШ № 73 ИМ. А.Ф. ЧЕРНОНОГА, совершил нарушение норм действующего трудового законодательства, что подтверждается протоколом об административном правонарушении от 17.03.2020 № 36/5-173-20-ПВ/12-4951-И/04-246, актом проверки от 04.03.2020 № 36/5-173-20-ПВ/12-4020-И/04-246, предписанием об устранении нарушений трудового законодательства от 04.03.2020 № 36/5-173-20-ПВ/12-4021-И/04-246 и иными материалами дела. Указанные обстоятельства лицом привлеченного к административной ответственности не оспариваются.
В соответствии с ч.2 ст.22 Трудового договора РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.
В силу ст.209 ТК РФ охрана труда - система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.
Пересматривая в порядке главы 30 КоАП РФ дело, судья районного суда пришел к выводу о доказанности события и состава правонарушения, вместе с тем изменил вынесенное постановление в части вида назначенного наказания со штрафа на предупреждение, руководствуясь ст.ст.4.1.1., ч.2 ст.3.4. КоАП РФ.
При этом не было учтено следующее.
В соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 настоящей статьи.
Согласно ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Таким образом, действующее законодательство предусматривает четыре условия, при одновременном наличии которых имеются основании для применения нормы ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ: внесение организации в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства; совершение правонарушения впервые, отсутствие в результате совершения административного правонарушения причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда, в частности, жизни и здоровью людей, отсутствие имущественного ущерба.
В то же время, допуск работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных психиатрических освидетельствований, влечет возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.
Выявленные нарушения могли бы привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников, каких-либо доказательств обратного представлено не было. При этом угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении учреждения к исполнению своих публично-правовых обязанностей работодателя, возложенных на него трудовым законодательством, и к праву работника на безопасные условия труда.
Данный вывод также подтверждается пунктом 91 Административного регламента осуществления Федеральной службой по труду и занятости федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (утв. Приказом Роструда от 13.06.2019 №160), в котором в частности указано, что допуск к работе лиц, не прошедших в порядке, установленном Трудовым кодексом Российской Федерации, постановлением Минтруда России, Минобразования России №1/29, обучение, инструктажи, стажировку на рабочем месте, медицинские осмотры, психиатрические освидетельствования, отсутствие системы управления охраной труда или ее ненадлежащее функционирование отнесено к факторам, обуславливающим возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан.
Именно на работодателя трудовым законодательством возлагаются обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда.
При таких обстоятельствах изменение постановления в части вида назначенного наказания не соответствует положениям приведенных в решении норм КоАП РФ, и вынесенное решение судьи районного суда нельзя признать законным, оно подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6.,30.7. Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья областного суда
р е ш и л :
решение судьи Советского районного суда г.Воронежа от 29 июля 2020 года – отменить.
Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1. КоАП РФ, в отношении директора МБОУ СОШ №73 им.А.Ф.Чернонога Воробьева С.Н. возвратить, на новое рассмотрение в тот же суд.
Судья областного суда И.А. Доровских
