Дело № 2-112/2019
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Воркута 21 января 2019 г.
Воркутинский городской суд Республики Коми в составе:
председательствующего судьи Комиссаровой Е.С.,
при секретаре Типнер О.Н.,
с участием представителя истца адвоката Чиликова Р.А., предоставившего удостоверение № 345 и ордер № 100,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми, государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Воркуты» о признании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, признании права на присвоение звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми (далее Минтруд Республики Коми), государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Воркуты» (далее ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Воркуты») о признании незаконным приказа № 1026 от 16 июля 2018 г. об отказе в присвоении ей звания «Ветеран труда», признании за ней права на присвоение звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение.
В обоснование исковых требований истец указала, что приказом Минтруда Республики Коми от 16 июля 2018 г. № 1026 ей отказано в присвоении звания «Ветеран труда», несмотря на то, что 4 августа 2004 г. Министерством промышленности и энергетики Российской Федерации она награждена нагрудным знаком «Трудовая слава III степени» и имела необходимый стаж работы.
Истец о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, об уважительных причинах неявки не сообщила, о рассмотрении дела в её отсутствие не просила (л.д. 57).
Представитель истца в судебное заседание явился, исковые требования ФИО1 поддержал в полном объёме по основаниям указанным в исковом заявлении.
Ответчик Минтруд Республики Коми о времени и месте судебного разбирательства извещён надлежащим образом, его представитель в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, представил возражения на исковое заявление, в которых указал, что нагрудный знак «Трудовая слава III степени» в соответствии с действующим законодательством не является ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда» (л.д. 59, 62-65).
Ответчик ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Воркуты» о времени и месте судебного разбирательства извещён надлежащим образом, его представитель в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, представил возражения на исковое заявления, в которых указал, что ФИО1 обоснованно отказано в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку знак «Трудовая слава III степени» Министерства энергетики Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством не относится к ведомственным знакам отличия в труде (л.д. 58, 60, 30-32).
При таких обстоятельствах, соблюдая баланс интересов, с учётом права истца на судебную защиту в сроки, предусмотренные ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в соответствии с ч.ч. 3, 5 ст. 167 ГПК РФ в отсутствие истца, не сообщившей об уважительных причинах неявки и ответчиков, просивших о рассмотрении дела в отсутствие их представителей, каждого извещённого надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Выслушав объяснения представителя истца, изучив возражения ответчиков и материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».
Согласно подп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» в редакции, действовавшей до 01 июля 2016 г., ветеранами труда являются лица, награждённые орденами или медалями, либо удостоенные почётных званий СССР или Российской Федерации, либо награждённые ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Согласно подп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» в редакции Федерального закона № 388-ФЗ, действующей с 1 июля 2016 г., ветеранами труда являются лица, награждённые орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почётных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почётными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством РФ. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством РФ.
В соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 г. № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части учёта и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» установлены переходные положения о сохранении за гражданами, награждёнными по состоянию на 30 июня 2016 г. ведомственными знаками отличия в труде, права на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Согласно ч. 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 19 декабря 2005 г. № 163-ФЗ) порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.
Аналогичные нормы содержатся в Законе Республики Коми от 12 ноября 2004 г. № 55-РЗ «О социальной поддержке населения в Республике Коми» и в Постановлении Правительства Республики Коми от 19 декабря 2007 г. № 302 «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми».
В соответствии с подп. 3 п. 3 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми, утверждённого постановлением Правительства Республики Коми от 19 декабря 2007 г. № 302, звание «Ветеран труда» присваивается гражданам, награждённым по состоянию на 30 июня 2016 г. ведомственными знаками отличия в труде при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
В соответствии с п. 5 приложения № 2 к Положению о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми, утверждённого постановлением Правительства Республики Коми от 19 декабря 2007 г. № 302 в редакции, действовавшей до вступления в силу постановления Правительства Республики Коми от 21 февраля 2017 г. № 128 «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Коми от 19 декабря 2007 г. № 302 «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми» знак «Трудовая слава 3 степени» был предусмотрен п. 180 Приложения № 2 в качестве основания для присвоения звания «Ветеран труда» при наличии требуемого стажа работы.
Согласно п. 7 (1) Положения для лиц, указанных в подп. 3 п. 3 названного Положения, основанием для присвоения звания «Ветеран труда» являются правоустанавливающие документы, подтверждающие награждение по состоянию на 30 июня 2016 г. ведомственными знаками отличия в труде по перечню ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», согласно приложению № 2 к настоящему Положению; трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Пунктом 180 Перечня ведомственных знаков отличия в труде, дающих права на присвоение звания «Ветеран труда», определённого Положением в редакции, действовавшей до 30 июня 2016 г., предусматривался нагрудный знак отличия «Трудовая слава» 1, 2, 3 степени Министерства энергетики Российской Федерации, как дающий право на присвоение звания «Ветеран труда».
С 1 июля 2016 г. порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», определён «Положением об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации», утверждённым Постановлением Правительства РФ от 25 июня 2016 г. № 578, во исполнение которого приказом Министерства энергетики РФ от 17 февраля 2017 г. № 108 учреждён один ведомственный знак отличия Минэнерго России, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда» - медаль «За заслуги в развитии топливно-энергетического комплекса» и утверждено Положение о данной медали.
Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации преобразовано в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации и Министерство энергетики Российской Федерации на основании Указа Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» с соответствующим распределением функций между этими министерствами.
Согласно приказу Министерства энергетики Российской Федерации от 14 июля 2008 г. № 11, утратившим силу в связи с изданием Приказа Минэнерго РФ от 23 октября 2017 г. № 999, нагрудный знак отличия «Трудовая слава III степени» относился к ведомственным наградам.
Приказом Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации № 33п от 4 августа 2004 г. ФИО1 награждена знаком «Трудовая слава III степени» (л.д. 20).
Из копии трудовой книжки ФИО1 АТ-IV № 8430173 следует, что по состоянию на 30 июня 2016 г. она имела стаж работы более 20 лет (л.д. 15-19).
Согласно протоколу о подсчёте трудового стажа серии <...> по состоянию на 18 июня 2018 г. ФИО1 имела трудовой стаж 28 лет 6 месяцев 7 дней, из которых по состоянию на 30 июня 2016 г. 26 лет 7 месяцев (л.д. 42-43).
18 июня 2018 г. ФИО1 подала в ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Воркуты» заявление о присвоении ей звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Удостоверение ветерана», к которому приложила копии паспорта, награды, фотографии и трудовой книжки (л.д. 33-34).
Приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми от 16 июля 2018 г. № 1026 ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда» на основании пп. 2 п. 11 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми, утверждённого Постановлением Правительства Республики Коми от 19 декабря 2007 г. № 302 «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми» (л.д. 12).
При таких обстоятельствах, поскольку на дату награждения истца знаком отличия «Трудовая слава III степени» согласно приказу Минэнерго РФ от 20 июня 2000 г. № 26 «Об учреждении почётных званий, нагрудных знаков и Почётной грамоты» он относился к ведомственным знакам отличия в труде, по состоянию на 30 июня 2016 г. ФИО1 имела необходимый стаж работы, дававший право на присвоение звания «Ветеран труда», исковые требования ФИО1 о признании незаконным приказа Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми от 16 июля 2018 г. № 1026, признании за ней права на присвоение звания «Ветеран труда», обязании присвоить ей звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение подлежат удовлетворению.
Довод ответчиков о том, что ведомственные знаки отличия в труде (медали, нагрудные знаки, знаки, значки) II и III степени не учитываются при решении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» не является основанием для отказа в иске, поскольку такое условие введено постановлением Правительства Республики Коми от 21 февраля 2017 г. № 128, то есть после наступления у истца права на присвоение ей звания «Ветеран труда» (истец награждена ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение этого звания 4 августа 2004 г., по состоянию на 30 июня 2017 г. имела трудовой стаж более 20 лет).
Оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 к ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Воркуты» о признании незаконным приказа Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми от 16 июля 2018 г. № 1026, признании за ней права на присвоение звания «Ветеран труда», обязании присвоить ей звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение не имеется, поскольку данное учреждение осуществляет приём документов у заявителей и выдачу результата (уведомления) предоставления государственной услуги в соответствии с Административным регламентом предоставления указанной государственной услуги, утверждённым приказом Агентства Республики Коми по социальному развитию от 23 июля 2014 г. № 1530 (в редакции от 14 декабря 2016 г.), Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми, утверждённым Постановлением Правительства Республики Коми от 19 декабря 2007 г. № 302 (в редакции от 21 февраля 2017 г.), при этом истцом не представлено доказательств того, что ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Воркуты» при осуществлении полномочий, отнесённых к его компетенции, нарушил её права и законные интересы, решений по заявлению ФИО1 от 18 июня 2018 г. данное учреждение не принимало.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования ФИО1 к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми о признании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, признании права на присвоение звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение удовлетворить.
Признать приказ Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми от 16 июля 2018 г. № 1026 об отказе ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным.
Признать право ФИО1 на присвоение звания «Ветеран труда», обязать Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение.
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Воркуты» о признании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, признании права на присвоении звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Воркутинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме (21 января 2019 г.).
Председательствующий: подпись Е.С.Комиссарова
Копия верна.
Судья Комиссарова Е.С.
