Воркутинский городской суд Республики Коми Информация предоставлена Интернет–порталом ГАС «Правосудие» (www.sudrf.ru) Вернуться назад
Воркутинский городской суд Республики Коми — СУДЕБНЫЕ АКТЫ
Дело № 2-188/2012
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Воркутинский городской суд Республики Коми
в составе председательствующего судьи Круковской А.В.
при секретаре судебного заседания Войновой О.Ю.,
с участием истца ФИО1,
представителя ответчика ГУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Воркуты» ФИО2,
рассмотрев 14 февраля 2012 года в городе Воркуте Республики Коми в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Агентству Республики Коми по социальному развитию и Государственному учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Воркуты» о признании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным и обязании присвоить звание «Ветеран труда»,
у с т а н о в и л:
истец обратился в суд с иском к ответчикам, в котором просил признать решение от *** об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным и обязать присвоить звание «Ветеран труда». В обоснование заявленных требований указал, что является пенсионером ФСБ по выслуге лет, обратился к ответчикам с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» с приложением всех необходимых документов, включая почетную грамоту Федеральной пограничной службы РФ, награжденной *** за достигнутые успехи в решении служебно-боевых задач по охране и защите государственной границы и проявленные при этом инициативу и настойчивость. *** решением ответчиков в присвоении звания «Ветеран труда» истцу было отказано в связи с отсутствием оснований. Однако Федеральная пограничная служба РФ в *** году была самостоятельной структурой, наделенной правом законодательной инициативы, координирующими полномочиями в деятельности субъектов охраны границы. Она подведомственна Президенту России. Соответственно, почетная грамота Федеральной пограничной службы РФ является индивидуальной формой поощрения за высокие достижения в труде и большие заслуги в служебной и иной общественно полезной деятельности. Награждение данной почетной грамотой произведено в соответствии с действующим законодательством.
Ответчик ГУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Воркуты» в возражении на иск указал, что приказом Агентства *** от *** ФИО1 было отказано в присвоении звания «Ветеран труда», так как представленные им документы не соответствовали Положению о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми, утвержденному Постановлением Правительства Республики Коми от *** ***.
Ответчик Агентство Республики Коми по социальному развитию представил отзыв, в котором просил отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку истцом не представлены наградные документы, изложенные в приложении №2 к Положению о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми, утвержденному постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007 г. № 302.
В судебном заседании *** истец дополнил основание иска - указал на наличие у него награждения в виде нагрудного знака «Отличник погранслужбы» III степени, которое также дает право на присвоение звания «Ветеран труда».
В своих дополнительных возражениях ответчик Агентство Республики Коми по социальному развитию указал, что истец, награжденный знаком «Отличник погранслужбы» III степени, также не может претендовать на звание «Ветеран труда», поскольку в перечне Приложения №2 к Положению о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми, утвержденному Постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007 г. № 302, отсутствует данный знак для присвоения звания «Ветеран труда».
В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика Агентства Республики Коми по социальному развитию, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.
В судебном заседании истец поддержал заявленные требования с учетом дополнения основания иска.
Представитель ответчика ГУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Воркуты» с иском не согласился по доводам, изложенным в письменном возражении.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Судом установлено, что приказом Директора ФПС РФ от *** *** за достигнутые успехи в решении служебно-боевых задач по охране и защите государственной границы и проявленные при этом инициативу и настойчивость истец награжден почетной грамотой Федеральной пограничной службы РФ.
Приказом командира в/ч *** *** от *** ФИО1 награжден нагрудным знаком «Отличник погранслужбы» 3 степени.
*** истец обратился в ГУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г.Воркуты» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».
Приказом Агентства Республики Коми по социальному развитию *** от *** в присвоении истцу звания «Ветеран труда» было отказано ввиду отсутствия оснований согласно представленным документам, которые не отвечают требованиям абз.3 пп.1 п.6 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми, утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007 г. № 302.
В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение «Ветеран труда»; 2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Согласно п. 4 ст. 7 названного Федерального закона порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Статьей 22.1 Закона Республики Коми от 12.11.2004 N 55-РЗ «О социальной поддержке населения в Республике Коми» (с последующими изменениями и дополнениями) звание «Ветеран труда» присваивается уполномоченным Правительством Республики Коми органом исполнительной власти Республики Коми:
а) лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде, имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;
б) лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Присвоение звания «Ветеран труда» осуществляется на основании письменных заявлений граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», и документов, подтверждающих основания для его присвоения.
Письменные заявления и документы подаются лицами, претендующими на присвоение звания «Ветеран труда», в государственное учреждение Республики Коми, определенное Правительством Республики Коми, по месту жительства.
Порядок рассмотрения письменных заявлений и документов, а также перечень документов, необходимых для присвоения звания «Ветеран труда», и порядок выдачи удостоверений «Ветеран труда» определяются Правительством Республики Коми.
Постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007 г. № 302 утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми.
В соответствии с п.п. 1 п. 3 Положения звание «Ветеран труда» присваивается следующим гражданам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Согласно пп. 1 п. 6 Положения для лиц, указанных в пп. 1 п. 3 Положения, основанием для присвоения звания «Ветеран труда» являются правоустанавливающие документы, подтверждающие награждение орденами, медалями либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, или награждение ведомственными знаками отличия в труде. Документами, подтверждающими награждение орденами или медалями либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, являются наградные удостоверения или другие документы к указанным государственным наградам, учрежденным законодательством СССР, РСФСР или Российской Федерации. Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются наградные документы, выданные в установленном порядке по перечню ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», согласно приложению N 2 к настоящему Положению. При присвоении звания «Ветеран труда» учитываются ведомственные знаки за отличия в труде в соответствии с профессиональной деятельностью, с соблюдением условий, что решение о награждении принято непосредственно в отношении конкретного работника (служащего), состоявшего в штате учреждения, организации или работающего (служащего) в организациях (учреждениях), на предприятиях, подведомственных соответствующему федеральному органу. Документами, подтверждающими трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, являются справки, трудовые книжки, выданные в установленном порядке организациями, учреждениями или органами государственной власти и уполномоченными организациями на основании архивных данных.
Принимая решение об отказе в присвоении истцу звания «Ветеран труда» ответчики указали на отсутствие оснований в части отнесения наград к ведомственным знакам отличия в труде, учрежденных федеральным органом исполнительной власти.
Между тем, Федеральный закон «О ветеранах» не содержит определения ведомственного знака отличия в труде или перечня таких знаков. При этом утверждая порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», законодатель субъекта Российской Федерации не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст. 7 Федерального закона «О ветеранах».
Как следует из материалов дела, в период награждения почетной грамотой, а также нагрудным знаком «Отличник погранслужбы» III степени истец проходил службу в рядах Советской Армии, что подтверждается записью в трудовой книжке, заполненной ***, т.е. по окончании службы.
Почетная грамота, была выдана на основании приказа Директора ФПС РФ от *** ***, содержит подпись должностного лица ведомства, заверенную соответствующей печатью ведомства.
В соответствии со ст. 27 Закона РФ от 01.04.1993 N 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» (с последующими изменения и дополнениями) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области безопасности, осуществляет государственное управление в сфере защиты и охраны Государственной границы, а также организацию пограничной службы. Пограничные органы, осуществляющие защиту и охрану Государственной границы, входят в состав федеральной службы безопасности.
Указом Президента России от *** ФПС - Главное командование Пограничных войск Российской Федерации преобразована в Федеральную пограничную службу, которая наделена функциями самостоятельного органа исполнительной власти.
В *** г. было утверждено Положение о Федеральной пограничной службе РФ. В статье первой Положения о ФПС закреплено, что Федеральная пограничная служба России - федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий реализацию государственной пограничной политики Российской Федерации в сфере охраны государственной границы, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации. Установлено, что ФПС России возглавляет директор, который является главнокомандующим Пограничными войсками Российской Федерации.
В приложении №2 к Положению о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденному Постановлением Правительства Республики Коми от 19 декабря 2007 года N 302 "Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми" среди ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда указан лишь знак «Отличник погранслужбы» 1 степени Федеральной пограничной службы.
Указом Президента Российской Федерации "О государственных наградах Российской Федерации" от 2 марта 1994 г. N 442 утверждено Положение о государственных наградах Российской Федерации. В соответствии с указанным Положением государственные награды Российской Федерации являются высшей формой поощрения граждан за выдающиеся заслуги в защите Отечества, государственном строительстве, экономике, науке, культуре, искусстве, воспитании, просвещении, охране здоровья, жизни и прав граждан, благотворительной деятельности и иные выдающиеся заслуги перед государством.
К ведомственным знакам отличия, учрежденным руководителями федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством предусмотрена военная служба, относятся в том числе, нагрудный знак "Отличник погранслужбы" I, II и III степени ФПС России.
Право награждения этим нагрудным знаком, в зависимости от его степени, принадлежит соответствующим должностным лицам.Нагрудным знаком «Отличник погранслужбы» III степени награждают командиры соединений и воинских частей.
Нагрудным знаком «Отличник погранслужбы» III степени истец награжден на основании приказа командира войсковой части *** Федеральной пограничной службы РФ за *** от ***.
Постановлением Конституционного Суда Республики Коми от 30.09.2011 года Приложение N 2 к Положению о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденному Постановлением Правительства Республики Коми от 19 декабря 2007 года N 302 "Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми", в той мере, в какой оно устанавливает исчерпывающий и, по сути, закрытый перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", признано не соответствующим Конституции Республики Коми, ее статьям 4, 11,17.
Поскольку истец проходил службу (состоял в штате) в Федеральной пограничной службе РФ, награждение его почетной грамотой Федеральной пограничной службы РФ за достигнутые успехи в решении служебно-боевых задач по охране и защите государственной границы и проявленные при этом инициативу и настойчивость, а также нагрудным знаком «Отличник погранслужбы» III степени является для истца ведомственными знаками отличия в труде.
Таким образом, суд приходит к выводу о наличии у истца права на присвоение звания «Ветерана труда» и об удовлетворении исковых требований о присвоении звания «Ветерана труда», заявленных лишь к ответчику Агентству Республики Коми по социальному развитию, поскольку в соответствии с п.9-11 Постановления Правительства Республики Коми от 19.12.2007 N 302 (ред. от 19.12.2011) «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми» решение о присвоении звания «Ветеран труда» (об отказе в присвоении звания «Ветеран труда») принимает именно Агентство Республики Коми по социальному развитию.
В удовлетворении исковых требований, заявленных к ответчику ГУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Воркуты», должно быть отказано, поскольку в соответствии с указанным выше Положением Центр по предоставлению государственных услуг в течение 7 календарных дней со дня представления гражданином документов, указанных в пункте 5 настоящего Положения, рассматривает их и направляет в Агентство Республики Коми по социальному развитию для принятия решения о присвоении звания «Ветеран труда» (об отказе в присвоении звания «Ветеран труда») (п.9 Положения).
Поскольку истец имеет право на присвоение звания «Ветеран труда», то приказ *** от *** Агентства Республики Коми по социальному развитию об отказе ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда» является незаконным и подлежит отмене.
При изложенных обстоятельствах, исковые требования истца к Агентству Республики Коми по социальному развитию о признании решения от *** об отказе в предоставлении звания «Ветеран труда» незаконным и обязании присвоить звание «Ветеран труда» подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
р е ш и л :
Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.
Признать решение Агентства Республики Коми по социальному развитию об отказе в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» незаконным.
Возложить на Агентство Республики Коми по социальному развитию обязанность присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда» с момента первоначального его обращения с заявлением.
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Воркуты» отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Воркутинский городской суд в течение месяца со дня оглашения.
Судья А.В.Круковская
