Дело № 2-2155/2017
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Воркута Республика Коми 10 ноября 2017 года
Воркутинский городской суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Бунякиной Е.А.,
при секретаре судебного заседания Осиповой К.А.,
с участием истца ФИО1,
его представителя адвоката Троцан А.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Воркуты» и Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми о возложении обязанности присвоить истцу звание «ветеран труда»,
у с т а н о в и л:
Истец обратился в суд с иском к ответчикам о возложении обязанности присвоить истцу звание «ветеран труда». Просил суд признать незаконным и обязать ответчика - Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми отменить приказ № 1612 от 21.09.2017 г.; обязать ответчиков - Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми и Государственное бюджетное учреждение Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Воркуты» присвоить истцу звание «Ветеран труда». В обоснование заявленных требований истец указал, что обращался в ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Воркуты» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», однако в присвоении звания «Ветеран труда» истцу было отказано. Истец считает, что он соответствует всем требованиям для присвоения звания «Ветеран труда» и награжден почетной грамотой Министерства энергетики РФ, что дает ему право на присвоение звание «Ветеран труда».
Ответчик Государственное бюджетное учреждение Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Воркуты» в отзыве на иск указал, что порядок рассмотрения письменных заявлений и документов, а также перечень документов, необходимых для присвоения звания «Ветеран труда», и порядок выдачи удостоверений «Ветеран труда» определяются Правительством Республики Коми. Следовательно, субъект Российской Федерации вправе устанавливать, порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», в том числе определять ведомственные Знаки отличия в труде федеральных органов государственной власти, а также органов власти и управления СССР, РСФСР или Российской Федерации. В удовлетворении исковых требований просит отказать.
Ответчик Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми в отзыве на иск указал, что пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ установлено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Субъект Российской Федерации вправе устанавливать порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», в том числе определять ведомственные знаки отличия в труде федеральных органов государственной власти, а также органов власти и управления СССР, РСФСР или Российской Федерации. Указывают, что каких-либо нарушений законодательства при рассмотрении заявления истца о присвоении звания «Ветеран труда» со стороны Министерства не допущено. Считает, что почетная грамота Министерства энергетики РФ не является ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда". В удовлетворении исковых требований просит отказать.
Представители ответчиков участия в суде не принимали, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, ответчик Государственное бюджетное учреждение Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Воркуты» ходатайствовал о рассмотрении заявления без своего участия. Согласно статье 167 ГПК РФ дело рассмотрено без участия ответчиков.
В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель адвокат Троцан А.Г. поддержали исковые требования по доводам, изложенным в иске.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Судом установлено, что истец является получателем трудовой пенсии по старости по пп.1 п.1 ст. 27 Закона 173-ФЗ от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях» (л.д. 21). Стаж истца составляет более 36 лет (л.д. 22). ФИО1 награжден почетной грамотой Министерства энергетики РФ (л.д. 20). Из трудовой книжки (л.д. 23 – 25) следует, что истец проработал на шахтах «Северная» и «Заполярная» ОАО «Воркутауголь» более 25 лет, где и продолжает работать по настоящее время (л.д. 25).
29.08.2017 г. истец обратился в ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Воркуты» с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда». Уведомлением от 27.09.2017 (л.д. 16) и приказом № 1612 от 21.09.2017 (л.д. 17) истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда» на основании пп.2 п.11 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РК от 19.12.2007 N 302 "Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми". Не соглашаясь с указанным приказом, истец обратился в суд с заявлением, в котором его оспорил и просила отменить.
Согласно статье 1 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны труда.
Статьей 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» установлено, что ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Нормами ст. 22 данного Федерального закона определено, что с 01.01.2005 г. меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Статьёй 22.1 Закона Республики Коми от 12.11.2004 № 55-РЗ «О социальной поддержке населения в Республике Коми» (в ред. от 20.06.2016) установлено, что звание «Ветеран труда» присваивается уполномоченным Правительством Республики Коми органом исполнительной власти Республики Коми: лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
В целях реализации Закона Республики Коми от 12.11.2004 № 55-РЗ «О социальной поддержке населения в Республике Коми» Постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007 № 302 утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми вместе с перечнем ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда».
В соответствии с пунктом 6 данного Положения, для лиц, указанных в подпункте 1 пункта 3 настоящего Положения, основанием для присвоения звания "Ветеран труда" являются правоустанавливающие документы, подтверждающие награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).
Принимая решение об отказе в присвоении истцу звания «Ветеран труда» ответчик указал на отсутствие оснований в части отнесения наград к ведомственным знакам отличия в труде. Между тем, Федеральный закон «О ветеранах» не содержит определения ведомственного знака отличия в труде или перечня таких знаков. При этом утверждая порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», законодатель субъекта Российской Федерации не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст. 7 Федерального закона «О ветеранах».
Согласно п.1 Положения о Министерстве энергетики РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.05.2008г. № 400, Минэнерго РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса. В целях стимулирования работников, осуществляющих деятельность в сфере топливно-энергетического комплекса и нефтехимической промышленности, а также упорядочения форм морального поощрения, в соответствии с пунктом 5.2 Положения о Минэнерго РФ, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2008г. № 400 «О Министерстве энергетики Российской Федерации», приказом Минэнерго РФ от 14.07.2008г. № 11 учреждены ведомственные награды Министерства энергетики Российской Федерации, к которым относится почетная грамота Министерства энергетики Российской Федерации.
Поскольку истец состоял в штате организации, подведомственной Министерству энергетики, награждение его почетной грамотой за заслуги в развитии топливно-энергетического комплекса является для истца ведомственным знаком отличия в труде. Ссылка ответчика на то, что почетная грамота Министерства Энергетики РФ не входит в перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», суд находит не состоятельным.
Федеральным законом предусмотрено право на звание «Ветеран труда» у лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде без какого-либо ограничения ведомственной принадлежности, ФИО1 является пенсионером по старости, награжден ведомственным знаком отличия в труде, следовательно, отказ ответчиков в присвоении звания «Ветеран труда» незаконен. Кроме того, в силу абзац первого пункта 5 Приложения N 2 к Положению о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми к перечню ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда" относятся иные медали, почетные звания, нагрудные знаки, знаки, значки, почетные грамоты, благодарности федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляют Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, Следственного комитета Российской Федерации, Центральной Избирательной комиссии Российской Федерации, органов государственной власти СССР, судов и органов прокуратуры СССР, решение о награждении которыми принято в установленном порядке уполномоченным должностным лицом.
До настоящего времени ответчики добровольно заявленные требования не исполнили, поэтому суд приходит к выводу о наличии у истца права на присвоение звания «Ветерана труда» и об удовлетворении исковых требований о присвоении звания «Ветерана труда».
В силу п.9, 11 Постановления Правительства РК от 19.12.2007 N 302 "Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми" Центр по предоставлению государственных услуг в течение 10 рабочих дней со дня представления гражданином документов, указанных в пункте 5 настоящего Положения, рассматривает их и направляет в Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми (далее - Министерство) для принятия решения о присвоении звания "Ветеран труда" (об отказе в присвоении звания "Ветеран труда"). В случае направления в центр по предоставлению государственных услуг документов, указанных в пункте 5 настоящего Положения, через организацию почтовой связи днем их представления в центр по предоставлению государственных услуг считается день их поступления из организации почтовой связи в центр по предоставлению государственных услуг.
Министерство рассматривает представленные центрами по предоставлению государственных услуг документы и в течение 20 рабочих дней со дня их поступления в Министерство принимает решение о присвоении звания "Ветеран труда" (об отказе в присвоении звания "Ветеран труда"), которое оформляется приказом Министерства о присвоении звания "Ветеран труда" и выдаче удостоверения "Удостоверение ветерана" (далее - удостоверение) или приказом Министерства об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", издаваемым в соответствии с порядком, установленным нормативными правовыми актами Министерства.
Анализ указанных выше норм права позволяет суду сделать вывод о том, что присваивает звание "Ветеран труда" Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми, следовательно, требование о присвоении звания "Ветеран труда" может быть удовлетворено только к ответчику Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми.
Государственное бюджетное учреждение Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Воркуты» законом не наделено полномочиями по присвоению звания "Ветеран труда". При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований о присвоении звания "Ветеран труда" к данному ответчику.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО1 к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми о признании незаконным и возложения обязанности на Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми отменить приказ № 1612 от 21.09.2017 г.; обязать Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми присвоить истцу звание «Ветеран труда» подлежат удовлетворению.
В удовлетворении требований ФИО1 к Государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Воркуты» о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» следует отказать.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным и отменить приказ Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми № 1612 от 21.09.2017 г.
Возложить обязанность на Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда».
В удовлетворении требований ФИО1 к Государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Воркуты» о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» - отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Воркутинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения.
Председательствующий судья Е.А. Бунякина
