Дело № 2-117/2014
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
Воркутинский городской суд Республики Коми
в составе председательствующего судьи Мицкевич Е.В.,
при секретаре судебного заседания Петуховой Е.В.,
с участием истца Шаимовой Л.И.,
представителя истца Асюнькина Д.Г.,
представителя ответчика и третьего лица Мышаловой И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Воркуте 06 мая 2014 года дело по иску Шаимова Л.И. к МБОУ ДОД «Детская школа искусств Шахтёрского района» о признании несостоявшимся общее собрание трудового коллектива, протокол собрания и изложенные в нём решения подложными, состава комиссии по стимулирующим и компенсационным выплатам, приказ о её создании незаконными, заседания комиссии по стимулирующим и компенсационным выплатам несостоявшимися, протоколы комиссии и изложенные в них решения подложными, приказы незаконными, возложении обязанности по изданию приказа о назначении стимулирующих выплат, взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов,
установил:
Шаимова Л.И. обратилась с иском к МБОУ ДОД «Детская школа искусств Шахтёрского района» о возложении обязанности внести изменение в приказ о премии .... о выплате ей 100% от заработной платы вместо 50%; выплатить остальные 50% доплаты за сентябрь 2013 г. с начислением денежной компенсации согласно ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, исходя из Указа Президента РФ № 597 от 07.05.2012; взыскании компенсации морального вреда в сумме ... руб. за систематическое нарушение её трудовых прав.
В обоснование иска указала, что она работает в МБОУ ДОД «ДШИ Шахтерского р-на» основным преподавателем по классу домры и концертмейстером. В сентябре 2013 г. всем работникам была начислена премия «К праздничным датам» в честь профессионального праздника - Дня учителя в размере 100% от заработной платы. Лично ей директор школы С.С.А. начислила 50% (только как преподавателю), после её личного обращения к директору С.С.А. она внесла изменение в приказ о выплате 50% (как концертмейстеру). Общая выплата составила 50% от заработной платы. Но она считает это нарушением, так как узнала в Управлении Культуры, что эта премия на самом деле является доплатой к заработной плате, согласно Указу президента РФ №597 от 07.05.2012, и всем руководителям было дано указание выплатить доплату работникам в размере 100% к заработной плате. С этим вопросом она обращалась в прокуратуру г. Воркуты, после этого директор С.С.А. внесла изменение в формулировку приказа «По итогам работы за 2012-2013г». Она отказалась ставить подпись в этом документе, потому что не согласна с размером выплаты и не понятно на каком основании поменялась его формулировка. Считает, это изменение некорректным, так как это абсолютно разные приказы. Она не знает на каком основании, но с самого начала её работы нарушаются её трудовые права. В первый год её работы 2011-2012 директор С.С.А. составила трудовой договор на неё, как на основного работника, без права на очередной отпуск, объясняя это тем, что до неё работали преподаватели, которые уволились после года работы и им выплатили очередной отпуск. Чтобы не совершить той же ошибки директор С.С.А. решила вместо очередного отпуска (80 календарных дней) выплатить компенсацию (52 календарных дня). После обращения в Управление Культуры трудовой договор был изменен и её права на очередной отпуск были восстановлены. В 2012-2013 ей как основному работнику дали маленькую нагрузку (7 младших часов) и платили почасовую оплату, хотя по трудовому договору должны были дать нагрузку не меньше ставки (нормы часов (24 младших часа, либо 18 старших часов), или если нечем нагрузить, должны были доплачивать до ставки (нормы часов). Когда директор С.С.А. узнала о том, что она приготовила исковое заявление в суд в апреле 2013г., ей сделали перерасчет заработной платы до ставки (нормы часов) за весь период с сентября 2012г. Считает, что все вышеуказанные факты дают ей основание думать, что директор С.С.А. умышленно нарушает её трудовые права.
В судебном заседании ... представитель истца по доверенности дополнил исковые требования и просил: признать несостоявшимся общее собрание трудового коллектива МБОУ ДОД «ДШИ Шахтерского района» от ..., признать подложным протокол указанного собрания и все изложенные в нем решения; признать незаконным состав комиссии по стимулирующим и компенсационным выплатам, образованной приказом директора МБОУ ДОД «ДШИ Шахтерского района» от ... ..., а также сам указанный приказ; признать несостоявшимися заседания комиссии по стимулирующим и компенсационным выплатам от ..., в связи с неправомочностью её состава, а также признать подложными протоколы заседания комиссии в указанные даты и все изложенные в этих протоколах решения комиссии; признать незаконными приказы директора МБОУ ДОД «ДШИ Шахтерского района» ... от ... и ..., в связи с тем, что они были изданы без мнения представительного органа работников; возложить на ответчика обязанность по созыву и проведению общего собрания трудового коллектива для решения вопроса об избрании нового состава комиссии по стимулирующим и компенсационным выплатам либо иного представительного органа работника; возложить на ответчика обязанность по изданию нового приказа о назначении истцу оспариваемых стимулирующих выплат, с учётом мнения представительного органа работников и в соответствии с положениями Указа Президента РФ №597 от 07.05.2012, в размере не менее 100% от заработной платы; взыскать с ответчика сумму расходов на оплату услуг представителя в размере ... рублей.
... в дополнительно представленном заявлении представитель истца просил взыскать с ответчика расходы по оплате услуг представителя в общей сумме ....
Определением суда от 06.05.2014 принят отказ от иска в части требований о возложении обязанности внести изменение в приказ о премии .... о выплате истцу 100% от заработной платы вместо 50% и выплатите остальных 50% доплаты за сентябрь 2013 г. с начислением денежной компенсации согласно ставки рефинансирования Центрального банка РФ, исходя из Указа Президента РФ № 597 от 07.05.2012; признании несостоявшимися заседания комиссии по стимулирующим и компенсационным выплатам от ... и 12.06.2013; о возложении на ответчика обязанности по созыву и проведению общего собрания трудового коллектива для решения вопроса об избрании нового состава комиссии по стимулирующим и компенсационным выплатам либо иного представительного органа работников.
В письменном отзыве на иск ответчик с иском не согласился, указав, что в соответствии с пунктом 6.2. Положения о материальном стимулировании работников МБОУ ДОД «ДШИ Шахтерского района» размер премии по итогам работы конкретного работника устанавливается приказом руководителя Учреждения и определяется в зависимости от личного вклада работника в общие результаты деятельности Учреждения по итогам работы за премируемый период в процентном отношении к должностному окладу и не может превышать 100%. Оспариваемая премия преподавателю и концертмейстеру Шаимовой Л.И. была установлена приказом от ... ... «О премировании» и приказом от ... ... на основании протокола заседания комиссии по стимулирующим и компенсационным выплатам от ... Согласно протоколу заседания комиссии по стимулирующим и компенсационным выплатам от ... ... Шаимовой Л.И. предложено выплатить премию по итогам работы за 2012-2013 учебный год в размере 50%. Преамбула приказа от ... ... была изменена приказом от ... ...-од в связи с ее ошибочностью, так как премия устанавливалась по итогам работы, что и указано в протоколе от ... ... Качество исполнения трудовых обязанностей определяется комиссией по установлению стимулирующих и компенсационных выплат, выбираемой общим собранием трудового коллектива. Таким образом, премия Шаимовой Л.И. установлена верно, в зависимости от ее личного трудового вклада в общие результаты деятельности учреждения. Кроме того, считает, что права Шаимовой Л.И. не были ущемлены, ей не был причинен моральный вред, просит в удовлетворении иска отказать в полном объеме.
В отзыве на заявление о дополнении, уточнении и расширении требований иска ответчик также просил отказать в удовлетворении иска в полном объёме. С требованием о признании незаконным состава комиссии по стимулирующим и компенсационным выплатам не согласен. Порядок создания такой комиссии Положением об оплате труда и материальном стимулировании работников МБОУ ДОД «ДШИ Шахтёрского района» или иным нормативным актом не установлен. Поскольку в соответствии с Уставом директор действует на основе единоличия, решает все касающиеся деятельности Школы вопросы, издаёт приказы и даёт указания, обязательные для исполнения всеми работниками Школы, при отсутствии нормативно закреплённого порядка формирования комиссии в локальном акте учреждения, комиссия, созданная приказом директора законна. По этим же основаниям ответчик не согласен с требованием о признании несостоявшимися заседания комиссии, указанные в иске, и признании подложными протоколы заседаний комиссии. Считает, что приказы директора от ..., устанавливающие конкретные размеры стимулирующих выплат работникам являются законными. Эти приказы являются единственным основанием для установления размеров выплат остальным работникам учреждения. Отмена данных приказов либо признание их незаконными повлечёт за собой признание необоснованными выплат работникам и, как следствие, возмещение необоснованных расходов бюджетных средств. Истец требует отмены приказов, устанавливающих размеры выплат всем работникам учреждения, одновременно требует возложить обязанность в установлении нового размера выплат только в отношении себя. Остальные работники учреждения не высказывали своего несогласия с установленными размерами стимулирующих выплат, а значит, признание незаконными данных приказов будут нарушать их права. С требованием о возложении на ответчика обязанности по созыву и проведению общего собрания трудового коллектива для решения вопроса об избрании нового состава комиссии по стимулирующим выплатам либо иного представительного органа работников не согласны, поскольку, согласно рекомендациям комиссии Управления культуры, изложенным в заключении от ..., принято решение о созыве общего собрания трудового коллектива для указанного в иске вопроса, подготовлен проект Положения о комиссии по распределению компенсационных и стимулирующих выплат, включающих в себя порядок создания и регламент работы комиссии, которые планируется вынести на общее собрание трудового коллектива для рассмотрения, обсуждения и принятия. Новый состав комиссии планируется избрать в соответствии с принятым общим собранием трудового коллектива и утверждённым приказом директора Положением о комиссии по распределению компенсационных и стимулирующих выплат. Комиссия по распределению компенсационных и стимулирующих выплат не является представительным органом работников. Трудовым коллективом инициировано создание представительного органа работников в виде профсоюзной организации учреждения, идёт формирование её состава. Указа Президента РФ от 07.05.2012 № 597, как и иные нормативные акты, принятые во исполнение данного Указа, не содержат условий о назначении и выплате стимулирующих выплат работникам в размере не менее 100 %. Считает, что вопрос о пересмотре истцу размера оспариваемой премии необходимо вынести на рассмотрение вновь созданной комиссии по распределению стимулирующих выплат.
Определением суда от ... в качестве третьего лица по делу привлечено Управление культуры администрации МО ГО «Воркута».
В своём отзыве третье лицо указало, что оспариваемая премия преподавателю и концертмейстеру Шаимовой Л.И. была установлена приказом от ... ... «О премировании» и приказом от ... ... на основании протокола заседания комиссии по стимулирующим и компенсационным выплатам от ... ... Согласно протоколу заседания комиссии по стимулирующим и компенсационным выплатам от ... ... Шаимовой Л.И. предложено выплатить премию по итогам работы за 2012-2013 учебный год в размере 50%. Ошибка в преамбуле приказа от ... ... была исправлена приказом от ... ..., так как фактически премия устанавливалась по итогам работы, что и указано в протоколе от ... ... и не являлась единовременной премией к праздничным датам. А вот выплата данной премии действительно была приурочена ко Дню учителя. Таким образом, размер премии истца установлен приказом ответчика (в соответствии с Положением о материальном стимулировании работников) в зависимости от личного вклада в общие результаты деятельности Учреждения по итогам работы за премируемый период (что подтверждается протоколом заседания комиссии по стимулирующим и компенсационным выплатам от ...) в полном соответствии с трудовым законодательством и нормативно-правовыми актами работодателя. Считает, что права истца не ущемлены. Управлением культуры, исполняющим в отношении МБОУ ДОД «ДШИ Шахтерского района» отдельные функции и полномочия учредителя, не издавались локальные нормативно-правовые акты о необходимости (либо обязанности) выплаты указанной выше премии и ее размере. В соответствии с Положением об Управлении культуры, утвержденным решением Совета городского округа «Воркута» от ... ... (...), а также в соответствии постановлением администрации МО ГО «Воркута» от ... ... «Об утверждении Положения об осуществлении функций и полномочий учредителя муниципального бюджетного и казенного учреждения» Управление культуры не обладает полномочиями по распределению премий и установлению их размеров в отношении работников подведомственных учреждений. Утверждение истца в исковом заявлении о том, что ей стало известно в Управлении культуры, что премия является доплатой к заработной плате по Указу Президента РФ от ... ... и всем руководителям дано указание произвести доплату в размере 100% к заработной плате, не соответствует действительности и ничем не подтверждено. В течение 2012 и 2013 годов в адрес Управления культуры неоднократно обращались работники МБОУ ДОД «ДШИ Шахтерского района» как с жалобами на директора школы (последнее от ... анонимное, подписанное как «коллектив преподавателей МБОУ ДОД ДШИ Шахтерского района», так и с обращениями в его поддержку (последнее от ... с личными подписями 18 сотрудников школы). По итогам рассмотрения обращений Управлением культуры сделан вывод о наличии в коллективе конфликтной ситуации. Управлением культуры проводилась проверка соблюдения прав работников в части ведения кадрового делопроизводства, были выявлены замечания, которые на сегодняшний день приняты руководителем во внимание и устранены. Проверено также соблюдение трудового законодательства в отношении истца. Выявлены незначительные замечания, которые на дату проверки уже устранены по решению трудовой инспекции и прокуратуры города Воркуты. Систематического нарушения прав истца не выявлено. Просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.
В судебном заседании истец и её представитель требования иска поддержали, приведя в обоснование доводы, изложенные в иске, в дополнении к исковому заявлению. В отношении требования о возложении на ответчика обязанности по изданию нового приказа о назначении истцу оспариваемых стимулирующих выплат, уточнили, что речь идёт о премии, вопрос о выплате которой решался в сентябре 2013 г.
При этом представитель истца уточнил, что требование истца о признании незаконными решения собрания трудового коллектива от ... и изложенных в нём решений, в данном случае касается решения о об избрании комиссии по стимулирующим выплатам, относящегося к предмету спора; требование о признание приказа ... незаконным также необходимо рассматривать в части назначения комиссии по стимулирующим и компенсационным выплатам; требование о признании незаконными приказов ... заявлено только в отношении истца.
В свою очередь представитель ответчика и третьего лица требования иска не признала, сославшись на доводы, приведённые в отзывах на исковое заявление.
Выслушав истца, представителей сторон и третьего лица, исследовав материалы дела, обозрев надзорное производство ..., суд, исходя из ст. 37 Конституции РФ, гарантирующей каждому право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и запрещающей принудительный труд, Конвенции МОТ № 111 относительно дискриминации в области труда и занятий от 25 июня 1958 г. и ст. 132 Трудового кодекса РФ, запрещающей какую бы то ни было дискриминацию при установлении и изменении условий оплаты труда, пришёл к следующему.
В силу ст. 129 Трудового кодекса РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера).
Согласно ст. 135 Трудового кодекса РФ, заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Одним из способов стимулирования работников к высокопроизводительному и добросовестному труду является поощрение.
Поощрение работника регулируется статьей 191 Трудового кодекса РФ, согласно которой работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности, - объявляет благодарность, выдает премию и т.д. В части 2 указанной статьи предусмотрено, что другие виды поощрений работников за труд определяются коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка, уставами и положениями о дисциплине.
В соответствии с приказом ... от ... Шаимова Л.И. состоит в трудовых отношениях с МОУ ДОД «Детская музыкальная школа Шахтерского района» в должности преподавателя по классу домры и концертмейстера с ... с недельной педагогической нагрузкой: старших – 10,0 ч., концертмейстерских – 3,0 ч.
Согласно трудовому договору ... от ... за выполнение трудовых обязанностей Шаимовой Л.И. предусмотрена выплата заработной платы в размере должностного оклада, северных процентных надбавок – 80%, районного коэффициента – 60 %, а также стимулирующих выплат (доплаты, надбавки, другие выплаты) в соответствии с Положением. При этом премии и иные выплаты устанавливаются в соответствии с коллективным договором, локальными нормативными актами работодателя.
На основании дополнительного соглашения к трудовому договору от ... МБОУ ДОД «Детская школа искусств Шахтёрского района» Шаимовой Л.И. с ... предоставлена педагогическая нагрузка 0,88, в том числе младших – 4,5 ч., старших – 2,0 ч., концертмейстерских – 14,0 ч.
Согласно Уставу, утвержденному постановлением администрации МО ГО «Воркута» ... от ..., Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Детская школа искусств Шахтерского района» является юридическим лицом, некоммерческой организацией, находится в ведомственном подчинении Управления культуры администрации МО ГО «Воркута», которое является главным распорядителем бюджетных средств по отношению к Школе. Непосредственное управление Школой осуществляет прошедший аттестацию директор, назначаемый на эту должность Учредителем. Директор действует на основе единоначалия, решает все касающиеся деятельности школы вопросы, не относящиеся к компетенции Учредителя и Управления культуры, действует без доверенности, в том числе представляет интересы и совершает сделки от имени Школы, утверждает штатное расписание, план ее финансово-хозяйственной деятельности, ее годовую бухгалтерскую отчетность и регламентирующие деятельность внутренние документы, принимает и увольняет работников Школы, издает приказы и дает указания, обязательные для исполнения всеми работниками Школы.
Приказом начальника Управления культуры администрации МО ГО «Воркута» от ... ... ... назначена на должность директора МОУ ДОД «Детская школа искусств Шахтёрского района».
В соответствии со ст.8 Трудового кодекса РФ работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права (далее - локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.
Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного статьей 372 настоящего Кодекса порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению. В таких случаях применяются трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения.
В соответствии с Положением об оплате труда и материальном стимулировании работников МБОУ ДОД «Детская школа искусств Шахтёрского района», утверждённого 12.04.2013, действующего в период спорных правоотношений, работникам Учреждения могут устанавливаться следующие виды выплат стимулирующего характера, в том числе премиальные выплаты по итогам работы (месяц, квартал, полугодие, год) ( п.2.5.1). Стимулирующие выплаты устанавливаются работникам Учреждения с учётом критериев оценки эффективности деятельности работников Учреждения (Приложение № 3) (п.2.5.4). Для определения размера и порядка выплат, в том числе премиальных выплат, работникам Учреждения, на основе подведения итогов, оценки эффективности, результативности и качества выполняемых работ с учётом критериев, позволяющих оценить результативность и качество работы, в Учреждении создаётся постоянно действующая комиссия по подведению итогов оценки эффективности труда работников в составе руководителя Учреждения, заместителя руководителя, других категорий работников, представителя трудового коллектива. Комиссия рассматривает представление, содержащее оценку работы работника (в разрезе критериев оценки, баллов по показателям), и по итогам работы, качество выполняемых работ, премиальных выплат работникам. При премировании работников по итогам работы (месяц, квартал, полугодие, год) может учитываться: успешное и добросовестное исполнение работником своих должностных обязанностей в соответствующем периоде; инициатива, творчество и применение в работе соответственных форм и методов организации труда; качественная подготовка и проведение мероприятий, связанных с уставной деятельностью Учреждения; выполнение порученной работы, связанной с обеспечением рабочего процесса или уставной деятельности Учреждения; качественная подготовка и своевременная сдача отчётности; участие работника в выполнении важных работ, мероприятий. Конкретный размер премии может устанавливаться как в процентном отношении к должностному окладу, так и в абсолютном значении. Конкретные размеры выплат стимулирующего характера, в том числе премиальных выплат по итогам работы, заместителям руководителя и остальным работникам Учреждения устанавливаются приказом руководителя Учреждения (п.2.5.5).
Аналогичные положения закреплены и в Положении об оплате труда и материальном стимулировании работников МБОУ ДОД «Детская школа искусств Шахтёрского района», утверждённом приказом от ... ...
Приказом директора МБОУ ДОД «Детская школа искусств Шахтёрского района» ... ... в честь профессионального праздника – Дня учителя, на основании протокола заседания комиссии по стимулирующим и компенсационным выплатам от ... ... преподавателю Шаимовой Л.И. от месячного фонда оплаты труда с начислением северных надбавок установлена премия в размере 50% ( т.1 л.д.47).
Приказом директора МБОУ ДОД «Детская школа искусств Шахтёрского района» №179-од от ... в честь профессионального праздника – Дня учителя концентрмейстеру Шаимовой Л.И. от месячного фонда оплаты труда с начислением северных надбавок установлена премия в размере 50% (т.1 л.д.49).
Как следует из протокола заседания комиссии по стимулирующим и компенсационным выплатам МБОУ ДОД «Детская школа искусств Шахтёрского района» ... от ... при рассмотрении вопроса о распределении премии к профессиональному празднику «День учителя, комиссия решила выделить премии сотрудникам учреждения от месячного фонда оплаты труда с начислением северных процентных надбавок, в том числе Шаимовой Л.И. в размере 50% за подготовку учащейся ... к поступлению в ВМК, за подготовку двух сольных номеров (23...), за подготовку учащихся к выступлениям в концертах школы (... ... за подготовку и проведение методического доклада для преподавателей народного отделения ... за ориентационную работу поступающих в первый класс (проявила инициативу и подготовила стенгазету) ( т.1 л.д.42-45).
В соответствии с протоколом заседания комиссии по стимулирующим и компенсационным выплатам МБОУ ДОД «ДШИ Шахтёрского района» ... от ... рассмотрев предложение С.С.А. об изменении формулировки решения комиссии по стимулирующим выплатам с учётом эффективности и качества выполненной работы по итогам за 2012-2013 годы, комиссия решила выделить премии сотрудникам учреждения с формулировкой «По итогам работы за 2012-2013 учебный год» в сентябре месяце 2013 года от месячного фонда оплаты труда с начислением северных надбавок и районного коэффициента размером, указанным в предыдущем протоколе ... от ... (т.1 л.д.46).
Во изменение приказа ... ... директором МБОУ ДОД «Детская школа искусств Шахтёрского района» на основании протокола заседания комиссии по стимулирующим и компенсационным выплатам от ... ... был издан приказ ... от ..., согласно которому Шаимовой Л.И. как преподавателю и как концертмейстеру было установлено по 50% размера премии по итогам работы за 2012-2013 учебный год (т.1 л.д.51-52).
С указанным приказом Шаимова Л.И. отказалась знакомиться, о чём был составлен акт об отказе от подписания указанного приказа от ...
Из вышеуказанных приказов ... усматривается, что в их основе лежат решения комиссии по стимулирующим и компенсационным выплатам от ... и ...
Разрешая вопрос о правомочности указанной комиссии, суд исходил из следующего.
Комиссия по назначению размеров стимулирующих и компенсационных выплат в составе: председателя комиссии – С.С.А. (директор школы), члены комиссии – К.Л.Э. (заместитель директора по учебной части), Л.С.Ф. (преподаватель), М.А.С. (заведующая фортепианным отделением), Л.В.Н. (завхоз), Р.А.С. (секретарь учебной части) была назначена приказом директора МБОУ ДОД «Детская школа искусств Шахтёрского района» ... ... (т.1 л.д.141-142). При этом из приказа усматривается, что принят данный приказ на основании протокола заседания Общего собрания трудового коллектива от ... ...
Данный состав комиссии указан в протоколах заседания комиссии по стимулирующим и компенсационным выплатам от ... ... (кроме Л.В.Н.) и от ... ..., на основании которых были изданы приказы об установлении Шаимовой Л.И. премии.
В свою очередь, в соответствии с п.5.3.1 Устава МБОУ ДОД «Детская школа искусств Шахтёрского района», с изменениями от 23.04.2013, трудовой коллектив Школы составляют все граждане, участвующие своим трудом в его деятельности на основе трудового договора. Полномочия трудового коллектива Школы осуществляются Общим собранием трудового коллектива, которое собирается по мере надобности по требованию директора Школы, Педагогического совета. Общее собрание правомочно принимать решения, если на нём присутствует не менее половины работников Школы, для которых Школа является основным местом работы. Решение Общего собрания принимается простым большинством голосов присутствующих работников Школы. В случае равенства голосов решение считается не принятым. Процедура голосования определяется Общим собранием самостоятельно. Решение Общего собрания определяется протоколом, который подписывается секретарём Общего собрания, избираемого из числа присутствующих работников школы. Общее собрание: рассматривает и решает вопросы самоуправления трудового коллектива; избирает представителей работников в комиссию по трудовым спорам Школы; рассматривает коллективные требования к работодателю; рассматривает основные направления развития Школы; принимает Правила внутреннего трудового распорядка; принимает Устав Школы и решает вопрос о внесении в него необходимых изменений и дополнений; рассматривает кандидатуры на представление работников к государственным и отраслевым наградам; осуществляет иные полномочия (т.1 л.д. 98-99, 107).
Суду представлен протокол Общего собрания трудового коллектива МБОУ ДОД «ДШИ Шахтёрского района» от ..., согласно которому на собрании отсутствовали только А.Л.Г. и Л.В.Н. Одним из вопросов повестки дня значился вопрос об избрании комиссии по стимулирующим и компенсационным выплатам. Из протокола следует, что по данному вопросу слушали З.Е.А. Были предложены кандидатуры С.С.А., К.Л.Э., Л.С.Ф., М.А.С., Л.В.Н., Р.А.С. (без права голоса). Решили избрать комиссию по данному вопросу единогласно.
В свою очередь, рассматривая доводы истца о том, что ... Общего собрания трудового коллектива не было, и комиссия по стимулирующим и компенсационным выплатам на нём не избиралась, суд установил.
Согласно представленному в адрес суда заявлению (т.1 л.д.121), подписанному сотрудниками МБОУ ДОД «ДШИ Шахтёрского района» Шаимовой Л.И., С.Е.С., З.Е.А., Т.Н.Н., С.Е.И., К.Е.Ю., ... Общего собрания работников школы не созывалось, на Педагогическом совете ... вопрос о создании комиссии по стимулирующим и компенсационным выплатам не поднимался и не обсуждался.
Допрошенные в качестве свидетелей в ходе рассмотрения дела концертмейстер С.Е.С. (в судебном заседании ... т.1 л.д.149), преподаватель З.Е.А. (в судебном заседании ... т.1 л.д.196-197), преподаватель Т.Н.Н. (в судебном заседании ... т.2 л.д.40-41), преподаватель С.Е.И. ( в судебном заседании ... л.д.44-45) также показали, что ... Общее собрание трудового коллектива не созывалось, на Педагогическом совете вопрос об избрании комиссии по стимулирующим и компенсационным выплатам не обсуждался.
Из показаний, допрошенной в качестве свидетеля в судебном заседании ..., педагога Д.А.О. (т.1. л.д. 148-149), следует, что ... она приходила в Школу по вопросу аттестации, директор сказала ей придти после педсовета. Её в школе не было, но со слов коллег ей известно, что ... был только педсовет.
В соответствии с показаниями допрошенной в судебном заседании ... педагога Ковалёвой О.Г. (т.1 л.д.45-46), ... её на Педагогическом совете не было, о том, что будет Общее собрание, она не знала. Она знает, что ... директору Сердюк стало плохо, и педсовет перенесли. Потом её устно Сердюк оповестила, что в сентябре была избрана комиссия по стимулирующим выплатам.
Из показаний допрошенной в судебном заседании ... в качестве свидетеля заведующей хозяйством Л.В.Н. (т.2 л.д. 65-66) следует, что ... она в г.Воркута отсутствовала, вышла на работу .... Членом комиссии по стимулирующим выплатам она была, наверное, по конец мая 2010г. Потом на заседания комиссии её не приглашали до декабря 2013 г. В ноябре было собрание техперсонала, там она и была избрана членом комиссии по стимулирующим выплатам. Также пояснила, что на собрании комиссии ... её не было. Считает, что комиссия должна избираться на Общем собрании коллектива.
Допрошенная в судебном заседании ... в качестве свидетеля секретарь Р.А.С. (т.2 л.д.66-67) показала, что в состав комиссии по стимулирующим выплатам была избрана на Общем собрании 2013 г. в начале учебного года. При этом пояснила, что ... был педсовет, Общее собрание должно было состояться, но не состоялось, так как директору стало плохо. На какое число было перенесено собрание, сказать не может, так как собирались потом не один раз, частями. Протокол общего собрания от ... есть потому, что собрание должно было состояться. Она начала набирать протокол, но не исправила дату. Они решили с директором оставить протокол в таком виде, поскольку собирались несколько раз, обсуждали одни и те же вопросы. Это единственный протокол об избрании комиссии. В её обязанности входило конспектировать собрание. Также пояснила, что комиссия по стимулирующим выплатам собиралась последний раз в сентябре 2013 г. При этом в отношении подписанного ею, как секретарём комиссии, протокола заседания комиссии от ... ничего пояснить не смогла.
Из показаний преподавателя С.Ф.С., допрошенной в судебном заседании в качестве свидетеля ... (т.2 л.д. 69-70), усматривается, что ... она была на Общем собрании трудового коллектива, которое было коротким, так как директору стало плохо. ... вопрос об избрании комиссии по стимулирующим выплатам не решался. Уточнила, что ... было не общее собрание трудового коллектива, а Педагогический совет. Вопрос об избрании комиссии по стимулирующим выплатам решался позднее, но когда она не помнит.
Из показаний вышеуказанных свидетелей усматривается, что ... Общее собрание трудового коллектива МБОУ ДОД «ДШИ Шахтёрского района» не было, вопрос об избрании комиссии по стимулирующим и компенсационным выплатам не рассматривался и такая комиссия соответственно не избиралась.
Суд принимает показания вышеуказанных свидетелей, как доказательство по делу, поскольку они согласуются между собой, не противоречат и дополняют друг друга в вышеуказанной части.
При этом суд не придаёт доказательного значения о том, что ... на Общем собрании трудового коллектива была избрана комиссия по стимулирующим и компенсационным выплатам показаниям допрошенных в судебном заседании ... в качестве свидетелей членов комиссии по стимулирующим и компенсационным выплатам заместителя директора по учебной работе К.Л.Э. (т.1 л.д. 198-200), преподавателя М.А.С. ( т.1 л.д. 200-202), преподавателя Л.С.Ф. (т.1 л.д. 202-204), поскольку они противоречивы, не согласуются между собой, опровергаются показаниями вышеуказанных свидетелей.
Так К.Л.Э. пояснив, что вопрос об избрании комиссии рассматривался ... на Педагогическом совете, на вопрос о том, когда избирались члены комиссии пояснила, что в сентябре, при этом кто и как голосовал не помнит, поскольку это не столько серьёзное мероприятие. М.А.С. пояснив, что точно помнит, что комиссия по стимулирующим и компенсационным выплатам собиралась, вроде бы ..., при этом в указанную дату был педагогический совет. Л.С.Ф. пояснив, что вопросы по выбору компенсационных и стимулирующих выплат должны решаться на Общем собрании пояснила, что примерно в начале года такое собрание было, она была избрана членом комиссии, но кто предложил её кандидатуру не знает, какого числа не помнит.
Кроме того вышеуказанные из пояснений директора МБОУ ДОД «ДШИ Шахтёрского района» С.С.А. в судебном заседании ... (т.2, л.д.42,43), следует, что ... окончательно вопрос о выборе комиссии по стимулирующим и компенсационным выплатам не разрешался.
При таких обстоятельствах доводы истца о том, что ... не было Общего собрания трудового коллектива, суд находит обоснованными, и как следствие, требование о признании такого собрания несостоявшимся, а составленный по результатам не имевшего места собрания протокол подложным подлежит удовлетворению.
Соответственно, основанный на несуществующем решении Общего собрания трудового коллектива от ... об избрании комиссии по стимулирующим и компенсационным выплатам приказ директора МБОУ ДОД «ДШИ Шахтёрского района» от ... № ... «О создании комиссии» нельзя признать законным, так же, как и состав избранной таким образом комиссии по стимулирующим и компенсационным выплатам.
Поскольку состав комиссии по стимулирующим и компенсационным выплатам не являлся законным, соответственно заседания такой комиссии и принятые на них решения, в частности ... о распределении Шаимовой Л.И. премии к профессиональному празднику «День учителя» в размере 50 %, а также от ..., на котором рассматривался вопрос об изменении формулировки основания выплаты спорной премии, нельзя признать состоявшимися и имеющими правовые последствия. В свою очередь, неправомочность состава комиссии, рассмотревшей вышеуказанные вопросы, является основанием для признания протоколов заседаний такой комиссии незаконными. При этом, в отсутствие доказательств того, что в указанные даты комиссия в неправомочном составе не собиралась, оснований для признания протоколов подложными не имеется.
Так как приказы ..., в соответствии с которыми Шаимовой Л.И. в конечном итоге была выплачена премия по итогам работы за 2012-2013 год, основаны на неправомочных решениях комиссии по стимулирующим и компенсационным выплатам от ... и ..., что влечёт их незаконность.
При этом оснований для признания вышеуказанных приказов в части премирования Шаимовой Л.И. незаконными по причине их издания без учёта мнения представительного органа работника, суд оснований не усматривает. Как установлено выше, в спорный период вопросы премирования регулировались Положением об оплате труда и материальном стимулировании работников МБОУ ДОД «Детская школа искусств Шахтёрского района», утверждённого ..., в соответствии с которым при рассмотрении вопроса о премировании конкретного работника мнение представительного органа работников не предусмотрено.
Из указанного Положения (п.2.5.3.2) следует, что такое мнение учитывается при определении Учреждением в установленном порядке в локальном нормативном акте выплат стимулирующего характера, размеров и условий их осуществления, в том числе премиальных выплат по итогам работы.
Разрешая вопрос о возложении на ответчика обязанности по изданию нового приказа о назначении истцу оспариваемой премии суд исходил из следующего.
Поскольку, как было установлено судом, порядок премирования Шаимовой Л.И. не соответствовал Положению об оплате труда и материальном стимулировании работников МБОУ ДОД «Детская школа искусств Шахтёрского района», суд приходит к выводу о возложении на ответчика обязанности рассмотреть вопрос о премировании истца в соответствии с нормами п.2.5 указанного Положения и по итогам рассмотрения издать соответствующий приказ. При этом возлагать на ответчика обязанность принимать вопросы о премировании истца с учётом мнения представительного органа работников, при том, что комиссия по подведению итогов оценки эффективности труда работников таким органом не является, суд правовых оснований не находит.
Доводы Шаимовой Л.И. о том, что в Управлении культуры ей стало известно, что премия является доплатой к заработной плате по Указу Президента РФ от ... ... и всем руководителям дано указание выплатить доплату в размере 100% к заработной плате, суд считает несостоятельными, а требование истца о том, что приказ о её премировании должен быть издан в соответствии с положениями Указа Президента РФ ... от ..., в размере не менее 100 % от заработной платы, суд находит не основанным на законе и не подлежащим удовлетворению.
В соответствии с Положением об Управлении культуры, утвержденным решением Совета городского округа «Воркута» от ... ... (в редакции решения Совета от ...), а также в соответствии постановлением администрации МО ГО «Воркута» от ... ... «Об утверждении Положения об осуществлении функций и полномочий учредителя муниципального бюджетного и казенного учреждения» управление культуры не обладает полномочиями по распределению премий и установлению их размеров в отношении работников подведомственных учреждений.
Указ Президента РФ от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» направлен на повышение уровня среднемесячной заработной платы (в Указе говорится о «доведении» среднемесячной заработной платы до уровня в среднем по региону), в том числе педагогическим работникам учреждений дополнительного образования детей.
В целях исполнения Указа Президента РФ от 07.05.2012 № 597 Министерством финансов Республики Коми в адрес администрации МО ГО «Воркута» письмом от направлены для рассмотрения и согласования целевые показатели среднемесячной заработной платы и численности на 4 квартал 2012 года, на 2013, 2014, 2015 и 2016 годы по категориям педагогических работников и работников учреждений культуры, которым предусмотрено повышение уровня оплаты труда в соответствии с Указом Президента РФ. Данные показатели были подписаны и приняты к исполнению руководителем администрации МО ГО «Воркута», в соответствии с распоряжением заместителя Главы Республики Коми от 20.09.2013 в целях безусловного исполнения поручений Указа Президента РФ от 07.05.2012 № 597, рекомендовано выплатить премии педагогическим работникам учреждений ко Дню учителя.
Из пояснений представителя ответчика и третьего лица следует, что рекомендации заместителя Главы РК были доведены в устной форме (на совещании) до руководителей подведомственных учреждений, однако ни размер премии, ни порядок выплаты не устанавливались. Руководитель каждого подведомственного учреждения самостоятельно выбирал форму премирования и ее размер в соответствии с действующим в учреждении положением о материальном стимулировании и с учетом имеющейся экономии фонда оплаты труда.
Поскольку Указ Президента РФ № 597 от 07.05.2012 не регулирует порядок премирования работников, в том числе ДОД «ДШИ Шахтерского района», вышеуказанное распоряжение заместителя Главы Республики Коми носило рекомендательный характер, а Положение об оплате труда и материальном стимулировании работников МБОУ ДОД «Детская школа искусств Шахтёрского района» предусматривает премирование работников по итогам работы за определённый период (месяц, квартал, полугодие, год), и не предусматривает выплату премии ко Дню учителя, то суд приходит к выводу, что ответчик, принимая во внимание рекомендацию, вправе был произвести выплату премии за прошедший 2012-2013 учебный год в соответствии с действующим у него локальным нормативным актом.
При этом, определение размера премии Шаимовой Л.И., при возложении на ответчика обязанности разрешить вопрос о её премировании, не относится к компетенции суда, поскольку подлежит разрешению ответчиком в соответствии с Положением об оплате труда и материальном стимулировании работников МБОУ ДОД «Детская школа искусств Шахтёрского района» на основе подведения итогов, оценки эффективности, результативности и качества, выполняемых истцом работ, комиссией по подведению итогов оценки эффективности труда работников, позволяющих оценить результативность и качество работы истца, которая рассматривает представление, содержащее оценку работы работника (в разрезе критериев оценки, баллов по показателям) и по итогам рассмотрения определяет размер надбавки премиальных выплат работника.
Таким образом, суд вправе только возложить обязанность на ответчика по изданию нового приказа о назначении истцу премии по итогам работы за 2012-2013 учебный год, при этом размер премии, как отмечалось выше, надлежит определить в соответствии с Положением об оплате труда и материальном стимулировании работников МБОУ ДОД «Детская школа искусств Шахтёрского района», действовавшим в период спорных правоотношений.
В соответствии со ст. 237 Трудового кодекса РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.
В п. 63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» дано разъяснение: учитывая, что Кодекс не содержит каких-либо ограничений для компенсации морального вреда и в иных случаях нарушения трудовых прав работников, суд в силу статей 21 (абзац четырнадцатый части первой) и 237 Кодекса вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя, в том числе и при нарушении его имущественных прав (например, при задержке выплаты заработной платы).
При добытых в судебном заседании доказательствах, в результате которых нашёл подтверждение факт нарушения трудовых прав истца на вознаграждение за труд в соответствии с Положением об оплате труда и материальном стимулировании работников МБОУ ДОД «Детская школа искусств Шахтёрского района», суд считает обоснованными требования истца о взыскании с ответчика компенсации морального вреда.
Однако, суд находит завышенной заявленную истцом сумму в размере ... руб. Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, с учетом требований разумности и справедливости, суд считает возможным взыскать в пользу истца компенсацию морального вреда в размере ... руб.
Положениями ч. 1 ст. 88 ГПК РФ, предусмотрено, что судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.
В соответствии с ч. 1 ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.
Согласно представленным суду квитанциям к приходным кассовым ордерам ... от ... Шаимова Л.И. заплатила за услуги представителя в общей сложности ...
Принимая во внимание объем права, получившего защиту, его значимость, документальное подтверждение понесенных истцом расходов, категорию настоящего спора, объём проделанной представителем работы, затраченное время на его рассмотрение, а так же то, что решением суда требования истца удовлетворены частично, суд исходя из требования разумности и справедливости определяет размер взыскания расходов на оплату услуг представителя в размере ...
Истец в соответствии с пп.1 п.1 ст. 333.36 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины, однако это не освобождает ответчика от возмещения расходов затраченных на рассмотрение дела.
В соответствии со ст.103 ГПК РФ суд взыскивает с ответчика государственную пошлину в доход бюджета в размере ... руб.
Согласно 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере ... рублей по требованиям имущественного характера и ... рублей по требованиям о взыскании компенсации морального вреда, а всего в размере ... рублей в бюджет муниципального образования городского округа «Воркута».
Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ,
решил:
Требования Шаимова Л.И. к МБОУ ДОД «ДШИ Шахтёрского района» удовлетворить частично.
Признать Общее собрание трудового коллектива МБОУ ДОД «ДШИ Шахтёрского района» от ... несостоявшимся, протокол общего собрания трудового коллектива МБОУ ДОД «ДШИ Шахтёрского района» от ... подложным; приказ ... о создании комиссии по назначению размера стимулирующих и компенсационных выплат, а также состав комиссии по стимулирующим и компенсационным выплатам, утверждённый этим приказом, незаконными; заседания комиссии по стимулирующим и компенсационным выплатам от ... о распределении Шаимовой Л.И. премии к профессиональному празднику «День учителя» в размере 50 %, а также от ... об изменении формулировки основания выплаты премии, несостоявшимися, принятые на них в отношении Шаимовой Л.И. решения незаконными; приказы ..., в соответствии с которыми Шаимовой Л.И. выплачена премия по итогам работы за 2012-2013 год, незаконными.
Возложить на МБОУ ДОД «Детская школа искусств Шахтёрского района» обязанность по изданию приказа о премировании Шаимова Л.И. по итогам работы за 2012-2013 учебного года в соответствии с Положением об оплате труда и материальном стимулировании работников МБОУ ДОД «Детская школа искусств Шахтёрского района».
В удовлетворении требования о возложении на МБОУ ДОД «Детская школа искусств Шахтёрского района» обязанности по изданию приказа о премировании ... в соответствии с положениями Указа Президента РФ № 597 от 07.05.2012, с учётом мнения представительного органа работников и в размере 100 % заработной платы, а также в удовлетворении требования о признании протоколов заседания комиссии по компенсационным и стимулирующим выплатам от ... и ... подложными, - отказать.
Взыскать с МБОУ ДОД «Детская школа искусств Шахтёрского района» в пользу ... компенсацию морального вреда ...., расходы на оплату услуг представителя в сумме ... руб.
Взыскать с МБОУ ДОД «Детская школа искусств Шахтёрского района» в доход бюджета МО ГО «Воркута» государственную пошлину в размере ...
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Воркутинский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено ....
Судья Е.В. Мицкевич
