РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
04 октября 2018 года город Воркута
Воркутинский городской суд Республики Коми в составе
председательствующего Старовойтовой Н.Г.
при секретаре Шелыгиной Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1791/2018 по иску ФИО1 к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми, Государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Воркуты» о признании приказа об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском. В обоснование заявленных требований указала, что Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми приказом от 16.07.2018 № ... необоснованно отказало истцу в присвоении звания «Ветеран труда», не приняв во внимание, что награждение ФИО1 Министерством энергетики РФ нагрудным знаком «Трудовая слава» III степени имело место 27.07.2000, стаж работы на дату изменения правового регулирования спорного правоотношения истцом выработан. Просит признать приказ об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, обязать ответчиков устранить допущенные нарушения, признать за истцом право на присвоение звания «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение.
Истец ФИО1, ее представитель по ордеру ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали.
Ответчик Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми в письменном отзыве возражало против удовлетворения исковых требований, просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.
Представитель ответчика ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Воркуты» по доверенности ФИО3 иск не признал, полагая названного ответчика ненадлежащим.
В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что приказом Министерства энергетики РФ №... от 27.07.2000 ФИО1 награждена нагрудным знаком «Трудовая слава» 3 степени.
18.06.2018 истец через ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Воркуты» подал заявление о присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче «Удостоверения ветерана», приложив соответствующие документы.
Приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми №... от 16.07.2018 (л.д....) в присвоении истцу звания «Ветеран труда» отказано ввиду отсутствия оснований- представленные документы не отвечают требованиям пп. 2 п. 11 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми, утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007 № 302 «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми» (знак «Шахтерская слава 3 степени Министерства энергетики РФ),
Допущенная в приказе техническая ошибка исправлена приказом от 19.09.2018 №...: слово «Шахтерская» заменено словом «Трудовая».
Согласно п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита
находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в РФ установлены Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».
В соответствии со ст. 7 указанного Федерального закона в редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ, к ветеранам труда относились лица, в частности, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Федеральным законом от 29.12.2015 № 388-ФЗ в приведенную правовую ному внесены изменения, вступившие в силу 01.07.2016:
-ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или РФ, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные почетными грамотами Президента РФ или удостоенные благодарности Президента РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (подп. 2 п. 1);
-порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством РФ. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством РФ (п. 1.1).
Частью 3 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" установлены переходные положения о сохранении за гражданами, награжденными по состоянию на 30.06.2016 ведомственными знаками отличия в труде, права на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Согласно ч. 4 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" (в ред. Федерального закона от 19.12.2005 № 163-ФЗ) порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.
Аналогичные нормы содержатся в Законе Республики Коми от 12.11.2004 № 55-РЗ
"О социальной поддержке населения в Республике Коми" и в Постановлении Правительства Республики Коми от 19.12.2007 № 302 «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми» (далее по тексту - Положение).
На дату награждения истца нагрудный знак отличия «Трудовая слава» 3 степени согласно приказу Минэнерго РФ от 20.06.2000 № 26 "Об учреждении почетных званий, нагрудных знаков и Почетной грамоты" относился к ведомственным знакам отличия в труде.
Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации преобразовано в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации и Министерство энергетики Российской Федерации на основании Указа Президента РФ от 12.05.2008 №724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти" с соответствующим распределением функций между этими министерствами.
Согласно приказу Министерства энергетики Российской Федерации от 14.07.2008 №11, утратившим силу в связи с изданием Приказа Минэнерго РФ от 23.10.2017 № 999, нагрудный знак отличия «Трудовая слава» 3 степени относился к ведомственным наградам.
В соответствии с подп. 3 п. 3 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми, утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007 № 302, звание «Ветеран труда» присваивается гражданам, награжденным по состоянию на 30.06.2016 ведомственными знаками отличия в труде при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Согласно п. 7 (1) Положения для лиц, указанных в подп. 3 п. 3 названного Положения, основанием для присвоения звания «Ветеран труда» являются правоустанавливающие документы, подтверждающие награждение по состоянию на 30.06.2016 ведомственными знаками отличия в труде по перечню ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», согласно приложению № 2 к настоящему Положению; трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Пунктом 180 Перечня ведомственных знаков отличия в труде, дающих права на присвоение звания «Ветеран труда», определенного Положением в редакции, действующей до 30.06.2016, предусматривался нагрудный знак отличия «Трудовая слава» 1,2,3 степени Министерства энергетики Российской Федерации, как дающий право на присвоение звания «Ветеран труда».
Факт награждения истца сомнений не вызывает, подтвержден записью в трудовой книжке и архивной справкой Министерства энергетики Российской Федерации от 11.05.2016, представленной в подлиннике ответчику, что им не оспаривалось.
С 01.07.2016 порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», определен «Положением об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 25.06.2016 № 578.
Во исполнение этого Постановления Правительства РФ приказом Министерства энергетики РФ от 17.02.2017 № 108 учрежден один ведомственный знак отличия Минэнерго России, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда», - медаль «За заслуги в развитии топливно-энергетического комплекса» и утверждено Положение о данной медали.
Однако вопреки доводам ответчика изменение правового регулирования спорных отношений с 01.07.2016 не влечет негативных последствий для истца в силу прямого указания в ч. 3 ст.8 Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ.
Таким образом, поскольку по состоянию на 30.06.2016 истец имела соответствующий стаж и была награждена нагрудным знаком «Трудовая слава» 3 степени, дававшим право на присвоение звания «Ветеран труда», (л.д. ..., ... оборот, ...), правовых оснований для отказа в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» у Министерства труда, занятости и социальной защиты РК не имелось, а потому исковые требования к этому ответчику подлежат удовлетворению.
Вместе с тем оснований для удовлетворения иска к ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Воркуты» не имеется, поскольку указанный ответчик лишь осуществляет прием документов у заявителей и выдачу результата (уведомления) предоставления государственной услуги в соответствии с Административным регламентом предоставления указанной государственной услуги, утв. приказом Агентства РК по социальному развитию от 23.07.2014 № 1530 (ред. от 14.12.2016), Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми, утв. Постановлением Правительства РК от 19.12.2007 № 302 (ред. от 21.02.2017).
Доказательств того, что названный ответчик при осуществлении полномочий, отнесенных к его компетенции, нарушил права и законные интересы истца, суду не представлено, никаких решений в отношении ФИО1 данное учреждение не принимало.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования ФИО1 к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми удовлетворить.
Признать приказ Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми № ... от 16.07.2018 с учетом изменений, внесенных приказом от 19.09.2018 №..., об отказе ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным.
Признать за ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран труда».
Обязать Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда» и выдать ей соответствующее удостоверение.
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Воркуты» отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Коми путем подачи апелляционной жалобы в Воркутинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме-<дата>.
Председательствующий Н.Г. Старовойтова
