Дело № 2-2-189/2019
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Воркутинский городской суд Республики Коми в составе:
председательствующего судьи Юрченко Е.В.,
при секретаре судебного заседания Мухаметшиной Е.Р.,
04 апреля 2019 года рассмотрев в поселке Воргашор города Воркуты Республики Коми в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ильязова Н.Д. к Государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Воркуты», Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»
у с т а н о в и л:
Ильязов Н.Д. обратился в суд с иском к ответчикам, в котором просит признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда» и обязать выдать соответствующее удостоверение. В обоснование иска указал, что приказом Министерства энергетики Российской Федерации за заслуги в развитии топливно-энергетического комплекса награжден Почетной грамотой Министерства энергетики Российской Федерации. При обращении в ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Воркуты» истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда». Отказ считает незаконным, поскольку Министерством энергетики Российской Федерации утверждены ведомственные знаки отличия в труде, к действующим знакам отличия в труде дающего право на присвоение звания «Ветеран труда» относится Почетная грамота Министерства энергетики Российской Федерации.
В судебном заседании истец участия не принимал, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель ответчика Государственного бюджетного учреждения Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Воркуты» в судебном заседании участия не принимал, просил дело рассмотреть в его отсутствие, с заявленными требованиями не согласился в полном объеме.
Представитель ответчика Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми в судебном заседании не участвовал. В отзыве указал, что с исковыми требованиями не согласен в полном объеме, поскольку на федеральном уровне сформирована единая система ведомственных знаков отличия. Пояснил, что Федеральным законом №388-ФЗ от 29.12.2015 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критерия нуждаемости» внесены изменения в Федеральный закон №5-ФЗ в части уточнения требований к присвоению звания «Ветеран труда», в том числе для лиц награжденных ведомственными знаками отличия. Постановлением Правительства Российской Федерации №578 от 25.06.2016 утверждено Положение об утверждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительств Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия. В соответствии с Положением вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно знак отличия утверждается нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти.
В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.
Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По смыслу приведенных конституционных положений в их взаимосвязи, социальная функция государства возлагается Конституцией Российской Федерации как на Российскую Федерацию в целом, так и на каждый из субъектов Российской Федерации.
Участие субъектов Российской Федерации в реализации социальной функции государства путем принятия законодательных решений в сфере социальной защиты граждан, должно быть основано на конституционном разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации и конституционной иерархии нормативных правовых актов, а также соответствовать вытекающим из Конституции Российской Федерации принципам, лежащим в основе социального обеспечения, включая принципы справедливости, равенства, стабильности юридического статуса субъектов социальных прав.
Как следует из материалов дела, Ильязов Н.Д.ДД.ММ.ГГ. обратился в Государственное бюджетное учреждение Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Воркуты» с заявлением о присвоение ему звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда», что подтверждается представленным заявлением.
В пакете документов истцом представлена Почетная грамота Министерства Энергетики Российской Федерации, выданная на основании приказа №105п от 05.08.2015 за большой личный вклад в развитии топливно-энергетического комплекса, многолетний добросовестный труд и в связи с профессиональным праздником – Днем шахтера.
Согласно пункту 1, подпунктам 4.4.11, 4.2.14.6 Положения о Министерстве энергетики Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2008 №400, Минэнерго России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области учета используемых энергетических ресурсов, и осуществляет разработку и утверждение сводов правил в установленной сфере деятельности, определяет правила оценки готовности к отопительному сезону.
Согласно пункту 1 Положения о Почетной грамоте Министерства энергетики Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства от 14.07.2008 № 11 «О ведомственных наградах Министерства энергетики Российской Федерации», действующего на момент награждения истца, почетной грамотой Министерства (прил. 14) награждаются рабочие, специалисты, служащие, руководители организаций топливно-энергетического комплекса и нефтехимической промышленности, работники центрального аппарата Министерства, его территориальных органов и подведомственных Министерству организаций при стаже работы в отраслях не менее 5 лет, а также организации топливно-энергетического комплекса и нефтехимической промышленности, добившиеся высоких результатов в труде, в том числе в стабильном функционировании организации; в досрочном вводе в эксплуатацию производственных мощностей и социально-бытовых объектов; в обеспечении высоких конечных результатов работы, экономии сырья, материалов, топливно-энергетических, финансовых и трудовых ресурсов, снижении себестоимости выпускаемой продукции и строительно-монтажных работ.
На основании приказа Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда», указано на отсутствие оснований согласно представленным документам, которые не отвечают требованиям пп. 3 п. 3 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда на территории Республики Коми, утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007 №302 «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда».
ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Воркуты» уведомил истца об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» в соответствии с подпунктом 2 пункта 11 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми, утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007 № 302, поскольку представленные документы не подтверждают право на присвоение звания «Ветеран труда».
Федеральный закон от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах», которым регулируется правовой статус ветеранов труда, относит к ним, в том числе, лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде (подпункт 2 пункта 1 статьи 7) и предоставляет субъектам Российской Федерации право определять порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» (пункт 4 статьи 7).
В соответствии с частью 4 статьи 7 Федерального закона № 5-ФЗ «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Вместе с тем, полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по определению порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» ограничены федеральным законодательством, в том числе актами, определяющими категории граждан, являющихся ветеранами труда.
Федеральным законом от 29.12.2015 № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев «нуждаемости» в статью 7 Федерального закона «О ветеранах» были внесены изменения.
В соответствии с п. п. 1 и 2 п. 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции с 01.07.2016) ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Указанной нормой Правительство Российской Федерации наделено полномочиями по определению для федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых оно осуществляет, Порядка учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда».
Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2016 № 578 утверждено Положение об утверждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда».
Согласно данному Положению знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).
Федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия. Вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно с учетом требований настоящего Положения.
Знак отличия учреждается нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти в соответствии с настоящим Положением.
Во исполнение указанного Постановления Правительства Российской Федерации Министерством энергетики Российской Федерации Приказом № 108 от 17.02.2017 утверждено Положение о медали «За заслугу в развитии топливно-энергетического комплекса».
Медаль «За заслуги в развитии топливно-энергетического комплекса» является ведомственной наградой Министерства энергетики Российской Федерации. Медаль имеет две степени, из которых высшей является первая. Медаль II степени является ведомственным знаком отличия Министерства, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда». Медалью могут быть награждены лица, осуществляющие трудовую (служебную) деятельность в сфере топливно-энергетического комплекса, нефтехимической промышленности и теплоснабжения, за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 20 лет для Медали I степени и не менее 15 лет для Медали II степени.
Из положений Закона Республики Коми от 12.11.2004 № 55-РЗ «О социальной поддержке населения в Республике Коми» и принятого в соответствии с ним Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми, утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007 № 302, следует, что звание «Ветеран труда» присваивается гражданам:
1) награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;
2) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин;
3) награжденным по состоянию на 30.06.2016 года ведомственными знаками отличия в труде при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются наградные документы, выданные в установленном порядке по перечню ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», согласно приложению № 2 к настоящему Положению. При присвоении звания «Ветеран труда» учитываются ведомственные знаки за отличия в труде в соответствии с профессиональной деятельностью, с соблюдением условий, что решение о награждении принято непосредственно в отношении конкретного работника (служащего), состоявшего в штате учреждения, организации или работающего (служащего) в организациях (учреждениях), на предприятиях, подведомственных соответствующему федеральному органу.
Таким образом, с 01.07.2016 законодательство предусматривает право на присвоение звание «Ветеран труда» лицам, награжденным ведомственным знаком отличия, утвержденным соответствующим федеральным органом исполнительной власти.
Поскольку награждение истца почетной грамотой Министерства энергетики Российской Федерации произведено до внесения изменений в Федеральный закон «О ветеранах», почетная грамота Министерства энергетики Российской Федерации является основанием для присвоения звания «Ветеран труда».
При этом из материалов дела и представленных возражений на иск усматривается, что истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с отсутствием требуемой продолжительности трудового стажа – не менее 25 л. По расчету ответчика трудовой стаж составил 23 г. 2 м. 4 д.
Как указывалось, в соответствии с п.п.3 п.3 Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда на территории Республики Коми, утвержденного Постановлением
Правительства Республики Коми от 19.12.2007 г. N 302, звание "Ветеран труда" присваивается следующим гражданам: 3) награжденным по состоянию на 30.06.2016 года ведомственными знаками отличия в труде при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Документами, подтверждающими трудовой (страховой) стаж, необходимый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, являются: трудовая книжка; копии документов, связанных с работой (копии приказа о приеме на работу, приказов о переводах на другую работу, приказа об увольнении с работы; выписки из трудовой книжки; справки о периоде работы); сведения о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица, предоставленные органами Пенсионного Фонда Российской Федерации; справка, выданная работодателем, соответствующим органом государственной власти или органом местного самоуправления, в том числе на основании архивных данных.
Страховой стаж определяется в соответствии с правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях".
В соответствии со ст.11 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Ст. 12 указанного закона предусмотрены иные периоды, засчитываемые в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, в том числе период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы.
В соответствии с Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховой пенсии», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 г. N 1015, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.
Указанные Правила предусматривают, что в страховой стаж включаются (засчитываются): а) периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, застрахованными в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации; в) иные периоды: период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы.
Согласно записям трудовой книжки стаж истца на дату подачи заявления составит 21 г. 9 м. 20 д., период военной службы 1 г. 3 м. 16 д. Всего 23 г. 0 м. 6 д.
Из пенсионного дела истца усматривается, что Ильязов Н.Д. является получателем страховой пенсии с ДД.ММ.ГГ.. Согласно расчету ГУ Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г.Воркуте Республики Коми страховой стаж истца на указанную дату составил 22 г. 1 м. 28 дн.
Таким образом, у истца отсутствует требуемая продолжительность страхового стажа, дающая право на присвоение звание «Ветеран труда».
При этом суд не соглашается с расчетом страхового стажа, представленного истцом. Как усматривается из представленного расчета, истец включил в стаж период обучения в СПТУ -70 Адрес обезличен, что не соответствует требованиям Федерального закона № 400 –ФЗ «О страховых пенсиях», который не предусматривает возможность включения в страховой стаж периодов учебы в училищах.
Согласно статье 9 Постановления Правительства Республики Коми № 302 «Об утверждении положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми» Центр по предоставлению государственных услуг в течение 10 рабочих дней со дня представления гражданином документов, указанных в пункте 5 настоящего Положения, рассматривает их и направляет в Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми для принятия решения о присвоении звания «Ветеран труда» (об отказе в присвоении звания «Ветеран труда»).
Согласно статьи 11 данного Постановления, Министерство рассматривает представленные центрами по предоставлению государственных услуг документы и в течение 20 рабочих дней со дня их поступления в Министерство принимает решение о присвоении звания «Ветеран труда» (об отказе в присвоении звания «Ветеран труда»), которое оформляется приказом Министерства о присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Удостоверение ветерана» или приказом Министерства об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», издаваемым в соответствии с порядком, установленным нормативными правовыми актами Министерства.
Статья 13 данного Постановления предусматривает, что удостоверение вручается центром по предоставлению государственных услуг по форме и в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в день обращения за получением удостоверения при личной явке гражданина, которому присвоено звание «Ветеран труда», или лица, являющегося его представителем в соответствии с законодательством Российской Федерации, под расписку при условии предъявления документа, удостоверяющего личность.
Га основании изложенного, суд находит требования истца не подлежащими удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении искового заявления Ильязова Н.Д. к Государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Воркуты», Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» с даты обращения, выдать удостоверение «Ветеран труда», отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми в течение одного месяца через Воркутинский городской суд Республики Коми с момента изготовления решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 8 апреля 2019 года.
Председательствующий судья Е.В. Юрченко
