Дело № 2-571/2019
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Воркута Республика Коми 2 апреля 2019 г.
Воркутинский городской суд Республики Коми в составе: председательствующего Гюлумян А.Г.,
при секретаре Роевой М.А.,
с участием представителя истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Воркуты», Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение,
установил:
ФИО2 обратилась в суд с иском к Государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Воркуты» ( далее по тексту ГБУ РК «ЦСЗН г. Воркуты»), Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми (далее по тексту Минтруд Республики Коми) о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности на Минтруд Республики Коми вынести решение о присвоении истцу звания «Ветеран труда» с момента обращения в ГБУ РК «ЦСЗН г. Воркуты», обязании ГБУ РК «ЦСЗН г. Воркуты» выдать удостоверение «Ветеран труда». В обоснование заявленных требований указала, что приказом Минтруда Республики Коми от 24 октября 2018г. №1567 ей отказано в присвоении звания «Ветеран труда» несмотря на то, что Почетная грамота Министерства образования и науки Российской Федерации, которой ФИО2 награждена 4 мая 2018г., относится к ведомственным знакам отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда». С указанным решением ответчика она не согласна, в связи с чем предъявлены настоящий иск.
В письменных возражениях Минтруд Республики Коми исковые требования не признал, указав, что истец награжден Почетной грамотой Министерства образования и науки Российской Федерации после 30 июня 2016г. и в рамках действующего правового регулирования указанная награда не является ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».
Аналогичная позиция выражена в письменных возражениях ГБУ РК «ЦСЗН г. Воркуты».
Истец ФИО3 извещена надлежащим образом о времени и месте слушания дела, просила рассмотреть дело в её отсутствие, интересы представила через представителя.
Представитель истца ФИО1 на удовлетворении требований настаивала по доводам иска.
Ответчики Минтруд Республики Коми и ГБУ РК «ЦСЗН г. Воркуты» надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, просили рассмотреть дело в отсутствие представителей.
В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.
Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.
Из трудовой книжки истца следует, что истец работает в настоящее время в должности воспитателя в МБДОУ «Детский сад №56» «Смородина» г.Воркуты (л.д.38-40, 49-50), имеет стаж работы более 30 лет., из которых в сфере дошкольного образования более 19 лет, что подтверждается и справкой УПФ России по г. Воркуте от 31 января 2019 г. (л.д.26), и протоколом о подсчете трудового стажа ГБУ РК «ЦСЗН г. Воркуты».
Согласно пенсионному удостоверению с 31 июля 2014 г. истец является получателем пенсии по старости (л.д.28).
Приказом Министерство образования и науки Российской Федерации от 4 мая 2018г. №293/к-н ФИО2 за значительные заслуги в сфере образования и многолетний добросовестный труд награждена почетной грамотой Министерства образования и науки Российской Федерации (л.д.59-60).
10 октября 2018г. ФИО2 через ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Воркуты» подала заявление о присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче «Удостоверение ветерана», приложив необходимые документы.
Приказом Минтруда Республики Коми №1567 от 24 октября 2018г в присвоении истцу звания «Ветеран труда» отказано ввиду отсутствия оснований- представленные документы не отвечают требованиям пп. 2 п. 11 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми, утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007 № 302 «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми» по мотиву представления документов, которые не подтверждают право на присвоение звания «Ветеран труда» (почетная грамота Министерства образования и науки РФ), о чем истец уведомлен (л.д. 21).
В силу пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон «О ветеранах»).
Статьей 7 указанного Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ, действующей с 01.07.2016) установлено, что ветеранами труда являются, в частности, лица, награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 20 лет для женщин (пп.2 п. 1).
Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации (п. 1.1).
Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п.4).
На дату награждения ФИО2 Почетной грамотой Министерство образования и науки Российской Федерации являлось федеральным органом исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляло Правительство Российской Федерации (п.1 Постановления Правительства РФ от 03.06.2013 N 466 (ред. от 21.04.2018) "Об утверждении Положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации»; раздел II Структуры федеральных органов исполнительной власти, утвержденной Указом Президента РФ от 21.05.2012 № 636 (в ред. действующей до 13.09.2018г). С 15 мая 2018г. Министерство образования и науки Российской Федерации преобразовано в 2 министерства: Министерство просвещения Российской Федерации; Министерство науки и высшего образования Российской Федерации.
Следовательно, порядок учреждения Министерством образования и науки Российской Федерации ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», определен «Положением об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 25.06.2016 № 578.
В силу п.п. 2-4 названного Положения знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики). Федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия. Вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно с учетом требований настоящего Положения. Знак отличия учреждается нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти (далее - нормативный правовой акт) в соответствии с настоящим Положением.
Согласно п. 10.15 Положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.06.2013 N 466, действующего на момент награждения истца Почетной грамотой Министерства образования и науки Российской Федерации, Министр образования и науки Российской Федерации учреждает в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда».
Из приведенных правовых норм следует, что присвоение звания «Ветеран труда» возможно только при наличии ведомственного знака отличия, дающего данное право. Такой знак отличия может быть только один. Иные ведомственные награды, учреждаемые федеральным органом исполнительной власти, знаком отличия не являются, возникновения права на присвоение звания «Ветеран труда» не влекут.
В соответствии с п.1.1 Положения о знаке отличия Министерства образования и науки Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерство образования и науки Российской Федерации от 26 сентября 2016г. № 1223 (ред. от 18.04.2018) Знак отличия Министерства образования и науки Российской Федерации является единственной ведомственной наградой Министерства образования и науки Российской Федерации, дающей право на присвоение звания "Ветеран труда».
Почетная же грамота Министерства образования и науки Российской Федерации отнесена к числу ведомственных наград в соответствии с п.1 Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 26 сентября 2016г. N 1223 (ред. от 18.04.2018)
Как следует из Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми, утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007 № 302, при соблюдении прочих условий награждение лица почетной грамотой Министерства образования и науки Российской Федерации дает право на присвоение указанного звания только в том случае, если награждение имело место по состоянию на 30 июня 2016 (п.3, п.7 (1) Положения, пп.74 п.4 Приложения № 2).
В данном случае истец награжден почетной грамотой Министерства образования и науки Российской Федерации 4 мая 2018г., то есть после изменения с 30 июня 2016г. правового регулирования спорных правоотношений. Следовательно, наличие у ФИО2 такой ведомственной награды основанием для присвоения звания «Ветеран труда» не являлось, в присвоении указанного звания Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Коми ФИО2 отказано правомерно.
Таким образом, требования истца, предъявленные к органу, вынесшему оспариваемое решение, удовлетворению не подлежат.
На территории Республики Коми государственная услуга по присвоению звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Удостоверение ветерана» предоставляется Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Коми, в то время как ГБУ РК «ЦСЗН г. Воркуты» осуществляет прием документов у заявителей и выдачу результата (уведомления) предоставления государственной услуги в соответствии с административным регламентом предоставления указанной государственной услуги, утвержденным приказом Агентства Республики Коми по социальному развитию от 23 июля 2014 № 1530, Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми, утвержденным Постановлением Правительства РК от 19.12.2007 № 302.
Сведений о том, что при осуществлении полномочий, отнесенных к компетенции ГБУ РК «ЦСЗН г. Воркуты», были нарушены права и законные интересы истца, суду не представлено, каких-либо решений в отношении ФИО2 указанное учреждение не принимало, требования, предъявленные к указанному юридическому лицу являются необоснованными.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении исковых требований ФИО2 к государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Воркуты», Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Воркутинский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения (5 апреля 2019 г.)
Председательствующий
