Р Е Ш Е Н И Е
по жалобе на постановление о назначении административного наказания
21 марта 2017 года <адрес>
Судья Волжского районного суда <адрес>Андреева Е.А., единолично, при секретаре Хусаиновой А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление о назначении административного наказания №Д от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное руководителем МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу О. по ст. 15.13 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением руководителя МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу О.№Д от ДД.ММ.ГГГГФИО1 привлечена к административной ответственности по ст. 15.13 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
Согласно постановлению, в ходе осуществления контроля за достоверностью данных деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей выявлены искажения (несоответствие) данных деклараций ООО «<данные изъяты>» (ООО «<данные изъяты>») за ДД.ММ.ГГГГ года. Главным бухгалтером ООО «<данные изъяты>» ФИО1 при предоставлении деклараций нарушены нормы Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда, утвержденные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№.
ФИО1 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит постановление отменить. В обоснование своих требований указала, что декларация № сдана в МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу в установленные сроки до ДД.ММ.ГГГГ и фактически произведенное количество продукции указано верно. При назначении наказания не принято во внимание ее ходатайство от ДД.ММ.ГГГГ, направленное МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу электронной почтой. Для устранения недочетов при сдаче деклараций установлен трехмесячный срок, однако он заболела, больничный начался с <данные изъяты> и длился около 4 месяцев, после чего она уволилась. В связи с указанными обстоятельствами она не имела возможности в полной мере использовать срок для проверки всех данных и подать корректирующие сведения.
В судебном заседании ФИО1 доводы, изложенные в жалобе, поддержала. Подтвердила, что за ДД.ММ.ГГГГ года в декларации по форме № были указаны нулевые показатели. Полагала, что штраф налагается за бездействие, если нарушения не исправляются. Указала, что контролирующий орган принял все подготовленные ею декларации без замечаний. До ДД.ММ.ГГГГ заполнение декларации № не требовалось, затем стало необходимым, однако когда были внесены изменения в законодательство, она не знает. Раньше она всегда была на связи с контролирующим органом, они созванивались, если было необходимо внести изменения, она их вносила. На исправление деклараций дается три месяца. В ДД.ММ.ГГГГ году в марте она заболела, в связи с чем замечания, если они и были, она не смогла бы устранить. В период с ДД.ММ.ГГГГ (даты подачи деклараций) до ДД.ММ.ГГГГ (даты ухода на больничный) у нее было много другой работы, годовая отчетность, в связи с чем данным вопросом она не занималась. Если бы ей позвонили, она сразу исправила бы декларации. Просила обратить внимание на то, что предприятие могло и не планировать производственные мощности на следующий период. Также полагала данное правонарушение малозначительным в силу того, что не причинен вред общественным отношениям, никаких вредных последствий не наступило.
Лицо, составившее протокол об административном правонарушении - руководитель МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу О. - в судебное заседание не явилось, представило материалы проверки в отношении ФИО1
Заслушав ФИО1, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии со статьей 15.13 КоАП РФ искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 КоАП РФ, являются общественные отношения, связанные с информационным обеспечением производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных площадей для целей надлежащего налогообложения в Российской Федерации.
Объективная сторона данного правонарушения выражается в искажении информации и (или) нарушении порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных площадей.
Субъектами административного правонарушения являются юридические и должностные лица. Субъективная сторона правонарушения характеризуется прямым умыслом.
В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
При этом под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица.
Согласно пункту 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются, в частности, искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей.
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждены Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда (далее - Правила).
Как усматривается из материалов дела, МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному проверены данные ООО «<данные изъяты>» (ООО «<данные изъяты>»), отраженные в декларациях за ДД.ММ.ГГГГ года. Согласно представленным документам, за отчетный период ООО «<данные изъяты>» осуществляло деятельность по производству и обороту алкогольной продукции.
ДД.ММ.ГГГГ ООО «<данные изъяты>» представлена в электроном виде декларация за ДД.ММ.ГГГГ года по формам <данные изъяты>. При этом в декларации № были отражены нулевые показатели.
Согласно пункту 12 Правил, по форме согласно приложению № представляются декларации об использовании производственных мощностей.
В соответствии с должностной инструкцией главного бухгалтера ООО «<данные изъяты>», в его функциональные обязанности входит осуществление контроля за соблюдением порядка заполнения, надлежащего формирования и сроков подачи деклараций (п. 2.1.7 должностной инструкции).
ФИО1 являлась главным бухгалтером ООО «<данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией трудовой книжки, приказом от ДД.ММ.ГГГГ№ о приеме на работу, трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ
ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 главным специалистом-экспертом отдела контроля за декларированием производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому ДД.ММ.ГГГГФИО1, будучи главным бухгалтером ООО «Синтезгрупп», представила искаженные сведения декларации № за ДД.ММ.ГГГГ года. Тем самым, ФИО1 нарушены требования Порядка заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утверждённого Приказом Росалкогольрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ№.
Постановлением руководителя МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу О.№Д от ДД.ММ.ГГГГФИО1 привлечена к административной ответственности по ст. 15.13 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
Правильность выводов должностного лица о нарушении ФИО1 требования Порядка заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей сомнений не вызывает, данные выводы основаны на совокупности собранных по делу доказательств и установленных обстоятельств.
ФИО1 обоснованно привлечена к административной ответственности, предусмотренной ст. 15.13 КоАП РФ, ее действия квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями названного Кодекса.
Доводы ФИО1 о том, что допустимо в течение трех месяцев внести изменения в декларацию, однако она заболела и не смогла этого сделать, на правильность выводов должностного лица, составившего протокол, не влияют.
В соответствии с пунктом 20 Правил при обнаружении организацией, индивидуальным предпринимателем, сельскохозяйственным товаропроизводителем, гражданином, ведущим личное подсобное хозяйство, в текущем отчетном периоде фактов неотражения или неполноты отражения необходимых сведений, а также ошибок (искажений), допущенных в представленной ранее декларации, организация, индивидуальный предприниматель, сельскохозяйственный товаропроизводитель, гражданин, ведущий личное подсобное хозяйство, представляют корректирующие декларации, содержащие сведения (дополнения), уточняющие сведения, содержащиеся в декларациях, представленных ранее.
Корректирующие декларации (за исключением корректирующих деклараций по формам, предусмотренным приложениями № к Правилам) представляются до истечения срока подачи деклараций за квартал, следующий за отчетным кварталом, с обоснованием причин, вызвавших неполноту или недостоверность представленных сведений (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 20(1) Правил).
Таким образом, до ДД.ММ.ГГГГФИО1 могла внести исправления в декларацию. Она заболела ДД.ММ.ГГГГ, до указанного времени исправления не внесла, по ее собственным объяснениям, сделала бы это после звонка органа, принявшего декларацию.
Факт указания нулевых показателей в декларации по форме № не отрицался ФИО1 в судебном заседании, не отрицался и при подаче в контролирующий орган ходатайства с просьбой учесть уважительные причины неисправления допущенной ошибки.
В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Оборот алкогольной продукции находится под особым государственным контролем и совершенное ФИО1 правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере оборота этилового спирта и алкогольной продукции. Государственный контроль в сфере оборота алкогольной продукции направлен на защиту прав потребителей и обеспечение качества алкогольной продукции. По указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей.
Таким образом, основания для признания допущенного правонарушения малозначительным отсутствуют.
Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции ст. 15.13 КоАП РФ.
Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
В связи с изложенным, оснований для отмены постановления от ДД.ММ.ГГГГ не имеется.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л:
Жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения.
Оставить без изменениявынесенное руководителем МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу О. постановление о назначении административного наказания №Д от ДД.ММ.ГГГГ г.о привлечении ФИО1 к административной ответственности пост. 15.13 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение 10 дней со дня его вручения.
Судья Е.А. Андреева
