Дело №12–488/2020
Р Е Ш Е Н И Е
город Волжский
Волгоградская область «18» августа 2020 года
Судья Волжского городского суда Волгоградской области, расположенного по адресу: 404130, <...>, ФИО1,
с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении– ФИО2, его защитника Азовцева М.А.,
рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление №18-31/414/2020 заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Волгоградской области ФИО3 от 28 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении
начальника управления логистики и транспорта акционерного общества «Волжский трубный завод» ФИО2, <...>
У С Т А Н О В И Л:
постановлением заместителя руководителя УФК по Волгоградской области от 28 мая 2020 года ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.15.15.5 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением, ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить и прекратить производство по делу, поскольку отсутствует само событие административного правонарушения, не доказаны обстоятельства, на основании которых вынесено постановление, по истечении срока давности привлечения к административной ответственности, кроме того, произошло смягчение закона, устанавливающего административную ответственность.
Выслушав ФИО2 и его защитника Азовцева М.А., ознакомившись с доводами жалобы, исследовав и оценив материалы дел об административных правонарушениях, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч.2 ст.15.15.5 КоАП РФ (все нормы, цитируемые в настоящем решении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФИО2 к административной ответственности) нарушение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом, являющимися получателями субсидий, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных ст.15.14 названного Кодекса, влечёт наложение административного штрафа на граждан и должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц – от 2 до 12 процентов суммы полученной субсидии.
В силу п.1 ст.78 БК РФ субсидии, в том числе юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям) - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории РФ), выполнением работ, оказанием услуг.
Согласно подп.1 п.2 ст.78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в п.п. 6–8 названной статьи) - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства РФ или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов).
В соответствии с подп."в" п.3 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям, в том числе организациям автомобилестроения, сельскохозяйственного машиностроения, транспортного машиностроения и энергетического машиностроения, на компенсацию части затрат на транспортировку продукции, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2017 года N496 (ред. от 21.12.2017) "О предоставлении субсидий из федерального бюджета российским организациям, в том числе организациям автомобилестроения, сельскохозяйственного машиностроения, транспортного машиностроения и энергетического машиностроения, на компенсацию части затрат на транспортировку продукции" (далее – Правила) субсидии предоставляются при соблюдении, в том числе, условия, что организация при осуществлении транспортировки продукции понесла затраты по контрактам на поставку продукции, требования к которым устанавливаются в агентском договоре и соглашении о предоставлении субсидии.
Между Минпромторгом, АО «ВТЗ» и <...>» заключено соглашение о предоставлении субсидий из федерального бюджета российским организациям, в том числе организациям автомобилестроения, сельскохозяйственного машиностроения, транспортного машиностроения и энергетического машиностроения, на компенсацию части затрат на транспортировку продукции от <...> (далее – Соглашение).
Согласно п.1.1 раздела I Соглашения его предметом является предоставление из федерального бюджета в 2018 году субсидий в целях возмещения части затрат АО «ВТЗ», связанных с транспортировкой высокотехнологичной продукции, определённых в приложении №3 к указанному соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью.
Пунктом 3 приложения №3 к Соглашению определён перечень затрат по перевозке продукции водным транспортом, на компенсацию которых предоставляется субсидия, а именно: транспортировка продукции посредством водного транспорта (фрахт); погрузка и разгрузка продукции; аренда контейнеров; упаковка и крепление контейнеров.
Как усматривается из материалов дела, основанием для признания начальника управления логистики и транспорта АО «ВТЗ» ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.15.15.5 КоАП РФ послужило то обстоятельство, что АО «ВТЗ» по Соглашению компенсированы затраты по договору перевалки и транспортной экспедиции, вывозимых с территории РФ от <...> заключенному с <...> а в частности затраты на неполное транспортно-экспедиторское обслуживание груза и затраты на открытое хранение груза, которые не включены в перечень затрат на перевозку продукции водным транспортом, на компенсацию которых предоставляется субсидия в соответствии с п.3 приложения №... к Соглашению.
Вместе с тем, согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В силу положений ч.ч. 1 и 4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2017 года N496 также было утверждено Положение об осуществлении акционерным обществом "Российский экспортный центр" функций агента Правительства Российской Федерации по вопросу о предоставлении субсидий из федерального бюджета российским организациям, в том числе организациям автомобилестроения, сельскохозяйственного машиностроения, транспортного машиностроения и энергетического машиностроения, на компенсацию части затрат на транспортировку продукции (далее – Положение).
Данным Положением определён порядок осуществления АО "Российский экспортный центр" функций агента Правительства Российской Федерации по вопросу о предоставлении субсидий из федерального бюджета российским организациям, в целях компенсации части затрат на транспортировку продукции, а в частности, проведение проверки полноты и достоверности сведений, содержащихся в представленных организацией документах, а также их соответствие условиям и целям предоставления субсидии и направление в Минпромторг РФ заключения о соответствии организации положениям, предусмотренным Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, 13 апреля 2018 года по результатам проверки документов, представленных АО «ВТЗ» в соответствии с Правилами, АО "Российский экспортный центр" было дано заключение о подтверждении полноты содержащихся в них сведений, их соответствии условиям и целям предоставления субсидии, а также их расчёт на сумму <...>
Отсюда, должностным лицом по делу об административном правонарушении не представлено достаточных доказательств указывающих на виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.
В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление заместителя руководителя УФК по Волгоградской области от 28 мая 2020 года, вынесенное в отношении начальника управления логистики и транспорта АО «ВТЗ» ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.15.15.5 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
На основании изложенного, и руководствуясь статьями 30.1–30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
Р Е Ш И Л:
Жалобу ФИО2 удовлетворить.
Постановление №18-31/414/2020 заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Волгоградской области ФИО3 от 28 мая 2020 года вынесенное в отношении начальника управления логистики и транспорта акционерного общества «Волжский трубный завод» ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд <адрес> в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья–подпись
Подлинник данного документа подшит
в деле №... которое находится в
Волжском городском суде
УИД: 34RS0№...-89
