Дело № 2-1-1161/2018
УИД 64RS0010-01-2018-001458-29
Решение
Именем Российской Федерации
18 октября 2018 года г. Вольск
Вольский районный суд Саратовской области в составе:
председательствующего судьи Строгановой Е.В.,
при секретаре Визгаловой А.Д.,
с участием истца Карповой Н.Г. и ее представителя Дудниковой М.В.,
представителя ответчика Гладилиной С.В.,
представителя третьего лица Управления образования администрации Вольского муниципального района Саратовской области Казаковой В.П.,
представителя третьего лица Администрации Вольского муниципального района Саратовской области Яриш С.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Карповой Н. Г. к МДОУ «Детский сад № 18 «Рябинка» о взыскании незаконно невыплаченной заработной платы,
установил:
Карпова Н.Г. обратилась в суд с исковым заявлением к МДОУ «Детский сад № 18 «Рябинка» г. Вольска Саратовской области» о взыскании незаконно невыплаченной заработной платы, указывая, что ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с приказом руководителя № от ДД.ММ.ГГГГ она была принята на работу в МДОУ «Детский сад № 18 «Рябинка» на должность медсестры.
В соответствии с Указом Президента РФ № 597 от 07.05.2012 года «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», письмом Министерства труда и социальной защиты РФ от 12.02.2018 года № 14-1/10 в-891 «О среднемесячном доходе от трудовой деятельности по субъектам РФ» среднему медицинскому персоналу производились выплаты.
По настоящее время она работает медицинской сестрой в МДОУ «Детский сад № 18 «Рябинка» и выплаты заработной платы составили за январь 2018 года -13 777 руб., в феврале 2018 года ей доплатили единовременной выплатой до 20 000 руб., в марте 2018 года ей доплатили за февраль единовременной выплатой до 21 102 руб. 16 коп.
Согласно представлению межрайонного прокурора об устранении нарушений трудового законодательства средняя заработная плата среднего медицинского персонала в Вольском муниципальном районе составила 23 573 руб. 70 коп.
Фактически с марта 2018 года по агуст 2018 года ей прекращена данная доплата. За все месяцы с января по август недоплата составила 64 274 рубля 36 копеек. Считает, что прекращение выплат произведены ответчиком незаконно, поскольку это является нарушением социально-трудовых прав граждан и ставит под угрозу реализацию мер по совершенствованию государственной политики.
Неисполнение обязанностей по финансированию исполнения Указа президента № 597 от 07.05.2012 года «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», является прямым нарушением п. 3 Указа Президента, которым закреплена обязанность субъектов РФ предусмотреть, при формировании бюджетов, ассигнования на реализацию предусмотренных указом мер.
С учетом уточнений, просит суд взыскать с МДОУ «Детский сад № 18 «Рябинка» г. Вольска Саратовской области» в свою пользу незаконно невыплаченную заработную плату в сумме 64 274 рубля 36 копеек за январь- август 2018 года.
В судебном заседании истец Карпова Н.Г. и ее представитель Дудникова М.В. исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, дополнительно пояснив, что в январе 2018 года пришло письмо из Министерства образования Саратовской области о том, что среднему медицинскому персоналу должны поднять заработанную плату до 20000 рублей. Доплаты должны производиться, на этот факт ссылается в своем представлении Вольский межрайпрокурор Е.И. Черников, указывая, что имеются нарушения трудового законодательства. При этом в письме Министерства образования Саратовской области не указано, что должны выплачиваться именно единовременные выплаты, там указано о выплате заработанной платы.
Представитель ответчика МДОУ «Детский сад № 18 «Рябинка» г. Вольска Саратовской области» Гладилина С.В. исковые требования Карповой Н.Г. не признала полностью, в судебном заседании дала пояснения, из которых следует, что задолженности по выплате заработной платы Карповой Н.Г. не имеется. Детский сад является муниципальным учреждением и содержится за счет средств муниципального бюджета. Распорядителем денежных средств является Администрация Вольского муниципального района. Администрация составляет план расходования бюджетных средств, а она лишь получает и распределят данные денежные средства. Полномочий по выделению денежных средств у нее не имеется. В январе-феврале 2018 года была экономия денежных средств выделенных на выплату заработной платы, поэтому истцу и была выплачена доплата. «Положением об оплате труда» в котором регламентируются все надбавки, трудовым договором не предусмотрены выплаты которые требует взыскать истец.
Представитель третьего лица Управления образования администрации Вольского муниципального района Саратовской области Казакова В.П. в судебном заседании исковые требования истца не признала полностью, полагала их необоснованными, пояснив, что Карпова Н.Г. работает в МДОУ № 18 в должности медицинской сестры с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Полагает, что трудовые права Карповой Н.Г. на сегодняшний день нельзя считать нарушенными, поскольку финансовый год еще не закончен. За выполнение должностных обязанностей медицинской сестры Карпова Н.Г. ежемесячно получает заработную плату в соответствии с трудовым договором и Положением об оплате труда работников МДОУ № 18 в размере 13 777 руб., в том числе: оклад 8 729 руб., премиальные выплаты по итогам работы 5 048 руб. В соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2012 г. N597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" (далее -Указ), письмом Министерства труда и социальной защиты РФ от 12.02.2018 г. № 14-1/10 в-891 «О среднемесячном доходе от трудовой деятельности по субъектам РФ» с 01.01.2018 года среднему медицинскому персоналу (медицинским сестрам дошкольных организаций) необходимо обеспечить выполнение показателей в части повышения средней заработной платы до 100 % среднемесячного дохода от трудовой деятельности за 2018 год (23 400 рублей). При этом обеспечение выполнения указанных показателей поручено Правительству Российской Федерации (п/п «е» п. 1 Указа). Согласно Программе поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012-2018 годы, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.11.2012 г. № 2190-р в 2012-2017 годах законодательно должны быть спланированы дополнительные расходы бюджетов всех уровней на повышение оплаты труда работников в соответствии с указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 г. N 597. Дошкольные образовательные учреждения Вольского муниципального района финансируются из местного бюджета. В соответствии с ч. 1 ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования предусматривают различные источники финансирования, в том числе из федерального и регионального бюджетов. В бюджет Вольского муниципального района на 2018 год дополнительные расходы на повышение заработной платы среднего медицинского персонала муниципальных дошкольных образовательных учреждений не заложены, дотаций из областного бюджета на эти цел0 7.05.2012 г. №, медицинским сестрам дошкольных образовательных учреждений Вольского муниципального района из средств местного бюджета за счет экономии фонда заработной платы произведены единовременные выплаты к заработной плате в январе-феврале 2018 года, в том числе Карповой Н.Г. в сумме 6 223 руб. в январе 2018 г. и 6 223 руб. в феврале 2018 г. Заработная плата Карповой Н.Г. в январе 2018 года составила 20 000 руб., а в феврале 2018 года 19 448,92 рублей. Принимая во внимание, что финансовая ответственность за выполнение показателей повышения оплаты труда отдельных категорий работников бюджетной сферы, установленных Указом Президента РФ от 07.05.2012 г. N597, возложена и на регионы, руководством Вольского муниципального района и управлением образования администрации Вольского муниципального района в Министерство образования Саратовской области были направлены письма с просьбой о выделении дополнительного объема денежных средств на увеличение заработной платы медицинских работников дошкольных образовательных учреждений в 2018 году. До настоящего времени дополнительные денежные средства не поступили. Не исключено, что до конца 2018 года денежные средства могут быть выделены, и задолженность по увеличению заработной платы медицинских работников дошкольных образовательных учреждений будет погашена.
Истец просит взыскать незаконно не выплаченную заработанную плату в размере 64274 рублей 36 копеек, но данная сумма не была не выплачена Карповой Н.Г., она не была ей начислена.
Представитель третьего лица Администрации Вольского муниципального района Саратовской области Яриш С.Г. в судебном заседании исковые требования Карповой Н.Г. не признала полностью, пояснила, что в настоящее время в бюджет Вольского муниципального района на 2018 год не заложены денежные средства на увеличение заработной платы медицинских работников дошкольных образовательных учреждений в 2018 году.
Выслушав истца и ее представителя, ответчика, третьих лиц, свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 135 Трудового Кодекса РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.
Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
Как установлено в судебном заседании Карпова (Татаринова) Н.Г. была принята на работу в МДОУ «Детский сад № 18 «Рябинка» г. Вольска Саратовской области» с ДД.ММ.ГГГГ на должность медицинской сестры (л.д.88,89,90).
Оплата труда истца определяется на основании положений Трудового кодекса РФ, трудового договора с работником № от ДД.ММ.ГГГГ, Положением об оплате труда работников муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 18 «Рябинка» г. Вольска Саратовской области», утвержденного приказом заведующей указанного детского сада № от 21.06.2018 года и Председателем профсоюзного комитета МДОУ «Детский сад № 18 «Рябинка» г. Вольска Саратовской области (л.д. 34-59).
Из содержания трудового договора с работником № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между МДОУ «Детский сад № 18 «Рябинка» г. Вольска Саратовской области» и Карповой Н.Г. следует, что за выполнение трудовых обязанностей, предусмотренных настоящим трудовым договором, Карповой Н.Г. устанавливается заработная плата в размере 13 776 руб. 00 коп., в том числе: должностной оклад в размере 8 729 руб. в месяц, выплаты компенсационного характера за работу с вредными веществами (дезинфицирующими средствами) 12% - 1 047 руб. 00 коп. ежемесячно, выплата стимулирующего характера за качество выполняемых работ по результатам портфолио ежемесячно 4 000 руб. 00 коп. Премии и иные выплаты устанавливаются работнику в соответствии с коллективным договором, локальными нормативными актами работодателя. Выплата заработной платы производится два раза в месяц: 10 и 25 числа каждого месяца ( л.д. 84 об.-85).
Согласно положению об оплате труда работников муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 18 «Рябинка» г. Вольска Саратовской области», разработанного в соответствии с Трудовым Кодексом РФ, Решением Вольского муниципального Собрания от 28.032016 года №, Положением о системе оплаты труда работников муниципальных учреждений образования Вольского муниципального района Саратовской области, утвержденному постановлением администрации Вольского муниципального района от 30.03.2016 года №, фонд оплаты труда работников муниципального учреждения формируется исходя из объема субсидий, поступающих в установленном порядке Учреждению из областного бюджета, объема средств, поступающих в установленном порядке Учреждению из бюджета Вольского муниципального района и средств, поступающих от приносящей доход деятельности.
Должностные оклады медицинских работников устанавливаются в соответствии с таблицей 4 приложения № 1 к настоящему Положению (должностной оклад медицинской сестры высшей категории составляет 8 729 руб. 00 коп.).
Работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда, устанавливается доплата 10-12% должностного оклада.
Размер выплат стимулирующего характера работникам Учреждения определяется аналитической группой Совета ДОУ на основании представленных портфолио и заполненных критериев показателей качества и результативности труда (приложение № 6 к Положению).
Свидетель Ф.Е.С. в судебном заседании пояснила, что в соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2012 года № 597 повышение к 2018 году средней заработанной платы среднего медицинского персонала должно быть обеспечено до 100% от средней заработанной платы в соответствующем регионе, т.е. по Саратовской области, а не в Вольском районе. Согласно письма Министерства труда и социальной защиты РФ от 12.02.2018 года среднемесячный доход от трудовой деятельности по Саратовской области с января 2018 года по 26 марта 2018 года составляет 23400 рублей. Истица получает заработанную плату из средств муниципального бюджета, именно Муниципальное Собрание администрации Вольского муниципального района утверждает бюджет района и его распределяет. Все заложенные денежные средства были переданы МДОУ «Детский сад № 18 «Рябинка». По указу Президента РФ № 597 управление образования доводило заработанную плату до 20000 рублей в начале 2018 года (январь и февраль), но после поступления денежных средств не было. Заведующая «Детским садом № 18 «Рябинка» распределяет поступившие денежные средства в зависимости от потребностей учреждения, она может производить выплаты своим работникам, например, поощрить работника, но опять же, это выплата единовременная и связана с экономией фонда оплаты труда.
Из материалов гражданского дела следует, что выплата заработной платы, предусмотренная трудовым договором с работником и Положением об оплате труда произведена Карповой Н.Г. в полном объеме, что подтверждается представленными расчетными листами и платежными документами, а также пояснениями представителя ответчика и третьих лиц. Данный факт не оспаривался истцом.
Таким образом, из представленных документов следует, что МДОУ «Детский сад № 18 «Рябинка» г. Вольска Саратовской области», являющимся работодателем истицы, полностью исполнена обязанность по выплате заработной платы Карповой Н.Г. в соответствии с действующей у данного работодателя системой оплаты труда.
Между тем, из представленного истцом суду расчета, незаконно невыплаченная работодателем Карповой Н.Г. заработная плат, по мнению истца, за период с января по август 2018 года составляет 64 274 рубля 36 копеек ( л.д. 194), а именно: в январе 2018 года – 9 796 руб. 70 коп.; в феврале -3573 руб. 70 коп., в марте – 2471,54 коп., в апреле – 9245 руб. 62 коп., в мае 9796 руб. 70 коп., в июне 9796 руб. 70 коп., в июле 9796 руб. 70 коп., август 9796 руб. 70 коп.
Проверяя доводы стороны истца о том, что кроме установленных локальными нормативными актами, истцу должны были быть произведены ежемесячные доплаты и заработная плата истца должна была быть рассчитана в соответствии с положениями Указа Президента РФ от 07.05.2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», исходя из средней заработной платы по региону, не могут быть приняты судом во внимание.
Вышеуказанным Указом Президента РФ предусмотрено доведение к 2018 году средней заработной платы средних медицинских работников до средней заработной платы в соответствующем регионе, однако данный нормативный акт не регулирует трудовые правоотношения и не устанавливает систему оплаты труда медицинских работников дошкольных образовательных учреждений, в том числе и систему оплаты труда Карповой Н.Г., а носят организационный характер по национальной стратегии развития государства в определенных отраслях.
Единовременные стимулирующие выплаты за январь и февраль 2018 года были произведены Карповой Н.Г. в феврале и марте 2018 года в соответствии с письмами Министерства образования Саратовской области (л.д. 182, 183) на основании приказов заведующей МДОУ № от 26.03.2018 года и № от 23.02.2018 года в которых определена сумма единовременных стимулирующих выплат в размере 6 223 руб. 00 коп. из средств экономии фонда заработной платы, при этом система оплаты труда у ответчика не изменялась, а выплаченные доплаты носили разовый характер.
Учитывая, что стимулирующие выплаты за январь и февраль 2018 носили разовый характер, не предусмотрены системой оплаты труда ответчика, оснований для возложения на ответчика обязанности по выплате указанных доплат истице ежемесячно не имеется.
В связи с изложенным, в удовлетворении исковых требований Карповой Н.Г. следует отказать.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Карповой Н. Г. в удовлетворении исковых требований к МДОУ «Детский сад № 18 «Рябинка» о взыскании незаконно невыплаченной заработной платы отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Вольский районный суд Саратовской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня вынесения решения суда.
Судья: Е.В. Строганова
