Волоколамский городской суд Московской области
Информация предоставлена Интернет–порталом ГАС «Правосудие» (www.sudrf.ru)
Вернуться назад
Волоколамский городской суд Московской области — СУДЕБНЫЕ АКТЫ
копия Р Е Ш Е Н И Е № 12-46
Г. Волоколамск 9 июля 2010 г.
Судья Волоколамского городского суда Московской области Е.Н. Касаткина,
при секретаре Недошковской Е.Д.,
с участием Зверева А.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Зверева А.Ф., Дата обезличена года рождения, уроженца ..., проживающего ..., ..., на постановление по делу об административном правонарушении по ст. 5.27 ч. 1 КоАП РФ от 31 мая 2010 г. государственного инспектора труда (по правовым вопросам) в Московской области,
У С Т А Н О В И Л :
в ходе проведенной с 26.04.10 г. по 13.05.10 г. проверки соблюдения норм трудового законодательства в ОАО «... Государственной инспекцией труда (по охране труда) отдела по Северо- Западному территориальному округу надзора в Московской области установлено, что генеральный директор ОАО в период с 29 октября 2009 года по 13 мая 2010 года допустил нарушения требований Трудового кодекса РФ. Нарушения заключаются в следующем.
29.10.09 г. в ОАО был издан приказ Номер обезличен «О введении режима неполного рабочего времени», в связи с которым для генерального директора, главного инженера, менеджера по персоналу, бухгалтера 1 категории, начальника ЖКХ, водителя 4 разряда установлен режим неполного рабочего времени на период с 01.01.10 г. по 31.03.10 г. и оплата труда пропорционально отработанному времени. Дополнительные соглашения с работниками заключены позднее. Основанием для изменения режима работы послужили негативные последствия финансового кризиса, снижение спроса на услуги по найму жилья, объема работы и выручки от реализации услуг, что не является должным основанием для изменения существенных условий труда «режим рабочего времени» по инициативе работодателя. С приказом Номер обезличен от 29.10.09 г. ознакомлен под роспись только менеджер по персоналу, что является нарушением в отношении других работников ОАО.
В ОАО 29.01.10 г. был издан приказ Номер обезличен « О введении режима неполного рабочего времени», в связи с которым для генерального директора, главного инженера, менеджера по персоналу, бухгалтера 1 категории, начальника ЖКХ, водителя 4 разряда, уборщика территорий, слесаря-сантехника, инженера-энергетика установлен режим неполного рабочего времени на период с 01.04.10 г. по 30.06.10 г. и оплата труда пропорционально отработанному времени. Дополнительные соглашения с работниками заключены позднее изданного приказа. Основанием для изменения режима работы послужили негативные последствия финансового кризиса, снижение спроса на услуги по найму жилья, объема работы и выручки от реализации услуг, что не является должным основанием для изменения существенного условия труда « режим рабочего времени» по инициативе работодателя. С приказом под роспись ознакомлен только менеджер по персоналу, что является нарушением в отношении других работников ОАО.
Приказом ... Зверева А.Ф. от 06.04.10 г. Номер обезличен о введении нового штатного расписания с 10.06.10 г. уменьшены на 50% должностные оклады по следующим должностям (профессиям): генеральный директор, главный инженер, менеджер по персоналу, водитель автомобиля 4 разряда, слесарь по ремонту автомобиля, начальник ЖКХ, бухгалтер 1 категории, установлены должностные оклады в размере 6700 рублей для прачки и сторожа. Трудовые функции работников в связи с изменением в штатном расписании ОАО не претерпели изменений в сторону уменьшения объема выполняемой работы, установление меньших окладов определенных в приказе работников является дискриминацией их трудовых прав.
В связи с чем и.о. Волоколамского городского прокурора В.П. Рогозин 20.05.2010 года вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении ... Зверева А.Ф., которое направил для рассмотрения в Государственную инспекцию труда (по охране труда) отдела по Северо- Западному территориальному округу надзора в Московской области.
Копия постановления вручена Звереву А.Ф., он дал объяснение, что с ним не согласен. Работники с предстоящими изменениями были предупреждены за два месяца, с частью изменений дали письменные согласия в сроки, установленные законом.
25 мая 2010 года государственным инспектором труда (по правовым вопросам) вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении по ст. 5.27 ч. 1 КоАП РФ в отношении ... Зверева А.Ф. на 31 мая 2010 года. Зверев А.Ф. определение получил 27.05.10 г.
31 мая 2010 г. государственным инспектором труда (по правовым вопросам) ФИО1 вынесено постановление Номер обезличен, в соответствии с которым ... Зверев А.Ф. признан виновным в совершении административного правонарушения по ст. 5.27 ч. 1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей. В постановление указано на нарушение требований ст. 22, 72, 74, 132 ТК РФ, продублировано постановление о возбуждении дела об административном производстве.
Дело рассмотрено в отсутствие Зверева А.Ф., извещенного о месте и времени его рассмотрения, ходатайств об отложении не заявлялось. Копия постановления направлена Звереву А.Ф. почтой, получена им 08.06.2010 года, о чем свидетельствует штемпель на конверте.
Не согласившись с постановлением от 31 мая 2010 года, в жалобе Зверев А.Ф. просит его отменить, восстановить срок для обжалования, поскольку пропущен по уважительной причине. В обоснование своей жалобы Зверев А.Ф. указывает следующее.
В соответствии со ст. 74 ТК РФ допускается изменение трудового договора по инициативе работодателя. О предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее, чем за 2 месяца. В ОАО отсутствует профсоюзная организация. Ст. 74 ТК РФ не содержит исчерпывающего перечня причин изменений организационных или технологических условий труда. Все работники за два месяца были уведомлены письменно о введении режима неполного рабочего времени (неполного рабочего дня) и введении нового штатного расписания. Приказы выносились в связи с негативными последствиями финансового кризиса, который ухудшил материального положение граждан-нанимателей жилья.
В судебном заседании Зверев А.Ф. поддержал доводы своей жалобы. Указал, что в ОАО у работников изменились организационные функции, уменьшился объем работы, меньше обрабатывается информации, поэтому нечем платить заработную плату. Зверев А.Ф. показал также, что ОАО не является производственным предприятием, занимается только обслуживанием жилого фонда. Функциональные обязанности сотрудников, которым на 50% уменьшена заработная плата, не изменились. Жилой фонд остался прежним. Считает, что трудовые права работников ОАО не нарушены.
Заслушав Зверева А.Ф., исследовав материалы по делу об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получении копии постановления. В случае пропуска этого срока он может быть восстановлен судьей. Из материалов дела установлено, что 31 мая 2010 г. дело было рассмотрено в отсутствие Зверева А.Ф., копию постановления он получил 8 июня 2010 года, с жалобой в суд обратился 15 июня 2010 года. Следовательно, десятидневный срок для обжалования пропущен Зверевым А.Ф. по уважительной причине, подлежит восстановлению.
В соответствии со ст. 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.
Согласно ст. 23.12 КоАП РФ Федеральная инспекция труда и подведомственные ей государственные инспекции труда рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ. Рассматривать дела от имени этих органов вправе, в том числе, государственные инспектора труда.
Ст. 5.27 ч. 1 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение законодательства о труде и об охране труда.
В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ (до изменений от 30.04.10г., вступившими в силу с 04.05.10 г.) постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечение 2 месяцев со дня совершения административного правонарушения. В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.05.2010 г. указано, что проверка проведена с 26 апреля 2010 г. по 13 мая 2010 г., установлено издание приказов с нарушением трудового законодательства от 29.10.09 г. и 29.01.10 г., постановление вынесено 31 мая 2010 г. То есть, истекли два месяца для привлечения Зверева А.Ф. к административной ответственности за нарушение трудового законодательство, которое выразилось в издании приказов 29.10.09 г. и 29.01.10 г. «О введении режима неполного рабочего времени», поэтому в этой части производство по делу подлежит прекращению. Срок для привлечения Зверева А.Ф. за данные нарушения закончился соответственно 29.12.09 г. и 29.03.10 г.
Условия оплаты труда являются обязательными для включения в трудовой договор ( в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты)- ст. 57 Трудового кодекса РФ. Согласно ст. 72 ТК РФ изменение определенных сторонами условий трудового договора допускается только по соглашению сторон трудового договора. Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме.
Приказом ... Зверева А.Ф. от 06.04.10 г. введено новое штатное расписание с 10.06.10 г., уменьшены на 50% должностные оклады по ряду должностей.
Ст. 74 ТК РФ устанавливает, что работодатель имеет право изменить в одностороннем порядке условия трудового договора, если имеется совокупность следующих условий:
1. произошли изменения организационных или технологических условий труда, то есть внесены изменения в технику и технологию производства;
2. в связи с этим прежние условия трудового договора не могут быть сохранены;
3. изменения условий трудового договора не касаются: профессии, специальности, должности, квалификации, конкретного вида порученной работы;
4. работник уведомлен работодателем в письменной форме не позднее чем за 2 месяца о предстоящем изменении условий трудового договора;
5. работнику названы причины изменения условий трудового договора;
6. изменения условий трудового договора не ухудшают положение работника по сравнению с коллективным договором, соглашениями.
В приказе Номер обезличен от 06.04.10 г. о введении нового штатного расписания с 10.06.10 г. в ОАО «...» причиной издания такого приказа указано сокращение сдачи в наем собственного жилого недвижимого имущества, значительное уменьшение доходов организации, избежание массового увольнения работников. Такие причины не являются связанными с изменением организационных или технологических условий труда, ОАО не является производственным, ничего не производит, функции работников, обозначенных в приказе не изменяются. Материалы дела не содержат данных, свидетельствующих, что изменение определенных сторонами условий трудового договора явилось следствием изменения организационных или технологических условий труда, например, изменений в технике и технологии производства, совершенствования рабочих мест на основе их аттестации, структурной реорганизации производства. То есть, отсутствуют основания для изменения существенного условия трудового договора- оплаты труда. Поэтому это нарушает конституционные права работников ОАО «...», а поэтому влечет административную ответственность по ст. 5.27 ч. 1 КоАП РФ руководителя, который принял такое решение.
Зверев А.Ф. как руководитель ОАО «...» является субъектом правонарушения согласно Примечания к ст. 2.4 КоАП РФ. Постановление в отношении него вынесено компетентным должностным лицом. Оснований для отмены постановления не имеется.
Санкция ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 1000 до 5000 рублей. Поскольку уменьшен объем правонарушения, то наказание Звереву А.Ф. необходимо снизить до 1000 рублей с учетом конкретных обстоятельств по делу, его личности.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.3, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
Р Е Ш И Л :
Звереву А.Ф. восстановить пропущенный срок для обжалования постановления по делу об административном правонарушении от 31 мая 2010 года по ст. 5.27 ч. 1 КоАП РФ.
Постановление от 31 мая 2010 года государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Московской области по Северо-Западному территориальному округа надзора ФИО1 по ст. 5.27 ч. 1 КоАП РФ в отношении Зверева А.Ф. изменить.
Производство по делу в части издания ... Зверевым А.Ф. приказов Номер обезличен от 29 октября 2009 года и Номер обезличен от 29 января 2010 года «О введении режима неполного рабочего времени», нарушающих законодательство о труде, прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Размер штрафа, назначенного постановлением от 31 мая 2010 года, снизить до 1000 (одна тысяча) рублей.
Жалобу Зверева А.Ф. удовлетворить частично.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 суток со дня вынесения.
СУДЬЯ: подпись.
Копия верна. Судья:
