Вологодский областной суд Информация предоставлена Интернет–порталом ГАС «Правосудие» (www.sudrf.ru) Вернуться назад
Вологодский областной суд — СУДЕБНЫЕ АКТЫ
Дело № 3-29/2011
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
город Вологда 29 августа 2011 года
Вологодский областной суд в составе:
председательствующего Игошевой Г.Н.,
при секретаре Изотовой И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Петрова Ю.М. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебных актов в разумный срок,
установил:
Решением мирового судьи Вологодской области по судебному участку №... от 12 января 2007 года в удовлетворении иска Петрова Ю.М. к администрации сельского поселения Ершовское и администрации Шекснинского муниципального района о взыскании заработной платы по срочному трудовому договору от 10 октября 2003 года в сумме ... рублей отказано.
С ликвидационной комиссии комитета самоуправления Ершовского сельсовета в пользу Петрова Ю.М. взыскана неполученная им заработная плата по срочному трудовому договору от 10 октября 2003 года в сумме ... рублей.
Апелляционным определением Шекснинского районного суда Вологодской области от 06 марта 2007 года решение мирового судьи Вологодской области по судебному участку №... от 12 января 2007 года по иску Вологодской региональной социал-демократической политической общественной организации «Новый Век» в защиту интересов Петрова Ю.М. к администрации сельского поселения Ершовское Шекснинского района Вологодской области, администрации Шекснинского муниципального района Вологодской области и ликвидационной комиссии комитета самоуправления Ершовского сельсовета Шеснинского района Вологодской области о взыскании зарплаты в сумме ... рублей и возложении обязанности рассмотрения авансового отчета по командировке оставлено без изменения.
03 августа 2011 года Петров Ю.М. обратился в Вологодский областной суд с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебных актов в разумный срок.
В обоснование заявленных требований указал на неисполнение вступившего в законную силу решения мирового судьи Вологодской области по судебному участку №... от 12 января 2007 года о взыскании с ликвидационной комиссии комитета самоуправления Ершовского сельсовета в его пользу неполученной заработной платы в сумме ... рублей.
Общая продолжительность исполнительного производства по исполнению данного судебного решения составила более 4 лет, что нарушает его право на исполнение судебного акта в разумный срок.
Существенное затягивание сроков исполнения судебного решения имело место по не зависящим от него обстоятельствам. Размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок заявителем определен в сумме неполученной заработной платы - ... рублей.
Просил суд присудить компенсацию за нарушение права на исполнение судебных актов в разумный срок в сумме ... рублей и одновременно заявил ходатайство о восстановлении процессуального срока для подачи такого заявления.
В судебном заседании заявитель Петров Ю.М. поддержал заявленные требования, дополнительно заявил о взыскании расходов по уплате государственной пошлины в сумме ... рублей, транспортных расходов в сумме ... рублей, за пребывание в городе Вологде суточные - ... рублей, просил взыскание компенсации произвести за счет средств соответствующего бюджета.
Представители заинтересованного лица - Вологодской области как субъекта Российской Федерации в лице департамента финансов Вологодской области Ивановская Л.Ю. и Колесниченко Н.С. возразили против заявленных требований, суду указали, что 31 октября 2005 года учредителем комитета самоуправления Ершовского сельсовета - районным собранием Шекснинского муниципального района было принято решение о ликвидации комитета самоуправления. На основании данного решения создана ликвидационная комиссия, которая не является получателем средств областного бюджета. Финансирование ликвидационной комиссии осуществляется из бюджета Шекснинского муниципального района. Оснований для присуждения заявителю компенсации за счет средств областного бюджета не имеется.
Представитель заинтересованного лица - Шекснинский муниципальный район как муниципальное образование Вологодской области в лице финансового управления Шекснинского муниципального района Андреева И.В. не согласилась с требованиями заявителя, суду пояснила, что комитет самоуправления Ершовского сельсовета не ликвидирован, расчеты с кредиторами не завершены ввиду отсутствия денежных средств у ликвидационной комиссии. Решение мирового судьи Вологодской области по судебному участку №... от 12 января 2007 года не исполнено, заявителю не выплачена заработная плата в сумме ... рублей. Финансовое управление Шекснинского муниципального района не является правопреемником ликвидируемого комитета самоуправления Ершовского сельсовета.
Считала, что Федеральный закон № 68-ФЗ от 30 апреля 2010 года «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» не предусматривает исполнение финансовым органом муниципального образования обязательств ликвидационной комиссии по погашению задолженности по заработной плате, образовавшейся вследствие неисполнения судебного решения в разумный срок.
Представитель заинтересованного лица ликвидационной комиссии комитета самоуправления Ершовского сельсовета - Камулин А.В. заявленные требования не признал, суду указал на отсутствие оснований для их удовлетворения. Финансирование комитета самоуправления осуществлялось за счет средств бюджета Шекснинского муниципального района.
Представитель заинтересованного лица отдела судебных приставов по Шекснинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области о времени и месте судебного заседания извещен, в представленном заявлении просил дело рассмотреть в его отсутствие.
Суд, исследовав материалы дела, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении о присуждении компенсации, заслушав возражения представителей заинтересованных лиц, приходит к следующему.
Право на судебную защиту, включающее право на исполнение судебного акта, гарантировано статьей 46 Конституции Российской Федерации.
Право на судебную защиту относится к основным неотчуждаемым правам и свободам человека и одновременно выступает гарантией всех других прав и свобод, в Российской Федерации оно признается и гарантируется согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, являющимся составной частью правовой системы Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации (статья 15, часть 4; статьи 17 и 18).
Этому выводу корреспондирует пункт 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04 ноября 1950 года, а также практика его применения Европейским Судом по правам человека, который неоднократно указывал, что исполнение решения, вынесенного любым судом, должно рассматриваться как неотъемлемая часть справедливого правосудия, - в противном случае, если в национальной правовой системе допускается, что окончательное, обязательное судебное решение может оставаться неисполненным, "право на суд" становится иллюзорным.
Согласно статье 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки.
Право на судопроизводство в разумный срок и право на исполнение судебного акта в разумный срок имеют публично-правовую природу, в связи с чем Федеральным Законом № 68-ФЗ от 30 апреля 2010 года «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» установлен специальный порядок их защиты, отличный от способа защиты прав, нарушенных незаконными действиями судов и иных государственных и муниципальных органов.
В соответствии со статьей 1 указанного закона граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в разумный срок могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано заинтересованным лицом в суд до окончания производства по исполнению судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта (часть.3 статьи 244.1 ГПК РФ).
С заявлением о присуждении компенсации в связи с неисполнением судебного акта в разумный срок заявитель обратился с соблюдением условий, установленных названной правовой нормой.
При исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления надлежаще оформленного исполнительного документа на исполнение до момента окончания производства по исполнению судебного акта (пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Из материалов дела следует, что решением мирового судьи Вологодской области по судебному участку №... от 12 января 2007 года, оставленным без изменения апелляционным определением Шекснинского районного суда от 06 марта 2007 года, с ликвидационной комиссии Комитета самоуправления Ершовского сельсовета в пользу Петрова Ю.М. взыскана неполученная заработная плата по срочному трудовому договору от 10 октября 2003 года в сумме ... рублей.
28 марта 2007 года Петров Ю.М. обратился в отдел судебных приставов по Шекснинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области (далее ОСП по Шекснинскому району УФССП по Вологодской области) с заявлением о принятии исполнительного листа №... года от 12 января 2007 года для принудительного исполнения.
03 апреля 2007 года на исполнение к судебному приставу-исполнителю ОСП по Шекснинскому району поступил исполнительный лист №... от 12 января 2007 года о взыскании с ликвидационной комиссии комитета самоуправления Ершовского сельсовета в пользу Петрова Ю.М. заработной платы в размере ... рублей и в этот же день возбуждено исполнительное производство №....
07 апреля 2008 года судебный пристав-исполнитель ОСП по Шекснинскому району направил упомянутый выше исполнительный лист для исполнения в ликвидационную комиссию комитета самоуправления Ершовского сельсовета.
Постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Шекснинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области от 07 апреля 2008 года на основании пункта 6 статьи 47 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство окончено.
Не согласившись с правомерностью окончания исполнительного производства, Петров Ю.М. подал мировому судье жалобу на неправомерные действия судебного пристава-исполнителя, в которой указал на неизвещение его об окончании 07 апреля 2008 года исполнительного производства, о чем ему стало известно 01 октября 2008 года и направлении ему данного постановления лишь 06 октября 2008 года, а также не согласился с направлением исполнительного листа должнику.
Определением мирового судьи от 21 октября 2008 года производство по жалобе Петрова Ю.М. на действия судебного пристава-исполнителя прекращено на основании статьи 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Заявитель отказался от своего заявления в связи с принятием постановления отдела судебных приставов по Шекснинскому району от 20 октября 2008 года о возбуждении исполнительного производства №... года.
Постановлением отдела судебных приставов по Шекснинскому району УФССП по Вологодской области от 30 ноября 2009 года исполнительное производство №... года окончено.
Кроме того, на исполнении отдела судебных приставов по Шекснинскому району УФССП по Вологодской области также находятся исполнительные производства в отношении должника–ликвидационной комиссии комитета самоуправления Ершовского сельсовета в интересах взыскателя Петрова Ю.М.:
- №... от 01 сентября 2009 года, предмет исполнения: обязать устранить допущенное нарушение прав и охраняемых законом интересов;
- №... от 15 июля 20011 года, предмет исполнения взыскание: ... рублей (индексация невыплаченной заработной платы).
Таким образом, материалами дела подтвержден факт неисполнения судебного решения по иску Петрова Ю.М. к ликвидационной комиссии комитета самоуправления Ершовского сельсовета о взыскании заработной платы в сумме ... рублей, что не оспаривалось сторонами по делу в ходе судебного разбирательства.
Общая продолжительность задержки исполнения решения суда с момента поступления на исполнение надлежаще оформленного исполнительного документа до рассмотрения дела в суде, то есть за период с 03 апреля 2007 года по 28 августа 2011 года, составила 4 года 4 месяца 25 дней.
Согласно частям 2 и 3 статьи 1 Федерального закона № 68-ФЗ от 30 апреля 2010 года «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, независящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). Присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
По справкам отдела судебных приставов по Шекснинскому району от 12 ноября 2007 года, от 15 апреля 2011 года задолженность по заработной плате в сумме ... рублей не взыскана с ликвидационной комиссии в связи с отсутствием имущества и денежных средств (л.д.31,44).
Проанализировав обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что названные выше причины неисполнения судебного решения, а также указание заинтересованных лиц в судебном заседании на сложность межбюджетных отношений, проблемы формирования бюджета и отсутствие денежных средств, не могут быть признаны в качестве уважительных причин такого неисполнения.
Процедура же ликвидации является объективным обоснованием некоторых ограниченных по времени задержек в исполнении судебного решения, однако продолжающееся неисполнение вынесенного в пользу заявителя судебного решения на протяжении более четырех лет едва ли может быть признано обоснованным в любых обстоятельствах, при этом учитывая, что сумма, взысканная в пользу истца на основании решения суда, являлась заработной платой, которая не может считаться незначительной по своей природе.
Кроме того, Европейский Суд по правам человека в постановлении по делу «Ершова против России» от 08 апреля 2010 года признал нарушение статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и статьи 1 Протокола № 1 конвенции в связи с неисполнением решений суда о взыскании с муниципального унитарного предприятия и ликвидационной комиссии муниципального унитарного предприятия в пользу заявительницы задолженности по заработной плате и компенсации морального вреда, при этом отметил, что «внутригосударственный правовой статус предприятия как самостоятельного юридического лица сам по себе не освобождает государство от ответственности по долгам предприятий в рамках Конвенции». Вне зависимости от статуса предприятия как самостоятельного юридического лица, муниципальные власти, а следовательно, и государство, должны быть в рамках Конвенции признаны ответственными за его действия и бездействие…».
Факт наличия каких-либо обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению судебного акта, заинтересованными лицами не доказан.
Следует отметить, что Петрову Ю.М. была присуждена денежная сумма, следовательно, исполнение судебного акта не представляло особой сложности.
Истец принимал все зависящие от него меры, направленные на скорейшее исполнение судебного акта: обращался с вышеуказанными заявлениями в государственные, муниципальные органы и к должностным лицам, обжаловал в судебном порядке действия ликвидационной комиссии.
Материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих об обоснованности задержки исполнения решения суда, в течение установленного периода. В то же время, отсутствуют сведения, указывающие на то, что заявитель каким-либо образом препятствовал исполнению решения суда.
Прецедентная практика Европейского суда исходит из того, что судебный акт должен быть исполнен в разумный срок независимо от проблем финансирования, сложностей межбюджетных отношений между государственными органами (постановления Европейского суда по правам человека от 24 февраля 2005 года по делу "Плотниковы против Российской Федерации", от 24 февраля 2005 года по делу "Кольцов против Российской).
Принимая во внимание указанные выше обстоятельства с учетом практики Европейского Суда по правам человека, суд приходит к выводу о том, что требование истца о взыскании компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит удовлетворению, поскольку неисполнение решения мирового судьи Вологодской области по судебному участку №... от 12 января 2007 года в течение четырех лет (с момента предъявления заявителем исполнительного листа к исполнению и до настоящего времени) нарушает право Петрова Ю.М. на исполнение судебного акта в разумный срок и, следовательно, заявитель вправе требовать присуждения соответствующей компенсации.
Заявитель просил суд о присуждении компенсации в размере ... рублей.
Согласно статья 2 Федерального Закона РФ № 68-ФЗ от 30.04.2010 года «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается судом в денежной форме.
Размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.
В силу статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Учитывая все обстоятельства, при которых было нарушено право Петрова Ю.М. на исполнение судебного акта в разумный срок, период задержки исполнения решения суда и природу взысканных решением суда сумм, значимости для истца взысканных сумм, вынужденная необходимость истца на протяжении указанного периода времени добиваться выплаты уже взысканных сумм, практику Европейского Суда по правам человека, суд находит возможным, основываясь на принципах разумности и справедливости, определить сумму компенсации в размере ... рублей.
Как видно из материалов дела и постановлений администрации Шекснинского муниципального района от 14 июня 2006 года №..., от 30 октября 2007 года №..., от 26 ноября 2007 года №... в перечень получателей бюджетных средств из бюджета Шекснинского муниципального района включена ликвидационная комиссия комитета самоуправления Ершовского сельсовета.
При таких обстоятельствах с учетом требований закона, компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит взысканию с муниципального образования Вологодской области Шекснинский муниципальный район в лице финансового управления Шекснинского муниципального района за счет средств бюджета указанного муниципального образования, поскольку согласно части 3 статьи 4 Закона "О компенсации" компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.
В рамках действующего правового регулирования исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации регулируется в своей основе положениями главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Они, в частности, устанавливают перечень документов, предоставляемых для исполнения взыскания, основания для возврата документов, поступивших на исполнение, определяют должностных лиц, обязанных обеспечить исполнение судебного акта, и предельный срок, в течение которого судебный акт должен быть исполнен (статьи 242.1, 242.2 и 242.5).
Данной главой Бюджетного кодекса Российской Федерации регламентирован и порядок обращения взыскания на средства местных бюджетов, направленный на гарантирование полного исполнения судебных решений по обращению взыскания на средства местных бюджетов. При отсутствии или недостаточности в бюджете бюджетных ассигнований на соответствующие цели финансовый орган муниципального образования как субъект, уполномоченный федеральным законом организовать исполнение судебных решений по обращению взыскания на средства местного бюджета, должен своевременно уведомить об этом главу муниципального образования и его представительный орган, которые, в свою очередь, обязаны обеспечить исполнение судебного решения в порядке осуществления расходов, не предусмотренных бюджетом.
Поскольку требования Петрова Ю.М. подлежат удовлетворению, то в силу статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с муниципального образования Вологодской области Шекснинский муниципальный район в лице финансового управления Шекснинского муниципального района в пользу заявителя следует взыскать уплаченную им при обращении в суд государственную пошлину в размере ... рублей, а также документально подтвержденные транспортные расходы в сумме ... рублей ... копеек.
Для удовлетворения требований заявителя в полном объеме оснований не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 198, 244.9 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
заявление Петрова Ю.М. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.
Взыскать с муниципального образования Вологодской области Шекснинский муниципальный район в лице финансового управления Шекснинского муниципального района за счет средств районного бюджета в пользу Петрова Ю.М. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере ... рублей, расходы по уплате государственной пошлины в размере ... рублей, транспортные расходы в сумме ... рублей ... копеек, всего - ... рублей ... копеек.
Перечислить взысканную сумму в размере ... рублей ... копеек рублей на банковский счет Петрова Ю.М., имеющий следующие реквизиты: ...
В удовлетворении требований в остальной части отказать.
В соответствии с частью 3 статьи 244.9 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Решение суда может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции Вологодского областного суда в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Вологодского областного суда Г.Н.Игошева
