ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
от 25 мая 2018 г. № 3а-121/2018
г.Вологда
Вологодский областной суд в составе:
председательствующего судьи Соколовой М.В.,
с участием прокурора прокуратуры Вологодской области Мининой Н.В.,
при секретаре Опрячиной Я.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Литвиновой Т.А., Поклонцева М.Д. об оспаривании нормативных правовых актов,
установил:
в соответствии с законом Вологодской области от 01 июня 2015 года № 3667-ОЗпреобразованы путём объединения следующие муниципальные образования, входящие в состав Бабушкинского муниципального района: Идское сельское поселение, Миньковское сельское поселение, Юркинское сельское поселение - в сельское поселение Миньковское с административным центром в селе Миньково. Вновь образованное муниципальное образование наделено статусом сельского поселения.
Сельское поселение Миньковское является правопреемником муниципальных образований, преобразованных в соответствии с указанным выше законом области.
Решением Совета сельского поселения Миньковское Бабушкинского муниципального района Вологодской области от 24 декабря 2015 года № 66 утверждён порядок обращения, назначения и выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим должность главы сельского поселения.
В связи с ограниченностью доходных источников бюджета сельского поселения решением Совета сельского поселения Миньковское Бабушкинского муниципального района Вологодской области от 26 декабря 2016 года № 106 приостановлено действие решения Совета сельского поселения Миньковское от 24 декабря 2015 года № 66 «Об утверждении порядка обращения, назначения и выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим должность главы сельского поселения» на период с 01 января 2017 года по 31 декабря 2017 года (л.д.79).
Решением Совета сельского поселения Миньковское от 30 января 2017 года № 5 признано утратившим силу решение Совета сельского поселения Миньковское от 24 декабря 2015 года № 66 «Об утверждении порядка обращения, назначения и выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим должность главы сельского поселения» (л.д.81).
Административные истцы Литвинова Т.А., Поклонцев М.Д. обратились в суд с административным исковым заявлением об оспаривании указанных выше нормативных правовых актов.
В обоснование исковых требований указали, что Литвинова Т.А. в период с 01 января 2006 года по 17 сентября 2013 года замещала должность главы Юркинского сельского поселения. На основании постановления администрации Юркинского сельского поселения Бабушкинского муниципального района Вологодской области от 01 июля 2014 года № 35 Литвиновой Т.А. назначена и выплачивалась ежемесячная доплата к пенсии с 27 июня 2014 года в размере ...
Поклонцев М.Д. в период с 16 марта 2007 года по 29 марта 2011 года замещал должность главы Идского сельского поселения Бабушкинского муниципального района. На основании решения Совета Идского сельского поселения Бабушкинского муниципального района Вологодской области от 15 ноября 2013 года № 37а Поклонцеву М.Д. назначена и выплачивалась ежемесячная доплата к пенсии с 01 октября 2013 года в размере ...
В связи с принятием оспариваемых нормативных правовых актов истцы лишены права на получение гарантированного дополнительного пенсионного обеспечения. Нормативными правовыми актами Вологодской области и муниципального образования не предусмотрено приостановление выплаты ежемесячной доплаты к пенсии в связи с недостаточностью средств местного бюджета.
По мнению административных истцов, оспариваемые решения не соответствуют статьям 1, 5 Закона Вологодской области от 26 декабря 2007 года № 1728-ОЗ «О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области».
С учётом уточнения исковых требований просили суд признать решение Совета сельского поселения Миньковское Бабушкинского муниципального района Вологодской области от 26 декабря 2016 года № 106 «О приостановлении действия решения Совета сельского поселения Миньковское от 24 декабря 2015 года № 66 «Об утверждении порядка обращения, назначения и выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим должность главы сельского поселения» не соответствующим статье 5 закона Вологодской области от 26 декабря 2007 года № 1728-ОЗ в течение всего времени его применения; признать не действующим решение Совета сельского поселения Миньковское Бабушкинского муниципального района Вологодской области от 30 января 2017 года № 5 «О признании утратившим силу решения Совета сельского поселения Миньковское от 24 декабря 2015 года № 66 «Об утверждении порядка обращения, назначения и выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим должность главы сельского поселения» со дня его принятия (т.2,л.д.148-151).
Административные истцы Литвинова Т.А., Поклонцев М.Д., их представитель по доверенностям Секушин В.А. в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Представлены ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.
Представители административных ответчиков Совета сельского поселения Миньковское Бабушкинского муниципального района Вологодской области, администрации сельского поселения Миньковское Бабушкинского муниципального района Вологодской области в судебное заседание не явились, в представленных возражениях на административное исковое заявление просили отказать в удовлетворении заявленных требований. Представили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.
Исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора прокуратуры Вологодской области Мининой Н.В., полагавшей уточнённые исковые требования административных истцов подлежащими удовлетворению, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Литвиновой Т.А., Поклонцева М.Д.
В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
Согласно частям 2, 4 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года
№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьёй 1 Устава сельского поселения Миньковское, принятого решением Совета сельского поселения Миньковское от 16 ноября 2015 года № 41, муниципальное образование сельское поселение Миньковское является сельским поселением.
В структуру органов местного самоуправления сельского поселения Миньковское входит Совет сельского поселения Миньковское, являющийся представительным органом муниципального образования (статья 17 Устава).
Совет поселения по вопросам, отнесённым к его компетенции федеральными законами, законами Вологодской области, Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории поселения (статья 18 Устава).
Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Муниципальные правовые акты подлежат опубликованию (обнародованию) в Официальном вестнике сельского поселения Миньковское в течение 10 дней со дня их подписания (статья 33 Устава).
Как усматривается из материалов дела, 26 декабря 2016 года Советом сельского поселения Миньковское Бабушкинского муниципального района Вологодской области принято решение № 106 «О приостановлении действия решения Совета сельского поселения Миньковское от 24 декабря 2015 года № 66 «Об утверждении порядка обращения, назначения и выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим должность главы сельского поселения».
26 декабря 2016 года указанное решение опубликовано в Официальном вестнике «Сельское поселение Миньковское» в выпуске № 33 (46) (т.1, л.д.163).
30 января 2017 года Советом сельского поселения Миньковское Бабушкинского муниципального района Вологодской области принято решение №5 «О признании утратившим силу решения Совета сельского поселения Миньковское от 24 декабря 2015 года № 66 «Об утверждении порядка обращения, назначения и выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим должность главы сельского поселения».
30 января 2017 года указанное решение опубликовано в Официальном вестнике «Сельское поселение Миньковское» в выпуске № 02 (51) (л.д. 164-165).
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые решения приняты уполномоченным органом. Соблюдены форма, в которой Совет сельского поселения Миньковское Бабушкинского муниципального района Вологодской области вправе принимать нормативные правовые акты и порядок их опубликования.
В силу части 5.1 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года
№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) в уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.
Во исполнение Федерального закона № 131-ФЗ Законодательным Собранием Вологодской области 26 декабря 2007 года принят Закон Вологодской области № 1728-ОЗ «О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области» (далее - Закон Вологодской области № 1728-ОЗ), определяющий условия предоставления отдельных гарантий осуществления полномочий глав муниципальных образований области.
В соответствии с настоящим законом области уставом муниципального образования области может быть установлена доплата к пенсии лицам, замещавшим должности глав муниципальных образований области (статья 1 Закона Вологодской области № 1728-ОЗ в редакции от 28 апреля 2016 года).
Доплата к пенсии предоставляется в размере, определяемом уставом муниципального образования области. Порядок обращения, назначения и выплаты доплаты к пенсии определяется нормативным правовым актом представительного органа соответствующего муниципального образования области с учётом положений настоящего закона области (статья 4 Закона Вологодской области № 1728-ОЗ).
Предоставление гарантий, установленных законом области, финансируется за счёт средств соответствующих местных бюджетов.
Статьёй 25 Устава сельского поселения Миньковское (в редакции от 16 ноября 2015 года) предусмотрены гарантии осуществления полномочий главы поселения в виде доплаты к пенсии в размере 30% от размера заработной платы (оплаты труда) на момент прекращения полномочий главы поселения.
Решением Совета сельского поселения Миньковское Бабушкинского муниципального района Вологодской области от 24 декабря 2015 года № 66 утверждён порядок обращения, назначения и выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим должность главы сельского поселения.
Указанный порядок определяет механизм обращения, назначения и выплаты ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим должность главы сельского поселения Миньковское.
Как усматривается из материалов дела, Литвинова Т.А. в период с 01 января 2006 года по 17 сентября 2013 года замещала должность главы Юркинского сельского поселения.
Постановлением администрации Юркинского сельского поселения Бабушкинского муниципального района Вологодской области от 01 июля 2014 года № 35 Литвиновой Т.А. назначена и выплачивалась ежемесячная доплата к пенсии с 27 июня 2014 года в размере ... (т.1,л.д.52).
Поклонцев М.Д. в период с 16 марта 2007 года по 29 марта 2011 года замещал должность главы Идского сельского поселения.
Решением Совета Идского сельского поселения Бабушкинского муниципального района Вологодской области от 15 ноября 2013 года № 37а Поклонцеву М.Д. назначена и выплачивалась ежемесячная доплата к пенсии с 01 октября 2013 года в размере ... (т.1, л.д.70).
В связи с преобразованием путём объединения Идского сельского поселения, Миньковского сельского поселения, Юркинского сельского поселения в сельское поселение Миньковское Литвинова Т.А., Поклонцев М.Д. обратились с заявлением об установлении ежемесячной доплаты к пенсии в администрацию сельского поселения Миньковское.
Постановлением администрации сельского поселения Миньковское Бабушкинского муниципального района Вологодской области от 27 января 2016 года № 25 постановлено производить, начиная с 18 января 2016 года, ежемесячную доплату к пенсии в размере ... Литвиновой Т.А.
Постановлением администрации сельского поселения Миньковское Бабушкинского муниципального района Вологодской области от 27 января 2016 года № 26 постановлено производить, начиная с 25 января 2016 года, ежемесячную доплату к пенсии в размере ... Поклонцеву М.Д.
В связи с ограниченностью доходных источников бюджета сельского поселения решением Совета сельского поселения Миньковское Бабушкинского муниципального района Вологодской области от 26 декабря 2016 года № 106 приостановлено действие решения Совета сельского поселения Миньковское от 24 декабря 2015 года № 66 «Об утверждении порядка обращения, назначения и выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим должность главы сельского поселения» на период с 01 января 2017 года по 31 декабря 2017 года.
Решением Совета сельского поселения Миньковское Бабушкинского муниципального района Вологодской области от 26 июля 2017 года № 34 признано утратившим силу решение Совета сельского поселения Миньковское Бабушкинского муниципального района Вологодской области от 26 декабря 2016 года № 106 (т.1, л.д.83).
Согласно справкам администрации сельского поселения Миньковское доплата к пенсии Литвиновой Т.А., Поклонцеву М.Д. выплачена по 27 января 2016 года, задолженность по выплате доплаты указанным гражданам с момента приостановления (27 января 2016 года) по настоящее время отсутствует, каких-либо социальных выплат истцам, компенсирующих утраченную доплату, не производилось (т.1, л.д.84, т.2, л.д.113,114).
Решением Вологодского областного суда от 13 февраля 2017 года признано не соответствующим законодательству Вологодской области решение Совета сельского поселения Миньковское Бабушкинского муниципального района Вологодской области от 28 января 2016 года № 6 «О приостановлении действия решения Совета сельского поселения от 24 декабря 2015 года № 66 «Об утверждении порядка обращения, назначения и выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим должности главы сельского поселения» в течение всего времени его применения. Решение обжаловано, апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Российской Федерации от 31 мая 2017 года оставлено без изменения.
Судом установлено, что основанием для принятия Советом сельского поселения Миньковское Бабушкинского муниципального района Вологодской области оспариваемого решения от 26 декабря 2016 года № 106 являлась ограниченность бюджета сельского поселения Миньковское.
В силу статьи 5 Закона Вологодской области № 1728-ОЗ, предусматривающей основания для приостановления доплаты к пенсии, ограниченность доходных источников и дефицит местного бюджета не является основанием для приостановления указанной выплаты. Закон Вологодской области № 1728-ОЗ не связывает реализацию данного права с таким условием, как отсутствие у муниципального образования дефицита бюджета для выплаты указанной доплаты к пенсии.
В соответствии с частью 9 статьи 34, частью 2 статьи 53 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счёт собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований.
В силу статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. В таком случае расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счёт собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.
Решением Совета сельского поселения Миньковское Бабушкинского муниципального района Вологодской области от 26 декабря 2016 № 101 утверждены основные направления бюджетной и налоговой политики сельского поселения Миньковское на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов (т.2,л.д. 76-92). Прогнозируемый общий объём доходов в сумме 18342,0 тыс.руб., общий объём расходов в сумме 18342,0 тыс.руб.
Денежные средства, необходимые для выплаты доплаты к пенсии, лицам, замещавшим должность глав сельских поселений, в бюджете сельского поселения (раздел классификации расходов социальная политика, пенсионное обеспечение) на 2017 год не были запланированы.
Согласно решению Совета сельского поселения Миньковское Бабушкинского муниципального района Вологодской области от 03 апреля 2018 года № 12 «Об утверждении отчёта об исполнении бюджета сельского поселения Миньковское за 2017 год» расходы по разделу классификации социальная политика, пенсионное обеспечение составили 151,6 тыс.руб. (т.2, л.д.108-112).
Таким образом, ответчиком осуществлён произвольный отказ от соблюдения в указанном бюджетном периоде установленной законодательством Вологодской области и предусмотренной муниципальным правовым актом гарантии лицам, замещавшим должности глав сельского поселения, в виде доплаты к пенсии, выплачиваемой за счёт средств местного бюджета.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что возникшее обстоятельство - недостаточность денежных средств в бюджете сельского поселения Миньковское Бабушкинского муниципального района Вологодской области, не могло быть преодолено путём некомпенсируемого в иной форме приостановления выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим должность главы сельского поселения, являющейся установленной законодательством Вологодской области социальной гарантией.
При таких обстоятельствах по делу, решение Совета сельского поселения Миньковское Бабушкинского муниципального района Вологодской области от 26 декабря 2016 года № 106 «О приостановлении действия решения Совета от 24 декабря 2015 года № 66 «Об утверждении порядка обращения, назначения и выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим должности главы сельского поселения» не соответствует положениям Закона Вологодской области от 26 декабря 2007 года № 1728-ОЗ, имеющим большую юридическую силу, что является основанием для удовлетворения исковых требований.
В соответствии со статьёй 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признаётся не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определённой судом даты (часть 2).
Оспариваемое решение Совета сельского поселения Миньковское Бабушкинского муниципального района Вологодской области от 26 декабря 2016 года №106 на момент рассмотрения данного дела по существу утратило силу, в ходе судебного разбирательства по делу установлено применение оспариваемого нормативного правового акта в отношении истцов и нарушение их прав, утрата юридической силы данного решения не могла послужить основанием для прекращения производства по административному делу.
По общему правилу, установленному Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, нормативный правовой акт может быть оспорен заинтересованным лицом только в случае, если на момент обращения в суд он нарушает или может нарушить либо иным образом затронуть права, свободы и законные интересы заявителя (пункт 3 части 1 статьи 128, статья 208, пункты 4 и 5 части 2 статьи 209 названного кодекса).
Утрата нормативным правовым актом юридической силы не является препятствием для реализации закрепленного в части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации права на судебную защиту.
Возможность оспорить утративший силу нормативный правовой акт сохраняется до тех пор, пока он непосредственно затрагивает права и законные интересы заинтересованного лица.
Учитывая приведённые выше положения Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оспариваемое решение подлежит признанию не соответствующим Закону Вологодской области от 26 декабря 2007 года № 1728-ОЗ с момента его принятия и в течение всего периода применения.
Решением Совета сельского поселения Миньковское Бабушкинского муниципального района Вологодской области от 26 декабря 2016 года № 100 внесены изменения в Устав сельского поселения Миньковское, в соответствии с которыми статья 25 изложена в новой редакции, не предусматривающей такой гарантии осуществления полномочий главы поселения как доплата к пенсии в размере 30% от размера заработной платы (оплаты труда) на момент прекращения полномочий главы поселения.
24 января 2017 года изменения в Устав были зарегистрированы в Управлении Министерства юстиции Российской по Вологодской области.
30 января 2017 года Советом сельского поселения Миньковское Бабушкинского муниципального района Вологодской области принято решение №5 «О признании утратившим силу решения Совета сельского поселения Миньковское от 24 декабря 2015 года № 66 «Об утверждении порядка обращения, назначения и выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим должность главы сельского поселения».
Указанное решение опубликовано в Официальном вестнике «Сельское поселение Миньковское» в выпуске № 02 (51) 30 января 2017 года и вступило в законную силу.
Согласно пункту 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
Учитывая вышеизложенное, положения статьи 25 Устава сельского поселения Миньковское Бабушкинского муниципального района Вологодской области, введенные в действие решением Совета сельского поселения Миньковское от 26 декабря 2016 года № 100, подлежат применению к правоотношениям, возникшим после введения их в действие.
Как усматривается из материалов дела, ежемесячная доплата к пенсии изначально была установлена Литвиновой Т.А. - 01 июля 2014 года, Поклонцеву М.Д. - 15 ноября 2013 года, а в последствии администрацией сельского поселения Миньковское, как правопреемником муниципальных образований Идское сельское поселение и Юркинское сельское поселение, приняты постановления от 27 января 2016 года №№25,26 о доплате к пенсии Литвиновой Т.А., Поклонцеву М.Д. соответственно.
Указанные постановления были приняты на основании Федерального закона от 06 октября 2003года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», закона Вологодской области от 26 декабря 2007 года № 1728-ОЗ, статьи 25 Устава сельского поселения Миньковское, решения Совета сельского поселения Миньковское Бабушкинского муниципального района Вологодской области от 24 декабря 2015 года № 66 «Об утверждении порядка обращения, назначения и выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим должность главы сельского поселения».
Из приведённых выше норм следует, что доплата к пенсии Литвиновой Т.А., Поклонцеву М.Д. была установлена в соответствии с положениями законодательства Вологодской области и сельского поселения Миньковское Бабушкинского муниципального района Вологодской области, предусматривающего гарантию осуществления полномочий главы поселения в виде доплаты к пенсии.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в решении от 01 октября 1993 года № 81-р и поддерживаемой в последующих решениях (постановления от 24 октября 1996 года № 17-П, от 20 июля 2011 года № 20-П, от 22 апреля 2014 года № 12-П), придание обратной силы закону, ухудшающему правовое положение граждан, означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного в соответствии с ранее действующим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями части 1 статьи 1, статей 2, 17, 18, 19 и 54, частей 2 и 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации.
Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что недопустимость придания обратной силы нормативному регулированию посредством толкования, ухудшающего положение лица в его отношениях с государством, обусловлена также требованием формальной определенности правовой нормы, которое предполагает, что участники соответствующих правоотношений должны иметь возможность в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официального статуса, а также приобретённых прав и обязанностей.
В соответствии со статьёй 4 закона Вологодской области от 26 декабря 2007 года № 1728-ОЗ порядок обращения, назначения и выплаты доплаты к пенсии определяется нормативным правовым актом представительного органа соответствующего муниципального образования области с учётом положений настоящего закона области.
Статьёй 25 Устава сельского поселения Миньковское (в редакции от 16 ноября 2015 года) предусмотрены гарантии осуществления полномочий главы поселения в виде доплаты к пенсии в размере 30% от размера заработной платы (оплаты труда) на момент прекращения полномочий главы поселения, порядок осуществления которой подлежит регламентации Советом сельского поселения Миньковское. При этом признание утратившим силу решения Совета сельского поселения Миньковское от 24 декабря 2015 года № 66 «Об утверждении порядка обращения, назначения и выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим должность главы сельского поселения» при отсутствии иной регламентации порядка осуществления доплаты к государственной пенсии лицам, которым доплата назначена до января 2017 года приводит к произвольному отказу от установления механизма реализации гарантированного законодательством права на доплату к пенсии, что противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Исходя из положений статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд применяет норму подпункта 1 пункта 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой оспариваемый нормативный правовой акт может быть признан недействующим, в том числе со дня его принятия. Признание оспариваемого решения Совета сельского поселения с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административных истцов, предусмотренных статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В силу пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятом судом решении подлежит опубликованию в Официальном вестнике муниципального образования «Сельское поселение Миньковское» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь статьей 175, 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
уточнённые требования административного искового заявления Литвиновой Т.А., Поклонцева М.Д. удовлетворить.
Признать не соответствующим законодательству Вологодской области, имеющему большую юридическую силу, решение Совета сельского поселения Миньковское Бабушкинского муниципального района Вологодской области от 26 декабря 2016 года № 106 «О приостановлении действия решения Совета сельского поселения Миньковское от 24 декабря 2015 года № 66 «Об утверждении порядка обращения, назначения и выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим должность главы сельского поселения» с момента его принятия и в течение всего срока применения.
Признать не действующим с момента принятия решение Совета сельского поселения Миньковское Бабушкинского муниципального района Вологодской области от 30 января 2017 года № 5 «О признании утратившим силу решения Совета сельского поселения Миньковское от 24 декабря 2015 года № 66 «Об утверждении порядка обращения, назначения и выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим должность главы сельского поселения».
Опубликовать сообщение о принятом решении суда в Официальном вестнике муниципального образования «Сельское поселение Миньковское» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в мотивированном виде.
Судья М.В. Соколова
Мотивированное решение изготовлено 30 мая 2018 года
