ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 15 января 2018 года № 7-54/2018
г. Вологда
Судья Вологодского областного суда Мальцева Е.Г. при секретаре Баландиной А.А., рассмотрев жалобу законного представителя бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Медико-санитарная часть «Северсталь» ФИО1 на решение судьи Череповецкого городского суда Вологодской области от 08.12.2017, которым постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Вологодской области от 18.09.2017 №..., вынесенное в отношении бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Медико-санитарная часть «Северсталь» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, оставлено без изменения, жалоба законного представителя бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Медико-санитарная часть «Северсталь» ФИО1- без удовлетворения,
установила:
постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Вологодской области от 18.09.2017 №... бюджетное учреждение здравоохранения Вологодской области «Медико-санитарная часть «Северсталь» (далее – БУЗ ВО «Медико-санитарная часть «Северсталь») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Оспаривая законность и обоснованность привлечения к административной ответственности, законный представитель БУЗ ВО «Медико-санитарная часть «Северсталь» ФИО1 обратился с жалобой в суд, просил отменить постановление должностного лица, прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В обоснование жалобы указал, что пункт 11 Приказа Минтруда России от 09.12.2014 № 997н распространяется на работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением. Условия труда на рабочем месте И.А.Л., С.И.Г. и С.В.В. не являются таковыми, что подтверждается картами специальной оценки условий труда на рабочих местах. Приказ Минздравсоцразвития России от 20.04.2006 № 297 не имеет статуса нормативного правового акта, поскольку не зарегистрирован Минюстом России, в связи с чем его положения носят рекомендательный характер.
В судебное заседание защитник БУЗ ВО «Медико-санитарная часть «Северсталь» не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен.
Представитель Государственной инспекции труда в Вологодской области ФИО2 в судебном заседании с жалобой не согласилась, представила письменные возражения на жалобу.
Судом вынесено приведенное решение.
В жалобе законный представитель БУЗ ВО «Медико-санитарная часть «Северсталь» ФИО1, ссылаясь на прежние доводы, просит отменить решение судьи, принять по делу новое решение.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав защитника БУЗ ВО «Медико-санитарная часть «Северсталь» ФИО3, не нахожу оснований для удовлетворения жалобы.
Отказывая в удовлетворении жалобы БУЗ ВО «Медико-санитарная часть «Северсталь», судья городского суда, верно применив пункт 11 Приказа Минтруда России от 09.12.2014 N 997н «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением», пункт 2 Приказа Минздравсоцразвития России от 20.04.2006 № 297 «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи сертифицированной специальной сигнальной одежды повышенной видимости работникам всех отраслей экономики», пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения.
Из материалов дела следует, что в ходе проведения внеплановой, выездной проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, государственных нормативных требований охраны труда, в отношении БУЗ ВО «Медико-санитарная часть «Северсталь», проведенной Государственной инспекцией труда в Вологодской области в период с 22.08.2017 по 05.09.2017, установлен допуск водителей И.А.Л., С.В.В., С.И.Г. к исполнению трудовых обязанностей без средств индивидуальной защиты, которыми они должны обеспечиваться в установленные сроки, отсутствие документального подтверждения выдачи работникам костюма для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, перчаток с полимерным покрытием, жилета сигнального.
В силу статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Факт совершения БУЗ ВО «Медико-санитарная часть «Северсталь» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении от 12.09.2017, актом о результатах проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права от 05.09.2017, предписанием от 05.09.2017, оцененным в совокупности с другими материалами дела по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
Доводы жалобы о том, что работа водителя не связана с вредными и (или) опасными условиями труда, сводятся фактически к нецелесообразности обеспечения его специальной одеждой и средствами индивидуальной защиты.
Между тем, целесообразность обеспечения работников специальной одеждой и средствами индивидуальной защиты установлена государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, и не ставится в зависимость от личного усмотрения работодателя.
Приказом Минтруда России от 09.12.2014 № 997н утверждены Типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.
Пунктом 11 Типовых норм определено, что работникам по должности водитель при управлении легковым автомобилем выдаются: костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий - 1 на год; перчатки с точечным покрытием - 12 пар в год; перчатки резиновые или из полимерных материалов - дежурные.
Следовательно, водители И.А.Л., С.В.В., С.И.Г. подлежат обеспечению работодателем - БУЗ ВО «Медико-санитарная часть «Северсталь» специальной одеждой и другими средствами индивидуальной защиты.
В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 212 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и друг их средств индивидуальной зашиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.
Пунктом 5 части 1 статьи 219 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что каждый работник имеет право на обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты в соответствии с требованиями охраны труда за счет средств работодателя.
Согласно части 1 статьи 221 Трудового кодекса РФ на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной зашиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 № 290н утверждены Межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты.
В соответствии с пунктом 4 указанных правил работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.
Пунктом 5 правил предусмотрено, что предоставление работникам средств индивидуальной защиты, в том числе приобретенных работодателем во временное пользование по договору аренды, осуществляется в соответствии с типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия, и на основании результатов проведения специальной оценки условий труда.
В силу пунктов 13 и 34 Межотраслевых правил работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам средств индивидуальной защиты в установленные сроки. Выдача работникам и сдача ими средств индивидуальной защиты фиксируются записью в личной карточке учета их выдачи, форма которой приведена в приложении к указанным выше Правилам Ответственность за своевременную и в полном объеме выдачу работникам прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия средств индивидуальной защиты в соответствии с типовыми нормами, за организацию контроля за правильностью их применения работниками, а также за хранение и уход за средствами индивидуальной защиты возлагается на работодателя (его представителя).
Таким образом, обязанность приобрести и выдать работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, специальную одежду или средства индивидуальной защиты, прошедшие в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия, является юридической обязанностью работодателя, распространяется на все организации независимо от организационно-правовой формы собственности, сферы хозяйственной деятельности и ведомственной подчиненности, и не ставится в зависимость от личного усмотрения работодателя.
Таким образом, бездействие БУЗ ВО «Медико-санитарная часть «Северсталь» правильно квалифицировано по части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ.
Постановление о привлечении БУЗ ВО «Медико-санитарная часть «Северсталь» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Порядок привлечения БУЗ ВО «Медико-санитарная часть «Северсталь» к административной ответственности не нарушен.
Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств дела и в соответствии с правилами статей 4.1 - 4.3 КоАП РФ.
При рассмотрении дела об административном правонарушении существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло отмену постановления и решения, не установлено.
Руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
решение судьи Череповецкого городского суда Вологодской области от 08.12.2017 оставить без изменения, жалобу законного представителя бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Медико-санитарная часть «Северсталь» ФИО1 - без удовлетворения.
Судья
Вологодского областного суда Е.Г. Мальцева
