Вологодский областной суд Информация предоставлена Интернет–порталом ГАС «Правосудие» (www.sudrf.ru) Вернуться назад
Вологодский областной суд — СУДЕБНЫЕ АКТЫ
Судья Маркова М.В. Дело № 7-211
Р Е Ш Е Н И Е
09 августа 2010 года г. Вологда
Судья Вологодского областного суда Чистякова Н.М.,
при секретаре Мартынове Д.А.,
рассмотрев протест Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора на решение судьи Вологодского городского суда от 28 июня 2010 года по делу об административном правонарушении в отношении Рогалева Евгения Христофоровича,
установил:
постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области №... от 12 мая 2010 года производство по делу об административном правонарушении в отношении Рогалева Е.Х. по ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Оспаривая правомерность данного постановления, 9 июня 2010 года Череповецкий межрайонный природоохранный прокурор обратился в Вологодский городской суд с протестом, мотивируя тем, что Рогалев Е.Х., являясь должностным лицом, ответственным за размещение заказа и принятие решения о способе его размещения для нужд Департамента лесного комплекса Вологодской области, допустил нарушение требований части первой статьи 15 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и в нарушение своих должностных обязанностей в течение 2009 года не принял мер по размещению заказов среди субъектов малого предпринимательства.
В судебном заседании заместитель Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора Шарагин А.А. доводы протеста поддержал, просил постановление от 12 мая 2010 года отменить по мотиву незаконности.
Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области по доверенности Мерзлякова Н.В. с протестом не согласилась, поскольку Рогалев Е.Х не является должностным лицом, ответственным за размещение заказа и принятие решения о способе размещения заказа для нужд Департамента лесного комплекса Вологодской области, соответственно и субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.7.30 КоАП РФ.
Рогалев Е.Х. доводы протеста не признал, пояснив, что должностным лицом, в полномочия которого входят принятие решения о способе размещения заказа для нужд Департамента лесного комплекса Вологодской области, не является.
Судьей постановлено приведенное выше решение.
В кассационном представлении Череповецкий межрайонный природоохранный прокурор, ссылаясь на неправильное определение судьей обстоятельств, имеющих значение для дела, просит решение судьи Вологодского городского суда от 28 июня 2010 года отменить, восстановив срок обжалования данного решения.
Проверив законность и обоснованность решения судьи, обсудив доводы кассационного представления, заслушав заместителя Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора Шарагина А.А., полагаю, что срок для обжалования решения судьи от 28 июня 2010 года подлежит восстановлению, а решение судьи отмене по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
С учетом того, что копия решения судьи от 28 июня 2010 года направлена в адрес прокуратуры только 05 июля 2010 года, получена 13 июля 2010 года, срок для обжалования решения судьи подлежит восстановлению.
Разрешая дело, судья исходил из того, что Положением о Департаменте лесного комплекса Вологодской области не предусмотрено такой функции как размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, а в служебные обязанности Рогалева Е.Х. не входит ответственность за неразмещение государственных заказов среди субъектов малого предпринимательства.
С таким выводом судьи нельзя согласиться.
На основании ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» государственные заказчики, за исключением случаев размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства, и муниципальные заказчики обязаны осуществлять размещение заказов у субъектов малого предпринимательства в размере не менее чем десять и не более чем двадцать процентов общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, установленным Правительством Российской Федерации, путем проведения торгов, запроса котировок, в которых участниками размещения заказа являются такие субъекты, а государственные заказчики в случаях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства вправе осуществлять такое размещение заказов.
В ч. 2 ст. 15 настоящего Закона указано, что размещение заказов путем проведения торгов, запроса котировок, в которых участниками размещения заказа являются субъекты малого предпринимательства, осуществляется в порядке, предусмотренном гл. 2-4 Закона, с учетом положений ст. 15 данного Закона.
В соответствии с ч. 11 ст. 7.30 КоАП РФ неразмещение должностным лицом государственного или муниципального заказчика заказав на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, влечет наложение административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей.
Перечень товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства, утвержден Постановлением Правительства РФ от 04 ноября 2006 года № 642.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Положение о Департаменте лесного комплекса области, утвержденное постановлением Правительства Вологодской области от 29 января 2007 года № 136, возлагает обязанности по организации использования лесов, по обеспечению их охраны, защиты, воспроизводства – мероприятий, финансируемых из федерального бюджета на Департамент лесного комплекса Вологодской области.
В соответствии с п. 1 постановления Правительства области от 06 декабря 2005 года № 1248 для осуществления расходования предоставляемых бюджетных средств Департамент лесного комплекса области наделен правами государственного заказчика.
Согласно п. 2.1 «Положения об отделе материально-технического обеспечения Департамента лесного комплекса области» на данный отдел возложено осуществление полномочий Департамента по обеспечению охраны, защиты, воспроизводства лесов на землях лесного фонда путем организации и проведения необходимых мероприятий по размещению государственных заказов на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
В силу п. 5.1 «Положения об отделе материально-технического обеспечения Департамента лесного комплекса области» и п.4.2 Должностного регламента начальника отдела материально-технического обеспечения Рогалев Е.Х., как начальник отдела, осуществляет планирование, организацию, руководство и контроль за работой отдела, дает сотрудникам обязательные для исполнения поручения, а также несет ответственность в полном объеме за качество и своевременность выполнения возложенных на отдел задач и функций, невыполнение возложенных должностных обязанностей.
Из чего следует, что Департамент лесного комплекса области наделяет отдел материально-технического обеспечения полномочиями по исполнению функции государственного заказчика, ответственность за своевременность, полноту и законность которых несет начальник отдела – Рогалев Е.Х.
При таких обстоятельствах решение судьи нельзя признать законным, оно подлежит отмене, а материал направлению на новое рассмотрение в тот же суд, поскольку срок давности, предусмотренный для данной категории дел согласно ст.4.5 КоАП РФ, не истек.
Руководствуясь ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
восстановить срок обжалования решения судьи Вологодского городского суда от 28 июня 2010 года.
Решение судьи Вологодского городского суда от 28 июня 2010 года по делу об административном правонарушении в отношении Рогалева Евгения Христофоровича отменить и материал направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Судья Н.М. Чистякова
