ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 1 июня 2022 года № 7-244/2022
г. Вологда
Судья Вологодского областного суда Коничева А.А., рассмотрев жалобу защитника НАО «СВЕЗА Новатор» ФИО1 на решение судьи Тотемского районного суда Вологодской области от 4 марта 2022 года, которым жалоба НАО «СВЕЗА Новатор» удовлетворена частично, постановление заместителя начальника Тотемского территориального отдела - государственного лесничества Управления организации федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Вологодской области Армеевой Н.А. от 28 декабря 2021 года №..., вынесенное в отношении НАО «СВЕЗА Новатор» по ст.8.27 КоАП РФ, изменено, снижен размер административного штрафа до ... рублей, в остальном постановление оставлено без изменения, жалоба представителя НАО «СВЕЗА Новатор» - без удовлетворения,
установила:
постановлением заместителя начальника Тотемского территориального отдела - государственного лесничества Управления организации федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Вологодской области Армеевой Н.А. №... от <ДАТА> НАО «СВЕЗА Новатор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.27 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере ... рублей.
Оспаривая законность и обоснованность привлечения общества к административной ответственности, защитник НАО «СВЕЗА Новатор» по доверенности Коробова П.Н. обратилась с жалобой в суд, просила отменить постановление должностного лица, прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Судьей вынесено приведенное выше решение.
В жалобе защитник НАО «СВЕЗА Новатор» по доверенности Коробова П.Н. просила постановление должностного лица и решение суда отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что на момент составления протокола и вынесения постановления работы были приняты без замечаний. Умысла на совершение правонарушения общество не имело. Приняты все зависящие меры по недопущению нарушений в области лесовосстановления.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав защитника Коробову П.Н., прихожу к следующим выводам.
Статьей 8.27 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению.
Разрешая жалобу, судья районного суда, руководствуясь положениями статей 61, 62 Лесного кодекса Российской Федерации, пунктами 2, 4 Приложения № 1, пунктом 6 Приложения № 2 к приказу Минприроды России от 04 декабря 2020 года № 1014 «Об утверждении Правил лесовосстановления, состава проекта лесовосстановления, порядка разработки проекта лесовосстановления и внесения в него изменений», пришел к выводу об обоснованном привлечении НАО «СВЕЗА Новатор» к административной ответственности по статье 8.27 КоАП РФ, поскольку общество, являясь арендатором лесного участка, не выполнило требования п.6 Приложения №1, п.4 Приложения №2 к приказу Минприроды России от 04 декабря 2020 года № 1014, а именно: представило проекты лесовосстановления с нарушением установленного срока.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Как следует из материалов дела, в соответствии с договором аренды лесного участка №... от <ДАТА> НАО «СВЕЗА Новатор» приняло во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности, в т.ч. расположенный в Толшменском участковом лесничестве (квартал 3). В соответствии с п.п. «з» п.12 договора аренды арендатор обязался не позднее, чем за один месяц до начала лесовосстановительных работ, предоставлять арендодателю проекты лесовосстановления.
1 ноября 2021 года от НАО «СВЕЗА Новатор» в Тотемский территориальный отдел государственного лесничества поступило уведомление о выполнении лесохозяйственных работ по подготовке почвы под лесные культуры будущего года на территории Толшменского участкового лесничества в квартале 3.
24 ноября 2021 года проведена приемка указанных работ. Согласно акту от 24 ноября 2021 года работы по подготовке почвы под лесные культуры будущего года выполнены без нарушений.
12 ноября 2021 года в адрес Тотемского территориального отдела - государственного лесничества поступили Проекты лесовосстановления по договору аренды №... от 19 октября 2017 года на вышеуказанной территории, составленные НАО «СВЕЗА Новатор» 3 ноября 2021 года.
В соответствии с частью 2 статьи 62 ЛК РФ лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления. Законодательные требования по лесовосстановлению установлены приказом Минприроды России от 04 декабря 2020 года №1014 «Об утверждении Правил лесовосстановления, состава проекта лесовосстановления, порядка разработки проекта лесовосстановления и внесения в него изменений» (далее - Правила).
Лесовосстановление состоит из комплекса природных процессов, в том числе обусловленных специальными технологическими и организационными мероприятиями, по образованию молодых сомкнутых лесных насаждений (молодняков) главных лесных древесных пород на землях, предназначенных для лесовосстановления (пункт 2 Приказа).
В силу пункта 4 Приложения 2 к Правилам за 30 календарных дней до начала выполнения работ по лесовосстановлению лица, на которых в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации возложена обязанность по лесовосстановлению, направляют проект лесовосстановления в органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Информация о проекте лесовосстановления включает в себя сведения о местоположении, площади лесовосстановления, категории земель, виде работ (искусственное, комбинированное, естественное лесовосстановление), породный состав восстанавливаемых лесов, срок проведения работ.
Из пункта 2 Приложения №1 к Правилам следует, что лесовосстановление включает в себя:
- планирование - определение местоположения и ежегодный учет площадей земель для лесовосстановления;
- обследование участков земель;
- проектирование;
- выполнение работ;
- приемку выполненных работ;
- инвентаризацию мероприятий по искусственному и комбинированному лесовосстановлению.
Согласно пункту 2 Приложения №2 к Правилам проект лесовосстановления должен содержать следующие сведения: характеристику местоположения лесного участка (наименование лесничества, номер квартала, выдела, площадь лесного участка); характеристику лесорастительных условий лесного участка (в том числе рельефа, гидрологических условий, почвы); характеристику площадей лесного участка (вырубки, гари, прогалины, иные не занятые лесными насаждениями или пригодные для лесовосстановления земли); характеристику вырубки (количество пней на единице площади, состояние очистки от порубочных остатков и валежника, характер и размещение оставленных деревьев и кустарников, степень задернения и минерализации почвы); характеристику имеющихся подроста и молодняка лесных древесных пород (состав, средний возраст, средняя высота и количество деревьев и кустарников на единице площади, размещение их по площади лесного участка, состояние лесных насаждений и его оценку); проектируемый способ лесовосстановления; обоснование проектируемого способа лесовосстановления, главных лесных древесных пород, породного состава восстанавливаемых лесов, с учетом особенностей производства работ в различных категориях защитных лесов и особо защитных участках лесов; сроки и технологии (методы) выполнения работ по лесовосстановлению, сроки и технологии (методы) выполнения по агротехническим и лесоводственным уходам за лесными культурами; требования к используемому для лесовосстановления посадочному материалу; требования к молоднякам, площади которых подлежат отнесению к землям, на которых расположены леса, для признания работ по лесовосстановлению завершенными (возраст, количество деревьев главных лесных древесных пород, средняя высота); объем работ по лесовосстановлению (площадь); проектируемый объем работ по лесовосстановлению (площадь; количество жизнеспособных растений главных лесных древесных пород, тыс. шт. на 1 га; количество жизнеспособных растений главных лесных древесных пород на всей площади, тыс. шт.).
Из представленных проектов лесовосстановления от 3 ноября 2021 года следует, что на указанной выше территории планируется искусственное и комбинированное лесовосстановление.
Искусственное восстановление лесов осуществляется путем создания лесных культур: посадки сеянцев, саженцев, в том числе с закрытой корневой системой, черенков или посева семян лесных растений.
При обследовании лесного участка определяются его состояние и пригодность для выращивания лесных насаждений, устанавливаются количество и размещение жизнеспособного подроста и молодняка главных лесных древесных пород, уровень захламленности валежником и лесосечными отходами, количество и высота пней, пригодность участка для работы техники, заселенность почвы вредными организмами, уточняется тип лесорастительных условий и определяется технология создания лесных культур.
В целях создания условий для качественного выполнения всех последующих технологических операций, а также для уменьшения пожарной опасности и улучшения санитарного состояния лесных культур проводится подготовка лесного участка для создания лесных культур.
Подготовка лесного участка к созданию лесных культур может включать: маркировку линий или направления будущих рядов лесных культур или полос обработки почвы и обозначение мест, опасных для работы техники; сплошную или полосную (частичную) расчистку площади от валежника, камней, нежелательной древесной растительности, мелких пней, стволов усохших деревьев; корчевку пней, препятствующих движению техники или уменьшение их высоты до уровня, не препятствующего движению техники; планировку поверхности лесного участка, при необходимости проведение мелиоративных работ, нарезку террас на склонах; при необходимости - предварительную борьбу с вредными почвенными организмами, на заболоченных, избыточно увлажненных почвах - проведение осушительных мероприятий.
Комбинированное лесовосстановление осуществляется путем посадки и посева на лесных участках, на которых естественное лесовосстановление лесных насаждений главными лесными древесными породами не обеспечивается.
Из пояснений НАО «СВЕЗА Новатор» (л.д. 24) следует, что согласно письму Тотемского территориального отдела - государственного лесничества от <ДАТА>№... в соответствии с Проектом освоения лесов доведены объемы и сроки выполнения работ, в частности, обработка почвы под лесные культуры и комбинированное лесовосстановление будущего года - ... га, срок выполнения - апрель-ноябрь 2021 года.
Действительно, из указанного письма усматривается, что разработанным НАО «СВЕЗА Новатор» проектом освоения лесов предусмотрено осуществление в 2021 году ряда лесохозяйственных работ, в том числе обработка почвы под лесные культуры и комбинированное лесовосстановление будущего года - ... га в апреле-ноябре, а также непосредственно искусственное лесовосстановление (создание лесных культур) - ... га в апреле-сентябре, комбинированное лесовосстановление - ... га в апреле-сентябре.
Из представленного защитником общества проекта лесовосстановления от <ДАТА> также следует, что общество в соответствии с договором аренды лесного участка обязуется провести работы по лесовосстановлению в 2022 году.
На данный проект получено письмо Тотемского территориального отдела - государственного лесничества от <ДАТА>№..., в соответствии с которым разработанным НАО «СВЕЗА Новатор» проектом освоения лесов предусмотрено осуществление в 2022 году ряда лесохозяйственных работ, в том числе обработка почвы под лесные культуры и комбинированное лесовосстановление будущего года - ... га в апреле-ноябре, а также непосредственно искусственное лесовосстановление (создание лесных культур) - ... га в апреле-сентябре, комбинированное лесовосстановление - 9,6 га в апреле-сентябре.
Информация о проектах восстановления на территории Тотемского лесничества размещена на сайте dlk.gov35.ru. Из данной информации следует, что в Толшемском участковом лесничестве (3 квартал) предусмотрены работы по лесовосстановлению весной 2022 года.
На основании изложенного следует, что лесовосстановление представляет собой создание лесных культур (посев и посадка), а обработка почвы относится к лесохозяйственным работам, которые по своей сути являются подготовительным этапом, предшествующим непосредственному лесовосстановлению.
Из указанных выше писем №575 и №301 следует, что лесовосстановление и обработка почвы выделены в разные виды лесохозяйственных работ, подготовка почвы была запланирована на апрель-ноябрь 2021 года, данные запланированные работы выполнены обществом в октябре 2021 года.
В соответствии с положениями статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
При таких обстоятельствах полагаю, что в действиях НАО «СВЕЗА Новатор» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.27 КоАП РФ, в связи с чем решение подлежит отмене, а производство по делу – прекращению по п.2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
Руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
решение судьи Тотемского районного суда Вологодской области от 4 марта 2022 года - отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении НАО «СВЕЗА Новатор» по статье 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – прекратить.
Решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья
Вологодского областного суда А.А. Коничева
