Дело № 12-2718/2015
РЕШЕНИЕ
город Вологда 17 декабря 2015 года
Судья Вологодского городского суда Вологодской области Холминова В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Поздеевой А. В. на постановление заместителя руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Вологодской области по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Вологодской области по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГПоздеева А.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Данным постановлением вина Поздеевой А.В. установлена в том, что она, замещая с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должность государственной гражданской службы Вологодской области главного специалиста отдела растениеводства и технической политики управления сельскохозяйственного производства Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области, ненадлежащим образом исполнила свои служебные обязанности по оказанию государственной услуги по предоставлению субсидий на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховой премии, начисленной по договору сельскохозяйственного страхования в области растениеводства.
Поздеева А.В. подала в суд жалобу об отмене указанного постановления. В обоснование жалобы указала, что договор страхования должен быть заключен в срок не более 15 календарных дней со дня сева последней культуры в указанный посевной период, что отмечено в письме директора Департамента экономики и государственной поддержки АПК Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№. Кроме того, она не является по своему статусу должностным лицом, обладающим организационно-распорядительными функциями, поэтому не может нести ответственности по ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ.
В судебном заседании Поздеева А.В. доводы жалобы поддержала полностью.
В судебном заседании представитель Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Вологодской области Сучков О.Н. с жалобой не согласился. Условия заключения договора страхования не позднее 15 календарных дней после окончания сева или посадки касается каждой из культур, указанных в договорах страхования. Каждая из культур является самостоятельным объектом страхования, все правоотношения по каждой из культур в случае возникновения страхового случая будут развиваться самостоятельно. Договор страхования должен быть заключен не позднее 15 календарных дней после окончания сева или посадки одной из культур. Поздеева А.В. являлась субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ. Данные вывод подтверждается Административным регламентом и Должностным регламентом главного специалиста отдела растениеводства и технической политики управления сельскохозяйственного производства Департамента, утвержденным приказом Департамента от ДД.ММ.ГГГГ№.
В судебном заседании свидетель ФИО1 пояснил, что он является директором ООО СК «<данные изъяты>». Договоры страхования заключались в соответствии с Правилами страхования (стандартные) урожая сельскохозяйственных культур, посадок многолетних насаждений с государственной поддержкой, утвержденными приказом ООО СК «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ№ (далее по тексту - Правила страхования), на основании заявлений сельскохозяйственных товаропроизводителей. По факту осуществления посевных работ сельскохозяйственные товаропроизводители предоставляют справки, подтверждающие фактическое окончание проведения посевных работ и предполагаемые сроки уборки. Сроки посадки (посева) по Крестьянскому хозяйству «<данные изъяты>», СДК «<данные изъяты>», СПК «<данные изъяты>», указанные в заявлениях и справках совпадают. При заключении договора страхования с СХПК Комбинат «<данные изъяты>» руководствовались фактическими сроками посадки (посева) согласно представленной справке. При заключении договора страхования с государственной поддержкой ООО СК «<данные изъяты>» руководствовалось законом о страховании сельскохозяйственных культур, Правилами страхования и методическими указаниями Министерства сельского хозяйства Российской Федерации», в которых указано, что договор страхования должен быть заключен в срок не более 15 календарных дней со дня сева последней культуры в указанный посевной период. Страховые случаи рассматриваются по заявлению страхователя по тем культурам (объектам страхования), по которым произошли предполагаемые страховые события.
Ознакомившись с доводами жалобы, выслушав заявителя, представителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Вологодской области, свидетеля ФИО1, изучив материалы дела, судья находит жалобу обоснованной и подлежащей удовлетворению в силу следующего.
Частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 15.14 настоящего Кодекса, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведённых из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.
Правовые основы оказания государственной поддержки в сфере сельскохозяйственного страхования при осуществлении страховой защиты связанных с производством сельскохозяйственной продукции имущественных интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей устанавливаются Федеральным законом от 25.07.2011 № 260-ФЗ «О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства» (далее - Федеральный закон от 25.07.2011 № 260-ФЗ).
Статьей 3 Федерального закона от 25.07.2011 № 260-ФЗ установлено, что порядок оказания государственной поддержки в сфере сельскохозяйственного страхования устанавливается нормативными правовыми актами высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом, и общими требованиями, установленными Правительством Российской Федерации. Порядок предоставления и распределения предусмотренных Федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховых премий по заключенным в соответствии с настоящим Федеральным законом договорам сельскохозяйственного страхования, включая методику расчета данных субсидий, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Согласно подпункту «а» пункта 3 статьи 4 Федерального закона от 25.07.2011 № 260-ФЗ оказание государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям осуществляется на основании договоров- сельскохозяйственного страхования, отвечающих установленным требованиям и условиям, в том числе при соблюдении условия заключения договора сельскохозяйственного страхования в отношении сельскохозяйственных культур в срок не позднее чем в течение пятнадцати календарных дней после окончания их сева или посадки.
Постановлением Правительства Вологодской области от 22.10.2012 № 1222 утверждена государственная программа «Развитие агропромышленного комплекса и потребительского рынка Вологодской области на 2013 - 2020 годы», в рамках которой предусмотрена подпрограмма «Развитие подотрасли растениеводства Вологодской области на 2013 - 2020 годы». В рамках реализации мероприятия «Снижение рисков в подотраслях растениеводства» подпрограммы «Развитие подотрасли растениеводства Вологодской области на 2013 - 2020 годы» предусматривается предоставление субсидий на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховой премии, начисленной по договору сельскохозяйственного страхования в области растениеводства.
Постановлением Правительства Вологодской области от 25.03.2013 № 321 «О реализации подпрограммы «Развитие подотрасли растениеводства» государственной программы «Развитие агропромышленного комплекса и потребительского рынка Вологодской области на 2013 - 2020 годы» утверждено Положение о предоставлении субсидий на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховой премии, начисленной по договору сельскохозяйственного страхования в области растениеводства (далее по тексту - Положение № 3211).
Согласно выводам Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Вологодской области представленные договоры страхования сельскохозяйственных товаропроизводителей СХПК Комбинат «<данные изъяты>», КХ «<данные изъяты>», СПК «<данные изъяты>», СХПК «<данные изъяты>» Вологодского района заключены с нарушением условий, установленных нормативными актами, регулирующими предоставление государственной поддержки на возмещение части затрат на уплату страховых премий по договорам страхования урожая сельскохозяйственных культур.
Постановлением заместителя руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Вологодской области по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ главный специалист отдела растениеводства и технической политики управления сельскохозяйственного производства Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области Поздеева А.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Суд полагает, что данное постановление вынесено незаконно и необоснованно.
Из буквального толкования норм подпункта "а" пункта 3 статьи 4 Закона N 260- ФЗ не следует, что договор страхования должен быть заключен не позднее 15 календарных дней после окончания сева или посадки одной из культур участвующей в страховании. Также в данном нормативном правовом акте нет положений, предусматривающих заключение договора страхования отдельно по каждой сельскохозяйственной культуре, где бы пятнадцатидневный срок заключения договора страхования считался с момента даты окончания сева (посадки) застрахованной сельскохозяйственной культуры.
Данная правовая позиция подтверждается письмом Министерства сельского хозяйства РФ от 06.08.2015 г. № 17/873, которым даны разъяснения, что в соответствии с подпунктом д пункта 3 постановления Правительства РФ от 22 декабря 2012 г. N 1371 "Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховых премий по договорам сельскохозяйственного страхования" возможно при субсидировании принимать договоры, заключенные единовременно на несколько видов сельскохозяйственных культур, а также допустимо дату отсчета 15 календарных дней исчислять от даты сева последней из культур, указанных в договоре страхования.
Суд считает, что возложение на сельскохозяйственных производителей обязанности заключать договор страхования отдельно по каждой культуре, влечет за собой увеличение административного бремени на сельскохозяйственных производителей, не отвечает интересам государства в области поддержки аграрного комплекса страны.
Принимая во внимание, что договоры страхования заключены указанными выше сельскохозяйственными производителями в срок не более 15 календарных дней со дня сева последней культуры в указанный посевной период, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях Поздеевой А.В. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со статьёй 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
Руководствуясь ст.ст.30.1-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление заместителя руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Вологодской области по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу в отношении Поздеевой А. В. по части 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение 10 дней.
Судья В.Н. Холминова
