Дело № 12-18/2020
Р Е Ш Е Н И Е
г. Володарск 13 января 2020 года
Судья Володарского районного суда Нижегородской области Ермакова И.А., с участием помощника прокурора Володарского района Костыгиной П.А., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Володарского района Нижегородской области Смирнова В.А. на постановление начальника контрольно-ревизионного управления министерства финансов Нижегородской области №№ от ДД.ММ.ГГГГ. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ, возбужденному в отношении главного врача ГБУЗ НО «Володарская ЦРБ» Маниленко К.В.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника контрольно-ревизионного управления министерства финансов Нижегородской области №№ от ДД.ММ.ГГГГ. прекращено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ в отношении главного врача ГБУЗ НО «Володарская ЦРБ» Маниленко К.В. за отсутствием состава административного правонарушения.
Не согласившись с данным постановлением, прокурор Володарского района Смирнов В.А. обратился в Володарский районный суд с протестом, в котором просит отменить постановление должностного лица, возвратить дело на новое рассмотрение, указав, что в материалах дела имеются доказательства об использовании субсидии в сумме <данные изъяты> руб. на приобретение вакцины в целях исполнения условий заключенного соглашения, о количестве и наименовании вакцины, приобретенной в соответствии с заключенным государственным контрактом; также установлена связь между вакциной, приобретенной по государственному контракту, и вакциной, использованной при вакцинации граждан, проживающих в ГБУ «Решетихинский психоневрологический интернат». Из материалов дела следует, что государственный контракт заключен именно в целях реализации условий соглашения. Копия «Списка клиентов ПНИ вакцинация Превенар 13» предоставлена в прокуратуру района ГБУЗ НО «Володарская ЦРБ» в ходе проверки, при направлении материалов дела в Министерство финансов Нижегородской области список был заверен должностным лицом прокуратуры Володарского района. Кроме того, прекращая дело об административном правонарушении, должностным лицом указано, что им рассмотрено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.5.5 КоАП РФ, возбужденное постановлением исполняющего обязанности прокурора Володарского района Нижегородской области от 28.03.2019. Между тем, 28.03.2019 и.о. прокурора Володарского района в отношении Маниленко К.В. дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ не возбуждалось, так как данное дело возбуждено 26.08.2019. Также в нарушение ч. 2 ст. 25.11 КоАП РФ прокурор Володарского района о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ в отношении главного врача ГБУЗ НО «Володарская ЦРБ» Маниленко К.В., не извещен.
В судебном заседании помощник прокурора Володарского района Костыгина П.А. доводы протеста поддержала, указав, что при проведении проверки по требованию прокурора Маниленко К.В. были представлены документы, которые послужили основанием возбуждения дела об административном правонарушении. При направлении материалов дела в Министерство финансов Нижегородской области список был заверен должностным лицом прокуратуры Володарского района.
Представитель Министерства финансов Нижегородской области о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представлен отзыв, согласно которого просит протест прокурора оставить без удовлетворения.
Маниленко К.В. о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил протест прокурора рассмотреть в его отсутствие.
Судья полагает возможным протест прокурора рассмотреть в отсутствие представителя Министерства финансов Нижегородской области, Маниленко К.В.
Выслушав прокурора, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.
В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы, протеста и проверяет дело в полном объеме.
Из материалов дела следует, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки установлен факт нарушения законодательства при исполнении мероприятий федерального проекта «Старшее поколение».
26.08.2019г. в отношении главного врача ГБУЗ НО «Володарская ЦРБ» Маниленко К.В. и.о.прокурора Володарского района вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.15.15.5 КоАП РФ.
В соответствии с положениями ст.26.2 КоАП РФ Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, … устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ Судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
При рассмотрении данного дела об административном правонарушении в отношении главного врача ГБУЗ НО «Володарская ЦРБ» Маниленко К.В., должностное лицо исследовало представленные в материалы дела доказательства, и, исходя из оценки доказательств, пришел к выводам о прекращении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.15.15.5 КоАП РФ в отношении главного врача ГБУЗ НО «Володарская ЦРБ» Маниленко К.В. за отсутствием состава административного правонарушения.
Однако, указанные выводы должностного лица являются преждевременными.
В силу ст.24.1 КоАП РФ Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно п. 6 Порядка определения объема и условия предоставления из областного бюджета субсидий па иные цели государственным бюджетным и автономным учреждениям, подведомственным министерству здравоохранения Нижегородской области, утвержденного приказом Минздрава Нижегородской области от 22.08.2017 № 1437, субсидии предоставляются учреждениям при условии заключения соглашения о предоставлении из областного бюджета государственному бюджетному (автономному) учреждению Нижегородской области субсидии на иные цели в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 БК РФ (далее - соглашение) по форме согласно приложению к настоящему Порядку, в котором предусматриваются следующие условия: цели, порядок и сроки предоставления субсидий; размер предоставляемых субсидий; перечень затрат, на финансовое обеспечение которых предоставляются субсидии, основание для получения субсидии; порядок изменения размера предоставляемых субсидий; право Министерства на проведение проверок соблюдения учреждениями условий, установленных заключенными соглашениями; иные права и обязанности сторон соглашений и порядок их взаимодействия при реализации соглашений.
Из материалов дела следует, что в ходе проверки проведенной прокуратурой района по поручению прокуратуры Нижегородской области проверки соблюдения ГБУЗ НО «Володарская ЦРБ» требований законодательства при исполнении мероприятий федерального проекта «Старшее поколение» установлено, что 14.03.2019 между Министерством здравоохранения Нижегородской области и ГБУЗ НО «Володарская ЦРБ» заключено соглашение № 23-2 о предоставлении из областного бюджета в 2019 году и на плановый период 2020 и 2021 годов субсидии на проведение вакцинации против пневмококковой инфекции граждан старше трудоспособного возраста из группы риска, проживающих в организациях социального обслуживания (далее - Соглашение).
ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ НО «Володарская ЦРБ» с ГП НО «НОФ» заключен государственный контракт № 16-2019/1 предметом которого явилось оказание ГП НО «НОФ» услуг по обеспечению ГБУЗ НО «Володарская ЦРБ» лекарственными препаратами для проведения вакцинации против пневмококковой инфекции граждан старше трудоспособного возраста из группы риска, проживающих в организациях социального обслуживания в рамках мероприятия по организации оказания помощи по профилю «Гериатрия».
ДД.ММ.ГГГГ в ГБУЗ НО «Володарская ЦРБ» поступила указанная выше субсидия в сумме 95 673,50 руб.
Из приведенных данных видно, что ГБУЗ НО «Володарская ЦРБ» государственный контракт № 16-2019/1 заключен в целях реализации условий Соглашения. При этом, самим контрактом установлено, что он заключен в целях проведения вакцинации против пневмококковой инфекции граждан старше трудоспособного возраста из группы риска, проживающих в организациях социального обслуживания.
Закупка вакцины против пневмококковых инфекций в рамках выделенной субсидии подтверждается также ответом ГБУЗ НО «Володарская ЦРБ» от 20.06.2019 № 1322 (п. 4).
Копия «Списка клиентов ПНИ вакцинация Превенар 13» предоставлена в прокуратуру района ГБУЗ НО «Володарская ЦРБ» в ходе проверки, предметом которой являлось в том числе соблюдение условий предоставления субсидии на проведение вакцинации против пневмококковой инфекции граждан старше трудоспособного возраста из группы риска, проживающих в организациях социального обслуживания. При направлении материалов дела в Министерство финансов Нижегородской области список был заверен должностным лицом прокуратуры Володарского района.
Кроме того, из постановления следует, что главный врач ГБУЗ НО «Володарская ЦРБ» Маниленко К.В. вину в совершении правонарушения признает.
Указанным обстоятельствам оценка должностным лицом при вынесении постановления должным образом дана не была.
Согласно ст.30.7 КоАП РФ По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: 4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Таким образом, указанные нарушения являются существенными, поскольку не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, поэтому обжалуемое постановление подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение.
Руководствуясь ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление начальника контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Нижегородской области №№ от ДД.ММ.ГГГГ. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ, возбужденному в отношении главного врача ГБУЗ НО «Володарская ЦРБ» Маниленко К.В., - отменить, возвратить дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ в отношении главного врача ГБУЗ НО «Володарская ЦРБ» Маниленко Клима Васильевича, в Министерство финансов Нижегородской области на новое рассмотрение.
Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Нижегородский областной суд со дня вынесения, либо со дня получения копии решения.
Судья И.А.Ермакова
