Дело №12-116/2019
РЕШЕНИЕ
25 июня 2019 года г. Волхов
Судья Волховского городского суда Ленинградской области Десятниченко И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Ломбард Южный экспресс» Есиповой Т.В. на постановление по делу об административном правонарушении от 09 апреля 2019 года, вынесенное начальником Межрайонной инспекции ФНС России №5 по Ленинградской области Шерматовой Е.А., в соответствии с которым генеральный директор Общества с ограниченной ответственностью «Ломбард Южный экспресс» (далее ООО «Ломбард Южный экспресс») Есипова Т.В., ****** года рождения, уроженка ******, зарегистрированная по адресу: ******, привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.14.5 КоАП РФ,
при отсутствии отводов и ходатайств,
УСТАНОВИЛ:
постановлением начальника Межрайонной инспекции ФНС Росси №5 по Ленинградской области Шерматовой Е.А. генеральный директор ООО «Ломбард Южный экспресс» Есипова Т.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей, поскольку в ходе осуществления контроля надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники, установлено, что 15 февраля 2019 года в 16 часов 07 минут в павильоне в здании ТЦ «Восток», расположенном по адресу: ******, принадлежащем ООО «Ломбард экспресс» на основании договора аренды нежилого помещения № ****** от 01 ноября 2013 года, при расчете наличными деньгами с покупателем (клиентом) Борисовой О.С. при продаже невостребованного имущества - золотая серьга с дефектом (проба 585) стоимостью 850 рублей, работником Смирновой А.О. контрольно-кассовая техника не была применена, кассовый чек не выдан (не направлен). При этом покупателю Борисовой О.С. была выдана квитанция к приходно-кассовому ордеру от 15 февраля 2019 года № ****** и товарная накладная от 15 февраля 2019 года № ******. На момент проведения проверки контрольно-кассовая техника отсутствовала в павильоне по вышеуказанному адресу. Согласно выписке из ЕГРЮЛ ООО «Ломбард Южный экспресс» ИНН № ****** состоит на налоговом учете в Межрайонной инспекции ФНС №13 по Ростовской области и применяет общую систему налогообложения. 21 ноября 2013 года поставлено на учет в Межрайонной ИФНС России №5 по Ленинградской области. Согласно данным информационного ресурса по регистрации ККТ у обособленного подразделения ООО «Ломбард Южный экспресс» по адресу: ******, контрольно-кассовая техника в налоговых органах не зарегистрирована. В результате его руководителем ООО «Ломбард Южный экспресс» нарушены пункты 1,2 статьи 1.2, пункт 1, абз.3и 4 пункта 2 статьи 5 Федерального закона № 54-ФЗ, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность в соответствии с частью 2 статьи 14.5 КоАП РФ.
24 апреля 2019 года в Волховский городской суд Ленинградской области поступила жалоба генерального директора ООО «Ломбард Южный экспресс» Есиповой Т.В. на постановление начальника Межрайонной ИФНС России №5 по Ленинградской области Шерматовой Е.А. от 09 апреля 2019 года, в которой она просит отменить данное постановление, указывая в жалобе, что в нарушение части 1 статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении от 19 февраля 2019 года, согласно которому возбуждено дело об административном правонарушении в отношении должностного лица, не составлялся. Указанный протокол не мог быть составлен 19 февраля 2019 года, так как этой датой составлен акт проверки в отношении юридического лица. Кроме того, она не была уведомлена о составлении протокола об административном правонарушении, не давала никаких пояснений по факту вменяемого ей административного правонарушения. Копия протокола об административном правонарушении ей не направлялась, ни с постановлением, ни отдельно от него, в связи с чем она была лишена возможности представить объяснения и замечания по содержанию протокола. В преамбуле описательной части указана ссылка на протокол от 27 февраля 2019 года № ******, который был составлен в отношении юридического лица. Также указала, что в действиях ООО «Ломбард Южный экспресс» состав вменяемого административного правонарушения отсутствует, нарушения требований Федерального закона от 22 мая 2003 года №54-ФЗ (в ред. от 25 декабря 2018 года) «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации» не допускалось. В данном случае, имеет место разночтение норм ч.4 ст. 4 Федерального закона от 03 июля 2018 года №192-ФЗ, разрешающего не применять ККТ при предоставлении займов для оплаты товаров, работ, услуг, при предоставлении или получении иного встречного предоставления за товары, работы, услуги до 01 июля 2019 года. На основании указанных положений закона, сотрудникам ломбарда было предоставлено право выдавать целевые займы под залог приобретаемого за счет этих займов в ломбарде невостребованного имущества. По мнению налогового органа, такая операция не подпадает под действие ч.4 ст. 4 Федерального закона от 03 июля 2018 года №192-ФЗ и является реализацией невостребованного имущества, при которой должна применяться ККТ. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.
23 мая 2019 года в Волховский городской суд Ленинградской области поступили материалы дела об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «Ломбард Южный экспресс» Есиповой Т.В. по ч.2 ст.14.5 КоАП РФ.
В судебное заседание генеральный директор ООО «Ломбард Южный экспресс» Есипова Т.В., уведомленная о месте и времени проведения судебного заседания не явилась, ходатайств об отложении судебного заседания не направила, в связи, с чем судья находит возможным, рассмотреть дело в отсутствие Есиповой Т.В..
Представитель Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №5 по Ленинградской области Смородина Т.В. полагала, что постановление в отношении Есиповой Т.В. вынесено с соблюдением требований законодательства. При этом дала пояснения о том, что о месте и времени составления протокола об административном правонарушении она уведомила Есипову Т.В. посредством телефонограммы, путем осуществления звонка секретарю по месту нахождения юридического лица и сообщения даты составления протокола об административном правонарушении. 27 февраля 2019 года были составлены протоколы в отношении генерального директора ООО «Ломбард Южный экспресс» Есиповой Т.В. и в отношении юридического лица ООО «Ломбард Южный экспресс».
Изучив материалы дела об административном правонарушении, поступившие в Волховский городской суд, и доводы жалобы заявителя Есиповой Т.В., судья приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения данной жалобы.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, поступившие в Волховский городской суд, и доводы жалобы заявителя, судья приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения данной жалобы.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом.
Согласно положениям частей 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Согласно частям 2, 3 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 27 февраля 2019 года старшим государственным налоговым инспектором отдела выездных проверок референтом государственной гражданской службы МИФНС России №5 по Ленинградской области Смородиной Т.В. составлен протокол № ****** об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.5 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Ломбард Южный экспресс» Есиповой Т.В. (л.д.72-76). Данный протокол составлен в отсутствие Есиповой Т.В.. При этом сведения о том, что Есипова Т.В. была надлежащим образом уведомлена о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в отношении нее, как должностного лица, в материалах, представленных суду, отсутствуют.
В соответствии с запросом, полученным 20 февраля 2019 года заведующей ломбардом, расположенного по адресу: ******, Смирновой А.О. на имя руководителя ООО «Ломбард Южный экспресс» Есиповой Т.В., проживающей по адресу: ******, Межрайонная инспекция обязывала руководителя ООО «Ломбард Южный экспресс» явкой на 27 февраля 2019 года в 15 часов 30 минут для составления протокола об административном правонарушении по ч.2 ст.14.5 КоАП РФ по результатам акта проверки соблюдения требований к контрольно-кассовой технике № ******. Согласно телефонограмме от 21 февраля 2019 года, принятой Есиповой Т.В., она приглашается 27 февраля 2019 года в Межрайонную инспекцию налоговой службы №5 по Ленинградской области для составления, ознакомления и получения протокола об административном правонарушении как представитель юридического лица с перечислением документов, которые необходимо иметь при себе, в число которых входят учредительные документы юридического лица. Иные сведения об извещении Есиповой Т.В. о составлении протокола по делу об административном правонарушении отсутствуют.
Между тем следует учесть, что в рамках настоящего дела Есипова Т.В. привлечена к административной ответственности как должностное лицо.
В силу ч.2 ст.25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства.
В нарушение указанной нормы извещение о месте и времени составления протокола об административном правонарушении Есиповой Т.В. по месту ее жительства не направлялось, доказательств обратному в материалах дела не имеется, при этом адрес места жительства Есиповой Т.В. в протоколе об административном правонарушении указан. (л.д. 75).
Поскольку имеющиеся в деле запрос по месту нахождения обособленного подразделения ООО «Ломбард Южный экспресс» по адресу: ******, и телефонограмма с уведомлением о возможности ознакомления, подписания и получения Есиповой Т.В. протокола об административном правонарушении, составленного по факту проверки юридического лица, именно как представителя юридического лица, не может свидетельствовать о факте надлежащего уведомления должностного лица Есиповой Т.В. о времени и месте составления в отношении нее протокола об административном правонарушении, судья приходит к выводу об отсутствии в материалах дела сведений об извещении Есиповой Т.В. о времени и месте составления в отношении нее протокола об административном правонарушении.
Так как в материалах дела отсутствуют сведения об извещении Есиповой Т.В. о составлении в отношении нее протокола об административном правонарушении, прихожу к выводу, что протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.5 КоАП РФ, вынесен в отсутствие Есиповой Т.В. или ее защитника с нарушением требований, предусмотренных ст.28.2 КоАП РФ. Указанные обстоятельства лишили возможности Есипову Т.В. присутствовать при составлении протокола и последующем рассмотрении дела об административном правонарушении, что свидетельствуют о существенном нарушении прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
На основании части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.
Учитывая допущенные должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении нарушения, в силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ судья приходит к выводу о признании протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством, что влечет исключение их из числа доказательств.
Возможность возвращения протокола об административном правонарушении в отношении Есиповой Т.В. для устранения недостатков должностному лицу, его составившему, в настоящее время утрачена, поскольку данные действия в соответствии с положениями ст.29.4 КоАП РФ возможны только при подготовке дела к рассмотрению, в связи с чем указанное процессуальное нарушение, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении, не может быть устранено при новом рассмотрении дела.
Исключение протокола об административном правонарушении из числа доказательств по делу об административном правонарушении влечет недоказанность обстоятельств, на основании которых вынесено постановление о привлечении лица к административной ответственности, и относится к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9,24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление начальника Межрайонной инспекции ФНС России №5 по Ленинградской области Шерматовой Е.А. от 09 апреля 2019 года, вынесенное в отношении генерального директора ООО «Ломбард Южный экспресс» Есиповой Т.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ч.2 ст.14.5 КоАП РФ, подлежит отмене на основании п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено.
Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление начальника Межрайонной инспекции ФНС России №5 по Ленинградской области Шерматовой Е.А. от 09 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.5 КоАП РФ, в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Ломбард Южный экспресс» Есиповой Т.В., отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить.
Жалобу генерального директора ООО «Ломбард Южный экспресс» Есиповой Т.В. удовлетворить.
Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения копии настоящего решения.
Судья: И.А. Десятниченко
