Судья Усков Г.В. Дело № 07р-1248/2022
РЕШЕНИЕ
г. Волгоград 7 сентября 2022 года
Судья Волгоградского областного суда Язынина С.Г., рассмотрев единолично в открытом судебном заседании жалобу и дополнение к ней Поповой Ольги Викторовны, действующей в интересах ФИО1, на постановление начальника Управления по вопросам миграции Главного управления МВД России по Волгоградской области от 15 июня 2022 года № 0439984, решение судьи Дубовского районного суда Волгоградской области от 3 августа 2022 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,
установил:
постановлением начальника Управления по вопросам миграции Главного управления МВД России по Волгоградской области от 15 июня 2022 года № 0439984, оставленным без изменения решением судьи Дубовского районного суда Волгоградской области от 3 августа 2022 года, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.
В поданной в Волгоградский областной суд жалобе и дополнении к ней, защитник ФИО1 – Попова О.В. просит отменить состоявшиеся по настоящему делу акты, производство по делу прекратить, приводя доводы о том, что Б.Ф.ЖБ. выдан патент по профессии (должности, квалификации, виду трудовой деятельности, специальности) «Подсобный рабочий», который является неквалифицированным сельскохозяйственным работником, в связи с чем имеет право осуществлять различные функции в области растениеводства и животноводства, что отражено в ОКЗ под кодом трудовой функции 9211. Также указывает, что ФИО1 работодателем присвоен КОД ОКЗ – 9211.9 неквалифицированный работник в растениеводстве, в связи с его должностными обязанностями, в числе которых прополка овощей от сорняков. Кроме того, ссылается на то, что в параграфах 271 и 272 Общих положений ЕТКС указаны примерные функции подсобного рабочего, которые относятся к наиболее часто встречающимся функциям, а значит, не являются исчерпывающими.
В судебное заседание явилась защитник ФИО1 – Попова О.В., которая приведенные в жалобе доводы поддержала.
В судебное заседание лицо, в отношении которого вынесено постановление, ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, не явился, об отложении судебного заседания не просил.
Проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы и дополнения к ней, выслушав Попову О.В., прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности) осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ).
В силу пункта 4 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.
Патент представляет собой документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности (пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ).
Согласно пункту 16 статьи 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ в случае принятия высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) решения об указании в патенте, выдаваемом на территории данного субъекта Российской Федерации, профессии (специальности, должности, вида трудовой деятельности) иностранного гражданина иностранный гражданин не вправе осуществлять на территории данного субъекта Российской Федерации трудовую деятельность по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), которая не указана в патенте.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 15 июня 2022 года в 10 часов 20 минут в ходе проведения внеплановой выездной проверки места пребывания иностранных граждан на земельном участке сельскохозяйственного назначения, расположенном на территории Пичугинского сельского поселения Дубовского района Волгоградской области (кадастровый номер № <...>) был выявлен гражданин Республики <.......> ФИО1, который в нарушение пункта 16 статьи 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ осуществлял трудовую деятельность в качестве овощевода (пропалывал ростки лука от сорняка), имея патент серии 34 № <...>, в котором указан вид деятельности «Подсобный рабочий».
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 15 июня 2022 года № 0439984 (л.д. 28); письменными объяснениями ФИО1 (л.д. 29); данными из базы СПО «Мигрант-1» (л.д. 30-32); копиями паспорта, уведомления о прибытии иностранного гражданина и миграционной карты иностранного гражданина, патента (л.д. 34-35), которым дана оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, действия ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы о том, что ФИО1, являясь подсобным рабочим, который относится к неквалифицированным работникам, мог осуществлять различные функции в области растениеводства и животноводства как неквалифицированный сельскохозяйственный работник, не опровергают наличие в действиях названного лица объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановлений.
Как следует из материалов дела, ФИО1 20 апреля 2022 года выдан патент с указанием профессии (специальности, должности, вида трудовой деятельности), которую иностранный гражданин вправе осуществлять на территории Волгоградской области – подсобный рабочий (л.д. 34).
На основании трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принят на работу в ООО «<.......>» на должность подсобного рабочего (л.д. 18-22).
Согласно пункту 2.1.10 должностной инструкции подсобного рабочего, утвержденной директором ООО <.......>» ДД.ММ.ГГГГ, к должностным обязанностям подсобного рабочего относится, в числе прочего выполнение простых земляных работ, подготавливание почвы для посадки вручную. Проливка, прореживание и прополка посевов вручную или с использованием ручных инструментов (л.д. 23-24).
Указанная должностная инструкция разработана и утверждена в соответствии с положениями Трудового кодекса РФ, с учетом положений «Общероссийский классификатор занятий» (принят и введен в действие Приказом Росстандарта от 12.12.2014г. №2020-ст), Единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих, Выпуск 1 Раздел «Профессии рабочих, общие для всех отраслей народного хозяйства» (пункт 7.1)
Приказом Росстандарта от 12 декабря 2014 года № 2020-ст принят и введен в действие «ОК 010-2014 (МСКЗ-08). Общероссийский классификатор занятий» (далее Общероссийский классификатор занятий или ОКЗ).
Объектами классификации в ОКЗ являются занятия. Под занятием понимается вид трудовой деятельности, осуществляемой на рабочем месте с относительно устойчивым составом трудовых функций (работ, обязанностей), приносящий заработок или доход. Любое лицо может быть связано с определенным занятием посредством основной работы, выполняемой в настоящее время, второй работы, будущей работы или ранее выполнявшейся работы. К занятиям относится любой вид трудовой деятельности как требующей, так и не требующей специальной подготовки.
Так, Общероссийским классификатором занятий установлена в качестве одной из основных групп занятий «Неквалифицированные рабочие», куда входит начальная группа 9622 «Разнорабочие», относящиеся к подгруппе 96 «Неквалифицированные работники по сбору мусора и другие неквалифицированные работники» и малой группе 962 «Другие неквалифицированные работники», а также начальная группа 9211 «Неквалифицированные рабочие в растениеводстве», относящаяся к подгруппе 92 «Неквалифицированные рабочие сельского и лесного хозяйства, рыбоводства и рыболовства» и малой группе 921 «Неквалифицированные рабочие сельского и лесного хозяйства, рыбоводства и рыболовства».
При этом подсобный рабочий относится к начальной группе «Разнорабочие». Разнорабочие чистят, окрашивают и проводят техническое обслуживание зданий, территорий и объектов, а также осуществляют простой ремонт. В их обязанности входит: ремонт сломанных окон, ширм, дверей, заборов, столиков для пикника, полок, стенных шкафов и других предметов; замена неисправных предметов, таких как электрические лампочки; ремонт и окраска внутренних помещений и наружных поверхностей, включая стены, потолки и ограды; регулировка дверей и окон; замена прокладок в водопроводных кранах; устройство поручней и лестничных перил; разгрузка угля или дров и укладывание их в подвальные помещения частных домов или учреждений.
В то время как неквалифицированные рабочие в растениеводстве выполняют простые и стандартные задачи на фермах в процессе производства продукции, такой как фрукты, орехи, зерновые и овощи. В их обязанности входит, в числе прочего прополка посевов вручную или с использованием ручных инструментов.
Таким образом, вопреки доводам жалобы, вид трудовой деятельности «Подсобный рабочий» и «Неквалифицированные рабочие в растениеводстве», не смотря на то, что данные виды принадлежат к основной группе «Неквалифицированные рабочие», являются различными и относятся к разным подгруппам и малым группам занятий.
В параграфах 271 и 272 раздела «Профессии рабочих, общие для всех отраслей народного хозяйства» Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих (выпуск 1), утвержденного постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам - Секретариата ВЦСПС от 31 января 1985 года № 31/3-30, закреплены характеристики работ подсобного рабочего 1 и 2 разряда, а также требования, предъявляемые к их профессиональным знаниям и навыкам.
Так подсобный рабочий 1 разряда выполняет подсобные и вспомогательные работы на производственных участках и строительных площадках, складах, базах, кладовых и т.п. Погрузку, разгрузку, перемещение вручную или на тележках (вагонетках) и штабелирование грузов, не требующих осторожности (рулонных материалов, паркета в пачках, ящиков, бочек, картона, бумаги, фанеры, пиломатериалов и т.п.), а также сыпучих непылевидных материалов (песка, щебня, гравия, шлака, угля, мусора, древесных опилок, металлических стружек и других отходов производства). Очистку территории, дорог, подъездных путей. Уборку цехов, строительных площадок и санитарно-бытовых помещений. Мытье полов, окон, тары, посуды, деталей и изделий. Должен знать: нормы, правила погрузки и транспортировки грузов; устройство тары и способы закрепления перевозимых грузов.
Подсобный рабочий 2 разряда осуществляет погрузку, выгрузку, перемещение вручную и на тележках (вагонетках) и укладку грузов, требующих осторожности (стекла, бутылок, бутылок с жидкостью, огнеопасных и ядовитых веществ и т.п.), и пылевидных материалов (рассыпного цемента, молотой извести, гипса и т.п.). Перевозку всех грузов на тачках, а также на подводах и санях при конной тяге. Подкатку колесных пар к станкам для обточки и тележек подвижного состава к локомотивам и вагонам. Должен знать: способы погрузки, выгрузки, перемещения и укладки грузов, требующих осторожности, и пылевидных материалов; порядок оформления приемо-сдаточных и сопроводительных документов; порядок сортировки грузов.
Ссылка в жалобе на то, что приведенные в утвержденном постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам - Секретариата ВЦСПС от 31 января 1985 года № 31/3-30 Едином тарифно-квалификационном справочнике работ и профессий рабочих (выпуск 1) характеристики профессий рабочих не являются исчерпывающими, что позволяет работодателю устанавливать дополнительный объем трудовых обязанностей рабочего по выполняемой им профессии, не влечет удовлетворение жалобы, поскольку для иностранного гражданина вид деятельности, которую он вправе осуществлять определен патентом.
С учетом изложенного, выполнение ФИО1 должностных обязанностей по прополке ростков лука от сорняка при наличии у него патента с видом трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего, является нарушением пункта 16 статьи 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ и образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Несогласие автора жалобы с этими выводами и оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что при рассмотрении дела допущены существенные нарушения указанного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Срок давности и порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности лицу в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах правовые основания для удовлетворения жалобы и отмены или изменения постановления должностного лица и судебного решения отсутствуют.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Волгоградского областного суда
решил:
постановление начальника Управления по вопросам миграции Главного управления МВД России по Волгоградской области от 15 июня 2022 года № 0439984, решение судьи Дубовского районного суда Волгоградской области от 3 августа 2022 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу с дополнениями Поповой Ольги Викторовны, действующей в интересах ФИО1, - без удовлетворения.
Решение вступило в законную силу 7 сентября 2022 года и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Волгоградского
областного суда С.Г. Язынина
