дело №2-1040(2017)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
31 мая 2017 г. г.Волгодонск
Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Журба О.В.,
при секретаре Манукян К.О.,
с участием истца Кузнецовой Ф.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кузнецовой Ф.М. к Департаменту труда и социального развития г.Волгодонска, третьи лица: Министерство труда и социального развития Ростовской области, Министерство промышленности и торговли РФ, о признании права на звание «Ветеран труда», об обязании направить представление на присвоение звания,
УСТАНОВИЛ:
Кузнецова Ф.М. обратилась с изложенным иском, указав, что является пенсионером по возрасту и имеет общий трудовой стаж более 39 лет 10 месяцев. Приказом Министра промышленности и торговли РФ от 29.11.2016 №378п ей, водителю электропогрузчика погрузоразгрузочного участка ОАО «ВХЗ Кристалл», была объявлена Благодарность, за большой вклад в развитие промышленности, многолетний добросовестный труд, и в связи со знаменательными датами со дня образования предприятий. О награждении Благодарностью имеется запись в трудовой книжке. Истец обратилась в ДТиСР Администрации г.Волгодонска с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» и выдачу удостоверения, представив в подтверждении своего права на присвоение такого звания, Благодарность министра промышленности и торговли РФ и сведения об имеющимся трудовом стаже. Ответчиком 17.01.2017 отказано в присвоении истцу звания «Ветеран труда», в связи с тем, что Благодарность Министерства промышленности и торговли РФ не включена в Перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия, в труде РФ, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда». С данным отказом не согласна, поскольку имеет ведомственный знак отличия в труде и стаж работы, необходимый для назначения пенсии по старости, т.о. имеются все основания для присвоения звание «Ветеран труда». Министерство промышленности и торговли Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти. Приказом от 27 июня 2008 года №8 «О ведомственных знаках отличия в труде Министерства промышленности и торговли Российской Федерации», учреждены ведомственные знаки отличия в труде, куда входит и Благодарность Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, которой награждена истец. Просит: признать за Кузнецовой Фидаей Минхайдаровной право на присвоение звание «Ветерана труда»; обязать Департамент труда и социального развития Администрации г.Волгодонска направить в Министерство труда и социального развития Ростовской области представление о присвоении Кузнецовой Ф. М. звания «Ветеран труда».
В судебном заседании Кузнецова Ф.М. на удовлетворении заявленных требований настаивала.
Представитель ДТиСР Администрации г.Волгодонска Григорьев А.В., действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен. Ранее представил возражение, из которого следует, что 20.12.2016 Кузнецова Ф.М. обратилась в Департамент с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда». К заявлению приложила копию Благодарности министерства промышленности и торговли Российской Федерации. Федеральный закон от 19 декабря 2005 года №163-Ф3 «О внесении изменения в ст.7 Федерального закона «О ветеранах» установил, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Возможность расширения перечня ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания ветерана труда, определена федеральным законодательством, в соответствии с которым реализация государственной политики в отношении ветеранов осуществляется и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе, исходя из предоставленных полномочий, определять порядок и условия присвоения этого звания. Решение вопросов о приравнивании тех или иных категорий граждан к законодательно установленному кругу получателей льгот, расширении их перечня относится к исключительным полномочиям органов государственной власти субъектов РФ (Определение Верховного суда Российской Федерации от 26.08.2009 №29-Г09-12). В соответствии с нормами п.4 ст.7 Федерального Закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах», порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, принят Областной закон Ростовской области от 18.09.2006 №541-ЗС «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ростовской области». Рассматривая заявление истца, ответчик пришёл к выводу, что Представленный ведомственный знак отличия, согласно Приказа Минпромторга России, не дает право на присвоение звания Ветерана труда. Приказ Минпромторга России от 27.06.2008 №8 «О ведомственных знаках отличия в труде Министерства промышленности и торговли Российской Федерации», в редакции Приказа от 14.03.2016 №654, установил ведомственный знак отличия в труде, дающий право на присвоение звания Ветеран труда, и это не Благодарность. Указанное было разъяснено заявителю при отказе и в письме от 17.01.2017 № 52.5.6/18. Таким образом, награда выдана истцу, в связи со знаменательной датой предприятия, не является наградой в труде дающей право на присвоение звания Ветерана труда, по основаниям, предусмотренным Областным законом №541-ЗС и приказом Минпромторга России от 27.06.2008 №8. Просил в иске отказать.
Представитель третьего лица Министерства труда и социального развития Ростовской области, в судебное заседание не явился. Представлено возражение на иск, из которого следует, что за гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Со ссылкой на положения Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах», Областного закона от 18.09.2006 №541-ЗС «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ростовской области», указано, что право лица, претендующего на присвоение указанного звания, проверяется уполномоченным органом на момент его обращения с письменным заявлением, в соответствии с действующим законодательством. Приказом Министерства промышленности и торговли РФ от 28.10.2016 №3838 «О ведомственном знаке отличия Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, дающем право на присвоение звания «Ветеран труда» учреждён ведомственный знак отличия Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда», медаль «Трудовая доблесть».По информации ДТиСР Администрации г.Волгодонска трудовой стаж Кузнецовой Ф.М. на момент обращения по вопросу присвоения звания «Ветеран труда» составил 39 лет 9 месяцев 5 дней. В качестве основания для присвоения указанного звания истицей была представлена Благодарность Министерства промышленности и торговли РФ, награждение которой производилось приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 29.11.2016 №378п. Однако, БлагодарностьМинистерства промышленности и торговли РФ относится к мерам поощрения, применяемым к работникам, но не в качестве признания особых трудовых заслуг.На момент награждения истца действовал Приказ Министерства промышленности и торговли Российской Федерации «О ведомственных знаках отличия в труде Министерства промышленности и торговли Российской Федерации» от 27.06.2008 №8 (в редакции от 10.06.2016), согласно которому, только Почетная грамота Министерства промышленности и торговли Российской Федерации являлась ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».В связи с этим, правовых оснований для подготовки проекта распоряжения на присвоение звания «Ветеран труда» не имеется. Просят в иске отказать, рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства труда и соц.развития РО.
Представитель третьего лица Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрение дела уведомлен. Согласно поступивших сведений, сообщено, что по состоянию на декабрь 2016 года, Приказ Минпромторга России от 27.06.2008 №8 «О ведомственных знаках отличия в труде Министерства промышленности и торговли Российской Федерации» действовал в редакции от 10.06.2016 и являлся единственным нормативным правовым актом, определяющим ведомственные знаки отличия в труде Минпромторга России. Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 г. № 578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия» учреждён единственный ведомственный знак отличия Минпромторга России, дающий право на присвоение «Ветеран труда» (медаль «Трудовая доблесть»), утвержденный приказом Минпромторга России от 28.10.2016 № 3838 «О ведомственном знаке отличия Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, дающем право на присвоение звания «Ветеран труда», зарегистрирован в Минюсте России 26 декабря 2016 г. В целях устранения противоречия приказом Минпромторга России от 28.02.2017 № 585 внесены изменения в Приказ.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно ст.7 Федерального закона «О ветеранах» №5-ФЗ от 12.01.1995, предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
На основании ст.2 Областного закона Ростовской области №541-ЗС от 18.09.2006, звание «Ветеран труда» присваивается, лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Орган социальной защиты населения муниципального района (городского округа) проводит проверку представленных документов и не позднее десяти дней со дня их поступления направляет в орган исполнительной власти Ростовской области в сфере социальной защиты населения представление о присвоении звания «Ветеран труда».
В случае отсутствия оснований для присвоения звания «Ветеран труда», орган социальной защиты населения муниципального района (городского округа) возвращает лицу, претендующему на присвоение звания «Ветеран труда», представленные документы с указанием причин возвращения документов.
Как следует из материалов дела, Кузнецова Ф.М. является пенсионером.
Кузнецовой Ф.М.,водителю автопогрузчика погрузочно-разгрузочного участка ОАО «ВХЗ Кристалл» Ростовской области, на основании Приказа от 29.11.2016 №378п Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, вручена Благодарность за большой вклад в развитие промышленности, многолетний добросовестный труд, и в связи со знаменательными датами со дня образования предприятия (л.д.7). Решение о награждении истца принято министром Д.В.Мантуровым.
Данное, так же следует, из записи в трудовую книжку истца Кузнецовой Ф.М. (л.д.22).
Благодарность Министерства промышленности и торговли РФ входит в перечень ведомственных знаков отличия в труде, установленный Приказом Министерства промышленности и торговли РФ №8 от 27.06.2008 «О ведомственных знаках отличия в труде Министерства промышленности и торговли Российской Федерации».
20.12.2016 Кузнецова Ф.М. обратился с заявлением в ДТиСР г.Волгодонска о предоставлении государственной услуги, а именно присвоения ей звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда».
17.01.2017 истец получила уведомление об отказе в предоставлении звания «Ветеран труда», с указанием, что предоставленная Благодарность Министерства промышленности и торговли РФ не относятся к числу наград и знаков отличия, которые учитываются присвоении звания «Ветеран труда» (л.д.9-10).
Рассматриваемый спор возник относительно различных позиций сторон о принадлежности Благодарности Министерства промышленности и торговли РФ, которой награждена Кузнецова Ф.М., к ведомственным знакам отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».
При этом, необходимая продолжительность трудового стажа Кузнецовой Ф.М. предусмотренная п.1, ч.1 ст.2 Областного закона РО №541-ЗС, в том числе, на территории Ростовской области, подтвержденная трудовой книжкой (л.д.11-22), справкой Волгодонского химического завода «Кристалл» (л.д.6), под сомнение ответчиком не поставлены и предметом рассмотрения в данном деле не являются.
Как следует из вышеизложенных норм, федеральным законодателем, и законодателем субъекта Российской Федерации определён круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда.
Федеральным законом «О ветеранах» установлено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, финансирование мер социальной поддержки, установленных для ветеранов труда, отнесено к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.
Под порядком и условиями присвоения звания «Ветеран труда» понимается организационный и правовой механизм реализации (процессуальные основания присвоения звания «Ветеран труда», перечень документов, необходимый для признания лиц ветеранами труда, порядок принятия решения, выдачи удостоверения ветерана труда) присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии с требованиями, предъявляемыми пунктом 1 статьи 7 данного Закона.
Как изложено выше, ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» предусмотрен перечень лиц, являющихся ветеранами труда, где указано, что такими лицами являются, в том числе, награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Пунктом 4 ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» предусмотрено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Пунктом 1.1. статьи 7 данного Федерального закона установлено, что Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Как указано выше, Министерством промышленности и торговли РФ 27.06.2008 был принят Приказ №8 «О ведомственных знаках отличия в труде Министерства промышленности и торговли Российской Федерации».
14.03.2016 Приказом Министерства промышленности и торговли РФ №654 были внесены изменения в приказ Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 27 июня 2008 г. №8 «О ведомственных знаках отличия в труде Министерства промышленности и торговли Российской Федерации». Пункт 1 Порядка награждения ведомственными знаками отличия в труде Министерства промышленности и торговли Российской Федерации (приложение №1) дополнен абзацем следующего содержания: «Почетная грамота Министерства промышленности и торговли Российской Федерации является ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда»; и в пункте 1 Положения о Почетной грамоте Министерства промышленности и торговли Российской Федерации (приложение №13) слова «не менее 5 лет» заменены словами «не менее 15 лет».
Указанное положение действовало и в редакции Приказа №8 от 27.06.2008 «О ведомственных знаках отличия в труде Министерства промышленности и торговли Российской Федерации», с изменениями от 10.06.2016, на момент подачи истцом заявления – 20.12.2016.
В последствие, во исполнение Постановления Правительства РФ от 25.06.2016 №578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», Приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 28.10.2016 №3838 «О ведомственном знаке отличия Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, дающем право на присвоение звания «Ветеран труда», был учреждён ведомственный знак отличия Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда», - медаль «Трудовая доблесть». Данный приказ зарегистрирован за №44931 в Министерстве юстиции Российской Федерации 26.12.2016.
Таким образом, установлено, что на момент награждения Кузнецовой Ф.М. Благодарностью Министерства промышленности и торговли Российской Федерации (29.11.2016), и на момент её обращения в ДТиСР (20.12.2016) действовал Приказ Министерства промышленности и торговли Российской Федерации «О ведомственных знаках отличия в труде Министерства промышленности и торговли Российской Федерации» от 27.06.2008 №8 в редакции от 10.06.2016, согласно которого, только Почетная грамота Министерства промышленности и торговли Российской Федерации являлась ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».
Благодарность Министерства промышленности и торговли Российской Федерации являлась формой поощрения и общественного признания достижений, однако, не давала право на присвоение звания «Ветеран труда».
В связи с указанным, вывод ответчика об отсутствии у Кузнецовой Ф.М. ведомственного знака отличия, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда», является обоснованным.
Об этом свидетельствует и то обстоятельство, что 23.06.2016 в Областной закон Ростовской области №541-ЗС от 18.09.2006 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ростовской области» были внесены изменения, и условием присвоения стало, в том числе, продолжительность работы не менее 15 лет.
Указанному требованию, в том числе, в рассматриваемый период, Благодарность Министерства промышленности и торговли РФ не соответствовала, т.к. в соответствии с Положением (Приложение №14) данная Благодарность объявляется при стаже работы не менее 2-х лет.
Приказ №3838 от 28.10.2016 Министерства промышленности и торговли РФ «О ведомственном знаке отличия Министерства промышленности и торговли РФ, дающем право на присвоение звания «Ветеран труда», на который ссылаются представители ответчика и третьего лица, касается учреждения ведомственного знака отличия – медаль «Трудовая доблесть», и применяется с момента регистрации в Минюсте - 26.12.2016, таким образом, не может быть применён в рассматриваемых правоотношениях, возникших 20.12.2016, что не влияет на вывод об отсутствии нарушений прав истца со стороны ответчика.
При изложенных выше обстоятельствах, суд приходит к выводу, об отказе в удовлетворении исковых требований Кузнецовой Ф.М. в полном объёме.
Решая вопрос о судебных расходах, суд руководствуется ст.ст.88-100 ГПК РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении исковых требований Кузнецовой Ф.М. к Департаменту труда и Социального развития г.Волгодонска, третьи лица: Министерство труда и социального развития Ростовской области, Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, о признании права на звание «Ветеран труда», обязании направить представление на присвоение звания.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 01.06.2017.
Судья: подпись.
