Дело 2-325/2020
УИД: 29RS0003-01-2020-000807-59
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 ноября 2020 года с. Ильинско-Подомское
Вилегодский районный суд Архангельской области в составе:
председательствующего судьи Якимова В.Н.,
при секретаре судебного заседания Пузыревой Н.В.
рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении Вилегодского районного суда Архангельской области в селе Ильинско-Подомское гражданское дело по иску ФИО1 к государственному казенному учреждению Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения» в лице обособленного подразделения отделения социальной защиты населения по Вилегодскому району, министерству труда, занятости и социального развития Архангельской области о признании факта награждения нагрудным знаком и присвоении звания «Ветеран труда»,
у с т а н о в и л:
ФИО1 обратился в суд с иском к государственному казенному учреждению Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по Вилегодскому району» о признании факта награждения нагрудным знаком и присвоении звания «Ветеран труда».
В обоснование исковых требований истец указал, что он является получателем страховой пенсии по возрасту и в связи с этим у него имеется право получать выплату как «Ветеран труда». При прохождении срочной военной службы в рядах Военно-Морского флота (далее - ВМФ) в районах Крайнего Севера в период с 09 декабря 1979 года по 29 октября 1982 года в войсковой части №__ он был награжден нагрудным знаком «Отличник ВМФ». Запись о награждении нагрудным знаком была внесена в военный билет HЛ №__ и заверена печатью воинской части, но не содержит сведений о должностном лице, принявшем решение о его награждении. В ноябре 2019 года был сделан запрос в Центральный архив ВМФ Министерства Обороны РФ, однако из поступившего ответа следует, что данный факт не предоставляется возможным подтвердить, так как документы войсковой части №__ в архив войсковой части №__-Я (20424) не передавались. В ответе также указано, что награждение нагрудным знаком «Отличник ВМФ» производилось на основании приказа командующего Северным флотом, с записью даты и номера приказа в военном билете и другими сведениями войсковая часть не располагает. Считает, что отсутствие соответствующих документов не должно нарушать его права на получение социальных выплат, поэтому 21 мая 2020 года он обратился к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран груда», но 29 мая 2020 года присвоении указанного звания ему было отказано по основанию того, что в записи военного билета о награждении отсутствуют сведения о лице, принявшем решение о награждении и отсутствует приказ о награждении. С данным решением он не согласен, так как в его военном билете указан приказ за №__ от 17 апреля 1982 года о награждении нагрудным знаком «Отличник ВМФ» и заверен печатью части. В связи с чем истец просит признать факт награждения его нагрудным знакам «Отличник ВМФ» и обязать ответчика присвоить ему звание «Ветеран труда», как лицу награжденному нагрудным знаком «Отличник ВМФ».
Определением суда от 27 октября 2020 года в дело в качестве соответчика привлечено Министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области.
Также в ходе судебного разбирательства по делу по ходатайству истца определением суда произведена замена ненадлежащего ответчика - государственного казенного учреждения Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по Вилегодскому району» в связи с его ликвидацией, на надлежащего ответчика - государственное казенное учреждение Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения» в лице обособленного подразделения отделения социальной защиты населения по Вилегодскому району (далее - ГКУ АО «Архангельский областной центр социальной защиты населения» в лице обособленного подразделения ОСЗН по Вилегодскому району или государственное учреждение).
В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме, по изложенным в исковом заявлении основаниям и просил их удовлетворить.
Представитель ответчика - ГКУ АО «Архангельский областной центр социальной защиты населения» в лице обособленного подразделения ОСЗН по Вилегодскому району ФИО2 в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований истца отказать, считая их необоснованными, поскольку в военном билете могут содержаться сведения о награждении гражданина наградами, однако в силу своей правовой природы он не является документом, подтверждающим награждение. Из содержания записи в военном билете истца о награждении невозможно установить, на основании каких первичных документов было произведено награждение, когда и кем издан соответствующий приказ, поэтому не представляется достоверно установить, полномочным ли лицом было произведено награждение. В ответе на запрос компетентные органы Министерства обороны Российской Федерации не подтвердили факт награждения ФИО1 знаком «Отличник ВМФ» в период его прохождения военной службы в войсковой части №__, а по представленным документам для присвоения звания у государственного учреждения нет возможности установить и документально подтвердить факт награждения ФИО1 данным знаком, надлежащим ли лицом произведено награждение, имеется ли приказ о награждении, не лишен ли он указанного знака за нарушение воинской дисциплины.
Ответчик - Министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, просило рассмотреть дело без их участия и в удовлетворении исковых требования отказать по основаниям, подробно изложенным в возражениях (отзыве) на исковое заявление, согласно которым федеральным законодательством Российской Федерации и законодательством Архангельской области определено, что одним из условий присвоения звания «Ветеран труда является награждение ведомственным знаком отличия в труде. При этом, согласно представленных истцом документов, нет возможности установить и документально подтвердить факт и необходимые условия награждения ФИО1 знаком, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку Министерство Обороны Российской Федерации не располагает информацией, подтверждающей награждение ФИО1 нагрудным знаком «Отличник ВМФ». Кроме того, Положение о ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации, утвержденное Приказом Министра обороны Российской Федерации от 22 января 2008 года № 30 «О ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации», не содержит сведений о том, что нагрудный знак «Отличник ВМФ» является ведомственным знаком отличия, так как данный нагрудный знак является лишь видом поощрения в период прохождения срочной службы в рядах Советской Армии, то есть в период выполнения воинского долга, что нельзя расценить как поощрение за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд, и поэтому не может рассматриваться как ведомственный знак отличия в труде, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда».
В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд определил рассмотреть дело при данной явке.
Заслушав истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п. 2 ч. 1, ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, в том числе награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 2 Закона Архангельской области от 19 марта 2008 года № 488-25-ОЗ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» право на присвоение звания «Ветеран труда» имеют: лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Перечень ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», устанавливается постановлением Правительства Архангельской области с учетом положений пункта 1.1 настоящей статьи.
Звание «Ветеран труда» присваивается распоряжением Губернатора Архангельской области (п.п. 1.1, 2, 3 Закона Архангельской области от 19 марта 2008 года № 488-25-ОЗ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда»).
Из статьи 3 названного закона следует, что лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», подают в государственное учреждение социальной защиты населения Архангельской области (далее - государственное учреждение социальной защиты населения) по месту жительства заявление и документы, подтверждающие право на присвоение звания «Ветеран труда».
Лица, указанные в подпункте 1 пункта 1 статьи 2 настоящего закона, представляют документы, подтверждающие:
награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики);
трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Постановлением Администрации Архангельской области от 20 мая 2008 года № 115-па/13 утвержден Перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда».
В данном перечне знаков отличия нагрудный знак «Отличник Военно-Морского Флота» предусмотрен.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 обратился в ГКУ АО «Архангельский областной центр социальной защиты населения» в лице обособленного подразделения ОСЗН по Вилегодскому району с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда Российской Федерации».
Письмом государственного учреждения истцу разъяснено, что из представленных документов нет возможности установить и документально подтвердить факт награждения его знаком, не установлено, имеется ли приказ о награждении, не лишен ли он этого знака за нарушение воинской дисциплины.
Из ответа, представленного военным комиссариатом Архангельской области 14 ноября 2019 года следует, что ФИО1 обратился с заявлением в военный комиссариат направить запрос в Центральный архив о подтверждении награждения его нагрудным знаком «Отличник ВМФ» в период прохождения военной службы по призыву.
15 ноября 2019 года, исх. № п/1421, военным комиссариатом Вилегодского и Ленского районов направлен запрос в ФГКУ Центральный архив филиал (архив военно- морского флота), откуда данный запрос ввиду отсутствия запрашиваемых сведений был перенаправлен 28 ноября 2019 года, исх. №__, командиру войсковой части №__-Я.
6 апреля 2019 года, вх. №__, с в/ч №__ поступил ответ, что подтвердить факт награждения не предоставляется возможным, так как документы в/ч №__, где проходил военную службу ФИО1, на хранение не передавались.
В учетной карточке к военному билету п. 21 «Государственные награды и награждения нагрудными знаками и ценными подарками» имеется запись «не имеет».
Разрешая заявленные требования, исходя из системного толкования положений, регламентирующих порядок присвоения звания «Ветеран труда», суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку награждение ФИО1 нагрудным знаком «Отличник ВМФ» не порождает у истца право на получение мер социальной поддержки, поскольку указанный нагрудный знак не является ведомственным знаком отличия в труде.
Так, в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 29 декабря 1956 года № 1640 «О нагрудных знаках для поощрения военнослужащих Вооруженных Сил СССР» Министру обороны предоставлено право учреждать нагрудные знаки для поощрения военнослужащих Вооруженных Сил СССР за отличные успехи в боевой и политической подготовке и примерную воинскую дисциплину, а также положения о нагрудных знаках и их описания.
Во исполнение указанного постановления Совета Министров СССР приказом Министра обороны СССР от 17 апреля 1957 года № 67 для поощрения солдат, матросов, сержантов и старшин за отличные успехи в боевой и политической подготовке и примерную воинскую дисциплину учреждены нагрудные знаки «Отличник Советской Армии», «Отличник Военно-Морского Флота», «Отличник Военно-Воздушных Сил», утверждены описания указанных нагрудных знаков и положения о них.
На основании Положения «О нагрудных знаках «Отличник Советской Армии», «Отличник Военно-Морского Флота», «Отличник Военно-Воздушных Сил», утвержденного приказом Министра обороны СССР от 17 апреля 1957 года № 67, нагрудные знаки учреждены для поощрения солдат, матросов, сержантов и старшин срочной и сверхсрочной службы Вооруженных Сил СССР (п. 1).
Нагрудными знаками награждаются солдаты и матросы, отличающиеся безупречной воинской дисциплиной, имеющие поощрения за образцовое несение службы, отлично овладевшие своей специальностью, получившие в течение учебного года отличные оценки по ведущим и хорошие оценки по остальным дисциплинам, обеспечивающие отличный уход, сбережение и эксплуатацию закрепленного за ними оружия, боевой техники и имущества (п. 2).
Право награждения нагрудными знаками имеют: командиры полков, командиры кораблей 2 ранга, а также командиры и начальники, пользующиеся равными с ними дисциплинарными правами, и выше, имеющие право издавать приказы (п. 5).
О награждении солдат, матросов, сержантов и старшин нагрудными знаками объявляется приказом командира, начальника, имеющего право награждать, с внесением награды в служебную книжку военнослужащего, а при увольнении в запас - в военный билет (п. 6).
С учетом приведенных положений приказа Министра обороны СССР от 17 апреля 1957 года № 67 нагрудный знак «Отличник ВМФ», которым награжден истец, не может расцениваться как ведомственный знак отличия в труде, поскольку является видом поощрения за отличные успехи в боевой и политической подготовке и примерную воинскую дисциплину, в то время как исходя из содержания Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» и Закона Архангельской области от 19 марта 2008 года № 488-25-ОЗ, определяющее значение для решения вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» имеет наличие необходимого трудового (страхового) стажа и факт признания особых трудовых заслуг гражданина.
При этом, срочная воинская служба осуществляется в силу призыва в порядке выполнения конституционной обязанности гражданина Российской Федерации (ст. 59 Конституции Российской Федерации) и не отнесена законодателем к трудовой деятельности, под которой понимается выполнение за плату работы по определенной специальности, квалификации или должности в соответствии с законодательством о труде.
Соответственно, данная награда не может быть отнесена к числу ведомственных знаков отличия в труде, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда» на основании ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» и Закона Архангельской области от 19 марта 2008 года № 488-25-ОЗ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда».
Доводы о том, что нагрудный знак «Отличник ВМФ» относится к ведомственным знакам, основаны на ошибочном толковании норм права.
Поскольку нагрудный знак «Отличник ВМФ», которым был награжден истец в период прохождения военной службы по призыву, являлся видом поощрения за образцовое несение службы в рядах Вооруженных Сил СССР, что нельзя расценивать как поощрение за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд, то данная награда не может быть отнесена к числу ведомственных знаков отличия в труде, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда» на основании статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».
В этой связи, несмотря на то, что приказом, регламентирующим статус указанного знака отличия, право награждения им и было делегировано командирам воинских частей, само по себе это обстоятельство не позволяет отнести его к ведомственным знакам отличия в труде, награждение которыми дает основания для присвоения звания «Ветеран труда».
Кроме того, имеющиеся в деле доказательства также не позволяют с достоверностью установить факт награждения истца нагрудным знаком «Отличник ВМФ», поскольку в представленном им военном билете запись о его награждении нагрудным знаком не содержит указания на лицо, принявшее решение о награждении, дату и номер документа, подтверждающих данное решение, соответственно, не представляется возможным установить принадлежность награды истца к ведомственным знакам отличия.
Таким образом, оценив представленные доказательства в их совокупности и проанализировав приведенные выше правовые нормы, суд приходит к выводу о том, что исковые требования истца ФИО1 к ответчикам ГКУ АО «Архангельский областной центр социальной защиты населения» в лице обособленного подразделения ОСЗН по Вилегодскому району и Министерству труда, занятости и социального развития Архангельской области о признании факта награждения нагрудным знаком и присвоении звания «Ветеран труда», удовлетворению не подлежат.
Отказ в удовлетворении иска указывает также на отсутствие оснований для взыскания с ответчиков в пользу истца процессуальных издержек в виде расходов по уплате государственной пошлины.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении исковых требований ФИО1 к государственному казенному учреждению Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения» в лице обособленного подразделения отделения социальной защиты населения по Вилегодскому району, министерству труда, занятости и социального развития Архангельской области о признании факта награждения нагрудным знаком и присвоении звания «Ветеран труда» отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельский областной суд через Вилегодский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение в окончательной форме составлено 16 ноября 2020 года.
Председательствующий - подпись.
Копия верна:
Судья В.Н. Якимов
Секретарь Н.В. Пузырева
