Дело № 12-7/2019.РЕШЕНИЕ по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении. Город Вичуга, Ивановской области. 19.02.2019 год. Судья Вичугского городского суда Ивановской области Беззубов В.Н., с участием представителя Государственной инспекции труда в Ивановской области Томилова С.Е., представителей ООО «ДНС Ритейл» Кабитовой Д.А. и Михайлова К.Н., рассмотрев материалы дела по жалобе ООО «ДНС Ритейл» на постановление Государственной инспекции труда в Ивановской области, в соответствии с которым ООО «ДНС Ритейл» было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях, УСТАНОВИЛ: В период с 17.10.2018 года по 14.11.2018 года Государственной инспекцией труда в Ивановской области на основании распоряжения № 37/12-4250-18-И от 15.10.2018 года, по заявлению Востокова Д.Е., проведена проверка в отношении ООО «ДНС Ритейл» по месту фактического осуществления деятельности по адресу: <адрес> По результатам указанной проверки, в соответствии с постановлением начальника отдела государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда Государственной инспекции труда в Ивановской области Ершовой Н.Н., №-И от 26.11.2018 года, ООО «ДНС Ритейл», ОГРН <данные изъяты> зарегистрированное по адресу: <адрес>, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ (нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации). Как следует из вышеназванного постановления, правонарушение выразилось в следующем: - в нарушение статьи 212 ТК РФ, пункта 8 Типовых норм бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обеззараживающих средств и стандарта безопасности труда «Обеспечение работников смывающими и (или) обеззараживающими средствами», утвержденных Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 17.12.2010 года № 122н, в личных карточках учета выдачи смывающих и (или) обеззараживающих средств ВДЕ., не указаны свидетельства о государственной регистрации, сертификаты соответствия мыла туалетного; - в нарушение статьи 212 ТК РФ, в ООО «ДНС Ритейл» в Положении об организации работы по охране труда, утвержденной директором Приволжского филиала ООО «ДНС Ритейл» Кинякиным Л.А. 21.03.2018 года, не включен ряд разделов (подразделов), предусмотренных пунктом 8 Типового положения о системе управления охраной труда, утвержденного Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 19.08.2016 года № 438н, а именно: - политика работодателя в области охраны труда; - цели работодателя в области охраны труда; - обеспечение функционирования СУОТ; - процедуры, направленные на достижения целей работодателя в области охраны труда; - планирование мероприятий по реализации процедур; - контроль функционирования СУОТ и мониторинг реализации процедур; - планирование улучшений СУОТ. Представитель Государственной инспекции труда в Ивановской области Томилов С.Е. сообщил, что на основании заявления работника ВДЕ. была проведена проверка ООО «Ритейл», по результатам которой 26.11.2018 года вынесено два постановления о привлечении юридического лица к административной ответственности, в том числе, постановление №-И. Работодатель обязан обеспечить бесплатную выдачу работникам смывающих и (или) обеззараживающих средств, безопасность которых должна быть подтверждена свидетельствами о государственной регистрации и сертификатами соответствия. При проведении проверки наличие указанных свидетельств и сертификатов у юридического лица не проверялось, поскольку проверка не являлась документальной. Состав административного правонарушение образован невнесением работодателем в личную карточку работника ВДЕ сведений о подтверждении безопасности выданного работнику мыла туалетного соответствующими свидетельствами о государственной регистрации и сертификатами соответствия. Кроме того, состав административного правонарушения образован несоответствием разработанного Приволжским филиалом ООО «ДНС «Ритейл» Положения об организации работы по охране труда, Типовому Положению о системе управления охраной труда, утвержденного Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 19.08.2016 года № 438н. В судебном заседании, состоявшемся 19.02.2019 года, представитель Государственной инспекции труда в Ивановской области дополнительно сообщил, что ООО «ДНС Ритейл» в рамках исполнения предписания, выданного по результатам проверки, представило сертификаты соответствия смывающих и обеззараживающих средств, а также приведено в соответствие с требованиями Типового положения, Положение об организации работы по охране труда. Представители ООО «ДНС Ритейл» Кабитова Д.А. и Михайлов К.Н. поддержали доводы жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и сообщили следующее. По месту фактического осуществления ООО «ДНС Ритейл» деятельности по адресу: <адрес> для работников организован такой порядок выдачи смывающих и (или) обеззараживающих средств, при котором эти средства всегда имеются в наличии в достаточном количестве в санитарной комнате. Полагали, что отсутствие в личной карточке работника ВДЕ сведений о свидетельствах о государственной регистрации и сертификатах соответствия смывающих и обеззараживающих средств, не образует состава административного правонарушения. В разработанном Приволжским филиалом ООО «ДНС «Ритейл» Положении об организации работы по охране труда, действительно отсутствовал ряд разделов (подразделов), предусмотренных Типовым положением о системе управления охраной труда, утвержденным Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 19.08.2016 года № 438н. Это Положение разработано на основании общего Положения ООО «ДНС Ритейл» об организации работы по охране труда, которому должно было соответствовать. Типовое положение о системе управления охраной труда создано для оказания помощи работодателям, что следует из его содержания, оно предусматривает возможность вариативности разработки его составляющих с учетом специфики конкретного работодателя. С учетом указанной вариативности представители ООО «ДНС Ритейл» полагали, что Положение Приволжского филиала об организации работы соответствует вышеназванному Типовому положению, а выявленное Государственной инспекцией труда в Ивановской области несоответствие также не образует состава административного правонарушения. В судебном заседании 19.02.2019 года представители ООО «ДНС Ритейл» сообщили, что в Государственную инспекцию труда в Ивановской области представлены сертификаты соответствия смывающих и обеззараживающих средств, Положение об организации работы по охране труда разработано в новой редакции в соответствии с Типовым положением. Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии со статьей 212 ТК РФ, обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением. Часть 1 статьи 5.27.1. КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2010 года № 1160 «Об утверждении Положения о разработке, утверждении и изменении нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда» установлено, что к нормативным правовым актам, содержащим государственные нормативные требования охраны труда, относятся, в том числе, стандарты безопасности труда. Одним из стандартов безопасности труда является Стандарт «Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами» (Приложение № 2 к Приказу Минздравсоцразвития России от 17.12.2010 года № 1122н). Пунктом 8 Стандарта «Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами» установлено, что выдача работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств, в том числе иностранного производства, допускается только в случае подтверждения их соответствия государственным нормативным требованиям декларацией о соответствии и (или) сертификатом соответствия, оформленными в порядке, установленном действующим законодательством. В нормативных документах, на которые при привлечении ООО «ДНС Ритейл» к административной ответственности сослался представитель Государственной инспекции труда в Ивановской области, отсутствует прямое указание на то, что работодатель обязан в личных карточках учета выдачи смывающих и (или) обеззараживающих средств работников указывать свидетельства о государственной регистрации, сертификаты соответствия мыла туалетного. В первоначально представленных суду личных карточках учета выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств за периоды 2015-2018 годов на имя продавца ООО «ДНС Ритейл» ВДЕ специально предусмотренные разделы «Свидетельство о государственной регистрации, сертификат соответствия» не заполнены (л.д. 23-29). Однако, несмотря на то, что указанные личные карточки являются приложением к стандарту безопасности труда «Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами», утвержденному Приказом Минздравсоцразвития России от 17.12.2010 года № 1122н, суд считает, что невнесение в графу «Свидетельство о государственной регистрации, сертификат соответствия» сведений о регистрации декларации о соответствии, не образует состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КрАП РФ. Факт выдачи работникам ООО «ДНС Ритейл» смывающих и (или) обеззараживающих средств, в отношении которых у работодателя не имелось подтверждения их соответствия государственным нормативным требованиям декларации о соответствии и (или) сертификатом соответствия, оформленными в порядке, установленном действующим законодательством, Государственной инспекцией труда в Ивановской области не установлен. Фактическое наличие или отсутствие сертификатов у ООО «ДНС Ритейл» не проверялось. Кроме того, эти сертификаты в ООО «ДНС Ритейл» имелись и были представлены в Государственную инспекцию труда в Ивановской области при исполнении предписания, выданного по результатам проверки. В соответствии с пунктом 2 статьи 24.5 КоАП РФ, начатое производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. На основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу при наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ. Поскольку невнесение в личную карточку работника сведений о сертификатах выданных ему смывающих и обеззараживающих средствах состава административного правонарушения не образует, производство по делу в данной части подлежит прекращению. Рассмотрев материалы дела в части несоответствия разработанного Приволжским филиалом ООО «ДНС Ритейл» Положения об организации работы по охране труда Типовому положению о системе управления охраной труда, утвержденному Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 19.08.2016 года № 438н, суд приходит к следующему. Статьей 212 ТК РФ установлено, что работодатель обязан обеспечить создание и функционирование системы управления охраной труда (СОУТ). На основании статьи 209 ТК РФ система управления охраной труда, это комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя и процедуры по достижению этих целей. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2010 года № 1160 «Об утверждении Положения о разработке, утверждении и изменении нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда» установлено, что к правилам и типовым инструкциям по охране труда относятся стандарты безопасности труда, правила и ТИПОВЫЕ ИНСТРУКЦИИ по охране труда. К такой типовой инструкции относится Типовое положение о системе управления охраной труда утверждено Приказом Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации от 19.08.2016 года № 438н «Об утверждении Типового положения о системе управления охраной труда». Пунктом 8 названного Типового положения о системе управления охраной труда, установлено, что в положение о СУОТ с учетом специфики деятельности работодателя, в том числе, включаются разделы (подразделы): «процедуры, направленные на достижение целей работодателя в области охраны труда» и «планирование мероприятий по реализации процедур, направленных на достижение целей работодателя в области охраны труда». Судом исследовано Положение об организации работы по охране труда Приволжского филиала ООО «ДНС «Ритейл», утвержденное 21.03.2018 года директором названного филиала Кинякиным Л.А. В этом положении, действительно, нет таких разделов (подразделов), как «процедуры, направленные на достижение целей работодателя в области охраны труда» и «планирование мероприятий по реализации процедур, направленных на достижение целей работодателя в области охраны труда». Представитель ООО «ДНС Ритейл» ссылается на Письмо Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 31.10.2016 года № 15-1/10/В-8028, в котором указано, что Типовое положение о системе управления охраной труда разработано в целях оказания содействия работодателям при создании и обеспечении функционирования системы управления охраной труда, разработки положения о системе управления охраной труда, содержит типовую структуру и основные положения о системе управления охраной труда. В соответствии с требованиями статьи 212 Трудового кодекса РФ, работодатель обязан обеспечить создание и функционирование системы управления охраной труда. В указанном письме отмечается, что работодателям при реализации полномочий, предусмотренных статьей 212 Трудового кодекса РФ, необходимо руководствоваться Типовым положением о системе управления охраной труда с учетом специфики своей деятельности. Также из Письма следует, что Типовое положение содержит указание на возможную вариативность отдельных его норм при условии соблюдения государственных нормативных требований охраны труда. Письмо информирует работодателей, что утверждение Типового положения не влечет за собой необходимость переработки ранее разработанных и применяемых работодателями положений о системе управления охраной труда, обеспечивающих соблюдение государственных нормативных требований охраны труда. Изложенные в жалобе доводы представителя ООО «ДНС Ритейл» о том, что Типовое положение содержит указание на возможную вариативность отдельных его норм, также не является основанием для удовлетворения жалобы. По смыслу письма вариативность возможна при условии соблюдения государственных нормативных требований охраны труда. В рассматриваемом случае эти государственные нормативные требования по охране труда не соблюдаются. Кроме того Письмо, на которые ссылается заявитель жалобы, не зарегистрировано в Министерстве юстиции, не было опубликовано и не имеет силы нормативного правового акта. Типовое положение о системе управления охраной труда № 438н утверждено 19.08.2016 года. Положение Приволжского филиала ООО «ДНС Ритейл» разработано и утверждено 21.03.2018 года и должно соответствовать вышеназванному Типовому положению. Поэтому доводы заявителя жалобы о том, что утверждение Типового положения не влечет за собой необходимость переработки ранее разработанных и применяемых работодателями положений о системе управления охраной труда, судом не принимаются. Несмотря на то, что Типовое положение о системе управления охраной труда, утвержденным Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 19.08.2016 года № 438н разработано в целях оказания помощи работодателям, оно носит не рекомендательный, а обязательный характер для работодателей. Судом исследовано и проанализировано составленное Приволжским филиалом ООО «ДНС Ритейл» Положение об организации работы по охране труда. В этом Положении частично имеются фрагменты, содержащие недостающие сведения, предусмотренные Типовым положением о системе управления охраной труда, утвержденного Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 19.08.2016 года № 438н, однако наличие этих фрагментов не позволяет сделать вывод о соответствии Положения обязательному Типовому положению. Положение Приволжского филиала об организации работы по охране труда, которые было проведено Государственной инспекцией труда в Ивановской области, суд приходит не соответствующим Типовому положению о системе управления охраной труда, утвержденному Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 19.08.2016 года № 438н. Состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, образован невключением ООО «ДНС Ритейл» в названное Положение разделов (подразделов): «процедуры, направленные на достижение целей работодателя в области охраны труда» и «планирование мероприятий по реализации процедур, направленных на достижение целей работодателя в области охраны труда». Однако, суд учитывает, что работодателем проведена специальная оценка условий труда работников в магазине на <адрес>, а на момент рассмотрения дела в ООО «ДНС Ритейл» разработано новое, общее для всех филиалов общества Положение о системе управления охраной труда, которое полностью отвечает вышеназванному Типовому положению. В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» установлено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Ранее существовавшее Положения Приволжского филиала об организации работы по охране труда отчасти не соответствовало Типовому положению о системе управления охраной труда. Однако это несоответствие не причинило существенного вреда охраняемым общественным правоотношениям. Поэтому правонарушение в данной части суд признает малозначительным. Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления. На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, РЕШИЛ: Постановление начальника отдела государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда Государственной инспекции труда в Ивановской области Ершовой Н.Н., № от 26.11.2018 года о признании ООО «ДНС Ритейл» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, отменить. Прекратить по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу в части привлечения ООО «ДНС Ритейл» к административной ответственности в связи с неуказанием в личных карточках учета выдачи работнику ВДЕ смывающих и (или) обеззараживающих средств, сведений о свидетельствах о государственной регистрации, сертификатах соответствия мыла туалетного, в связи с отсутствием в действиях ООО «ДНС Ритейл» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Признать малозначительным и прекратить по основаниям, предусмотренным пунктом 2.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу в части несоответствия Положения об организации работы по охране труда, утвержденного директором Приволжского филиала ООО «ДНС Ритейл» Кинякиным Л.А. 21.03.2018 года, Типовому положению о системе управления охраной труда, утвержденному Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 19.08.2016 года № 438н. Освободить ООО «ДНС Ритейл» об административного наказания и ограничиться в отношении него устным замечанием. Настоящее решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд в течение десяти дней со дня вручения его копии. Судья В.Н. Беззубов. |
