Решение Верховного Суда Удмуртской Республики (Удмуртская Республика) от 28.12.2021 № 3А-440/2021

Дело № 3а-440/2021

Уникальный идентификатор дела

18OS0000-01-2021-000347-71

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 декабря 2021 года город Ижевск

Верховный Суд Удмуртской Республики в составе:

судьи Габдрахманова А.Р.,

при секретаре судебного заседания Гирбасовой С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «АРЕАЛ» о признании недействующим приказа Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики от 15 декабря 2020 года № 27/128 «О долгосрочных параметрах регулирования и предельных тарифах на захоронение твердых коммунальных отходов, осуществляемое обществом с ограниченной ответственностью «АРЕАЛ», на 2021-2025 годы»,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «АРЕАЛ» (далее по тексту - административный истец, общество, ООО " «АРЕАЛ») обратилось в суд с административным иском к Министерству строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики (далее по тексту – Министерство, Минстрой УР, административный ответчик), с учетом заявления об изменении предмета административного иска просило: признать недействующим приказ Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики от 15 декабря 2020 года № 27/128 «О долгосрочных параметрах регулирования и предельных тарифах на захоронение твердых коммунальных отходов, осуществляемое обществом с ограниченной ответственностью «АРЕАЛ», на 2021-2025 годы» в части не включения расходов на извлечение полезных компонентов, расходов на оплату труда основного производственного персонала и административно-управленческого персонала, расходов на оплату услуг сторонних организаций и прочие производственные расходы, а именно доставка грунта для изоляции отходов и отсыпки откосов грунтом.

Свои требования мотивировало тем, что основным видом деятельности ООО «АРЕАЛ» является деятельность по обращению с отходами производства и потребления, а именно оказание услуг по захоронению твердых бытовых отходов.

Министерством принят приказ от 15 декабря 2020 года № 27/128 «О долгосрочных параметрах регулирования и предельных тарифах на захоронение твердых коммунальных отходов, осуществляемое обществом с ограниченной ответственностью «АРЕАЛ», на 2021-2025 годы», опубликованный 14.01.2021 года, которым установлены предельные тарифы на захоронение твердых коммунальных отходов на 2021-2025 годы.

ООО «АРЕАЛ» полагает, что принятый оспариваемый нормативный правовой акт не соответствуют положениям нормативных правовых актов имеющих большую юридическую силу, а именно положениям п.2 ст. 24.9 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", пунктам 16, 17, 30, 32, 42, 48 Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

При расчете тарифов Министерством не учтены затраты, подлежащие учету, а именно (с учетом заявления об изменении предмета административного иска):

- расходы на извлечение полезных компонентов;

- расходы на оплату труда основного производственного персонала и административно-управленческого персонала;

- расходы на доставку грунта для изоляции отходов и отсыпки откосов грунтом.

Все это, по мнению административного истца, нарушает его права, свободы и законные интересы, в связи с чем обратился в суд с вышеуказанными требованиями.

В ходе рассмотрения дела производство по делу по требованию о недействующим приказа Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики от 15 декабря 2020 года № 27/128 «О долгосрочных параметрах регулирования и предельных тарифах на захоронение твердых коммунальных отходов, осуществляемое обществом с ограниченной ответственностью «АРЕАЛ», на 2021-2025 годы» в части не включения расходов на оплату услуг сторонних организаций и прочие производственные расходы, а именно доставка грунта для изоляции отходов и отсыпки откосов грунтом прекращено.

В судебном заседании представитель административного истца Смелова О.И. требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске, заявлении об изменении предмета административного иска.

Представитель административного ответчика Васильев Р.А., действующий на основании доверенности, с требованиями истца не согласился, поддержал письменные возражения на заявленные требования, указал на соблюдение порядка принятия оспариваемого нормативного акта, а так же на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В заключении прокурор Бузанакова Е.Б. пояснила, что заявленный административный иск не подлежит удовлетворению, поскольку оспариваемый нормативный правовой акт принят с соблюдением процедуры его принятия, опубликован в установленном порядке, не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую силу, а также прав административного истца не нарушает. Орган регулирования обоснованно не учел заявленные в административном иске расходы, принял решение не допустив при этом нарушений законодательства в области регулирования тарифов.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, исследовав представленные письменные возражения и доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Согласно части1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного акта, которые оспариваются.

Частью 2 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В силу п. 9 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации - обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Деятельность регулируемых организаций в области обращения с отходами производства и потребления подлежит государственному регулированию в соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах), Основами ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, Правилами регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 года № 484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами» (далее соответственно – Основы ценообразования № 484, Правила регулирования № 484), Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 21 ноября 2016 № 1638/16 (далее – Методические указания № 1638/16).

В силу части 4 статьи 157 Жилищного Кодекса Российской Федерации предусмотрено, то плата за коммунальные услуги включает в себя, в том числе и плату за обращение с твердыми коммунальными отходами, которая определяется из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов).

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Полномочиями на утверждение предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами наделены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) (статья 6 Закона об отходах), в том числе и утверждение тарифа на захоронение твердых коммунальных отходов (подпункт «г» пункта 6 Основ ценообразования № 484).

В соответствии с Положением о Министерстве строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики, утвержденным постановлением Правительства Удмуртской Республики от 22 декабря 2017 года № 550 (далее – Положение о Минстрое УР), Минстрой УР является исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов), надбавок. К полномочиям Минстроя УР в области обращения с твердыми коммунальными отходами отнесено утверждение предельных тарифов (подпункт 17 пункта 13 Положения о Минстрое УР).

В силу пункта 6 Правил регулирования № 484 регулируемая организация до 1 сентября года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляет в орган регулирования предложение об установлении тарифов.

Общество с ограниченной ответственностью «АРЕАЛ» осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности на основании лицензии № (18)-7579-СР.

31 августа 2020 года в Минстрой УР поступило заявление ООО «АРЕАЛ» об установлении предельного тарифа на захоронение твердых коммунальных отходов.

В силу пункта 17 Правил регулирования № 484 орган регулирования проводит экспертизу предложений об установлении тарифов в части обоснованности расходов, учтенных при расчете тарифов, корректности определения параметров расчета тарифов и отражает ее результаты в своем экспертном заключении.

Решения правления (коллегии) органа регулирования принимаются на основании представляемых регулируемой организацией обосновывающих материалов и экспертного заключения органа регулирования.

В силу пункта 19 Правил регулирования № 484 решение об установлении тарифов принимается органом регулирования тарифов по итогам заседания правления (коллегии) органа регулирования тарифов не позднее 20 декабря года, предшествующего началу периода регулирования, на который устанавливаются тарифы.

Согласно подпункту 2 пункта 14 Положения о Минстрое УР, Минстрой УР издает в пределах своей компетенции правовые акты в форме приказов, в том числе нормативного характера.

На основании заявления ООО «АРЕАЛ» от 31 августа 2020 года Минстроем УР принято тарифное решение:

Приказ Минстроя УР от 15 декабря 2020 года № 27/128 «О долгосрочных параметрах регулирования и предельных тарифах на захоронение твердых коммунальных отходов, осуществляемое обществом с ограниченной ответственностью «АРЕАЛ» (ИНН 1808206999), на 2021-2025 годы» (далее – приказ Минстроя УР от 15 декабря 2020 года № 27/128) которым установлены:

- долгосрочные параметры регулирования тарифов для общества с ограниченной ответственностью «АРЕАЛ» на долгосрочный период регулирования 2021-2025 годов для формирования предельных тарифов на захоронение твердых коммунальных отходов с использованием метода индексации;

- предельные тарифы на захоронение твердых коммунальных отходов.

В силу пункта 16 Положения о Минстрое УР для принятия решений об утверждении цен (тарифов) и их предельных уровней образуется комиссия по тарифному регулированию.

Решение об установлении тарифа на захоронение твердых коммунальных отходов, осуществляемое ООО «АРЕАЛ», принято органом регулирования по итогам заседания Комиссии по тарифному регулированию Минстроя УР 15 декабря 2020 года, о чем свидетельствует протокол заседания Комиссии по тарифному регулированию Минстроя УР от 15 декабря 2020 года № 27. В соответствии с пунктом 24 Правил регулирования № 484 приказ Минстроя УР от 15 декабря 2020 года № 27/128 и протокол заседания Комиссии по тарифному регулированию Минстроя УР от 15 декабря 2020 года № 27 размещены на официальном сайте органа регулирования http://rekudm.ru, при этом приказ Минстроя УР от 15 декабря 2020 года № 27/128 опубликован на официальном сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики http://www.udmurt.ru (часть 6 статьи 13 Закона Удмуртской Республики от 13 декабря 2016 года № 84-РЗ «О Правительстве Удмуртской Республики»).

В соответствии с пунктом 20 Правил регулирования тарифов решение органа регулирования включает:

а) величину тарифов с указанием применяемой календарной разбивки и применяемой дифференциации тарифов - в случае, если установление тарифов осуществляется с календарной разбивкой и дифференциацией;

б) дату введения в действие тарифов, в том числе с календарной разбивкой, дату окончания действия тарифов;

в) величину долгосрочных параметров регулирования, на основе которых были установлены тарифы, - в случае, если установление тарифов осуществляется на основе долгосрочных параметров регулирования.

Приказ Минстроя УР от 15 декабря 2020 года № 27/128 соответствует обязательному требованию, установленному пунктом 20 Правил регулирования тарифов, согласно которому:

а) величина тарифов с указанием применяемой календарной разбивки установлена в приложении 2 Приказа Минстроя УР № 27/128;

б) дата введения в действие тарифов, в том числе с календарной разбивкой, дата окончания действия тарифов установлена в пункте 3 Приказа Минстроя УР № 27/128 и в приложении 2 к Приказу Минстроя УР № 27/128;

в) величина долгосрочных параметров регулирования, на основе которых были установлены тарифы, установлена в приложении 1 к Приказу Минстроя УР № 27/128.

На момент принятия тарифного решения министром строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики назначен Сурнин Дмитрий Николаевич в соответствии с Указом Главы Удмуртской Республики от 7 мая 2019 года № 50 «О назначении министра строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики».

Таким образом, Приказ Минстроя УР 15 декабря 2020 года № 27/128 принят уполномоченным органом исполнительной власти Удмуртской Республики в пределах установленной компетенции, в установленной форме при наличии необходимого кворума коллегиального органа, официально опубликованы, о чем административным ответчиком представлены необходимые доказательства.

По порядку принятия и соблюдения полномочий органа, нормативный правовой акт административный истец не оспаривает, приводя доводы о том, что при установлении тарифов Минстрой УР не учел, либо не в полном объеме учел заявленные расходы:

- расходы на извлечение полезных компонентов;

- расходы на оплату труда основного производственного персонала и административно-управленческого персонала.

Согласно статье 1 Федерального закона № 89-ФЗ обращения с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Под размещением отходов понимается их хранение и захоронение.

Пунктом 1 статьи 24.8 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что захоронение твердых коммунальных отходов относится к регулируемым видам деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В целях реализации положений Федерального закона № 89-ФЗ в части регулирования деятельности и тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами Правительством Российской Федерации утверждены Основы ценообразования и Правила регулирования тарифов.

Согласно пункту 6 Основ ценообразования тариф на захоронение твердых коммунальных отходов подлежит регулированию.

В соответствии с пунктом 18 Основ ценообразования тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема и (или) массы твердых коммунальных отходов. Расчетный объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются в соответствии с Методическими указаниями на основании данных о фактическом объеме и (или) массе твердых коммунальных отходов за последний отчетный год и данных о динамике образования твердых коммунальных отходов за последние 3 года при наличии соответствующих подтверждающих документов, а в случае отсутствия подтверждающих документов - исходя из данных территориальной схемы или, при ее отсутствии, исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

Федеральным законом от 29 декабря 2014 года № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» с 1 января 2016 года в Федеральный закон №89-ФЗ была введена глава V.1 «Регулирование деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами».

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 24.8 Федерального закона №89-ФЗ к регулируемым видам деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами отнесены: обработка твердых коммунальных отходов; обезвреживание твердых коммунальных отходов; захоронение твердых коммунальных отходов; оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами региональным оператором.

Регулированию подлежат единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, тариф на обработку твердых коммунальных отходов, тариф на обезвреживание твердых коммунальных отходов, тариф на захоронение твердых коммунальных отходов.

Согласно части 3 статьи 24.9 Федерального закона № 89-ФЗ единый тариф на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами устанавливается в отношении региональных операторов. Иные подлежащие регулированию тарифы устанавливаются в отношении операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 89-ФЗ твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд (далее - ТКО). К ТКО также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В свою очередь виды отходов, относящихся к ТКО, определены Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года № 242, согласно которому к ТКО относятся все виды отходов подтипа отходов «Отходы коммунальные твердые» (код 7 31 000 00 00 0), а также другие отходы типа отходов «Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве, отходы при предоставлении услуг населению» (код 7 30 000 00 00 0) в случае, если в наименовании подтипа отходов или группы отходов указано, что отходы относятся к ТКО (<Информация> Росприроднадзора «Разъяснение для лицензиатов», текст документа приведен в соответствии с публикацией на сайте http://rpn.gov.ru по состоянию на 10.10.2018.).

Таким образом, все отходы, относящиеся к ТКО, относятся к регулируемому виду деятельности, иные отходы (отходы производства и потребления) не относятся к регулируемому виду деятельности и стоимость их размещения на полигоне определяется соглашением сторон.

В силу положений Федерального закона № 89-ФЗ ООО «АРЕАЛ» является оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В целях принятия тарифного решения ООО «АРЕАЛ» направило в Минстрой УР предложение об установлении тарифов, которое поступило в Минстрой УР 31 августа 2020 года. Предложение об установлении тарифов состояло из заявления об установлении предельных тарифов на захоронение твердых коммунальных отходов, а также прилагаемых документов.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 7 Правил регулирования тарифов в заявлении об установлении тарифов указывается метод регулирования тарифов, который регулируемая организация считает необходимым применить при регулировании тарифов.

В заявлении об установлении предельных тарифов на захоронении твердых коммунальных отходов ООО «АРЕАЛ» указало следующую информацию:

1) период регулирования: 2021-2025 годы;

2) метод индексации.

В соответствии с пунктом 16 Правил регулирования тарифов выбор метода регулирования тарифов осуществляется органом регулирования в соответствии с Основами ценообразования и с учетом предложения регулируемой организации.

В соответствии с пунктами 19 и 20 Основ ценообразования при установлении тарифов применяются следующие методы:

1) метод экономически обоснованных расходов (затрат);

2) метод индексации;

3) метод доходности инвестированного капитала.

Выбор метода регулирования тарифов осуществляется органом регулирования тарифов в соответствии с положениями пунктов 28 и 61 Основ ценообразования.

В соответствии с пунктом 28 Основ ценообразования метод экономически обоснованных расходов (затрат) может применяться в случае, если в отношении регулируемой организации (в отношении отдельных регулируемых видов деятельности) в течение предыдущего года не осуществлялось государственное регулирование тарифов.

Пунктом 4 Приказа Минстроя УР № 27/128 признается утратившим силу приказ Министерства энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики от 17 декабря 2017 года № 24/6 «О долгосрочных параметрах регулирования и предельных тарифах на захоронение твердых коммунальных отходов, осуществляемое обществом с ограниченной ответственностью «АРЕАЛ», на 2018 - 2020 годы», что свидетельствует о том, что административный истец в период 2018-2020 годы ранее осуществлял регулируемый вид деятельности – захоронение твердых коммунальных отходов.

Таким образом, с предложением ООО «АРЕАЛ» о применении индексации Министерство согласилось, поскольку ранее в отношении ООО «АРЕАЛ» осуществлялось государственное регулирование тарифов.

В соответствии с пунктом 21 Основ ценообразования долгосрочные тарифы устанавливаются с применением метода индексации или метода доходности инвестированного капитала на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов.

При установлении тарифов с применением метода индексации Основами ценообразования каких-либо особенностей его применения не установлено.

Пунктом 2 Основ ценообразования дано определение «долгосрочный период регулирования» - период длительностью не менее 5 годовых периодов регулирования (не менее 3 годовых периодов регулирования при первом применении долгосрочных тарифов), на который устанавливаются долгосрочные параметры регулирования тарифов.

Административный истец в период 2018-2020 годы регулировался (трехлетний период регулирования), соответственно Минстрой УР согласился с предложением административного истца о периоде регулирования 2021-2025 годы (на срок пять лет). При таких обстоятельствах, с учетом приведенных выше положений обязательных требований Основ ценообразования Министерство обоснованно выбрало метод регулирования – метод индексации, и период регулирования 2021-2025 года.

В соответствии с пунктом 11 Правил регулирования тарифов заявление об установлении тарифов подписывается руководителем или иным уполномоченным лицом регулируемой организации, скрепляется печатью регулируемой организации и содержит опись прилагаемых к нему обосновывающих материалов.

Оснований для возврата регулируемой организации материалов без рассмотрения у регулирующего органа не имелось.

В соответствии с пунктом 18 Основ ценообразования тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки (далее - НВВ), определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема и (или) массы твердых коммунальных отходов.

Согласно заявлению размер рассчитанной ООО «АРЕАЛ» НВВ на 2021 год составил 49 507,19 тыс. рублей, размер тарифа на захоронение ТКО на 2021 год, который общество просило установить (том 1 страница 40 материалов тарифного дела):

на 1 полугодие 2021 года – 981,88 руб/т.,

на 2 полугодие 2021 года – 5 103,82 руб/т. (рост тарифа по отношению к 1 полугодие на 520 %).

Специалистом Минстроя УР проведена экспертиза представленных регулируемой организацией документов, в соответствии с заключением признано экономически обоснованная сумма НВВ на 2021 год в размере 17 510,73 тысяч рублей, размер предельных тарифов:

1 полугодие 2021 года – 981,88 руб/т;

2 полугодие 2021 года – 1 170,06 руб/т. (рост тарифа по отношению к 1 полугодие на 119%).

Органом регулирования признана экономически необоснованная сумма, предлагаемая регулируемой организацией в необходимую валовую выручку в размере более чем 30 000 тыс. рублей.

В соответствии с пунктом 18 Основ ценообразования тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема и (или) массы твердых коммунальных отходов. Расчетный объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются в соответствии с методическими указаниями на основании данных о фактическом объеме и (или) массе твердых коммунальных отходов за последний отчетный год и данных о динамике образования твердых коммунальных отходов за последние 3 года при наличии соответствующих подтверждающих документов, а в случае отсутствия подтверждающих документов - исходя из данных территориальной схемы или, при ее отсутствии, исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно экспертному заключению по формированию предельных тарифов на захоронение твердых коммунальных отходов для ООО «АРЕАЛ» на 2021-2025 годы планируемая на 2021 год масса ТКО, поступающая на полигон, план Министерства – 16 270,00 тонн. Планируемая масса ТКО также соотносится с предложением административного истца (том 1 страница 2 материалов тарифного дела). Расчетная масса ТКО принята на основании данных территориальной схемы обращения отходов, в том числе ТКО, в Удмуртской Республике, утвержденной постановлением Правительства Удмуртской Республики от 22 мая 2017 года №213.

Таким образом, нарушений в части определения расчетного объема (массы) твердых коммунальных отходов не имеется.

В соответствии с пунктом 2 Основ ценообразования под необходимой валовой выручкой понимается экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимый в течение очередного периода регулирования регулируемой организации для осуществления регулируемого вида деятельности и обеспечения достижения установленных на соответствующий период регулирования в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в области обращения с твердыми коммунальными отходами плановых значений показателей эффективности объектов, используемых для обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов.

НВВ определяется исходя из экономически обоснованных расходов регулируемых организаций, необходимых им для осуществления регулируемого вида деятельности в течение периода регулирования и обеспечения достижения показателей эффективности (п.16 Основ ценообразования).

При установлении тарифов с применением метода индексации НВВ регулируемой организации включает в себя текущие расходы, расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов, нормативную прибыль, а также расчетную предпринимательскую прибыль регулируемой организации (п. 44 Основ ценообразования).

Расчет размера НВВ, предельных тарифов на осуществление регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, установленных органами регулирования тарифов, долгосрочных параметров регулирования тарифов, дифференциация тарифов осуществляются в соответствии с методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой (п. 3 Основ ценообразования).

В соответствии с пунктом 29 раздела IV Методических указаний при установлении тарифов с применением метода индексации необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов, нормативную прибыль, а также расчетную предпринимательскую прибыль регулируемой организации. Этим же пунктом предусмотрено, что текущие расходы, определяемые в соответствии с формулой 2 Методических указаний, являются одной из составляющих формулы расчета необходимой валовой выручки сетевой организации.

В соответствии с формулой 2 Методических указаний, предусмотрено, что текущие расходы, ТРi, рассчитываются по следующей формуле:

ТРi = ОРi + НРi + РЭi (тыс. руб.), (2)

где:

ОРi - операционные (подконтрольные) расходы в i-м году, определяемые в соответствии с пунктами 30, 31 настоящих Методических указаний, тыс. руб.;

НРi - неподконтрольные расходы в i-м году, определяемые в соответствии с пунктом 32 настоящих Методических указаний, тыс. руб.;

РЭi - расходы на приобретение энергетических ресурсов в i-м году, определяемые в соответствии с пунктом 33 настоящих Методических указаний, тыс. руб.

Пунктом 30 Методических указаний предусмотрено, что для первого года долгосрочного периода регулирования уровень операционных расходов (базовый уровень операционных расходов) определяется в соответствии с пунктом 31 Методических указаний.

Соответственно пункт 31 Методических указаний предусматривает, что при расчете базового уровня операционных расходов учитываются следующие расходы:

1) расходы на приобретение сырья и материалов и их хранение;

2) расходы на оплату выполняемых сторонними организациями или индивидуальными предпринимателями работ и (или) услуг, связанных с эксплуатацией объектов, используемых для обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов;

3) расходы на оплату товаров, работ и (или) услуг, поставляемых и (или) выполняемых по договорам сторонними организациями или индивидуальными предпринимателями, включая расходы на оплату услуг связи и интернета, вневедомственной охраны, юридических, информационных, аудиторских, консультационных услуг и другие расходы в экономически обоснованном размере, за исключением расходов, отнесенных к расходам на оплату товаров (услуг, работ), приобретаемых у других организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, и расходам на приобретение энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя и рассчитываемые согласно пунктам 14 - 15 Основ ценообразования;

4) расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды;

5) расходы на служебные командировки, расходы на обучение персонала;

6) общехозяйственные расходы;

7) расходы на текущий и капитальный ремонт объектов, используемых для обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов;

8) арендная плата, лизинговые платежи, не связанные с арендой (лизингом) объектов, используемых для обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов;

9) расходы на обязательное страхование производственных объектов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, страхование ответственности концессионера, частного партнера, в случаях, предусмотренных соответствующими соглашениями, а также расходов на страхование рисков гибели объектов, создаваемых по таким соглашениям;

10) прочие расходы, не относящиеся к неподконтрольным расходам, в том числе расходы по охране труда и технике безопасности, расходы на канцелярские товары.

Указанные выше расходы определяются методом экономически обоснованных расходов (затрат) в соответствии с главой III Методических указаний (п. 31 Методических указаний).

При установлении базового уровня операционных расходов учитываются результаты анализа обоснованности расходов регулируемой организации, понесенных в последнем году предыдущего долгосрочного периода регулирования за который имеются фактические данные, и результаты проведения контрольных мероприятий (п. 31 Методических указаний).

В целях расчета НВВ регулируемая организация в соответствии с пунктом 8 Правил регулирования тарифов к заявлению об установлении тарифов прилагает, в том числе следующие обосновывающие материалы:

1) копии бухгалтерской и статистической отчетности за предшествующий период регулирования и на последнюю отчетную дату;

2) расчет расходов на осуществление регулируемых видов деятельности и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых индексов, норм и нормативов расчета, а также метода регулирования тарифов) и предлагаемых значений долгосрочных параметров регулирования, рассчитанных в соответствии с методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой;

3) копии документов, подтверждающих проведение заявителем закупки товаров (работ, услуг) в установленном законодательством Российской Федерации порядке (положение о закупках, извещение о проведении закупок, документация о закупке, протоколы проведения закупок, составляемые в ходе проведения закупок);

4) расчет размера тарифов;

5) и другие документы.

Орган регулирования проводит экспертизу предложений об установлении тарифов в части обоснованности расходов, учтенных при расчете тарифов, корректности определения параметров расчета тарифов и отражает ее результаты в своем экспертном заключении (п. 17 Правил регулирования тарифов).

Орган регулирования отказывает регулируемой организации во включении в тарифы отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, в случае если экономическая обоснованность таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и Методическими указаниями не подтверждена (п. 22 Правил регулирования тарифов).

Оценивая доводы о том, что при установлении тарифов Минстрой УР не учел расходы на извлечение полезных компонентов суд приходит к следующему.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Федеральным законом № 89-ФЗ, в статье 1 которого дано понятие обращения с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Под размещением отходов понимается их хранение и захоронение.

Согласно части 1 статьи 24.8 Федерального закона № 89-ФЗ захоронение твердых коммунальных отходов относится к регулируемым видам деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с частью 1 статьи 13.3 Федерального закона № 89-ФЗ в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами и федеральная схема обращения с твердыми коммунальными отходами. Так же нормами статьи 13.1 Федерального закона № 89-ФЗ установлены Требования к федеральной схеме обращения с твердыми коммунальными отходами и территориальным схемам обращения с отходами.

Порядок разработки, рассмотрения, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем обращения с отходами и порядок разработки, утверждения и корректировки федеральной схемы обращения с твердыми коммунальными отходами, а также требования к составу и содержанию указанных схем устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 13.3 Федерального закона № 89-ФЗ).

Правительством Российской Федерации принято постановление от 22 сентября 2018 года № 1130 «О разработке, общественном обсуждении, утверждении, корректировке территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также о требованиях к составу и содержанию таких схем» (вместе с «Правилами разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требованиями к составу и содержанию таких схем») (Ранее действовало постановление Правительства Российской Федерации от 16 марта 2016 года № 197 «Об утверждении требований к составу и содержанию территориальных схем обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами»).

Пунктом 2 названных Правил дано определение «территориальная схема» - текстовые, табличные и графические описания (карты, схемы, чертежи, планы и иные материалы) системы организации и осуществления на территории субъекта Российской Федерации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению образующихся на территории субъекта Российской Федерации и (или) поступающих из других субъектов Российской Федерации отходов.

Правительством Удмуртской Республики разработано и принято постановление от 22 мая 2017 года № 213 «Об утверждении Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Удмуртской Республике» (далее – Территориальная схема).

В целях реализации положений Федерального закона № 89-ФЗ в части регулирования деятельности и тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами Правительством Российской Федерации утверждены Основы ценообразования и Правила регулирования тарифов.

Согласно пункту 5 Основ ценообразования тарифы устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, и в отношении каждого осуществляемого регулируемого вида деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, за исключением случая, предусмотренного пунктом 6(1) настоящего документа, с учетом территориальной схемы обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами (далее - территориальная схема).

В случае если регулируемая организация, осуществляющая захоронение твердых коммунальных отходов, осуществляет их обработку с использованием объектов обработки твердых коммунальных отходов, принадлежащих ей на праве собственности или на ином законном основании, тариф на обработку твердых коммунальных отходов для такой регулируемой организации не устанавливается. При этом расходы на обработку твердых коммунальных отходов учитываются при установлении тарифа на захоронение твердых коммунальных отходов. Регулируемая организация ведет раздельный учет доходов и расходов, массы и объема твердых коммунальных отходов, обращение с которыми осуществляет, по каждому такому виду деятельности (пункт 6(1) Основ ценообразования).

В Территориальной схеме сведения об объекте обработки твердых коммунальных отходов, принадлежащем ООО «АРЕАЛ» на праве собственности или на ином основании, отсутствуют.

При этом в случае включения мусоросортировочной линии ООО «АРЕАЛ» в данные Территориальной схемы, то эти данные нашли бы свое отражение в Приложениях А8 «Характеристика объектов по обработке отходов», Б2 «Сводная информация об объектах инфраструктуры, основной вариант», В1 «Перспективная логистика, основной вариант, 1 плечо» указанного нормативного правового акта.

Кроме того необходимо отметить, что исходя из трактования пункта 6(1) Основ ценообразования: «В случае если регулируемая организация, осуществляющая захоронение твердых коммунальных отходов, осуществляет их обработку с использованием объектов обработки твердых коммунальных отходов…» можно сделать вывод, что обработка объектов твердых коммунальных отходов не является императивной обязанностью полигонов по захоронению твердых коммунальных отходов, которым является ООО «АРЕАЛ».

Федеральным законом от 29 декабря 2014 года № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» с 1 января 2016 года в Федеральный закон №89-ФЗ была введена глава V.1 «Регулирование деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами».

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 24.8 Федерального закона №89-ФЗ к регулируемым видам деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами отнесены: обработка твердых коммунальных отходов; обезвреживание твердых коммунальных отходов; захоронение твердых коммунальных отходов; оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами региональным оператором.

Регулированию подлежат единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, тариф на обработку твердых коммунальных отходов, тариф на обезвреживание твердых коммунальных отходов, тариф на захоронение твердых коммунальных отходов.

Согласно части 3 статьи 24.9 Федерального закона №89-ФЗ единый тариф на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами устанавливается в отношении региональных операторов. Иные подлежащие регулированию тарифы устанавливаются в отношении операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В силу положений Федерального закона № 89-ФЗ ООО «АРЕАЛ» является оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В целях принятия тарифного решения ООО «АРЕАЛ» направило в Минстрой УР предложение об установлении тарифов (письмо от 31 августа 2020 года № 31), которое поступило в Минстрой УР 31 августа 2020 года вх. № 17844 с приложением обосновывающих материалов. Затем представленный пакет документов проверен Минстроем УР на соответствие требованиям пункта 8 Правила регулирования тарифов. 11 сентября 2020 (исх. №04-02/09/9772) года Минстроем УР в адрес ООО «АРЕАЛ», в соответствии с пунктом 13 Правила регулирования тарифов, направлен запрос на предоставление отсутствующих обосновывающих материалов, в том числе копию договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Спецавтохозяйство». 02 октября 2020 года (исх.№35), в ответ на вышеуказанный запрос Минстроя УР, ООО «АРЕАЛ» представило копию договора об оказании Оператором услуг по захоронению твердых коммунальных отходов от 30 октября 2018 года №2У-САХ.

Из пункта 1.1 представленного договора, заключенного между Региональным оператором ООО «Спецавтохозяйство» и Оператором ООО «АРЕАЛ», следует, что Оператор обязуется осуществлять захоронение твердых коммунальных отходов, а Региональный оператор обязуется передавать ТКО Оператору, оплачивать услуги по захоронению ТКО в установленном настоящим договором порядке.

Пунктом 5.1 вышеуказанного договора установлено, что запрещается передавать Оператору для размещения отходы, не соответствующие лицензии Оператора и не указанные в п.1.2. настоящего договора.

Предметом соглашения между Региональным оператором ООО «Спецавтохозяйство» и Оператором ООО «АРЕАЛ» является захоронение твердых коммунальных отходов, а в случае несоответствия состава передаваемых ТКО условиям договора, у Оператора есть право обоснованного отказа от приемки ТКО.

Иных договоров, в том числе на обработку ТКО, в соответствии с пунктом 8 Правил регулирования тарифов, ООО «АРЕАЛ» в адрес органа регулирования не представлено.

В силу положений пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации наличие лицензии определяет правоспособность юридического лица, то есть способность иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, связанные с отдельными видами деятельности, перечень которых установлен законом.

Общество с ограниченной ответственностью «АРЕАЛ» осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности на основании лицензии № (18)-7579-СР, выданной Федеральной службой по надзору в сфере природопользования 18 апреля 2019 года. Виды работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензионного вида деятельности, в соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»: Сбор отходов III класса опасности, сбор отходов IV класса опасности, размещение отходов III класса опасности, размещение отходов IV класса опасности.

В соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» деятельность в сфере обращения с отходами I - IV классов опасности является лицензируемой.

При этом, согласно части 1 статьи 9 указанного федерального закона лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В этой связи, осуществление юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I - IV классов опасности без лицензии не допускается.

Учитывая изложенное, отсутствие лицензии на осуществление деятельности в сфере обращения с отходами является основанием для отказа в установлении тарифов на соответствующий вид деятельности в указанной сфере.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 89-ФЗ твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд (далее - ТКО). К ТКО также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В свою очередь виды отходов, относящихся к ТКО, определены Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года № 242, согласно которому к ТКО относятся все виды отходов подтипа отходов «Отходы коммунальные твердые» (код 7 31 000 00 00 0), а также другие отходы типа отходов «Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве, отходы при предоставлении услуг населению» (код 7 30 000 00 00 0) в случае, если в наименовании подтипа отходов или группы отходов указано, что отходы относятся к ТКО (<Информация> Росприроднадзора «Разъяснение для лицензиатов», текст документа приведен в соответствии с публикацией на сайте http://rpn.gov.ru по состоянию на 10.10.2018.).

Согласно ст. 4.1 Закона об отходах в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду отходы подразделяются на пять классов опасности:

I класс - чрезвычайно опасные отходы;

II класс - высокоопасные отходы;

III класс - умеренно опасные отходы;

IV класс - малоопасные отходы;

V класс - практически неопасные отходы.

Критериями отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду являются:

- степень опасности отхода для окружающей среды;

- кратность разведения водной вытяжки из отхода, при которой вредное воздействие на гидробионты отсутствует (п. 3 Критериев отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, утвержденных Приказом Минприроды России от 04.12.2014 № 536 (далее - Критерии отнесения отходов к I - V классам опасности)).

Согласно п. 9 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утв. приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792, код вида отходов в ФККО имеет 11-значную структуру; одиннадцатый знак 11-значного кода используется для кодирования класса опасности вида отходов в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду: 0 - для блоков, типов, подтипов, групп, подгрупп и позиций классификации отходов; 1 - I-й класс опасности; 2 - II-й класс опасности; 3 - III-й класс опасности; 4 - IV-й класс опасности; 5 - V-й класс опасности.

Например, в соответствии с ФККО к отходам IV класса опасности также относятся:

В соответствии со ст. 9 Федерального закона № 89-ФЗ, а также с п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 99-ФЗ лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Приведенное в пункте 2 Основ ценообразования понятие "регулируемая организация" предполагает, что такая организация должна осуществлять регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, то есть иметь соответствующую правоспособность, которая определяется наличием лицензии.

Несмотря на то, что пункты 7 и 8 Правил регулирования прямо не указывают на необходимость приложения к заявлению об установлении тарифов копии лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, само использование в Правилах регулирования понятия "регулируемая организация", которое употребляется в значении аналогичном этому же понятию, используемому в Основах ценообразования (пункт 2 Правил регулирования), свидетельствует о том, что организация при обращении в Министерство с заявлением об установлении тарифа на захоронение твердых коммунальных отходов должна иметь лицензию на осуществление деятельности по размещению отходов.

Здесь же необходимо отметить, что возлагая в подпунктах "д", "е", "ж", "з", "и" пункта 8 Правил регулирования на заявителя обязанность приложить к поданному заявлению об установлении тарифов: копию утвержденной в установленном порядке производственной программы либо проекта производственной программы с содержащимся в нем расчетом финансовых потребностей на реализацию производственной программы с обоснованием этих потребностей и расшифровкой затрат, включенных в нее, по видам деятельности; расчет расходов на осуществление регулируемых видов деятельности и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности с приложением экономического обоснования исходных данных и предлагаемых значений долгосрочных параметров регулирования, рассчитанных в соответствии с методическими указаниями; расчет размера тарифов; расчет объема оказываемых услуг отдельно по регулируемым видам деятельности, - законодатель предполагает, что заявитель имеет законные основания для осуществления регулируемого вида деятельности.

Таким образом, в случае если хозяйствующий субъект предполагает осуществление работ по обработке отходов I - IV классов опасности, то получение лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV класса опасности, в части работ по обработке отходов I - IV классов опасности, является необходимым условием осуществления лицензируемых видов деятельности в соответствии со ст. 9 Федерального закона № 89-ФЗ и п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 99-ФЗ.

Следовательно, ООО «АРЕАЛ» подало в орган регулирования тарифов заявление и приложенные к нему документы в отношении вида деятельности, который оно не могло и не должно было осуществлять в отсутствие лицензии.

Кроме того из административного искового заявления следует, что ООО «АРЕАЛ» предприняло усилия по внесению изменений в Территориальную схему обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами информации о наличии на Полигоне, эксплуатируемом ООО «АРЕАЛ» мусоросортировочной линии, а так же по переоформлению лицензии.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что Министерством при установлении тарифов обоснованно не включены расходы на извлечение полезных компонентов.

Оценивая доводы о том, что при установлении тарифов Минстрой УР не учел расходы на оплату труда основного производственного персонала и административно-управленческого персонала суд приходит к следующему.

Административный истец предложил включить в состав необходимой валовой выручки по статье расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды основного производственного персонала в размере – 6 926,55 тыс. рублей из расчета планируемой численности 19. Регулируемая организация, в качестве обоснования потребности на расходы по оплате труда и отчисления на социальные нужды, предоставило штатные расписания, утвержденные 1 января 2019 года, 1 мая 2019 года, 1 октября 2019 года, 1 января 2020 года и 11 марта 2020 года, а также пояснения по штатному расписанию.

При этом расчет предлагаемой административным истцом в тариф суммы, с указанием применяемых норм и нормативов расчета (фонда оплаты труда производственного персонала) отсутствует.

Минстроем УР признаны экономически обоснованными расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды основного производственного персонала в размере 3 498,28 тыс. руб.

В соответствии с пунктом 31 Методических указаний расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды определяются методом экономически обоснованных расходов (затрат) в соответствии с главой III Методических указаний.

В соответствии с пунктом 26 главы III Методических указаний при определении расходов на оплату труда учитываются параметры отраслевого тарифного соглашения (при его наличии), параметры трехстороннего соглашения, заключенного представителями работников, работодателей и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или местного самоуправления (региональное отраслевое соглашение) (при его наличии), условия коллективного договора, размер фонда оплаты труда в последнем расчетном периоде регулирования и планового и (или) фактического уровня фонда оплаты труда, сложившегося за последний период регулирования в регулируемой организации и других регулируемых организациях, осуществляющих аналогичные виды регулируемой деятельности в сопоставимых условиях, прогнозный индекс потребительских цен.

При этом пунктом 42 Основ ценообразования предусмотрено, что при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, размер фонда оплаты труда определяется с учетом отраслевых тарифных соглашений, коллективных договоров, заключенных регулируемой организацией, и планового и (или) фактического уровня фонда оплаты труда, сложившегося за последний период регулирования в регулируемой организации и других регулируемых организациях, осуществляющих аналогичные виды регулируемой деятельности в сопоставимых условиях, а также с учетом официальной статистической информации, предоставляемой или распространяемой субъектами официального статистического учета для соответствующего субъекта Российской Федерации в установленном порядке, о средней заработной плате в регионе по соответствующему виду экономической деятельности с учетом прогнозного индекса потребительских цен.

Согласно официального письма ФАС России от 26 ноября 2018 года № ВК/96368/18 «О рассмотрении обращения» при определении размера фонда оплаты труда персонала, подлежащего включению в состав необходимой валовой выручки регулируемой организации согласно вышеуказанным нормам действующего законодательства Российской Федерации, учитывать результаты анализа следующих сведений:

- гарантий работников, предусмотренных Отраслевыми тарифными соглашениями, заключенными в соответствии со статьей 45 Трудового кодекса Российской Федерации между представителями сторон: работниками, работодателями и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или местного самоуправления;

- условий коллективного договора;

- размеров фонда оплаты труда за предшествующий период регулирования, подтвержденных данными годовой бухгалтерской отчетности и соответствующими данными статистической отчетности, а также размеров фонда оплаты труда в других регулируемых организациях, осуществляющих аналогичные регулируемые виды деятельности в сопоставимых условиях;

- прогнозного индекса потребительских цен;

- среднегодовой фактической численности, подтвержденной статистической отчетностью;

- нормативной численности;

- штатного расписания.

В материалах тарифного дела отсутствуют копии локальных актов административного истца о наличии в организации коллективного договора.

Общие условия оплаты труда в жилищно-коммунальном хозяйстве устанавливает Отраслевое тарифное соглашение в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2017 - 2019 годы, утвержденное Общероссийским отраслевым объединением работодателей сферы жизнеобеспечения, Общероссийским профсоюзом работников жизнеобеспечения 8 декабря 2016 года (пунктом 1.13 отраслевого тарифного соглашения установлено, что настоящее Соглашение вступило в силу с 1 января 2017 года и пролонгировано согласно положениям части 2 статьи 48 Трудового кодекса Российской Федерации до 31 декабря 2022 года включительно) (далее – Отраслевое тарифное соглашение).

Общество с ограниченной ответственностью «АРЕАЛ» не является членом Отраслевого тарифного соглашения, однако с учетом частей 7 и 8 статьи 48 Трудового кодекса Российской Федерации в отсутствие мотивированного письменного отказа работодателя присоединиться к соглашению (отсутствует в материалах дела) оно считается распространенным на этого работодателя со дня официального опубликования, в связи с чем нормы Отраслевого тарифного соглашения правомерно применены экспертами при расчете расходов на оплату труда.

В соответствии с пунктом 26 Основ ценообразования при определении расходов на оплату труда, регулирующие органы определяют размер фонда оплаты труда с учетом фактической численности работников в последнем расчетном периоде регулирования.

В материалы тарифного дела регулируемая организация предоставила следующие документы:

1) штатное расписание 01.01.2019 года, согласно которому численность производственного персонала утверждена в количестве 4 штатные единицы;

2) штатное расписание 01.05.2019 года, согласно которому численность производственного персонала утверждена в количестве 6 штатных единиц;

3) штатное расписание 01.10.2019 года, согласно которому численность производственного персонала утверждена в количестве 7 штатных единиц;

4) штатное расписание 01.01.2020 года, согласно которому численность производственного персонала утверждена в количестве 7 штатных единиц;

5) штатное расписание 11.03.2020 года, согласно которому численность производственного персонала утверждена в количестве 19 штатных единиц.

В пояснении к штатному расписанию по увеличению штатных единиц регулируемая организация обосновывает трудозатраты связанные с эксплуатацией мусоросортировочного комплекса и введение новых дополнительных профессий – дежурный по обеспечению противопожарной безопасности и др.

При этом в материалах тарифного дела отсутствует расчет производственного персонала согласно заявленной численности на 2021 год и отраженном в штатном расписании от 11 марта 2020 года.

Плановая численность основного производственного персонала на 2021 год определена Министерством в количестве 8 человек в соответствии с Отраслевым тарифным соглашением и на основании фактической численности, подтвержденной налоговой отчетностью по состоянию на 01.01.2020 (https://rmsp.nalog.ru/excerpt.pdf?token=64193922AC51330463137B1F48AEC9236D67D982987BFFD735BC87E1BFC02978F5921B6735BEA92CEE1DC240818BED972000264C9E443C7FA6A04BE3FC483004)

Расчет нормативной численности производственного персонала:

Признана экономически обоснованной численность рабочих в составе производственного персонала в количестве 8 человек.

При этом обоснование на 11 человек (19-8=11) регулируемая организация не предоставила или основывала свое желание исключительно на дополнительной деятельности по эксплуатации нового объекта – мусоросортировочного комплекса.

В материалах тарифного дела отсутствуют экономически обоснованные исходные данные с указанием применяемых норм и нормативов расчета численности рабочих, отсутствуют трудовые договоры (должностные инструкции), приказы о приеме и увольнении работников, табели рабочего времени.

В материалах тарифного дела регулируемая организация указала потребность в средней оплате труда основного производственного персонала на 2021 год в размере 23 315,13 рублей, при этом расчет средней оплаты труда основного производственного персонала не произведен. В штатном расписании от 1 января 2020 года, регулируемая организация указывает о применении следующих надбавок: доплата за вредные условия (20%), стимулирующая выплата – премия (40%) и уральский коэффициент.

Минстроем УР признаны экономически обоснованными расходы на оплату труда среднего размера оплаты труда 1 производственного персонала на 2021 год в размере 27 966,54 рублей на основании нижеследующего.

Ставка рабочего первого разряда принята в соответствии с приложением № 1 к Основному тарифному соглашению (8. Мусороперерабатывающие и мусоросжигательные заводы, мусороперегрузочные станции, полигоны захоронения твердых бытовых отходов) в размере 10 358 руб. (минимальная месячная тарифная ставка рабочего первого разряда на 01.01.2021).

Пунктом 2.8.2.1 Отраслевого тарифного соглашения доплаты (надбавки) к тарифным ставкам и должностным окладам стимулирующего и (или) компенсирующего характера, связанные с режимом работы и условиями труда, предусмотрены в размере не менее 12,5 процента тарифной составляющей расходов (средств), направляемых на оплату труда. К данной категории относятся доплаты (надбавки), оплата и выплаты, в том числе: за работу в ночное время - в размере 40 процентов часовой тарифной ставки (должностного оклада) за каждый час работы; за работу с вредными и (или) опасными условиями труда - по результатам специальной оценки условий труда, но не ниже 4% ставки (оклада) работника; за работу в выходные и нерабочие праздничные дни - не менее чем в двойном размере; за сверхурочную работу - не менее чем в двойном размере или предоставление дополнительного времени отдыха, но не менее времени, отработанного сверхурочно.

Выплаты, связанные с режимом работы, с условиями труда приняты органом регулирования, в размере 12,5 процентов в соответствии с пунктом 2.8.2.1 Отраслевого тарифного соглашения.

Согласно подпункта 2.8.2.4 пункта 2.8.2 Отраслевого тарифного соглашения выплаты компенсационного и стимулирующего характера (компенсации, премирование работников, доплаты, надбавки и другие выплаты), включенные в состав средств на оплату труда работников, устанавливаются коллективными договорами, локальными нормативными актами организации и включают в себя в том числе премии за основные результаты производственно-хозяйственной (финансово-хозяйственной) деятельности в размере, установленном коллективным договором, локальным нормативным актом в пределах 50% тарифной составляющей расходов (средств), направляемых на оплату труда.

В материалах тарифного дела отсутствует локальный акт предусматривающий систему оплаты труда в виде положения об оплате труда, вместе с тем имеется штатное расписание от 1 января 2020 года, в которой содержатся следующие стимулирующая выплата - премия (40%).

Выплаты по районному коэффициенту признаны Министерством экономически обоснованными 15%, исходя из величины установленного постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 02.07.1987 « 403/20-155 О размерах и порядке применения районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих, для которых они не установлены, на Урале и в производственных отраслях в северных и восточных районах Казахской ССР».

Согласно отраслевому тарифному соглашению для расчета плановой среднемесячной тарифной ставки необходимо к минимальному окладу применить тарифный коэффициент, соответствующий средней ступени по оплате труда. Тарифный коэффициент, соответствующий средней ступени по оплате труда, рассчитан Министерством исходя из средней тарифной ставки согласно штатного расписания ООО «Ареал» с 01.01.2020 и тарифной ставки рабочего первого разряда, установленной Основным тарифным соглашением на 2021 год, и составил 1,49068.

Выплаты по районному коэффициенту признаны Министерством экономически обоснованными 15%, исходя из величины установленного постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 02.07.1987 « 403/20-155 О размерах и порядке применения районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих, для которых они не установлены, на Урале и в производственных отраслях в северных и восточных районах Казахской ССР».

Итого среднемесячная тарифная ставка ППП с учетом средней ступени по оплате труда:

10 358,00 рублей ? 1,49068 = 15 440,46 руб./мес, где

- 10 358,00 рублей – тарифная ставка рабочего I разряда, установленная Основным тарифным соглашением на 2021 год;

- 1,49068 – тарифный коэффициент.

Выплаты, связанные с режимом работы и условиями труда, на 1 работника в месяц:

15 440,46 руб. ? 12,5% = 1 930,06 руб./мес.

Текущее премирование на 1 работника в месяц:

(1 930,06 руб. + 15 440,46 руб.) ? 40% = 6 948,21 руб./мес.

Выплаты по районному коэффициенту:

(15 440,46 руб. + 1 930,06 руб. + 6 948,21 руб.) ? 15% = 3 647,81 руб./мес.

Итого среднемесячная оплата труда 1 работника:

15 440,46 руб. + 1 930,06 руб. + 6 948,21 руб. + 3 647,81 руб. = 27 966,54 руб./мес.

Таким образом, расчетная среднемесячная заработная плата основного производственного персонала определена с учетом Отраслевого тарифного соглашения, штатным расписанием и принята на 2021 год в размере 27 966,54 руб.

Расходы на оплату труда, в год:

8 (человек производственного персонала) ? 27 966,54 (рублей средняя зарплата 1 рабочего) ? 12 (месяцев) = 2 684,79 тыс. рублей.

Норматив страховых взносов 30,3% от расходов на оплату труда, в том числе:

30,0% - тариф страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, на обязательное медицинское страхование согласно ст.425 Налогового кодекса Российской Федерации от 05.08.2000 № 117-ФЗ;

0,3% - страховой взнос на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний согласно уведомлению Фонда социального страхования РФ.

Отчисления на социальные нужды:

2 684,79 тыс.руб. ? 30,3% = 813,49 тыс.руб.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Министерством при установлении тарифов обоснованно приняты расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды основного производственного персонала в размере 3 498,28 тыс.руб. (2 684,79 тыс. руб. + 813,49 тыс.руб.).

В составе административных расходов учтены расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды административно-управленческого персонала

Административный истец предложил включить в состав необходимой валовой выручки по статье расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды административно персонала – 2 390,64 исходя из среднемесячной заработной платы 38 223,35 руб. и плановой численности 4 чел.

Минстроем УР признано экономически обоснованным по данной статье затрат 1 190,04 тыс. руб. исходя из следующего.

Расчетная среднемесячная заработная плата административно-управленческого персонала в размере 30443,79 руб. определена согласно пункту 42 Основ ценообразования с учетом официальной статистической информации Удмуртстат о средней заработной плате в регионе за 2019 год по соответствующему виду экономической деятельности (организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений) с учетом прогнозного индекса потребительских цен (103,0% на 2020 год, 103,6% на 2021 год):

28530,00 ? 103,0% ? 103,6% = 30 443,79 руб.

При этом следует отметить, что согласно пункту 42 Основ ценообразования при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, размер фонда оплаты труда определяется с учетом официальной статистической информации, предоставляемой или распространяемой субъектами официального статистического учета для соответствующего субъекта Российской Федерации в установленном порядке, о средней заработной плате в регионе по соответствующему виду экономической деятельности с учетом прогнозного индекса потребительских цен.

В соответствии с абзацем четвертым статьи 14 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» Правительство Российской Федерации прогнозирует социально-экономическое развитие Российской Федерации, разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных отраслей экономики.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 437 «О Министерстве экономического развития Российской Федерации» утверждено Положение о Министерстве экономического развития Российской Федерации (далее – Положение о Министерстве).

Пунктом 1 Положения о Министерстве предусмотрено, что Министерство экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития.

Абзацем 5.3.2 подпункта 5.3 пункта 5 раздела 2 Положения о Министерстве предусмотрено, что Министерство экономического развития Российской Федерации осуществляет полномочия по разработке государственных прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также отраслей и секторов экономики на краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный периоды, прогнозных расчетов общеэкономических показателей системы национальных счетов.

В целях реализации возложенных полномочий Минэкономразвития России разработан Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов, в котором имеются данные о прогнозных индексах потребительских цен на 2020 год и 2021 годы и отражены следующие индексы на 2020 год – 103,0% и 2021 год – 103,6%

Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов опубликован на официальном сайте Министерства экономического развития Российской Федерации по адресу: https://www.economy.gov.ru/material/directions/makroec/prognozy_socialno_ekonomicheskogo_razvitiya/prognoz_socialno_ekonomicheskogo_razvitiya_rf_na_2021_god_i_na_planovyy_period_2022_i_2023_godov.html

Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов был одобрен Правительством Российской Федерации на Заседании Правительства РФ 16 сентября 2020 года, по результатам которого Правительством РФ приняты следующие решения по вопросу №1 «Одобрить подготовленный Минэкономразвития России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов».

Информация в части принятия вышеуказанного решения Правительства РФ раскрыта на официальном сайте Правительства РФ по следующему адресу: http://government.ru/news/40428/.

Расчет нормативной численности АУП:

Фонд оплаты труда, годовой:

2,5 (человек административно-управленческого персонала) ? 30443,79 (рублей средняя зарплата 1 работника) ? 12 (месяцев) = 913,31 тыс. рублей.

Норматив страховых взносов 30,3% от расходов на оплату труда, в т.ч.:

30,0% - тариф страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, на обязательное медицинское страхование согласно ст.425 Налогового кодекса Российской Федерации от 05.08.2000 № 117-ФЗ;

0,3% - страховой взнос на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний согласно уведомлению Фонда социального страхования РФ.

913,31 тыс.руб. ? 30,3% = 276,73 тыс.руб.

Расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды административно-управленческого персонала итого: 913,31+ 276,73 = 1 190,04 тыс.руб.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что Минстроем УР обоснованно признано экономически обоснованным по данной статье затрат 1 190,04 тыс. руб.

Пункт 5 Основ ценообразования устанавливает, что тарифы устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, и в отношении каждого осуществляемого регулируемого вида деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, за исключением случая, предусмотренного пунктом 6(1) настоящего документа, с учетом территориальной схемы обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами.

В Территориальной схеме обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Удмуртской Республике, утвержденной постановлением Правительства УР от 22 мая 2017 года № 213, сведения об объекте обработки твердых коммунальных отходов, принадлежащем ООО «АРЕАЛ» на праве собственности или на ином основании, отсутствуют, в связи с чем затраты на извлечение полезных компонентов (мусоросортировочная линия) не подлежат включению в необходимую валовую выручку в составе производственных расходов.

В соответствии с пунктом 31 Методических указания при установлении базового уровня операционных расходов учитываются результаты анализа обоснованности расходов регулируемой организации, понесенных в последнем году предыдущего долгосрочного периода регулирования за который имеются фактические данные, и результаты проведения контрольных мероприятий.

Учет таких расходов косвенно можно произвести на основании данных бухгалтерской отчетности регулируемой организации.

В материалах тарифного дела на 2022 год, административным истцом был предоставлен отчет о финансовых результатах за 2020 год по виду экономической деятельности – сбор отходов.

В соответствии с абзацем семнадцатым статьи 1 Федерального закона №89-ФЗ сбор отходов - это прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение. Согласно абзацу четвертому этой же статьи размещение отходов - хранение и захоронение отходов.

То есть данный бухгалтерский документ подтверждает финансовый результат административного истца по регулируемому виду деятельности.

За 2019 год административный истец по регулируемому виду деятельности получил финансовый результат в виде прибыли 5 148 тыс. рублей, тогда как фактических расходах в размере 14 546 тыс. рублей, то есть более 30 процентов рентабельность от осуществления регулируемого вида деятельности.

Аналогичная ситуация по факту деятельности 2020 года, прибыль в размере 3 943 тыс. рублей, тогда как фактические расходы по регулируемому виду деятельности 19 239 тыс. рублей, то есть более 20 процентов рентабельность от осуществления регулируемого вида деятельности.

Указанная рентабельность могла быть сформирована от экономии операционных статей затрат, в том числе за счет невыполнения производственной программы регулируемой организации.

Немаловажным фактом следует учесть, что по предложению административного истца рост тарифа по отношению к 2020 году составил - 520 процентов, тогда как орган регулирования признал экономически обоснованный такой расчет и как следствие рост не более чем на 119 процентов.

На основании вышеизложенного, учитывая результаты анализа обоснованности расходов регулируемой организации, понесенных в предыдущих периодов регулирования оснований полагать, что нарушены экономические права административного истца не имеются.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Суд, проанализировав оспариваемый приказ Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики от 15 декабря 2020 года № 27/128 «О долгосрочных параметрах регулирования и предельных тарифах на захоронение твердых коммунальных отходов, осуществляемое обществом с ограниченной ответственностью «АРЕАЛ», на 2021-2025 годы» на соответствие Федеральному законодательству в области государственного регулирования тарифов приходит выводу о том, что оспариваемый приказ нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу не противоречит.

По вышеуказанным основаниям, суд также приходит к выводу о том, что оспариваемый приказ Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики от 15 декабря 2020 года № 27/128 «О долгосрочных параметрах регулирования и предельных тарифах на захоронение твердых коммунальных отходов, осуществляемое обществом с ограниченной ответственностью «АРЕАЛ», на 2021-2025 годы» не нарушает прав и законных интересов административного истца.

При указанных обстоятельствах, требования административного истца удовлетворению не подлежат, как не основанные на законе.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Общества с ограниченной ответственностью «АРЕАЛ» о признании недействующим приказа Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики от 15 декабря 2020 года № 27/128 «О долгосрочных параметрах регулирования и предельных тарифах на захоронение твердых коммунальных отходов, осуществляемое обществом с ограниченной ответственностью «АРЕАЛ», на 2021-2025 годы» в части не включения расходов на извлечение полезных компонентов, расходов на оплату труда основного производственного персонала и административно-управленческого персонала, отказать.

Сообщение о принятии данного решения суда подлежит опубликованию в официальном печатном издании либо на сайте информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» органа государственной власти в котором были опубликованы оспариваемые нормативные правовые акты в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в апелляционную инстанцию – Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Удмуртской Республики.

Резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате.

Решение в окончательной форме принято 30 декабря 2021 года.

Судья А.Р. Габдрахманов

Копия верна

судья А.Р. Габдрахманов