Решение Верховного Суда Удмуртской Республики (Удмуртская Республика) от 10.06.2022 № 18О0000-01-2022-000084-03

Уникальный идентификатор дела

№18OS0000-01-2022-000084-03

№3а-270/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июня 2022 г. Город Ижевск

Верховный Суд Удмуртской Республики в составе:

судьи Багаутдиновой Г.Р.,

при секретаре судебного заседания Олюниной Т.В., Гирбасовой С.И.,

с участием прокурора Б.Е.Б.,

представителей административного истца Общества с ограниченной ответственностью «» - Т.Ю.С. (директор), З.Т.Ю. (ордер адвоката от 29 апреля 2022 года №, доверенность от 22 апреля 2022 года сроком по 31 декабря 2022 года) (Том №3 л.д.200, 201),

представителей административного ответчика Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики - Л.С.О. (доверенность от 18 октября 2021 года №28 сроком по 31 декабря 2022 года, диплом ВСГ № от 23 апреля 2010 года, регистрационный № от 30 апреля 2010 года) (Том №1 л.д.68, 69) и В.Р.А. (доверенность от 25 января 2022 года №2 сроком на один год, диплом № от 24 декабря 2016 года, регистрационный № от 20 января 2017 года) (Том №1 л.д.70, 71),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «» о признании не действующим Приказа Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики от 20 декабря 2021 года № 25/32 «О внесении изменений в приказ Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики от 20 декабря 2018 года № 23/41 «О долгосрочных параметрах регулирования для ООО « 20» на 2019-2023 годы и тарифах на тепловую энергию, поставляемую ООО «» потребителям», на 2022 год, взыскании с административного ответчика расходов на оплату государственной пошлины в размере 4 500 руб.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «» (далее – ООО «», Общество, административный истец) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Министерству строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики (далее – Минстрой УР, Министерство, административный ответчик, орган регулирования) о признании недействующим приказа Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики от 20 декабря 2021 года №25/32 «О внесении изменений в приказ Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики от 20 декабря 2018 года №23/41 «О долгосрочных параметрах регулирования для ООО «» на 2019-2023 годы и тарифах на тепловую энергию, поставляемую ООО « потребителям, на 2022 год, указывая следующее.

Приказом Минстроя УР от 20 декабря 2018 года № 23/41 определены долгосрочные параметры регулирования для ООО «» на долгосрочный период регулирования 2019-2023 годы для формирования тарифов с использованием метода индексации установленных тарифов.

Тарифы на услуги ООО » на 2019-2023 годы установлены методом индексации установленных тарифов, на 2022 год была произведена корректировка тарифов на тепловую энергию в рамках долгосрочного периода регулирования 2019-2023 гг.

Приказом Минстроя УР от 20 декабря 2021года № 25/32 (далее – Приказ №25/32) внесены изменения в приказ Минстроя УР от 20 декабря 2018 года № 23/41 «О долгосрочных параметрах регулирования для ООО «» на 2019-2023 годы и тарифах на тепловую энергию, поставляемую ООО «» потребителям», на 2022 год.

Административный истец полагает, что тарифы, установленные в Приказе №25/32 на 2022 год, установлены неправомерно. Тарифы должны быть пересмотрены по следующим основаниям.

Ссылаясь на положения Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (статьи 3, 7, 9), постановление Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года № 1075, Основы ценообразования в сфере теплоснабжения (пункты 16, 22, 32, 33) и Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (пункты 14, 15, 16, 20, 26, 28), приказ Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 года № 760-э «Об утверждении методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения» (пункты 11, 12, 49, 52), административный истец указывает, что:

- Необходимая валовая выручка (далее – НВВ) регулируемой организацией определяется исходя из экономически обоснованных расходов, необходимых ей для осуществления регулируемого вида деятельности в течение периода регулирования;

- При применении метода индексации установленных тарифов НВВ регулируемой организации определяется как сумма текущих расходов, амортизации основных средств и нематериальных активов и нормативной прибыли регулируемой организации, а также расчетной предпринимательской прибыли регулируемой организации;

- По итогам расчетного периода регулирования орган регулирования исключает из НВВ регулируемой организации, используемой при установлении тарифов на следующий период регулирования, произведенные регулируемой организацией в течение расчетного периода за счет поступлений от регулируемой деятельности необоснованные расходы, выявленные на основании анализа представленных регулируемой организацией бухгалтерской и статистической отчетности на основании пункта 12 Методических указаний;

- Тарифы в сфере теплоснабжения должны устанавливаться органом регулирования до 20 декабря года, предшествующего очередному расчетному периоду регулирования;

- В рамках долгосрочного периода регулирования ежегодно должна проводиться корректировка долгосрочного тарифа в соответствии с пунктом 52 Основ ценообразования с целью уточнения НВВ на каждый год до конца долгосрочного периода регулирования с использованием уточненных значений прогнозных параметров регулирования (пункт 49 Методических указаний).

При принятии Приказа № 25/32 и установлении тарифа на 2022 год Министерство допустило нарушение Методических указаний следующего характера:

Административный истец для проверки обоснованности включения расходов и правомерности Приказа Минстроя УР от 20 декабря 2021 года № 25/32 обратился в экспертную организацию ООО », которая в свою очередь выдала экспертное заключение по обоснованности установленного тарифа на 2022 год, содержащее следующие выводы:

1. в соответствии с пунктом 8 Методических указаний расчетный объем полезного отпуска тепловой энергии на 2022 должен быть определен в соответствии со схемой теплоснабжения, согласно которой полезный отпуск конечным потребителям от котельной ООО » составляет 26,67 тыс.Гкал. Таким образом, плановые объемы отпуска тепловой энергии на 2022 год органом регулирования не соответствуют требованиям Основ ценообразования и Методических указаний;

2. плата за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов и другие виды негативного воздействия на окружающую среду в пределах установленных нормативов и (или) лимитов заявлена организацией в размере 1,0 тыс. руб., органом регулирования затраты по данной статье не приняты в расчет неподконтрольных расходов. Однако согласно направленным посредством шаблона CALC.WARM.2.18 (листы п.8, РДПпр) фактические затраты по итогам 2020 года составили 1,0 тыс. руб., ожидаемые на 2021 год 10,0 тыс. руб. Экспертами при изучении материалов тарифного дела сделан вывод, что ООО «» в составе подтверждающих документов не представила обоснование необходимости включения данных расходов в состав НВВ на 2022 год. Органом регулирования также не реализовано право на запрос уточняющих документов в соответствии с пунктом 20 Правил регулирования при этом экспертные заключения Минстроя УР не содержат обоснованного мотивированного отказа во включение затрат по данной статье. Органом регулирования учтено 0,0 тыс. руб. При этом Минстрой УР мог запросить документы у Общества. Минстроем УР при расчете отчислений на социальные нужды не учтены взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Анализ тарифной заявки показал, что в материалах тарифного дела отсутствовало уведомление о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, однако органом регулирования не были запрошены дополнительные документы в соответствии с п.20 Правил регулирования. Таким образом, при расчете скорректированных неподконтрольных расходов на 2022 год органом регулирования не реализовано право запроса уточняющих (дополнительных) документов у организации с целью более детального анализа статей затрат для включения в состав скорректированной НВВ организации на 2022 год.

3. Минстрой УР на 2022 год произвел корректировку объемов топлива, электроэнергии, холодной воды, основываясь на пункт 118 Методических указаний, в соответствии с которым в случае если по данным, представленным регулируемой организацией, более 75% фактического объеме отпуска тепловой энергии из эксплуатируемых ею тепловых сетей определялось по показаниям приборов учета в предыдущий отчетный период (расчетный период регулирования), то в НВВ такой регулируемой организации на последующие годы (расчетные периоды регулирования) включаются расходы на оплату фактического объема потерь, рассчитанного по данным предыдущего отчетного периода (расчетного периода регулирования), с применением к нему определяемых органом регулирования ежегодных темпов снижения объема потерь, соответствующих инвестиционной программе регулируемой организации. Однако, в соответствии с представленной ООО « в составе тарифной заявки об установлении (корректировке) тарифов на 2022 год статистической формы 46-ТЭ, полезный отпуск тепловой энергии потребителям за 2020 год составил № тыс. Гкал, при этом № Гкал по приборам учета. Таким образом, № = 33,07% от фактического объема отпуска тепловой энергии из тепловых сетей определялось по показаниям приборов учета в предыдущий отчетный период. Кроме того, по данным Главы 1 «Существующее положение в сфере производства, передачи и потребления тепловой энергии для целей теплоснабжения» схемы теплоснабжения (стр.255) обеспеченность потребителей тепловой энергии, поставляемой ООО «», приборами учета на 2020 год составила 60%. В соответствии с пунктом 10 постановления Правительства УР от 22.12.2017 № 550 (ред. 09.11.2021) «О Министерстве строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики» Министерство утверждает инвестиционные программы организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, с применением установленных плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения по согласованию с органами местного самоуправления городских поселений, городских округов, муниципальных районов, образованных на территории Удмуртской Республики. Согласно представленным организации данным, инвестиционная программа для ООО «» в установленном порядке не утверждалась. Экспертами сделан вывод, что обстоятельства, определенные пунктом 118 Методических указаний, не наступили, следовательно, согласно пункту 50 Методических указаний объемы используемых энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя при корректировке тарифов на 2022 год не подлежат изменению, а должны быть приняты в том объеме, в котором были рассчитаны на 2020 год в рамках долгосрочного расчета 2019-2023 г.г., а именно объем топлива должен быть учтен в размере № тыс. м3, объем электроэнергии – № тыс. кВтч, объем холодной воды – № тыс.м3. Согласно пункту 38 Основ ценообразования расходы регулируемой организации на приобретаемые энергетические ресурсы определяются как сумма произведений расчетных объемов приобретаемых энергетических ресурсов на соответствующие плановые (расчетные) цены. Следовательно, корректировка в меньшую сторону от ранее принятых в расчет объемов топлива, электрической энергии и холодной воды приводит к искусственному занижению затрат по данным статьям и НВВ организации в целом, а также возникновению недополученных доходов у организации в будущем.

4. В состав скорректированной НВВ регулируемой организации на 2022 год подлежит включению расчетная предпринимательская прибыль.

Пунктом 48 (2) Основ ценообразования определено, что при установлении (корректировке) тарифов в сфере теплоснабжения на 2018 год и последующие периоды регулирования расчетная предпринимательская прибыль регулируемой организации не устанавливается для регулируемой организации:

-являющейся государственным или муниципальным унитарным предприятием;

-владеющей объектом (объектами) теплоснабжения исключительно на основании договора (договоров) аренды, заключенного на срок менее 3-х лет.

ООО » соответствует критериями для включения в состав НВВ на 2022 год расчетной предпринимательской прибыли.

В соответствии с пунктом 74 (1) Основ ценообразования расчетная предпринимательская прибыль регулируемой организации определяется в размере 5% текущих расходов на каждый год долгосрочного периода регулирования (за исключением расходов на топливо, расходов на приобретение тепловой энергии (теплоносителя) и услуг по передаче тепловой энергии (теплоносителя), расходов на выплаты по договорам займа и кредитным договорам, включая возврат сумм основного долга и процентов по ним), и расходов на амортизацию основных средств и нематериальных активов.

Органом регулирования затраты по данной статье учтены в размере № тыс. руб., рассчитанном исходя из 5% от суммы скорректированных операционных и неподконтрольных расходов, затрат на электрическую энергию и холодную воду.

Однако письмом ФАС России от 18 июля 2018 года № ВК/55514/18 «О регулируемых тарифах расчетной предпринимательской прибыли» даны пояснения по определению расчетной предпринимательской прибыли, включаемой в состав НВВ при корректировке тарифов в соответствии с пунктом 52 Основ ценообразования.

В соответствии с данными пояснениями расчетная предпринимательская прибыль включается в состав НВВ регулируемой организации до начала долгосрочного периода регулирования в размере, определенном в соответствии с Основами ценообразования № 1075, и в течение долгосрочного периода регулирования не корректируется.

Расчетная предпринимательская прибыль на 2022 год, рассчитанная в соответствии с Основами ценообразования в рамках расчета долгосрочных тарифов на тепловую энергию методом индексации установленных тарифов на период 2019-2023 г.г., составила № тыс.руб. На основании изложенного следует вывод о некорректном определении суммы расчетной предпринимательской прибыли, учтенной при корректировке долгосрочных тарифов на 2022 год.

Соответственно, Министерство при расчете НВВ с целью установления тарифов, не учло корректировку НВВ на основе данных о фактических значениях параметров расчета тарифов. В том числе, в соответствии с пунктом 56 Методических указаний необходимо было учесть операционные расходы и расходы на приобретение энергетических ресурсов, определенные на основе фактических значений параметров расчета тарифов взамен прогнозных, фактическую суммарную экономию от снижения операционных расходов и от снижения потребления энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя.

5. Министерство нарушило требования пункта 52 Методических указаний при расчете НВВ на 2022 год, не осуществив в соответствии с требованиями Методических указаний корректировку НВВ с целью учета отклонения фактических значений параметров расчета тарифов от значений, учтенных при установлении тарифов в рамках долгосрочного периода регулирования. Отсутствие данной корректировки приводит к некорректному расчету итоговой НВВ на 2022 год. Также органом регулирования не произведена корректировка с учетом формулы 5, указанной в пункте 52 Методических указаний, а именно не дана оценка сложившейся разнице между фактической величиной НВВ в 2020 году, определяемой на основе фактических значений параметров расчета тарифов взамен прогнозных, в том числе с учетом фактического объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг), и выручкой от реализации товаров (услуг) по регулируемому виду деятельности в 2020 году, определяемая исходя из фактического объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг), и выручкой от реализации товаров (услуг) по регулируемому виду деятельности в 2020 году, определяемая исходя из фактического объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) в 2020 году и тарифов, установленных на 2020 год, без учета уровня собираемости платежей. Отсутствие расчета данной разницы с целью корректировки НВВ приводит к тому, что организацией при фактически сниженном полезном отпуске и более высоких фактически сложившихся цен на топливо, электроэнергию и холодную воду относительно плановых, учтенных в долгосрочном расчете, не будут получены признанные органом регулирования расходы необходимые для оказания услуг теплоснабжения в полном объеме.

6. Передача тепловой энергии осуществляется ПАО «» (ранее ООО «»). Организацией в составе затрат на передачу тепловой энергии (лист РДПпер шаблона CALC.WARM.2.18) не учтены, однако при детальном изучении тарифной заявки установлено, что затраты в смете не отражены по причине тех. ошибки, поскольку материалы тарифного дела содержат данные, подтверждающие факт осуществления транспортировки тепловой энергии по сетям ПАО «».

Кроме того, в Главе 10 схемы теплоснабжения «Перспективные топливные балансы» (стр.66-67 Главы 10) указано, что потери тепловой энергии, производимой на котельной ООО «», проходят по сетям ПАО ».

Расходы на передачу тепловой энергии рассчитаны исходя из плановых объемов отпуска тепловой энергии на 2022 год и тарифов на услуги по передаче тепловой энергии.

Объемы тепловой энергии органом регулирования приняты как среднее за три предыдущих года. Однако как указано ранее, органом регулирования не учтены положения пункта 8 Методических указаний без учета данных об объемах полезного отпуска, отраженных в схеме теплоснабжения города Ижевска.

Таким образом, затраты на транспортировку тепловой энергии приняты необоснованно в части определения плановых объемов транспортируемой тепловой энергии.

На основании изложенного, размер НВВ и величина тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям ООО « на 2022 год, утвержденных Приказом Минстроя УР от 20 декабря 2021 года № 25/32 не являются экономически обоснованными в связи со следующим:

- плановый объем полезного отпуска на 2022 год учтен органом регулирования в соответствии с пунктом 18 Методических указаний как средний фактически сложившийся за 2018-2020 гг. Однако согласно пункту 8 Методических указаний в случае утвержденной схемы теплоснабжения объемы тепловой энергии необходимо учесть согласно данной схеме. На территории города Ижевска схема теплоснабжения утверждена в установленном порядке, согласно данным, указанным в схеме теплоснабжения динамика полезного отпуска за предыдущие периоды отрицательная, увеличение поставок тепловой энергии в 2022 г. в связи с подключением новых потребителей не ожидается. Органу регулирования следовало учесть положения схемы теплоснабжения, что не привело бы к учету в расчете тарифов завышенного объема полезного отпуска. Также административный истец отметил, что завышение полезного отпуска в дальнейшем приведет к возникновению убытков организации, поскольку больший полезный отпуск ведет к снижению величины тарифа за 1 отпускаемую потребителям Гкал тепловой энергии и неизменной величине затрат;

- при расчете скорректированной НВВ на 2022 год органом регулирования не соблюдены все требования Основ и Правил ценообразования, Методических указаний в сфере теплоснабжения, а именно: при расчете неподконтрольных расходов отсутствуют обоснования включения/исключения затрат в полном объеме, не проведен полный анализ документов с целью корректного учета расходов;

- при расчете отчислений на социальные нужды не учтены затраты на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- при расчете затрат на топливо, электрическую энергию, холодную воду не соблюдены требования пункта 50 Методических указаний и пересмотрены объемы ресурсов, принятые в рамках долгосрочного периода регулирования 2019-2023 гг. несмотря на то, что обстоятельства, при которых данные объемы подлежат корректировке, не наступили, однако орган регулирования ссылается на них (пункт 118 Методических указаний);

- при расчете НВВ на 2022 год органом регулирования произведена корректировка расчетной предпринимательской прибыли, но с учетом норм Методических указаний, Основ ценообразования, а также пояснений ФАС России расчетная предпринимательская прибыль рассчитывается органом регулирования при расчете тарифов на долгосрочный период и не подлежит корректировке при корректировке НВВ в соответствии с пунктом 52 Основ ценообразования. В связи с этим расчет НВВ на 2022 год произведен с нарушением Основ ценообразования;

-кроме того, органом регулирования не произведена корректировка НВВ с учетом фактических данных за 2020 год в соответствии с пунктом 52 Методических указаний. Отсутствие данной корректировки нарушает требования Методических указаний, что приводит к некорректному расчету НВВ на 2022 год, а также лишает организацию возможности покрытия дополнительных затрат на топливо, электрическую энергию, холодную воду, возникших в связи с отклонением фактических цен от плановых в большую сторону, а также фактического снижения полезного отпуска, а следовательно, меньшего объема фактической товарной выручки относительно плановой, что способствует возникновению убытков организации.

При рассмотрении тарифного дела установлено, что часть документов, подтверждающих необходимость включения затрат при расчете НВВ на 2022 год, отсутствует. Однако согласно пункту 20 Правил регулирования в случае, если в ходе анализа представленных регулируемыми организациями предложений об установлении цен (тарифов) возникнет необходимость уточнения предложения об установлении цен (тарифов), орган регулирования запрашивает дополнительные сведения, в том числе фактически понесенные регулируемой организацией расходы в предыдущем периоде регулирования, и копии договоров. Министерством в адрес организации запросов о предоставлении дополнительных документов (материалов) направлено не было.

Министерством, на момент расчета тарифов имелась, но не была исполнена предусмотренная пунктом 20 Правил регулирования обязанность предложить ООО «» представить дополнительные обосновывающие материалы, в то время как в случае недостаточности тех или иных обосновывающих документов не исключается не только право, но и обязанность регулирующего органа предложить регулируемой организации представить дополнительные материалы, что исходя из принципов соблюдения экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии, учета результатов деятельности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, по итогам работы за период действия ранее утвержденных цен (тарифов), а также практики оценки обосновывающих материалов, являлось бы предсказуемым для регулируемой организации и не создающим непреодолимых препятствий для установления экономически обоснованных цен (тарифов).

Таким образом, административный истец считает, что Приказ №25/32 вынесен с нарушением закона, нарушаются права, свободы и законные интересы ООО предусмотренные п.1 ч.2 ст.5, пп.2,3 ч.1 ст.7, п.7 ч.1 ст.3 ФЗ от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении», п.33 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 г. № 1075, иных норм, что привело к значительному ущемлению прав административного истца при осуществлении деятельности в сфере теплоснабжения, невозможности покрытия обязательных платежей.

В судебном заседании представителями административного истца доводы, изложенные в административном иске поддержаны в полном объеме. Представлены дополнения к административному исковому заявлению о несогласии в полном объеме с правомерностью проведенных расчетов административного ответчика при принятии тарифа на 2022 год (Том 3, л.д.202-209, Том 4, л.д.109-113, 119-123).

Представители административного ответчика Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства Удмуртской Республики, заявленные требования не признали, представили письменные возражения на административный иск, просили в удовлетворении административного иска отказать, поскольку оспариваемый приказ был принят Министерством в соответствии с наделенными полномочиями, с соблюдением установленных законом процедур принятия и опубликования. Полагают, что Приказ №25/32 нормативным правовым актам имеющим большую юридическую силу, не противоречат и прав административного истца не нарушает.

Представитель заинтересованного лица ПАО «» ранее в ходе предыдущего судебного заседания поддержал позицию административного ответчика, в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ПАО «».

В связи с изложенным, дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица ПАО «

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Б.Е.Б.., полагавшей заявление подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Общество с ограниченной ответственностью «» (ООО «»») зарегистрировано в качестве юридического лица 12 августа 2015 года Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы России №11 по Удмуртской Республике. Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ) организация осуществляет несколько видов экономической деятельности. Деятельность по коду 35.30 «Производство, передача, распределение пара и горячей воды; кондиционирование воздуха» является основной.

ООО «» осуществляет деятельность по поставке тепловой энергии на территории города Ижевска Удмуртской Республики. Согласно схеме теплоснабжения в административных границах города Ижевска на период до 2032 года (актуализация на 2022 год) ООО «» является единой теплоснабжающей организацией. Зона действия котельной ООО » по адресу: (согласно схеме теплоснабжения) находится в границах улиц:

Полномочиями на установление тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, наделены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (пункт 1 части 2 статьи 5, пункт 1 части 3 статьи 7 и пункт 4 части 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении).

В соответствии с Положением о Министерстве строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики, утвержденным постановлением Правительства Удмуртской Республики от 22 декабря 2017 года № 550 (далее – Минстрой УР), Минстрой УР является исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов), надбавок.

К полномочиям Минстроя УР в сфере теплоснабжения отнесено установление (за исключением ценовых зон теплоснабжения) тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям (подпункт 8 пункта 13 Положения о Минстрое УР).

Согласно подпункту 2 пункта 14 Положения о Минстрое УР, Минстрой УР издает в пределах своей компетенции правовые акты в форме приказов, в том числе нормативного характера.

Приказ Минстроя Удмуртской Республики от 20 декабря 2021 года № 25/32 «О внесении изменений в приказ Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики от 20 декабря 2018 года n 23/41 «О долгосрочных параметрах регулирования для ООО «» на 2019 - 2023 годы и тарифах на тепловую энергию, поставляемую ООО «» потребителям» (далее – Приказ Минстроя УР №25/32), которым установлены тарифы на тепловую энергию, поставляемую ООО «» потребителям на 2022 год в следующих размерах:

тарифы на тепловую энергию на коллекторах источника тепловой энергии для потребителей с 1 января 2022 года по 30 июня 2022 года в размере № руб./Гкал (без НДС) и с 1 июля 2022 года по 31 декабря 2022 года в размере № руб./Гкал (без НДС);

тарифы на тепловую энергию, поставляемую потребителям для потребителей в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения с 1 января 2022 года по 30 июня 2022 года в размере № руб./Гкал (без НДС) и с 1 июля 2022 года по 31 декабря 2022 года в размере № руб./Гкал (без НДС);

тарифы на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающим, теплосетевым организациям, приобретающим тепловую энергию с целью компенсации потерь тепловой энергии с 1 января 2022 года по 30 июня 2022 года в размере № руб./Гкал (без НДС) и с 1 июля 2022 года по 31 декабря 2022 года в размере № руб./Гкал (без НДС).

Решение об установлении тарифов ООО «» на 2022 год на тепловую энергию, поставляемую потребителям (приказ Минстроя УР № 25/32), принято органом регулирования по итогам заседания Комиссии по тарифному регулированию Минстроя УР 20 декабря 2021 года, что подтверждается протоколом заседания Комиссии по тарифному регулированию Минстроя УР от 20 декабря 2021 года № 25.

В соответствии с пунктом 35 Правил регулирования № 1075 Приказ Минстроя УР № 25/32 и протокол заседания Комиссии по тарифному регулированию Минстроя УР от 20 декабря 2021 года № 25 размещены на официальном сайте органа регулирования http://rekudm.ru, при этом Приказ Минстроя УР № 25/32 опубликован на официальном сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики http://www.udmurt.ru (часть 6 статьи 13 Закона Удмуртской Республики от 13 декабря 2016 года № 84-РЗ «О Правительстве Удмуртской Республики»).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Приказ Минстроя УР № 25/32, принят уполномоченным исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики в пределах установленной компетенции, в установленной форме при наличии необходимого кворума коллегиального органа, официально опубликован и по указанным основаниям не оспаривается.

Рассматривая основания, по которым административный истец просит признать оспариваемый Приказ №25/32 недействующим, суд приходит к следующему.

Тарифное регулирование в сфере теплоснабжения осуществляется на основе Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении), Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года № 1075 (далее соответственно – Основы ценообразования № 1075, Правила регулирования цен № 1075), Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 года № 760-э (далее – Методические указания № 760-э).

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Согласно статье 4 Федерального закона от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее – Федеральный закон 147-ФЗ) деятельность субъектов естественных монополий регулируется в сферах услуг по передаче тепловой энергии. В соответствии со статьей 6 Федерального закона 147-ФЗ методом регулирования деятельности субъектов естественных монополий применяется ценовое регулирование, осуществляемое посредством определения (установления) цен (тарифов) или их предельного уровня.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении регулированию подлежат, в частности, тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям.

Согласно пункту 13 Правил регулирования № 1075 регулируемая организация до 1 мая года, предшествующего очередному расчетному периоду регулирования, представляет в орган регулирования предложение об установлении цен (тарифов) и заявление о выборе метода регулирования тарифов. В случае применения в отношении регулируемой организации метода индексации установленных тарифов заявление о выборе метода регулирования тарифов представляется в орган регулирования до 1 мая последнего года долгосрочного периода регулирования.

На основании заявления ООО «» от 26 апреля 2018 года № 6443 органом регулирования открыто дело № 12-01/06/1.026-2018 об установлении долгосрочных параметров регулирования, тарифов на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающим, теплосетевым организациям, приобретающих тепловую энергию в целях компенсации потерь тепловой энергии, и тарифов на тепловую энергию на 2019 – 2023 годы методом индексации установленных тарифов (приказ Минстроя УР от 8 мая 2018 года № 01-05/205.

В соответствии с абзацем 2 пункта 18 Основ ценообразования № 1075 долгосрочные тарифы рассчитываются с использованием метода обеспечения доходности инвестированного капитала, метода индексации установленных тарифов или метода сравнения аналогов.

Выбор метода регулирования тарифов осуществляется органом регулирования с учетом предложения регулируемой организации в соответствии с положениями пунктов 17, 54 и 55 Основ ценообразования № 1075, за исключением случая, предусмотренного абзацем третьим названного пункта. Порядок учета предложения регулируемой организации о выборе метода регулирования устанавливается Правилами регулирования цен №1075 (пункта 19 Основ ценообразования № 1075).

Таким образом, органом регулирования, с учетом предложения регулируемой организации, для ООО «» на долгосрочный период регулирования 2019 – 2023 годов при формировании тарифов был выбран метод индексации установленных тарифов.

Необходимой валовой выручкой признается экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимый регулируемой организации для осуществления регулируемого вида деятельности в течение расчетного периода регулирования (пункт 2 Основ ценообразования № 1075).

При расчете тарифов с применением метода индексации установленных тарифов необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, амортизацию основных средств и нематериальных активов и нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль регулируемой организации (пункт 71 Основ ценообразования №1075).

Согласно пункту 11 Методических указаний № 760-э необходимая валовая выручка регулируемой организации должна возмещать ей экономически обоснованные расходы и обеспечивать экономически обоснованную прибыль по каждому регулируемому виду деятельности.

Орган регулирования отказывает регулируемой организации во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, только в случае экономической необоснованности таких расходов (пункт 33 Правил регулирования № 1075).

Из положений пунктов 15, 16, 28 Правил регулирования тарифов № 1075 следует, что установление тарифов производится органом регулирования посредством анализа, проверки и экспертизы предложений регулируемой организации об установлении цен (тарифов) и материалов, представленных данной организацией в обоснование этих предложений, в том числе расчета расходов и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности в сфере теплоснабжения с приложением экономического обоснования исходных данных.

Значения долгосрочных параметров регулирования деятельности регулируемой организации, для которой устанавливаются такие тарифы, определяются органом регулирования на весь долгосрочный период регулирования, в течение которого по общему правилу не пересматриваются (пункт 51 Основ ценообразования № 1075).

Согласно пункту 49 Методических указаний № 760-э в целях корректировки долгосрочного тарифа в соответствии с пунктом 52 Основ ценообразования № 1075 в сфере теплоснабжения орган регулирования ежегодно уточняет плановую необходимую выручку на каждый i-год до конца долгосрочного периода регулирования с использованием уточненных значений прогнозных параметров регулирования.

В силу приведенных вышеуказанных требований, в рамках долгосрочного периода регулирования ежегодно должна проводиться корректировка долгосрочных тарифов.

Согласно пункту 31 Правил регулирования № 1075 решение органа регулирования принимается по форме, установленной регламентом (Регламент открытия дел № 163). Форма принятия органом регулирования решения об установлении тарифа приведена в приложении 1 к Регламенту открытия дел № 163. В приложении 1 к форме принятия органом регулирования решения об установлении тарифа приведена форма приложения для тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям.

Согласно части 4 статьи 10 Закона о теплоснабжении государственное регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения с применением метода индексации установленных тарифов осуществляется на основе долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, устанавливаемых на долгосрочный период регулирования (на срок не менее чем пять лет или при установлении впервые указанных цен (тарифов) не менее чем три года). Аналогичная норма предусмотрена пунктом 72 Основ ценообразования, согласно которой при регулировании тарифов с применением метода индексации установленных тарифов такие тарифы устанавливаются на срок не менее 5 расчетных периодов регулирования или при первом применении – на срок не менее 3 расчетных периодов регулирования. Долгосрочные тарифы рассчитываются с использованием метода индексации установленных тарифов (пункт 18 Основ ценообразования).

На основании заявлений об установлении тарифов ООО «» (от 30 апреля 2021 года № 9483, от 28 октября 2021 года № 22139 и от 6 декабря 2021 года № 24986), период регулирования – корректировка долгосрочных тарифов на 2022 год, органом регулирования открыто дело № 06-02/06/1.133-2021 о корректировке долгосрочных тарифов на тепловую энергию, поставляемую ООО «» потребителям на 2022 год, установленных приказом Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики от 20 декабря 2018 года № 23/41 (приказ Минстроя УР от 4 мая 2021 года № 01-09/222 (далее – приказ от 4 мая 2021 года № 01-09/222)). В соответствии с пунктом 13 Регламента открытия дел № 163, для организации рассмотрения дела об установлении цен (тарифов) приказом от 4 мая 2021 года № 01-09/222 назначен уполномоченный по делу из числа работников органа регулирования.

В заявлениях регулируемой организации от 28 октября 2021 года № 22139 и от 6 декабря 2021 года № 24986 был предложен метод экономически обоснованных расходов (затрат).

В соответствии с пунктом 17 Основ ценообразования № 1075 метод экономически обоснованных расходов (затрат) применяется в случае если в отношении организации ранее не осуществлялось государственное регулирование цен (тарифов). Срок действия тарифов, установленных методом экономически обоснованных расходов (затрат), составляет не более 1 финансового года (пункт 18 Основ ценообразования № 1075).

По результатам рассмотрения заявлений и проведения экспертизы предложений об установлении цен (тарифов) от 28 октября 2021 года № 22139 и от 6 декабря 2021 года № 24986 органом регулирования принято решение об оставлении метода регулирования для ООО » путем индексации установленных тарифов, что нашло свое отражение в экспертном заключении.

Орган регулирования проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов). Экспертное заключение органа регулирования приобщаются к делу об открытии и рассмотрении дела об установлении цен (тарифов) (пункт 28 Правил регулирования цен №1075).

Решение об установлении цен (тарифов) принимается органом регулирования по итогам заседания правления (коллегии) органа регулирования не позднее 20 декабря года, предшествующего периоду регулирования, на который устанавливаются цены (тарифы), если иное не предусмотрено настоящим пунктом (пункт 30 Правил регулирования №1075).

В силу пункта 16 Положения о Минстрое УР для принятия решений об утверждении цен (тарифов) и их предельных уровней образуется комиссия по тарифному регулированию.

Тарифное регулирование в сфере теплоснабжения осуществляется на основе Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении), Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года № 1075 (далее соответственно – Основы ценообразования № 1075, Правила регулирования цен № 1075), Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 года № 760-э (далее – Методические указания № 760-э).

В силу подпункта 5 статьи 3 и статьи 7 Закона о теплоснабжении общими принципами организации отношений по регулированию цен (тарифов) в сфере теплоснабжения являются принцип соблюдения баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителя, принцип обеспечения доступности тепловой энергии (мощности), теплоносителя для потребителей, а также принцип обеспечения экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении регулированию подлежат, в частности, тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям.

Полномочиями на установление тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, наделены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (пункт 1 части 2 статьи 5, пункт 1 части 3 статьи 7 и пункт 4 части 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении).

Обратившись в суд и утверждая об экономической необоснованности указанного нормативного правового акта, административный истец указывает на то, что необходимая валовая выручка Общества необоснованно занижена, что повлекло установление тарифов в экономически необоснованном размере.

Обсуждая довод административного иска о расчетном объеме полезного отпуска на 2022 год, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 22 Основ ценообразования № 1075 тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки (НВВ), определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования, определенного в соответствии со схемой теплоснабжения, а в случае отсутствия такой схемы теплоснабжения - на основании программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования. При отсутствии схемы теплоснабжения либо программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования или при отсутствии в указанных документах информации об объемах полезного отпуска тепловой энергии расчетный объем полезного отпуска тепловой энергии определяется органом регулирования в соответствии с методическими указаниями и с учетом фактического полезного отпуска тепловой энергии за последний отчетный год и динамики полезного отпуска тепловой энергии за последние 3 года. Расчет цен (тарифов) осуществляется органом регулирования в соответствии с Методическими указаниями № 760-э.

Пунктом 7 Методических указаний № 760-э установлено, что тарифы в сфере теплоснабжения рассчитываются на основании необходимой валовой выручки регулируемой организации, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования.

Расчетный объем полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования определяется в соответствии со схемой теплоснабжения, а в случае ее отсутствия - на основании программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования (пункт 8 Методических указаний № 760-э).

Пунктом 9 Методических указаний №760-э предусмотрено, что при отсутствии схемы теплоснабжения либо программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования или при отсутствии в указанных документах информации об объемах полезного отпуска тепловой энергии, или при отсутствии ежегодной актуализации указанных данных в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 года №154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения» расчетный объем полезного отпуска тепловой энергии определяется органами регулирования в соответствии с главой III названных Методических указаний №760-э и Основами ценообразования № 1075.

Формирование расчетных объемов отпуска тепловой энергии в целях расчета тарифов в сфере теплоснабжения осуществляется на основании раздела III Методических указаний № 760-э.

В соответствии с пунктом 18 Методических указаний № 760-э формирование органами регулирования расчетных объемов, используемых при расчете тарифов в сфере теплоснабжения (за исключением поставки тепловой энергии в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 МВт и более), осуществляется с учетом количественной оценки ожидаемого уровня потребления тепловой энергии, тепловой нагрузки с учетом данных, предоставляемых регулируемыми организациями при установлении тарифов в сфере теплоснабжения, в том числе договорных (заявленных на расчетный период регулирования потребителями) объемов, и статистических данных, в том числе среднегодового фактического потребления за три предыдущих года и планов регионального развития, в том числе с учетом фактического отключения (подключения) потребителей, объемов потерь и других параметров, используемых при расчете объемов в соответствии с указанной главой.

Министерством энергетики Российской Федерации 9 сентября 2021 года принят приказ №883 «Об утверждении схемы теплоснабжения в административных границах города Ижевска на период до 2032 года (актуализация на 2022 год)», которым утверждена схема теплоснабжения в административных границах города Ижевска на период до 2032 года (актуализация на 2022 год) (далее – Схема теплоснабжения города Ижевска).

Актуализированная Схема теплоснабжения города Ижевска опубликована на официальном сайте МО «Город Ижевск» в разделе https://www.izh.ru/i/info/30875.html.

Схема теплоснабжения города Ижевска содержит в себе данные об объеме полезном отпуске в следующих разделах: Глава 2 «Существующее и перспективное потребление тепловой энергии на цели теплоснабжения» (стр. 20, таблица № 6); Глава 10 «Перспективные топливные балансы» (раздел 8, приложение № 1, стр. 66-67); Глава 14 «Ценовые (тарифные) последствия» (раздел 6.3, таблица 20, стр.59).

Вместе с тем, в Схеме теплоснабжения города Ижевска имеется противоречивая информация по полезному отпуску для потребителей на 2022 год (в главе 10 – 30,88 тыс. Гкал, в главе 14 - 26,87 тыс. Гкал).

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что административный истец при расчете полезного отпуска не учитывает такое потребление на собственные нужды на основании нижеследующего.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «» осуществляет реализацию тепловой энергии - регулируемый вид деятельности, банно-прачечные услуги – не регулируемый:

- основной вид деятельности - 35.30 Производство, передача и распределение пара и горячей воды; кондиционирование воздуха,

- дополнительные виды деятельности: 68.10 Покупка и продажа собственного недвижимого имущества; 68.20 Аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом; 70.22 Консультирование по вопросам коммерческой деятельности и управления; 96.04 Деятельность физкультурно-оздоровительная; 96.09 Предоставление прочих персональных услуг, не включенных в другие группировки.

Материалы тарифного дела содержат договор аренды по сдаче в аренду федерального нежилого фонда от 22 сентября 2015 года № 07324, согласно которому Федеральное государственное унитарное предприятие «Главное управление специального строительства по территории Урала при Федеральном агентстве специального строительства» передано в аренду комплекс недвижимого имущества котельной в составе 9 объектов недвижимого имущества с оборудованием (приложение №1, в который входит в том числе прачечная, баня и другие объекты) (том 2 стр. 48-56 материалов тарифного дела).

Такие объекты как прачечная, баня и другие теплопотребляющие установки административного истца технологически присоединены к системе теплоснабжения, через которые происходит передача тепловой энергии для потребителей в зоне деятельности единой теплоснабжающей организации – ООО ». Данный факт подтверждается договором оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя от 1 февраля 2016 года № 11/ТЭ, а именно Схемой присоединения (том 1 стр. 108-114 материалов тарифного дела).

Согласно пункту 2.29.1 учетной политике организации для целей бухгалтерского учета на 2021 год, утвержденной приказом ООО «» от 28 декабря 2020 года № 20 (том 2 стр. 60-66 материалов тарифного дела), доходами от обычных видов деятельности является: выручка от реализации произведенной тепловой энергии (продукция); выручка от реализации бытовых услуг населению (услуг).

Административный истец владеет и пользуется на правах арендатора банно-прачечным комплексом, которые используются в целях реализации бытовых услуг населению.

Из оборотно-сальдовой ведомости по субсчету 90.01 за январь 2021- октябрь 2021 года (том 2 стр. 170 материалов тарифного дела) следует, что регулируемая организация отразила выручку по кредиту счета по номенклатуре групп: тепловая энергия – № рублей; услуги населению – № рублей.

В соответствии с Инструкцией по применению Плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций, утвержденной приказом Минфина России от 31.10.2000 № 94н, для отражения доходов от обычных видов деятельности предназначен счет 90 «Продажи», субсчет 90-1 «Выручка».

Для целей расчета тарифов в сфере теплоснабжения при определении объема полезного отпуска тепловой энергии, отпускаемой от источника тепловой энергии, используется объем отпуска тепловой энергии, поставляемой с коллекторов источника тепловой энергии, уменьшенный на расход тепловой энергии на хозяйственные нужды (абзац 2 пункт 8 Методических указаний № 760-э).

При определении объема полезного отпуска тепловой энергии, отпускаемой из тепловой сети, используется объем отпуска тепловой энергии в тепловые сети, уменьшенный на объем нормативных технологических потерь тепловой энергии в тепловых сетях с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 118 названных Методических указаний (абзац 3 пункт 8 Методических указаний №760-э).

Пункт 8 Методических указаний № 760-э не содержит в себе права регулируемой организации или регулятора уменьшать объем отпуска тепловой энергии по иным основаниям, в том числе по основанию - отпуск на собственное потребление.

Вместе с тем, административный истец при реализации тепловой энергии фактически потребляет тепловую энергию и выступает потребителем в целях расчета соответствующего тарифа.

Согласно части 13 статьи 10 Закона о теплоснабжении при установлении для отдельных категорий потребителей льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, регулирование которых осуществляется в соответствии с названным Федеральным законом, повышение тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель для других потребителей не допускается.

Исходя из общих принципов формирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения данные статистической отчетности являются материалами, подтверждающими результаты деятельности регулируемой организации по итогам расчетного периода регулирования.

Обоснованность фактических значений расходов (цен) в отсутствие источников информации о ценах (тарифах), предусмотренных пунктом 29 Основ ценообразования № 1075, в силу пункта 30 Основ ценообразования № 1075 определяется с использованием официальной статистической информации, предоставляемой или распространяемой субъектами официального статистического учета для соответствующего субъекта Российской Федерации в установленном порядке. Применяемая цена определяется как расчетная цена, сложившаяся за предшествующие три года с учетом прогнозных индексов изменения цены по соответствующей отрасли.

Экспертные оценки, применяемые по условиям пункта 31 Основ ценообразования № 1075, также основываются на отчетных данных, представляемых организацией, осуществляющей регулируемую деятельность.

Общие принципы формирования расчетных объемов отпуска тепловой энергии, определенные пунктом 18 Методических указаний, также предусматривают анализ статистических данных.

При таких обстоятельствах при определении расчетного объема полезного отпуска Минстрой УР произвел оценку представленным ООО «» данным статистической отчетности.

В материалах тарифного дела том 2 стр. 159-160 имеется статистическая отчетность форма № 46-ТЭ (полезный отпуск), утвержденная приказом Росстата № 848 от 23 декабря 2016 года. Указанная отчетность составлена на отчетный период 2020 год, в которой имеются данные объему отпуска тепловой энергии в объеме № тыс. Гкал.

Статистическая отчетность за 2018-2019 годы, предоставлены регулируемой организацией ранее в материалы тарифного дела по корректировке тарифов на долгосрочный второй и третий период регулирования, согласно форме № 46-ТЭ за 2018 год объем отпуска тепловой энергии составил – № тыс. Гкал, за 2019 год – № тыс. Гкал.

Данные значения статистической отчетности за 2018-2020 гг. (кроме 2020 года) также соответствуют расчету «структура полезного отпуска тепловой энергии, ООО «» (том 2 страница 15 материалов тарифного дела).

Расчетный объем полезного отпуска на 2022 год в целях расчета тарифа на тепловую энергию, поставляемую потребителям = (№. Гкал.

Отклоняя довод административного истца о том, что завышение полезного отпуска в дальнейшем приведет к возникновению убытков организации, поскольку большой полезный отпуск ведет к снижению величины тарифа за 1 отпускаемую потребителям Гкал тепловой энергии и неизменной величине затрат, суд отмечает, что расчетный объем полезного отпуска является плановой величиной, в связи с этим пунктом 52 Основ ценообразования № 1075 предусмотрено, что орган регулирования ежегодно в течение долгосрочного периода регулирования осуществляет корректировку долгосрочного тарифа, ранее установленного на год, следующий за текущим годом, в соответствии с методическими указаниями, с учетом отклонения значений параметров регулирования деятельности регулируемой организации за истекший период регулирования от значений таких параметров, учтенных при расчете долгосрочных тарифов, за исключением долгосрочных параметров регулирования. Корректировка осуществляется в соответствии с формулой корректировки необходимой валовой выручки, установленной в методических указаниях и включающей следующие показатели: отклонение объема товаров (услуг), реализуемых в ходе осуществления регулируемой деятельности, от объема, учтенного при установлении тарифов для регулируемой организации.

В соответствии с пунктом 33, подпунктом 2 пункта 34 Методических указаний № 760-э при расчете долгосрочных тарифов методом индексации установленных тарифов на каждый год долгосрочного периода регулирования определяются прогнозные параметры регулирования на каждый расчетный период регулирования долгосрочного периода регулирования, в том числе расчетный объем полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг).

При корректировке долгосрочного тарифа орган регулирования ежегодно уточняет плановую НВВ на каждый год до конца долгосрочного периода регулирования с использованием уточненных значений прогнозных параметров регулирования по формуле, одним из слагаемых которой являются скорректированные операционные (подконтрольные) расходы (пункт 72 Методических указаний № 760-э).

Таким образом, в силу отсутствия достоверных (непротиворечивых) данных в Схеме теплоснабжения города Ижевска по полезному отпуску тепловой энергии, а также наличия в материалах данных статистической отчетности, ответственность за достоверность которой несет регулируемая организация, орган регулирования произвел расчет величины объема полезного отпуска в соответствии с разделом III Методических указаний №760-э, при этом нарушением каких-либо экономических прав регулируемой организации не допущено в силу специфики корректировки долгосрочных тарифов в следующие периоды регулирования.

В ходе рассмотрения дела, административным истцом представлены дополнения к административному исковому заявлению, согласно которым дополнены новые основания несоответствия оспариваемого нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Так, административный истец не согласен с размером учтенных плановых расходов по налогу при упрощенной системе налогообложения на 2022 год. При этом административный истец указывает, что экспертное заключение не содержит мотивированных выводов, обосновывающих учет затрат по данной статье в вышеуказанном размере (№ тыс. рублей).

В материалах тарифного дела предложение организации по включению в НВВ расходов по налогу при упрощенной системе налогообложения регулируемая организация не заявляла, это следует из расчета НВВ страницы 35 и 36 том 2 материалов тарифного дела (строка 4.4.4.), в которой указаны сведения по включению в НВВ в размере 0,00 рублей.

В материалах тарифного дела имеется шаблон «Сравнительный анализ динамики расходов и величины необходимой прибыли, связанным с производством тепловой энергии (теплоносителя), ООО » (стр. 31 том 2 материалов тарифного дела), согласно которому за 2020 год сведения по статье затрат «минимальный налог при УСН» не отражены, за 2021 год отражены в графе «Ожидание» в размере № тыс. рублей, на 2022 год в графе «План регулируемой организации» - № тыс. рублей.

При этом следует, что в тарифной заявке на 2022 год расчет размера налога организацией не представлен, а заявленная к учету сумма налога в заявке (страницы 35 и 36 том 2 материалов тарифного дела) организации составила 0,00 тыс. руб.

Плановый размер единого налога при упрощенной системе налогообложения был рассчитан тарифным органом в размере минимального налога (1% от выручки).

Как следует из материалов дела (Налоговая декларация по налогу, уплаченному в связи с применением упрощенной системы налогообложения, отчетный период 2020 год, стр. 173-175 том 2 материалов тарифного дела) и не оспаривается административным истцом, в качестве базы для налогообложения ООО «» применяет доходы, уменьшенные на величину расходов.

Положениями Налогового кодекса Российской Федерации закреплено, что налоговая ставка устанавливается в размере 15% в случае, если объектом налогообложения являются доходы, уменьшенные на величину расходов, и иное не установлено настоящим пунктом и пунктами 2.1, 3 и 4 данной статьи (пункт 2 статьи 346.20 НК РФ); для налогоплательщика, который применяет в качестве объекта налогообложения доходы, уменьшенные на величину расходов, величина уплачиваемого налога не может быть ниже минимального налога, который определяется как 1% от налоговой базы, в которую входят доходы, определяемые в соответствии со статьей 346.15 указанного кодекса (пункт 6 статьи 346.18 НК РФ).

Министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики при расчете суммы налога плановую величину налога рассчитал в двух вариантах: по налоговой ставке 15% (пункт 2 статьи 346.20 НК РФ) - № тыс. рублей, налоговой базой для исчисления налога принята расчетная предпринимательская прибыль на 2022 год в размере № тыс. рублей (таблица 11 Экспертного заключения) и минимальный налог, который определяется как 1% (пункт 6 статьи 346.18 НК РФ) - № тыс. рублей.

В соответствии с абзацем третьим пункта 6 статьи 346.18 НК РФ минимальный налог уплачивается в случае, если за налоговый период сумма исчисленного в общем порядке налога меньше суммы исчисленного минимального налога. Поскольку сумма планируемого к исчислению в общем порядке налога (№ тыс. рублей) меньше минимального налога (№ тыс. рублей) Минстроем УР обоснованно включена в НВВ планируемая сумма расходов по налогу при упрощенной системе налогообложения в минимальном размере.

При этом следует отметить, что поскольку регулируемая организация данную статью затрат в НВВ не заявляла, учет ее в минимальном размере в НВВ на 2022 год не может нарушать экономические права.

Согласно пункту 13 Основ ценообразования № 1075 закреплен порядок корректировки дополнительно понесенных регулируемой организацией экономически обоснованных расходов, не учтенных органом регулирования при установлении для нее регулируемых цен.

В соответствии с указанной нормой в случае если регулируемая организация в течение расчетного периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования при установлении для нее регулируемых цен (тарифов), то такие расходы учитываются органом регулирования при установлении регулируемых цен (тарифов) для такой регулируемой организации начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные расходы были документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности.

Кроме того, в соответствии с пунктами 62 и 73 Основ ценообразования №1075 указанный налог отнесен к неподконтрольным расходам, которые в соответствии с формулой 26 Методических указаний №760-э при ежегодной корректировке тарифов на год i признаются по факту отчетного периода регулирования на основании документального подтверждения несения таких расходов.

Таким образом, регулируемая организация не лишена возможности в 2023 году по факту 2022 года документально подтвердить указанные выше расходы на основании бухгалтерской (налоговой) отчетности, а также доказать, что данные расходы относятся на регулируемый вид деятельности и предложить включить данные затраты на следующий период регулирования.

Обсуждая довод административного иска о том, что при расчете скорректированной НВВ на 2022 год органом регулирования не соблюдены все требования Основ ценообразования №1075 и Правил регулирования цен №1075, Методических указаний №760-э в сфере теплоснабжения, а именно: при расчете неподконтрольных расходов отсутствуют обоснования включения/исключения затрат в полном объеме, не проведен полный анализ документов с целью корректного учета расходов, в том числе платы за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов и другие виды негативного воздействия на окружающую среду в пределах установленных нормативов и (или) лимитов и взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, суд приходит к следующему.

Необходимая валовая выручка (НВВ) определяется Минстроем УР исходя из документов, представленных административным истцом в тарифное дело, подтверждающих размеры расходов.

В силу пунктов 13 и 16 Правил государственного регулирования обязанность предоставить органу регулирования обосновывающие материалы возложена на организации, осуществляющие регулируемую деятельность.

ООО « являясь коммерческой организацией и профессиональным участником рынка, должно быть заинтересовано в проявлении собственной инициативы по представлению обосновывающих материалов для установления тарифов.

В соответствии с обязательными требованиями Правил регулирования цен № 1075 в сфере теплоснабжения устанавливаются, в том числе на основе заявления регулируемой организации с прилагаемыми расчетами расходов и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности в сфере теплоснабжения с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых индексов, норм и нормативов расчета) (подпункт «д» пункта 16 Правил регулирования цен № 1075).

Законодательством на регулируемую организацию возложена обязанность предоставления соответствующего комплекта документов, содержащего необходимые и достаточные сведения для установления нужного тарифа. Неисполнение данной обязанности имеет своим следствием неблагоприятные последствия в виде риска принятия регулирующим органом решения без учета всех, возможно и объективно существующих обстоятельств.

Согласно пункту 20 Правил регулирования цен № 1075 в случае, если в ходе анализа представленных организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, предложений об установлении цен (тарифов) возникнет необходимость уточнений предложений либо их обоснований, регулирующий орган запрашивает дополнительные материалы, указав форму их представления и требования к ним, а организации, осуществляющие регулируемую деятельность, представляют их в течение 7 рабочих дней со дня поступления запроса.

Запрос дополнительных сведений в порядке пункта 20 Правил регулирования цен №1075 является не обязанностью регулирующего органа, а его дискреционным полномочием, которое может быть реализовано при наличии соответствующей необходимости.

Необходимость уточнений предложений либо обоснований является для регулирующего органа оценочной категорией и не влечет для него обязанности в случае иной оценки этой категории другим лицом.

Согласно пункту 14 Правил регулирования цен № 1075 в случае непредставления регулируемыми организациями предложения об установлении цен (тарифов) и (или) материалов, предусмотренных названными Правилами, орган регулирования открывает дело об установлении цен (тарифов) в отношении указанных организаций на основании результатов проверки их хозяйственной деятельности, а также исходя из имеющихся данных за предшествующие периоды регулирования, использованных, в том числе для установления действующих цен (тарифов), в том числе для этих организаций.

Отсутствие каких-либо документов не является непреодолимым препятствием для регулирующего органа в установлении соответствующего тарифа.

Согласно подпункту «б» пункта 62 Основ ценообразования № 1075 расходы на уплату налогов, сборов и других обязательных платежей, включая плату за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов и другие виды негативного воздействия на окружающую среду в пределах установленных нормативов и (или) лимитов, а также расходы на обязательное страхование подлежат учету в структуре неподконтрольных расходов.

Административным истцом по разделу неподконтрольных расходов заявлено: плата за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов и другие виды негативного воздействия на окружающую среду в пределах установленных нормативов и (или) лимитов – 1,00 тыс. рублей; взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний – 0,00 тыс. рублей.

При этом в материалах тарифного дела отсутствуют налоговые декларации, подтверждающие несение Обществом каких-либо фактических расходов по вышеуказанным заявленным затратам.

Административным истцом не представлен расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2017 года № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду», не представлены подтверждающие документы по взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве. Также административным истцом не доказано, что данные статьи затрат относятся на регулируемый вид деятельности.

Статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 413-ФЗ «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов», установлено, что страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний уплачиваются страхователями в 2022 году и в плановом периоде 2023 и 2024 годов в порядке и по тарифам, которые установлены Федеральным законом от 22 декабря 2005 года № 179-ФЗ «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2006 год».

Страховые тарифы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний определяются в процентах к суммам выплат и иных вознаграждений, которые начислены в пользу застрахованных в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, предметом которых являются выполнение работ и (или) оказание услуг, договора авторского заказа и включаются в базу для начисления страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»

В соответствии со ст. 3 и 5 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ административный истец является страхователем по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Исходя из материалов тарифного дела, не представляется возможным установить, что Общество подтвердило в установленном порядке основной вид экономической деятельности на 2022 год, в связи с чем, данные затраты не отнесены на регулируемый вид деятельности и не включены в НВВ на 2022 год.

Согласно пункту 13 Основ ценообразования № 1075 закреплен порядок корректировки дополнительно понесенных регулируемой организацией экономически обоснованных расходов, не учтенных органом регулирования при установлении для нее регулируемых цен.

В соответствии с указанной нормой в случае, если регулируемая организация в течение расчетного периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования при установлении для нее регулируемых цен (тарифов), то такие расходы учитываются органом регулирования при установлении регулируемых цен (тарифов) для такой регулируемой организации начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные расходы были документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности.

Административный истец не лишен возможности в 2023 году по факту 2022 года документально подтвердить указанные выше расходы на основании бухгалтерской отчетности, а также доказать, что данные расходы относятся на регулируемый вид деятельности и предложить включить данные затраты на следующий период регулирования.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что органом регулирования в необходимую валовую выручку предприятия при формировании тарифа на 2022 год правомерно не включены расходы по предложению административного истца.

Обсуждая довод административного иска относительно правовых оснований возможности или невозможности корректировки объемов топлива, электроэнергии, холодной воды, и применения такой в силу обязательных требований Основ ценообразования № 1075 и Методических указаний № 760-э, суд приходит к следующему.

Административный истец указывает, что при расчете затрат на топливо, электрическую энергию, холодную воду не соблюдены требования пункта 50 Методических указаний № 760-э и пересмотрены объемы ресурсов, принятые в рамках долгосрочного периода регулирования 2019-2023 гг. несмотря на то, что обстоятельства, при которых данные объемы подлежат корректировке, не наступили, однако, орган регулирования ссылается на них (пункт 118 Методических указаний №760-э).

В соответствии с пунктом 71 Основ ценообразования № 1075 при расчете тарифов с применением метода индексации установленных тарифов необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, амортизацию основных средств и нематериальных активов, нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль регулируемой организации.

Пунктом 73 Основ ценообразования № 1075 предусмотрено, что величина текущих расходов регулируемой организации определяется в соответствии с пунктами 57 - 66 настоящего документа с учетом особенностей, установленных указанным пунктом.

Так, согласно абзацу третьему пункта 73 Основ ценообразования установлено, что величина расходов на приобретение энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя определяется в соответствии с пунктом 61 Основ ценообразования № 1075.

Согласно пункту 61 Основ ценообразования № 1075 расходы на приобретение энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя включаются в необходимую валовую выручку в соответствии с особенностями, предусмотренными пунктами 34 - 38 и 66 Основ ценообразования № 1075.

Расходы регулируемой организации на приобретаемые энергетические ресурсы, холодную воду и теплоноситель определяются как сумма произведений расчетных объемов приобретаемых энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя, включающих потери при производстве и передаче тепловой энергии и теплоносителя, на соответствующие плановые (расчетные) цены (пункт 38 Основ ценообразования № 1075).

Расходы на приобретение топлива рассчитываются по формуле, предусмотренной пунктом 26 Методических указаний № 760-э, а расходы на приобретение энергетических ресурсов (за исключением топлива), холодной воды и теплоносителя в расчетном периоде регулирования - по формуле, предусмотренной пунктом 27 Методических указаний № 760-э.

Особенности расчета тарифов с применением метода индексации установлены пунктами 71 - 75 Основ ценообразования № 1075 и главой V Методических указаний № 760-э.

Согласно пункту 34 Методических указаний № 760-э на каждый год долгосрочного периода регулирования определяются прогнозные параметры регулирования на каждый расчетный период регулирования долгосрочного периода регулирования: индекс потребительских цен; размер активов; неподконтрольные расходы; стоимость и сроки начала строительства (реконструкции) и ввода в эксплуатацию объектов, предусмотренных утвержденной инвестиционной программой регулируемой организации, источники финансирования утвержденной инвестиционной программы, включая плату за подключение к системе теплоснабжения; расчетный объем отпуска тепловой энергии, поставляемой с коллекторов источника тепловой энергии, расчетный объем полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг), определяемые органом регулирования в соответствии с пунктами 8 и 9 настоящих Методических указаний; стоимость покупки единицы энергетических ресурсов (в том числе топлива для организаций, осуществляющих деятельность по производству тепловой энергии (мощности), потерь тепловой энергии для организаций, осуществляющих деятельность по передаче тепловой энергии, теплоносителя), холодной воды, теплоносителя, определяемая в соответствии с пунктом 28 Основ ценообразования № 1075.

Также на каждый год долгосрочного периода регулирования определяются в соответствии с пунктом 40 Методических указаний № 760-э и в течение этого периода не пересматриваются, если иное не предусмотрено пунктом 50 Методических указаний № 760-э: объем потерь тепловой энергии, устанавливаемый для организаций, осуществляющих деятельность по передаче тепловой энергии, теплоносителя; объем потребления прочих энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя в сопоставимых условиях.

На каждый год долгосрочного периода регулирования определяются объем потребления прочих энергетических ресурсов, холодной воды и в течение этого периода не пересматриваются в сопоставимых условиях.

При формировании экспертного заключения экспертом допущена техническая ошибка, ошибочно указано на корректировку НВВ по объемам потребления прочих энергетических ресурсов в соответствии с пунктом 118 Методических указаний №760-э.

Так, согласно экспертному заключению, опубликованному на сайте Минстроя УР, расчет планового объема производства тепловой энергии на 2019 год произведен по следующим показателям: полезный отпуск тепловой энергии – № Гкал; выработка тепловой энергии на источниках - № Гкал.

На 2022 год расчет планового объема производства тепловой энергии признан экономически обоснованным в следующих размерах: полезный отпуск тепловой энергии – № Гкал; выработка тепловой энергии на источниках – № Гкал.

Таким образом, величина планового объема производства тепловой энергии на 2019 год и 2022 год не сопоставима, в связи с чем, объем потребления прочих энергетических ресурсов и холодной воды на производство тепловой энергии будут отличаться.

Согласно экспертному заключению об установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов на тепловую энергию на долгосрочный период регулирования, признаны экономически обоснованными следующие объемы потребления прочих энергетических ресурсов, холодной воды на 2019 год:

- объем приобретаемого природного газа – № (удельный расход газа, куб.м/Гкал) Таблица 9) х № (выработка тепловой энергии на источниках, Гкал Таблица 4) = № тыс. куб.м;

- объем электрической энергии – № тыс. кВт/ч;

- объем холодной воды – № тыс. куб.м.

В соответствии с пунктом 49 Методических указаний № 760-э в целях корректировки долгосрочного тарифа в соответствии с пунктом 52 Основ ценообразования № 1075 орган регулирования ежегодно уточняет плановую необходимую валовую выручку на каждый i-й год до конца долгосрочного периода регулирования с использованием уточненных значений прогнозных параметров регулирования.

Тогда как пункт 52 Основ ценообразования № 1075 предусматривает ежегодную в течение долгосрочного периода регулирования корректировку долгосрочного тарифа, ранее установленного на год, следующий за текущим годом, в соответствии с методическими указаниями с учетом отклонения значений параметров регулирования деятельности регулируемой организации за истекший период регулирования от значений таких параметров, учтенных при расчете долгосрочных тарифов, за исключением долгосрочных параметров регулирования.

В связи с несопоставимыми условиями планового объема производства тепловой энергии (2022 г. с 2019 г.) Минстрой УР уточнил плановую необходимую валовую выручку на 2022 год с использованием уточненных значений прогнозных параметров регулирования и произвел соответствующую корректировку объема потребления прочих энергетических ресурсов, холодной воды на 2022 год.

При определении плановых (расчетных) и фактических значений расходов должны использоваться нормы и нормативы, предусмотренные законодательством Российской Федерации о бухгалтерском и налоговом учете и законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения. При отсутствии нормативов по отдельным статьям расходов допускается использовать в расчетах экспертные оценки, основанные на отчетных данных, представляемых организацией, осуществляющей регулируемую деятельность (пункт 31 Основ ценообразования № 1075).Разработанные ГУП «Академия коммунального хозяйства им. К.Д. Памфилова» Методические указания по определению расходов топлива, электрической энергии и воды на выработку теплоты отопительными котельными коммунальных теплоэнергетических предприятий (далее – Методические указания Памфилова), которы одобрены Научно-техническим советом Центра энергоресурсосбережения Госстроя России 12 июля 2002 года № 5, также могут быть использованы органом регулирования в качестве экспертной оценки на основании пункта 31 Основ ценообразования № 1075.

КПД котлоагрегата определяется на основании паспортных данных или на основании режимно-наладочных испытаний котлоагрегата, находящегося в технически исправном и отлаженном состоянии. Испытания котлоагрегатов проводятся по утвержденной методике специализированными организациями.

В материалах тарифного дела (том 1 страница 11) регулируемая организация указала данные среднюю КПД трех котлов согласно режимным картам – 87,92%.

Таким образом, удельный расход условного топлива равен: № куб.м/Гкал.

В материалах тарифного дела (том 1 страница 11) регулируемая организация указала данные среднюю КПД трех котлов согласно режимным картам – №%.

Таким образом, удельный расход условного топлива равен: № куб.м/Гкал.

Экономически обоснованный объем приобретения топлива на производство тепловой энергии на 2022 год составил:

№ (удельный расход газа, Таблица 7 строка 1 графа «План Министерства» экспертного заключения) х № (выработка тепловой энергии на источниках, таблица 4, стока 5 графа «План Министерства» экспертного заключения) = №.

Объем приобретения электрической энергии на производство тепловой энергии, тыс. кВт/ч:

на ДПР 2019-2023 годы принята плановая величина № тыс. кВт/ч. из расчета № (выработка тепловой энергии на источниках, Гкал, Таблица 4 экспертного заключения);

на 2022 год (корректировка), выработка тепловой энергии на источниках – № Гкал, соответственно объем приобретения электрической энергии на производство тепловой энергии на 2022 года =

№ тыс. кВт/ч - № Гкал - 2019 год

Х - № Гкал - 2022 год,

№ тыс. кВт/ч.

Экономически обоснованный объем приобретения электрической энергии на производство тепловой энергии на 2022 год составляет № тыс. кВт/ч.

При этом суд отмечает, что в таблице 8 экспертного заключения на 2022 год имеется опечатка объема потребления электрической энергии ».

Объем приобретения холодной воды на производство тепловой энергии, тыс. куб.м:

на ДПР 2019-2023 годы принята плановая величина 73,70 тыс. куб.м из расчета № (выработка тепловой энергии на источниках, тыс. Гкал/ч, Таблица 4 экспертного заключения). При этом в указанный объем были включены расходы на приобретение воды на технологические цели, включая расходы на компенсацию потерь теплоносителя при их передаче (в объеме нормативных технологических потерь).

Раздел IX.I. Методических указаний № 760-э предусматривает особенности расчета тарифов на тепловую энергию (мощность) без учета стоимости услуг на передачу тепловой энергии.

Пунктом 108 Методических указаний № 760-э предусмотрено, что расчет тарифов на тепловую энергию (мощность), отпускаемую от источника тепловой энергии, основывается на полном возврате теплоносителя на источник тепловой энергии.

Тогда как возможность учета расходов на компенсацию потерь теплоносителя предусмотрена пунктом 117 Методических указаний № 760-э в тарифе на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя.

В связи с установлением Минстроем УР тарифного решения - приказа от 20 декабря 2021 года № 25/33 «О долгосрочных параметрах регулирования для общества с ограниченной ответственностью «» на 2022 - 2024 годы и тарифах на теплоноситель, поставляемый обществом с ограниченной ответственностью «» другим теплоснабжающим организациям», а также в целях соблюдения обязательных требований пункта 108 Методических указаний № 760-э и исключения возможности двойного учета затрат, органом регулирования, при корректировке тарифа на тепловую энергию на коллекторах источника тепловой энергии на 2022 года произведен расчет объема приобретения холодной воды на производство тепловой энергии в следующем порядке.

Предложение регулируемой организации на 2022 год – №. куб.м, органом регулирования признано экономически обоснованным в размере № тыс. куб.м. согласно Методическим указаниям Памфилова.

Исходные данные, по которым Общество производило расчет необходимых объемов холодной воды, в том числе режимные карты котлов документально не подтверждены.

К моменту рассмотрения вопроса об утверждении тарифа со стороны регулируемой организации не были представлены в полном объеме первичные исходные данные, подтверждающий расчет объема приобретения холодной воды на производство тепловой энергии.

При изложенных обстоятельствах расчет объемов воды правомерно признан административным ответчиком экономически необоснованным и при расчете тарифа учтен только тот объем воды, исходные данные, для исчисления которого подтверждены документально.

При этом регулирующим органом приняты во внимание положения Методики потребности в топливе, электрической энергии и воде при производстве и передаче тепловой энергии и теплоносителей в системах коммунального теплоснабжения, утвержденной Госстроем России 12 августа 2003 года (Методическим указаниям Памфилова).

Таблицей 7 приложения 5 к Методическим указаниям Памфилова предусмотрены удельные расход воды для котельных при закрытой системе теплоснабжения, согласно которой, при мощности одного агрегата (4,64 МВт (4,0Гкал/ч)) работающем виде топливе – газ, удельный расход воды - 0,52 т/ч x МВт (0,6 т/ч x (Гкал/ч).

Согласно странице 11 тома 1 материалов тарифного дела административный истец осуществляет эксплуатацию трех котлов (агрегатов).

С учетом указанных данных со стороны регулируемой организации первичных данных котлов удельный расход воды - 0,6 т/ч (столбец 5 таблицы № 6).

Общий объем воды на собственные нужды трех котлов (химводоподготовка, деаэрация, расход воды на продувку и других технологические процессы) – № куб. метров.

Пунктом 6.15 Методических указаний Памфилова предусмотрена формула для расчета объема воды на хозяйственно-питьевые нужды котельной (души, умывальники, охлаждение подшипников, вращающихся механизмов и пр.).

В формуле расчета данного объема воды используются следующие данные: количество душевых сеток, численность рабочих в сутки.

К моменту рассмотрения вопроса об утверждении тарифа в материалах тарифного дела отсутствовали данные для расчета объема воды на хозяйственно-питьевые нужды котельной.

Согласно пункту 6.15 Методических указаний Памфилова при отсутствии данных для расчета расход воды на хозяйственно-питьевые нужды котельной (души, умывальники, охлаждение подшипников, вращающихся механизмов и пр.) ориентировочно принимается 2 - 3 куб. м/сут. на 1 т производительности котлов.

Согласно странице 11 тома 1 материалов тарифного дела административный истец осуществляет эксплуатацию трех котлов (агрегатов) следующими характеристиками – трех котлов марки ДКВР-6,5/13, производительность которого 6,5 т/ч.

Общая потребность в объеме приобретения холодной воды на производство тепловой энергии на 2022 год с учетом технико-экономических характеристик режима работы котлов составит № тыс. куб.м. (№0 куб.м. (собственные нужды котельной) + №0 куб.м. (хозяйственно-питьевые нужды котельной).

Дополнительно следует отметить, что объем приобретения холодной воды на производство тепловой энергии в размере № тыс. куб.м. на 2022 год не нарушает права административного истца на основании нижеследующего.

В силу пункта 16 Основ ценообразования №1075 определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета.

Согласно пункту 17 названных Основ в необходимую валовую выручку включаются планируемые на расчетный период регулирования расходы, уменьшающие налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и внереализационные расходы), и расходы, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (относимые на прибыль после налогообложения).

Пунктом 31 Основ ценообразования № 1075 предусмотрено, что при отсутствии нормативов по отдельным статьям расходов допускается использование в расчетах экспертных оценок, основанных на отчетных данных, представляемых организацией, осуществляющей регулируемую деятельность.

В материалах тарифного дела имеется Единый договор холодного водоснабжения и водоотведения от 22 октября 2015 года № 1472, согласно которому муниципальное унитарное предприятие г. Ижевска » осуществляет холодное водоснабжение административному истцу через присоединенную водопроводную сеть (стр. 134-151 том 1 материалов тарифного дела).

Согласно акту эксплуатационной ответственности по водопроводным и канализационным сетям к Единому договору холодного водоснабжения – граница эксплуатационной ответственности для административного истца (котельная, баня, прачечная) колодец В-1, В-2, В-3 до здания регулируемой организации (котельная, баня, прачечная). В схеме сетей водопровода и канализации (страница 147 том 1 материалов тарифного дела) указано, что через колодец В-1 и В-2 осуществляется поставка ресурса на котельную, тогда как В-3 (на иные объекты – баня и другие).

Согласно пункту 16 раздела V «Порядок осуществления учета поданной холодной воды и принимаемых сточных вод, сроки и способы предоставления показаний приборов учета в » Единого договора холодного водоснабжения для учета объемов поданной Абоненту холодной воды стороны используют приборы учета. Пунктом 17 этого же раздела предусмотрено, что сведения об узлах учета и приборов учета воды приведены в приложении №5.

Вместе с тем, в материалах тарифного дела отсутствует приложение № 5 к Единому договору холодного водоснабжения.

Регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется в соответствии со следующими основными принципами, в том числе обязательный раздельный учет организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, объема производства тепловой энергии, теплоносителя, доходов и расходов, связанных с производством, передачей и со сбытом тепловой энергии, теплоносителя (п.7 ч.1 ст. 7 Закона о теплоснабжении).

В соответствии с пунктами 10, 11 Основ ценообразования регулируемые организации ведут раздельный учет, в частности, расходов, связанных с осуществлением следующих видов деятельности, с дифференциацией в том числе по схемам подключения теплопотребляющих установок потребителей тепловой энергии к системе теплоснабжения, а также по иным критериям в соответствии с Единой системой классификации и раздельного учета затрат относительно видов деятельности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, утвержденной приказом ФСТ России от 12 апреля 2013 года № 9.

В соответствии с пунктами 2, 3, 4 Единой системы классификации и раздельного учета раздельный учет осуществляется путем сбора и обобщения информации об объеме производства (передачи) тепловой энергии, теплоносителя, доходов и расходов, связанных с осуществлением регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения, а также о показателях, необходимых для осуществления такого учета, раздельно по осуществляемым регулируемым видам деятельности на основании данных бухгалтерского и статистического учета. Раздельный учет ведется на основе подтвержденной данными первичного бухгалтерского учета информации о фактических затратах и доходах по регулируемым видам деятельности регулируемой организации, необходимой для принятия решения федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное регулирование (цен) тарифов по данным регулируемым видам деятельности, а также формирования информации о плановых затратах по регулируемым видам деятельности регулируемых организаций. Ведение раздельного учета осуществляется на счетах и субсчетах Плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 31 октября 2000 года № 94н, в соответствии с учетной политикой (приложением к учетной политике) регулируемой организации.

В случае установления тарифов методом экономически обоснованных расходов (затрат) раздельный учет расходов по каждому из регулируемых видов деятельности ведется по расходам на топливо; прочие приобретаемые энергетические ресурсы, холодная вода, теплоноситель; оплата услуг, оказываемых организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; сырье и материалы; ремонт основных средств и др., связанное с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности (пункт 7 Единой системы классификации и раздельного учета).

Из системного анализа материалов тарифного дела, регулируемая организация в нарушении обязательных требований Закона о теплоснабжении не ведет раздельный учет затрат по приобретаемым энергетическим ресурсам – холодная вода, это также следует из предоставленных первичных бухгалтерских документов – счетов фактур (стр. 194-199 тома 1 материалов тарифного дела).

Согласно сведениям о режиме подачи холодной воды Единого договора холодного водоснабжения (стр. 148 том 1 материалов тарифного дела) установлен следующий гарантированный объем подачи холодной воды куб.м в месяц: котельная гарантированный объем подачи ХВС – №,00 куб.м в месяц, гарантированный объем подачи ХВС в год – №,00 куб.м; баня гарантированный объем подачи ХВС – №,00 куб.м в месяц, гарантированный объем подачи ХВС в год – №,00 куб.м; прачечная гарантированный объем подачи ХВС – №00 куб.м в месяц, гарантированный объем подачи ХВС в год – №,00 куб.м; итого: № куб.м гарантированный объем подачи ХВС в год.

Процентное соотношение потребления холодной воды на нужды котельной в целом по договору составляет 46,7 % ((№90 000).

Согласно приведенному расчету, основанному на первичных бухгалтерских документах, подтверждающих объем потребления холодной воды административным истцом в целом по организации за 2020 года (стр. 194-199 тома 1 материалов тарифного дела) - итого за 2020 год – № куб.м.

Доля планируемого потребления холодной воды относимого на котельную согласно Единому договору холодного водоснабжения составит № куб.м. х №% = № куб. м.

При этом согласно расчету «Расходы на приобретение холодной воды и теплоносителя, ООО »» на 2022 год (стр. 24-25 том 1 материалов тарифного дела) организация планировала потребность в холодной воде на заполнение и подпитку сетей в размере 14,16 тыс. куб.м., которая относится на иной регулируемый вид деятельности.

Таким образом, из общего объема планируемого расхода потребления холодной воды на котельную № куб. м. – № куб. м.= № куб.м. расход воды на собственные нужды котельной, в том числе хозяйственное питьевое потребление.

По результатам проведенной экспертизы величина расходов по объему воды учтена на основании проведенного экспертом нормирования данной статьи затрат, которая превышает планируемые расходы регулируемой организации за аналогичные периоды регулирования, в связи с чем не может нарушать права административного истца.

В целях соблюдения обязательных требований пункта 108 Методических указаний №760-э и исключения возможности двойного учета затрат, органом регулирования, при корректировке тарифов на тепловую энергию произведен расчет объема приобретения холодной воды на производство тепловой энергии. Исходные данные, по которым административный истец производил расчет необходимых объемов холодной воды, в том числе режимные карты котлов документально не подтверждены. Регулируемой организацией не были представлены в полном объеме первичные исходные данные, подтверждающие расчет объема приобретения холодной воды на производство тепловой энергии.

При изложенных обстоятельствах расчет объемов воды правомерно признан Минстроем УР экономически необоснованным и при расчете тарифа учтен только тот объем воды, исходные данные, для исчисления которого подтверждены документально.

При этом регулирующим органом приняты во внимание положения Методики потребности в топливе, электрической энергии и воде при производстве и передаче тепловой энергии и теплоносителей в системах коммунального теплоснабжения, утвержденной Госстроем России 12.08.2003 (Методическим указаниям Памфилова). При этом регулируемая организация в нарушение обязательных требований Закона о теплоснабжении не ведет раздельный учет затрат по приобретаемым энергетическим ресурсам.

Обсуждая довод административного иска относительно правовых оснований возможности или невозможности корректировки расчетной предпринимательской прибыли, и применения такой в силу обязательных требований законодательства о тарифном регулировании, суд приходит к следующему.

Административный истец указывает, что при расчете необходимой валовой выручки на 2022 год органом регулирования произведена корректировка расчетной предпринимательской прибыли, но с учетом норм Методических указаний №760-э, Основ ценообразования №1075, а также пояснений ФАС России расчетная предпринимательская прибыль рассчитывается органом регулирования при расчете тарифов на долгосрочный период и не подлежит корректировке при корректировке НВВ в соответствии с пунктом 52 Основ ценообразования №1075. В связи с этим административный истец указывает, что расчет необходимой валовой выручки на 2022 год произведен органом регулирования с нарушением Основ ценообразования № 1075.

Правовые основания о возможности корректировки и необходимость такой корректировки в законодательстве о тарифном регулировании вступает в противоречие между Законом о теплоснабжении и Основами ценообразования № 1075 с одной стороны и Методическими указаниями № 760-э, в том числе разъяснения ФАС России с другой.

Исходя из положения части 2 статьи 15 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если при разрешении административного дела суд установит несоответствие подлежащего применению нормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, он принимает решение в соответствии с законом или иным нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.

Из разъяснений, указанных в пункте 7 Постановления Пленум Верховного Суда Российской Федерации от 31 октября 1995 года № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия», следует, что если при рассмотрении конкретного дела суд установит, что подлежащий применению акт государственного или иного органа не соответствует закону, он в силу ч. 2 ст. 120 Конституции Российской Федерации обязан принять решение в соответствии с законом, регулирующим данные правоотношения.

Административный истец аргументирует свою позицию об отсутствии правовых оснований о возможности корректировки расчетной предпринимательской прибыли исключительно основываясь на разъяснении ФАС России, указанном в письме от 18 июля 2018 года № ВК/55514/18 «О регулируемых тарифах расчетной предпринимательской прибыли».

Так, ФАС России в своем письме отмечает:

«В силу пункта 52 Основ ценообразования № 1075 и пунктом 80 Основ ценообразования № 406 орган регулирования ежегодно в течение долгосрочного периода регулирования осуществляет корректировку долгосрочного тарифа, ранее установленного на год, следующий за текущим годом, в соответствии с методическими указаниями с учетом отклонения значений параметров регулирования деятельности регулируемой организации за истекший период регулирования от значений таких параметров, учтенных при расчете долгосрочных тарифов, за исключением долгосрочных параметров регулирования.

При этом порядок корректировки долгосрочного тарифа в сфере теплоснабжения/сфере водоснабжения и водоотведения предусмотрен пунктами 49 - 57 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов), утвержденных Приказом ФСТ России от 13.06.2013 № 760-э (далее - Методические указания № 760-э), и пунктами 90 - 95 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных приказом ФСТ России от 27.12.2013 № 1746-э (далее - Методические указания № 1746-э).

Обращаем внимание, что в соответствии с формулой 20 пункта 49 Методических указаний № 760-э при корректировке плановой необходимой валовой выручки на каждый i-й год до конца долгосрочного периода регулирования корректировка планового значения расчетной предпринимательской прибыли не предусмотрена. Корректировка планового значения расчетной предпринимательской прибыли также не предусмотрена Методическими указаниями № 1746-э.

Таким образом, расчетная предпринимательская прибыль включается в состав необходимой валовой выручки регулируемой организации до начала долгосрочного периода регулирования в размере, определенном в соответствии с Основами ценообразования № 1075 и Основами ценообразования № 406, и в течение долгосрочного периода регулирования не корректируется».

Из содержания указанного письма следует вывод о том, что ФАС России указала на отсутствие правовых оснований о возможности корректировке расчетной предпринимательской прибыли (далее - РПП) опираясь исключительно на формулу 20 пункта 49 Методических указаний № 760-э. При этом указывает, что корректировка планового значения расчетной предпринимательской прибыли также не предусмотрена Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных приказом ФСТ России от 27.12.2013 № 1746-э.

Между тем, вывод о не возможности корректировки РПП, суд считает неверным по следующим основаниям.

Государственное регулирование цен (тарифов) с применением метода индексации установленных тарифов осуществляется на основе долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, устанавливаемых на долгосрочный период регулирования (на срок не менее чем пять лет или при установлении впервые указанных цен (тарифов) не менее чем три года), в порядке, предусмотренном Основами ценообразования №1075 (часть 4 статьи 10 Закона о теплоснабжении).

Значения долгосрочных параметров регулирования деятельности регулируемой организации, для которой устанавливаются такие тарифы, определяются органом регулирования на весь долгосрочный период регулирования, в течение которого по общему правилу не пересматриваются (пункт 51 Основ ценообразования № 1075).

Согласно части 12 статьи 10 Закона о теплоснабжении к долгосрочным параметрам государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения относятся динамика изменения расходов, связанных с поставками соответствующих товаров, услуг, размер инвестированного капитала, норма доходности инвестированного капитала, срок возврата инвестированного капитала, показатели энергосбережения, энергетической эффективности и иные долгосрочные параметры такого регулирования, определенные основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Особенности расчета тарифов с применением метода индексации установлены пунктами 71 - 75 Основ ценообразования № 1075.

В соответствии с пунктом 75 Основ ценообразования № 1075 к долгосрочным параметрам регулирования, устанавливаемым на долгосрочный период регулирования для формирования тарифов с использованием метода индексации установленных тарифов, относятся: базовый уровень операционных расходов; динамика изменения расходов, связанных с поставками соответствующих товаров, услуг (индекс эффективности операционных расходов); нормативный уровень прибыли (для организаций, владеющих объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, на основании концессионного соглашения или договора аренды, заключенных в соответствии с законодательством Российской Федерации не ранее 1 января 2014 г.); показатели энергосбережения и энергетической эффективности - если в отношении регулируемой организации утверждена программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности в соответствии с законодательством Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и (или) если показатели энергосбережения и энергоэффективности предусмотрены в концессионном соглашении в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или договоре аренды указанных объектов; динамика изменения расходов на топливо, устанавливаемая в целях перехода от одного метода распределения расхода топлива к другому методу, - если орган регулирования применяет понижающий коэффициент на переходный период в соответствии с Правилами распределения расхода топлива.

Закон о теплоснабжении, а также Основы ценообразования №1075 не устанавливают иных долгосрочных параметров регулирования тарифов методом индексации, в связи с чем, расчетная предпринимательская прибыль (РПП) не является таким параметром и как следствие не применяется исключение о невозможности корректировке, предусмотренной пунктом 51 Основ ценообразования №1075.

Следует также отметить, что согласно абзацу второму пункта 74(1) Основ ценообразования № 1075 расчетная предпринимательская прибыль регулируемой организации определяется в размере 5 процентов текущих расходов на каждый год долгосрочного периода регулирования, определенных в соответствии с пунктом 73 настоящего документа (за исключением расходов на топливо, расходов на приобретение тепловой энергии (теплоносителя) и услуг по передаче тепловой энергии (теплоносителя), расходов на выплаты по договорам займа и кредитным договорам, включая возврат сумм основного долга и процентов по ним), и расходов на амортизацию основных средств и нематериальных активов.

Согласно абзацу второму пункта 74(1) Основ ценообразования № 1075 следует: РПП определяется в размере 5 процентов, установленной фиксированной процентной ставки; РПП определяется от текущих расходов на каждый год долгосрочного периода регулирования, данные расходы в силу пункта 52 Основ ценообразования №1075 ежегодно корректируются, в связи с чем, размер РПП на текущий год не будет соответствовать ранее установленной величине – 5 процентам; в абзаце втором пункта 74(1) Основ ценообразования № 1075 предусмотрено, что РПП определяется от текущих расходов на каждый год долгосрочного период регулирования, а не от текущих расходов на каждый год долгосрочного периода регулирования, установленных в первом году долгосрочного периода регулирования.

Указанное означает, что РПП не является долгосрочным параметром регулирования, в соответствии с обязательными требованиями Закона о теплоснабжении и Основ ценообразования №1075; РПП определяется в виде фиксированной процентной ставки – 5 процентов; размер РПП определяется от текущих расходов на каждый год долгосрочного период регулирования, которые ежегодно корректируются.

Кроме того, положения Закона о теплоснабжении, определяющего общие принципы организации отношений в сфере теплоснабжения, а также устанавливающего основы и порядок ценообразования в данной сфере с учетом особенностей регулируемых отношений, направлены на формирование надлежащего механизма ценообразования, обеспечивающего, в том числе, баланс экономических интересов теплоснабжающих организаций и различных категорий потребителей тепловой энергии (пункт 5 части 1 статьи 3 Закона о теплоснабжении).

Административный истец полагает необходимым сохранить рассчитанный размер РПП от текущих расходов, ранее установленных на долгосрочный период регулирования.

Данный размер был установлен в размере № тыс. рублей на 2022 год из расчета плановых текущих расходов на 2022 год, установленный в первом году долгосрочного периода регулирования, определенных в соответствии с пунктом 73 названного документа (за исключением расходов на топливо, расходов на приобретение тепловой энергии (теплоносителя) и услуг по передаче тепловой энергии (теплоносителя), расходов на выплаты по договорам займа и кредитным договорам, включая возврат сумм основного долга и процентов по ним), и расходов на амортизацию основных средств и нематериальных активов - № тыс. рублей.

Экспертом признан экономически обоснованным размер РПП в размере № тыс. рублей на 2022 год в связи с корректировкой текущих расходов на 2022 год, определенных в соответствии с пунктом 73 настоящего документа (за исключением расходов на топливо, расходов на приобретение тепловой энергии (теплоносителя) и услуг по передаче тепловой энергии (теплоносителя), расходов на выплаты по договорам займа и кредитным договорам, включая возврат сумм основного долга и процентов по ним), и расходов на амортизацию основных средств и нематериальных активов, установленной в размере – №21 тыс. рублей.

Согласно абзацу второму пункта 74(1) Основ ценообразования №1075 расчетная предпринимательская прибыль регулируемой организации определяется в размере 5 процентов текущих расходов на каждый год долгосрочного периода регулирования, определенных в соответствии с пунктом 73 названного документа (за исключением расходов на топливо, расходов на приобретение тепловой энергии (теплоносителя) и услуг по передаче тепловой энергии (теплоносителя), расходов на выплаты по договорам займа и кредитным договорам, включая возврат сумм основного долга и процентов по ним), и расходов на амортизацию основных средств и нематериальных активов.

Пунктом 73 Основ ценообразования № 1075 предусмотрено, что величина текущих расходов регулируемой организации определяется в соответствии с пунктами 57 - 66 названного документа с учетом особенностей, установленных настоящим пунктом. Величина операционных расходов определяется в соответствии с пунктами 58 - 60 названного документа включает также другие расходы, осуществляемые за счет прибыли регулируемой организации. Величина расходов на приобретение энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя определяется в соответствии с пунктом 61 настоящего документа. Величина расходов на амортизацию основных средств и нематериальных активов устанавливается на каждый год долгосрочного периода регулирования в соответствии с Методическими указаниями с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 43 названного документа.

На основании пункта 73 Основ ценообразования № 1075 величина плановых текущих расходов и расходов на амортизацию на 2022 год была скорректирована в меньшую сторону от величины, рассчитанной в 2018 году на долгосрочный период регулирования.

В целях соблюдения общего принципа, установленного положениями Закона о теплоснабжении – соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей (пункт 5 части 1 статьи 3 Закона о теплоснабжении), нарушения прав как административного истца (РПП учтено в размере 5%), так и абонентов, не допущено.

Также следует указать, что разъяснения ФАС России, указанные в письме от 18 июля 2018 года № ВК/55514/18 «О регулируемых тарифах расчетной предпринимательской прибыли» было зарегистрировано 18 июля 2018 года, данный документ опубликован не был.

Разъяснения касаются следующих сфер: теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения по учету в регулируемых тарифах расчетной предпринимательской прибыли.

В письме ФАС России указано, что «Корректировка планового значения расчетной предпринимательской прибыли также не предусмотрена Методическими указаниями № 1746-э.».

При этом следует отметить, что редакция документа Методических указаний № 1746-э на момент подготовки письма ФАС России действительно не предусматривала формулу корректировки РПП.

В последующем ФАС России приняло новый приказ от 29 октября 2019 года № 1438/19 «О внесении изменений в Методические указания по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденные приказом Федеральной службы по тарифам от 27.12.2013 № 1746-э» согласно которому формула определения необходимая валовая выручка, определяемая на i-2-й год на основе фактических значений параметров расчета тарифов взамен прогнозных изложена в новой редакции, одной из значений которой является расчетная предпринимательская прибыль гарантирующей организации в (i-2)-м году, определяемая в соответствии с пунктом 86(1) настоящих Методических указаний исходя из скорректированных расходов, тыс. руб.

Ранее формула предусматривала данное значение:

РППi - расчетная предпринимательская прибыль гарантирующей организации, определяемая в соответствии с пунктом 86(1) настоящих Методических указаний, тыс. руб.

ФАС России фактически привел в соответствие норму Методических указаний № 1746-э законодательству спустя три месяца после подготовки письма по данному вопросу.

На основании вышеизложенного, в силу обязательных требований части 2 статьи 120 Конституции Российской Федерации, пункта 5 части 1 статьи 3 и части 4 и 12 статьи 10 Закона о теплоснабжении, а также абзаца второго пункта 74 (1) и пункта 75 Основ ценообразования № 1075 органом регулирования правомерно произведена корректировка РПП на 2022 год в размере 5 процентов текущих расходов на 2022 год, определенных в соответствии с пунктом 73 Основ ценообразования № 1075 (за исключением расходов на топливо, расходов на приобретение тепловой энергии (теплоносителя) и услуг по передаче тепловой энергии (теплоносителя), расходов на выплаты по договорам займа и кредитным договорам, включая возврат сумм основного долга и процентов по ним), и расходов на амортизацию основных средств и нематериальных активов.

Нарушение прав административного истца в силу приведенных выше нормативных правовых актов не имеется.

Относительно доводов административного иска, касающихся корректировки необходимой валовой выручки с целью учета отклонения фактических значений параметров расчета тарифов от значений, учтенных при установлении тарифов в рамках долгосрочного периода регулирования, суд приходит к следующему.

Административный истец указывает, что органом регулирования не произведена корректировка НВВ с учетом фактических данных за 2020 год в соответствии с пунктом 52 Методических указаний № 760-э. Отсутствие данной корректировки нарушает требования Методических указаний № 760-э, что приводит некорректному расчету НВВ на 2022 год, а также лишает организацию возможности покрытия дополнительных затрат на топливо, электрическую энергию, холодную воду, возникших в связи с отклонением фактических цен от плановых в большую сторону, а также фактического снижения полезного отпуска, а следовательно, меньшего объема фактической товарной выручки относительно плановой, что способствует возникновению убытков организации.

В разделе 8 «Величина, определяющая результаты деятельности организации до перехода к регулированию цен (тарифов) на основе долгосрочных параметров регулирования, и размер корректировки необходимой валовой выручки на основе данных о фактических значениях параметров расчета тарифов, определяемый в соответствии с пунктом 52 Методических указаний» экспертного заключения органа регулирования отмечено следующее.

Размер корректировки необходимой валовой выручки, осуществляемой с целью учета отклонения фактических значений параметров расчета тарифов от значений, учтенных при установлении тарифов, рассчитан в соответствии с пп. 52, 55-56 Методических указаний № 760-э с применением данных за последний расчетный период регулирования, по которым имеются фактические значения.

Результаты корректировки необходимой валовой выручки отражены в таблице 12 экспертного заключения, согласно которому:

- признаны обоснованными расходы по результатам корректировки НВВ, осуществляемой с целью учета отклонения фактических значений параметров расчета тарифов от значений, учтенных при установлении тарифов на 2020 год – № тыс. рублей;

- учтено при формировании НВВ на 2022 год – № тыс. рублей (от суммы выпадающих доходов по регулируемому виду деятельности – №,81 тыс. рублей).

Пунктом 13 Основ ценообразования № 1075 предусмотрено, что в случае если регулируемая организация в течение расчетного периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования при установлении для нее регулируемых цен (тарифов), в том числе расходы, связанные с незапланированным органом регулирования при установлении цен (тарифов) для такой регулируемой организации ростом цен на продукцию, потребляемую регулируемой организацией в течение расчетного периода регулирования, то такие расходы, включая расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, привлекаемых для покрытия недостатка средств, в том числе вызванного осуществлением расчетов за коммунальную услугу по отоплению равномерно в течение календарного года, учитываются органом регулирования при установлении регулируемых цен (тарифов) для такой регулируемой организации начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные расходы были документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности, но не позднее, чем на 3-й расчетный период регулирования, в полном объеме.

В соответствии с абзацем третьим пункта 12 Методических указаний № 760-э в случае если по итогам расчетного периода регулирования на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности подтверждаются выпадающие доходы по регулируемым видам деятельности, связанные с превышением учтенного при установлении тарифов объема полезного отпуска над фактическим, то средства на компенсацию таких выпадающих доходов учитываются органом регулирования при установлении регулируемых цен (тарифов) для такой регулируемой организации начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные выпадающие доходы были документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности, но не позднее чем на 3-й расчетный период регулирования, в полном объеме.

Из буквального толкования приведенных правовых норм следует, что выпадающие доходы могут учитываться в тарифах на несколько периодов, но, по общему правилу, ограничивающему такой учет, не позднее, чем на третий расчетный период регулирования.

Тем самым, действия Минстроя УР по распределению выпадающих доходов на три расчетных периода (2022-2024 гг.) не противоречат положениям пункта 13 Основ ценообразования № 1075 и пункта 12 Методических указаний № 760-э и направлены на поддержание баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей в целях обеспечения равномерности и последовательности изменений тарифов, что соответствует общим принципам организации отношений в сфере теплоснабжения, установленным статьями 3, 7 Закона о теплоснабжении.

Невозможность учета полной суммы выпадающих доходов по факту деятельности 2020 года была также обусловлена необходимостью соблюдения предельных индексов по муниципальному образованию «Город Ижевск».

Указом Главы Удмуртской Республики от 15 декабря 2021 года № 230 «Об установлении предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, образованных на территории Удмуртской Республики, на 2022 год» (далее – Указ Главы Удмуртской Республики № 230) утверждены:

1) предельные (максимальные) индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, образованных на территории Удмуртской Республики, на 2022 год (далее – предельные (максимальные) индексы);

2) обоснование величины установленных предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, образованных на территории Удмуртской Республики, на 2022 год (далее – обоснование величины установления предельных индексов).

Согласно предельным (максимальным) индексам для муниципального образования «Город Ижевск» установлены следующие предельные (максимальные) индексы: с 1 января по 30 июня 2022 года – 0%, с 1 июля по 31 декабря 2022 года – 10,00%.

В обосновании величины установления предельных индексов указаны следующие пояснения о причинах и факторах, повлиявших на величину установленных предельных индексов:

- набор коммунальных услуг и тип благоустройства, которому соответствует значение предельного индекса: электроснабжение, централизованное отопление, централизованное горячее водоснабжение, централизованное холодное водоснабжение, централизованное водоотведение, газоснабжение, обращение с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО);

- темпы изменения тарифов на коммунальные услуги: электроснабжение - до 5,0%; отопление - до 5,4%; горячее водоснабжение - до 9,5%; холодное водоснабжение - до 20,0%; водоотведение - до 20,0%; газоснабжение - до 3,4%, обращение с ТКО - до 3,4%;

- пояснения о причинах и факторах, повлиявших на величину установленных предельных индексов: реализация инвестиционных программ МУП г. Ижевска » в сфере водоснабжения и водоотведения.

Указ Главы Удмуртской Республики № 230 принят в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2021 года № 3073-р «Об утверждении индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам РФ на 2022 год» согласно которому средний индекс по Удмуртской Республике на II полугодие 2022 года равен 3,4 процента (п.п 19).

При этом следует отметить, что предельно-допустимое отклонение по Удмуртской Республике на 2020-2023 годы установлено в размере 2 процентов распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2018 года № 2490-р «Об индексах изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам РФ и предельно допустимых отклонениях по отдельным муниципальным образованиям от величины указанных индексов на 2019 - 2023 годы».

На основании вышеизложенного, предельно-допустимый индекс на 2022 год с учетом отклонения 2 процента составляет 5,4 процентов, что соответствует обоснованию величины установления предельных индексов в пояснениях о причинах и факторах, повлиявших на величину установленных предельных индексов по муниципальному образованию «Город Ижевск» до 5,4 процентов по отоплению.

По мнению суда, установленное тарифное решение в отношении ООО «» на 2022 год является экономически обоснованным и с учетом установленного предельного (максимального) индекса изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальном образовании «Город Ижевск» не позволило учесть в полном объеме выпадающие доходы по факту 2020 года.

Обсуждая довод административного иска по включению в НВВ на 2022 год в составе расчета неподконтрольных расходов – расходов на оплату услуг, оказываемых организациями, осуществляющими регулируемый вид деятельности, в том числе услуги по передаче тепловой энергии в зоне деятельности административного истца, суд приходит к следующему.

В материалах тарифного дела со стороны административного истца направлено предложение по включению в НВВ на 2022 год в составе расчета неподконтрольных расходов – расходы на оплату услуг, оказываемые организациями, осуществляющими регулируемый вид деятельности, в том числе услуги по передаче тепловой энергии – в размере № тыс. рублей.

При этом регулируемая организация не предоставила расчет данной суммы затрат.

Органом регулирования, согласно экспертному заключению, учтены расходы на передачу тепловой энергии регулируемой организации по тепловым сетям ПАО «» в размере № тыс. рублей в соответствии с приказом Минстроя УР от 20 декабря 2021 года № 25/65 «О внесении изменений в приказ Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики от 20 декабря 2018 года № 23/113 «О долгосрочных параметрах регулирования для общества с ограниченной ответственностью «» на 2019 - 2023 годы, тарифах на услуги по передаче тепловой энергии и тарифах на тепловую энергию, поставляемую обществом с ограниченной ответственностью «».

Административным истцом отмечается несогласие по включению затрат на транспортировку тепловой энергии в части определения планового объема транспортируемой тепловой энергии.

В зоне деятельности ООО «» услуги по передаче тепловой энергии оказывает ПАО «» по сетям, находящимся во владении последнего.

Согласно части 6 статьи 17 Закона о теплоснабжении собственники или иные законные владельцы тепловых сетей не вправе препятствовать передаче по их тепловым сетям тепловой энергии потребителям, теплопотребляющие установки которых присоединены к таким тепловым сетям, а также требовать от потребителей или теплоснабжающих организаций возмещения затрат на эксплуатацию таких тепловых сетей до установления тарифа на услуги по передаче тепловой энергии по таким тепловым сетям.

Для ПАО «» Минстроем УР принято тарифное решение на оказание услуг по передаче тепловой энергии в зоне деятельности административного истца - Приказ Минстроя УР от 20 декабря 2018 года № 23/113 «О долгосрочных параметрах регулирования для ПАО «» (филиал «Удмуртский») на 2019 - 2023 годы, тарифах на услуги по передаче тепловой энергии и тарифах на тепловую энергию, поставляемую ПАО «» (филиал ») потребителям» (далее – Приказ Минстроя УР от 20 декабря 2018 года № 23/113).

В связи с чем, ПАО «» (филиал «») вправе требовать от теплоснабжающих организаций возмещения затрат на эксплуатацию таких тепловых сетей.

В материалах тарифного дела имеется договор на оказание услуг по передаче тепловой энергии от 1 февраля 2016 года № 11/ТЭ, согласно которому теплосетевая организация (ранее ООО «» - правопреемник ПАО «») оказывает услуги по передаче тепловой энергии (стр. 108-119 том 1 материалов тарифного дела).

При этом в материалах тарифного дела отсутствуют первичные бухгалтерские документы, подтверждающие фактические оказанные услуги за период действия данного договора.

При таких обстоятельствах при определении расчетного объема полезного отпуска, отнесенного на передачу, Минстрой УР обоснованно произвел оценку представленным ООО » данным статистической отчетности.

Таким образом, расчет планового объема транспортируемой тепловой энергии не может нарушать права административного истца, поскольку такой расчет произведен на основаниях данных статистической отчетности.

Административным истцом, в ходе судебных заседаний по административному делу, к материалам дела приобщено заключение специалиста общества с ограниченной ответственностью «Центр оценки и консалтинга «» №01.01/2022 по определению наличия/отсутствия признаков преднамеренного банкротства общества с ограниченной ответственностью ».

Оценивая данное заключение в качестве относимого и допустимого доказательства, в соответствии с обязательными требованиями статей 59-61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Вопреки нормам действующего законодательства о тарифном регулировании в области теплоснабжения, заключение специалиста ООО «Центр оценки и консалтинга «» не содержит ссылок методологии исследования на нормы Закона о теплоснабжении, Основы ценообразования № 1075 и Методическим указаниям № 760-э. Параграфы 2.2 и 2.3 Главы 2 «Исследовательская часть» содержат ссылки на общенаучные и специальные методы исследования: наблюдение, описание, сравнения, измерения, эксперимента, моделирования, математические моделирование, физически, химические, физико-химические, биологические, антропометрические, бухгалтерские, психофизиологические методы. За основу определения признаков преднамеренного банкротства, взяты Временные правила проверки арбитражным управляющим наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства, установленные постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 года № 855 «Об утверждении Временных правил проверки арбитражным управляющим наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства».

Таким образом, заключение эксперта не соответствует обязательным требованиям законодательства о тарифном регулировании в сфере теплоснабжения.

Кроме того, заключение специалиста №01.01/2022 определяет наличие/отсутствие признаков преднамеренного банкротства, что не относиться к предмету рассматриваемого административного дела об оспаривании нормативного правового акта.

В соответствии с подпунктом 3 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

На основании изложенного, заключение специалиста не отвечает обязательным требованиями Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в части допустимого и относимого доказательства, само по себе исследование первичных документов административного истца отличных от материалов тарифного дела, а также исследование вопросов преднамеренного банкротства основываясь по всем видам деятельности организации не может свидетельствовать об экономической обоснованности цен (тарифов).

Обсуждая довод административного иска в части корректировки НВВ с целью учета отклонения фактических значений параметров расчета тарифов от значений, учтенных при установлении тарифов в рамках долгосрочного периода регулирования, суд приходит к следующему.

Согласно экспертному заключению признаны обоснованными расходы по результатам корректировки НВВ, осуществляемой с целью учета отклонения фактических значений параметров расчета тарифов от значений, учтенных при установлении тарифов на 2020 год – 5 774,81 тыс. рублей; учтено при формировании НВВ на 2022 год – № тыс. рублей (от сумм выпадающих доходов по регулируемому виду деятельности – № тыс. рублей).

При этом эксперт произвел расчет без учета собственного потребления тепловой энергии. В представленных регулируемой организацией документах некорректно отображены данные по собственным нуждам источника тепловой энергии.

Административный истец осуществляет нерегулируемые виды деятельности и владеет теплопотребляющими установками, осуществляя предпринимательскую деятельность: прачечная, баня, слесарная мастерская, гараж, склад и проходная. Эти объекты также потребляют тепловую энергию и не могут быть отнесены на регулируемый вид деятельности, фактически ООО «» выступает потребителем тепловой энергии с коллектора, компенсация затрат которых должна производится за счет себестоимости продукции по нерегулируемым видам деятельности.

При пересчете данных в ходе рассмотрения настоящего дела административным ответчиком установлено, что выручка регулируемой организации по факту 2020 года составила № тыс. руб., а фактическая необходимая валовая выручка по факту 2020 года составила № тыс. руб. Следовательно, регулируемая организация по факту 2020 года получила прибыль в размере № тыс. руб. (№78).

Таким образом, орган регулирования в нарушение подпункта 5 статьи 3 и статьи 7 Закона о теплоснабжении, которой определены общие принципы организации отношений по регулированию цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (принцип соблюдения баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителя, принцип обеспечения доступности тепловой энергии (мощности), теплоносителя для потребителей, а также принцип обеспечения экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя) установил экономически необоснованный тариф, в связи с чем, он подлежит отмене как не соответствующий нормативно-правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Административным ответчиком, на которого частью 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации возложена обязанность доказать соблюдение процедуры принятия нормативно-правового акта, а также соответствие оспариваемого Приказа №25/32 нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не представлено необходимых доказательств.

С учетом изложенного, требования административного истца к Министерству строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики являются обоснованными, и подлежащими удовлетворению.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемый нормативный правовой акт – Приказ Минстроя УР № 25/32 не соответствует действующему федеральному законодательству.

В связи с этим у суда имеются основания для удовлетворения заявленных административным истцом требований.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается, в том числе, решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Определяя момент, с которого нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд принимает во внимание, что оспариваемый нормативный акт имеет ограниченный срок действия, признание его недействующим с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Следовательно, оспариваемый административным истцом Приказ следует признать не действующими с момента принятия.

В соответствии с частью 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует возложить на Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики обязанность по принятию нового заменяющего нормативного акта в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Из положений части 3 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что при принятии решения суд решает вопросы о распределении судебных расходов.

Положения Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в том числе глава 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не устанавливают и не определяют особенностей в отношении взыскания и распределения судебных расходов по делам об оспаривании нормативных правовых актов, поэтому следует исходить из того, что вопрос в отношении взыскания и распределения судебных расходов по делам об оспаривании нормативных правовых актов разрешается судом на основании правил, предусмотренных главой 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Как предусмотрено частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 названного Кодекса.

Материалы рассмотренного административного дела не содержат никаких сведений о понесенных административным истцом судебных расходах, за исключением уплаченных 4500 рублей государственной пошлины. Поэтому, принимая решение об удовлетворении иска, суд считает необходимым взыскать с административного ответчика в пользу административного истца расходы по уплате государственной пошлины.

На основании пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу на официальном сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики - http://www.udmurt.ru.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью » об оспаривании нормативного правового акта удовлетворить.

Признать недействующим со дня принятия Приказ Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики от 20 декабря 2021 года № 25/32 «О внесении изменений в приказ Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики от 20 декабря 2018 года № 23/41 «О долгосрочных параметрах регулирования для ООО » на 2019-2023 годы и тарифах на тепловую энергию, поставляемую ООО «» потребителям», на 2022 год.

Возложить на Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики обязанность по принятию нового заменяющего нормативного акта в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики в пользу ООО «» расходы по уплате государственной пошлины 4500 руб.

Сообщение о принятии настоящего решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу на официальном сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики - http://www.udmurt.ru.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции, через Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 24 июня 2022 года.

Судья Верховного Суда

Удмуртской Республики Г.Р. Багаутдинова