Судья Шулуу Л.К. Дело № 21-32/2018
Р Е Ш Е Н И Е
г. Кызыл 18 мая 2018 года
Судья Верховного Суда Республики Тыва Салчак А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Тыва ФИО1 на решение судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 23 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования города Кызыла «Детская школа искусств имени Нади ФИО2»,
УСТАНОВИЛ:
постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Тыва (далее – государственный инспектор) ФИО1 от 31 января 2018 года муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования города Кызыла «Детская школа искусств имени Нади ФИО2» (далее – МБУ ДО г. Кызыла «ДШИ им. Нади ФИО2») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере ** рублей.
Решением судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 23 марта 2018 года данное постановление изменено в части назначения наказания, назначив наказание в виде административного штрафа в размере ** рублей.
Не согласившись с решением судьи, государственный инспектор ФИО1 подала жалобу, в которой просит решение судьи отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы указывает на то, что при назначении наказания по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, МБУ ДО г. Кызыла «ДШИ им. Нади ФИО2» назначен минимальный размер штрафа в ** рублей, предусмотренный санкцией статьи. На момент вынесения постановления об административном правонарушении, предписания работодателем не были исполнены. Были нарушены права не одного, а нескольких работников учреждения. Судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное ст. 3.2 КоАП РФ. В мотивировочной части решения суд, снижая размер административного штрафа до ** рублей, то есть до половины минимального размера, в нарушение требований взял за основу ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, что не имеет никакого отношения к снижению размера административного штрафа и является нарушением материального права.
В судебном заседании государственный инспектор ФИО1, жалобу по изложенным в ней доводам поддержала, просила решение судьи отменить.
Директор МБУ ДО г. Кызыла «ДШИ им. Нади ФИО2» ФИО3 и представитель Школы по доверенности ФИО4 с жалобой не согласились, просили в её удовлетворении отказать, решение судьи оставить без изменения.
Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав мнение участников производства по делу об административном правонарушении, судья Верховного Суда Республики Тыва приходит к следующему.
В соответствии с ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
В силу ст. 22 Трудового кодекса РФ (далее – ТК РФ) работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.
Согласно ст. 15 ТК РФ трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.
В соответствии со ст. 16 ТК РФ трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом.
На основании ст. 57 ТК РФ, обязательными для включения в трудовой договор существенными условиями являются: место работы, трудовая функция, дата начала работы, условия оплаты труда, режим рабочего времени и времени отдыха, гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, условия, определяющие в необходимых случаях характер работы, условия труда на рабочем месте, условие об обязательном социальном страховании работника в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами.
Как усматривается из представленных материалов, актом проверки Государственной инспекции труда в Республике Тыва МБУ ДО г. Кызыла «ДШИ им. Нади ФИО2» от 29 января 2018 года №, на основании распоряжения Государственной инспекции труда в Республике Тыва от 17.01.2018 года № проведена плановая выездная проверка.
В ходе проведения проверки выявлено нарушение, выразившееся в том, что во всех трудовых договорах, заключенных с работниками не включены обязательные условия для включения в трудовой договор.
Данное обстоятельство послужило основанием для привлечения МБУ ДО г. Кызыла «ДШИ им. Нади ФИО2» к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ.
Судья районного суда пришла к правильному выводу, согласившись с государственным инспектором о наличии вины МБУ ДО г. Кызыла «ДШИ им. Нади ФИО2» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, поскольку факт правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела документами.
Из протокола об административном правонарушении № от 31 января 2018 года следует, что в ходе проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проведенной в период с 17 января по 31 января 2018 года в МБУ ДО г. Кызыла «ДШИ им. Нади ФИО2» установлены следующие нарушения. Во всех ** трудовых договорах, заключенных с работниками не включены: место работы, трудовая функция, условия оплаты труда, режим рабочего времени и времени отдыха, гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, условия труда на рабочих местах, условие об обязательном социальном страховании работников.
Изменяя постановление по делу об административном правонарушении и назначая наказание в виде административного штрафа менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, судья районного суда пришла к выводу о том, что учреждение является бюджетным, наложение административного штрафа в размере ** рублей не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав привлекаемого к административной ответственности лица, учитывая характер административного правонарушения, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих обстоятельств, признание вины, устранение нарушений, указанных в предписании №.
С указанными выводами судьи следует согласиться, поскольку согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. В соответствии ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
Доводы жалобы государственного инспектора о том, что в мотивировочной части решения суд, снижая размер административного штрафа до ** рублей, то есть до половины минимального размера, в нарушение требований взял за основу ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, не являются достаточным основанием для отмены решения суда, поскольку данное нарушение носит технический характер и не влияет на законность, объективность и справедливость принятого судом решения.
Вопреки доводам жалобы государственного инспектора о том, что на момент вынесения постановления об административном правонарушении, предписания работодателем не были исполнены, суд, обоснованно принял в качестве смягчающего наказание обстоятельства, исполнение МБУ ДО г. Кызыла «ДШИ им. Нади ФИО2» предписаний, в течение указанных в них сроков устранения выявленных нарушений трудового законодательства.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и жалобу на постановление, не допущено.
Поводов для отмены судебного решения, о чем поставлен вопрос в жалобе, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 23 марта 2018 года оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня вынесения.
Судья Верховного Суда
Республики Тыва А.А. Салчак
