Дело № 3а-68/2019
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Кызыл 15 октября 2019 года
Верховный Суд Республики Тыва в составе:
Председательствующего - судьи Железняковой С.А.,
при секретаре Чимит Е.Ш.,
с участием административного истца Кавалерова Ю.Ю., представителя административного ответчика Кечила Д.Х.,
рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению Кавалерова Ю.Ю. к Министерству финансов Российской Федерации о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок,
УСТАНОВИЛ:
Кавалеров Ю.Ю. обратился в суд с административным иском о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, указав, что апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Тыва от 27 августа 2019 года отменено решение Кызылского районного суда Республики Тыва от 15 мая 2019 года по гражданскому делу по его иску к МРИ ФНС России № 2 по Республике Тыва о восстановлении нарушенных трудовых прав и компенсации морального вреда, производство по делу прекращено ввиду того, что исковое заявление подлежит рассмотрению в порядке уголовного судопроизводства. Решение суда по гражданскому делу принято судом по истечении восьми лет, тогда как исковое заявлено было подано им в суд в 2011 году. За годы рассмотрения гражданского дела судом первой инстанции дважды выносились решения о частичном удовлетворении иска, которые отменялись судом апелляционной инстанции. Судом первой инстанции производство по гражданскому делу приостанавливалось до рассмотрения другого дела. Между тем, рассмотрение заявленных им исковых требований не представляло какой-либо правовой сложности, выводы, изложенные в окончательном решении суда, могли бы быть сделаны судом первой инстанции ещё в 2011 году. Факт несоблюдения разумных сроков судопроизводства по гражданскому делу №2-1/2019 подтверждён общим сроком, который на момент подачи административного иска составил более восьми лет. Просит взыскать с Министерства финансов Российской Федерации компенсацию за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере ** рублей из расчёта ** рублей за каждый год судопроизводства.
В судебном заседании административный истец Кавалеров Ю.Ю. административное исковое заявление поддержал.
Представитель административного ответчика Кечил Д.Х. просил отказать в удовлетворении административного иска, пояснив, что несвоевременному рассмотрению дела способствовал тот факт, что Кавалеров Ю.Ю. находился под уголовным преследованием и содержался под стражей.
Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив материалы административного и гражданского дела, суд приходит к следующему.
Согласно статье 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации) граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами, при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
Как следует из материалов гражданского дела № 2-1/2019, исковое заявление Кавалерова Ю.Ю. поступило в Кызылский районный суд Республики Тыва 11 июля 2011 года, апелляционное определение, которым решение Кызылского районного суда Республики Тыва от 15 мая 2019 года отменено с прекращением производства по делу, постановлено судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва 27 августа 2019 года. Кавалеров Ю.Ю. обратился в суд с административным иском о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок 23 сентября 2019 года.
Следовательно, административным истцом соблюдены требования части 2 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок может быть подано в суд в шестимесячный срок со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по делу, по которому допущено нарушение.
Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (заключена 4 ноября 1950 года в г. Риме) закреплено право каждого на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона (пункт 1 статьи 6).
Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации (далее - заявитель), за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок. Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда.
Размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок определяется судом, исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учётом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека (часть 2 статьи 2 Закона о компенсации).
В соответствии с частью 3 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при определении разумного срока судебного разбирательства, который включает в себя период со дня поступления искового заявления или заявления в суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного постановления по делу, учитываются такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность дела, поведение участников гражданского процесса, достаточность и эффективность действий суда, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, и общая продолжительность судопроизводства по делу.
Общая продолжительность судопроизводства по гражданскому делу № 2-1/2019, исчисляемая со дня поступления искового заявления в суд первой инстанции (11 июля 2011 года) до дня принятия последнего судебного акта по гражданскому делу (27 августа 2019 года) составила 8 лет 1 месяц 17 дней.
В силу части 1 статьи 154 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданские дела рассматриваются и разрешаются судом до истечения двух месяцев со дня поступления заявления в суд, если иные сроки рассмотрения и разрешения дел не установлены настоящим Кодексом.
При изменении основания или предмета иска, увеличении размера исковых требований течение срока рассмотрения дела, предусмотренного настоящим Кодексом, начинается со дня совершения соответствующего процессуального действия (часть 3 статьи 39 ГПК РФ).
Как усматривается из материалов гражданского дела №2-1/2019, находившегося в производстве Кызылского районного суда Республики Тыва, 11 июля 2011 года в суд поступило исковое заявление Кавалерова Ю.Ю. к МРИ ФНС России № 2 по Республике Тыва о восстановлении нарушенного трудового права на очередной оплачиваемый отпуск.
Определением Кызылского районного суда Республики Тыва от 13 июля 2011 года исковое заявление Кавалерова Ю.Ю. принято к производству суда. Судебное заседание по гражданскому делу назначено на 11 августа 2011 года.
Судебное заседание, назначенное на 11 августа 2011 года, отложено на 6 сентября 2011 года в связи с тем, что суд предложил истцу уточнить исковые требования.
22 августа 2011 года в суд поступило уточнённое исковое заявление Кавалерова Ю.Ю. о восстановлении нарушенных трудовых прав и компенсации морального вреда, в котором содержится новое исковое требование.
Определением судьи Кызылского районного суда Республики Тыва от 26 августа 2011 года уточнённое исковое заявление Кавалерова Ю.Ю. оставлено без движения с предоставлением срока для устранения недостатков до 2 сентября 2011 года.
Указанное определение вручено Кавалерову Ю.Ю. 6 сентября 2011 года в 14 часов 00 минут, то есть по истечении срока, предоставленного судом для устранения недостатков. В этот же день истец обращается с ходатайством о продлении срока для устранения недостатков.
6 сентября 2011 года судьёй вынесено определение о продлении срока для устранения недостатков до 6 сентября 2011 года.
Определениями судьи Кызылского районного суда Республики Тыва от 6 сентября 2011 года уточнённое исковое заявление Кавалерова Ю.Ю.к МРИ ФНС России № 2 по Республике Тыва о восстановлении нарушенных трудовых прав и компенсации морального вреда принято в производство суда, определены обстоятельства, подлежащие доказыванию. Судебное заседание по делу назначено на 6 сентября 2011 года в 14 часов 00 минут.
6 сентября 2011 года судебное заседание отложено на 14 сентября 2011 года в связи с предоставлением сторонами дополнительных документов.
Определением суда от 14 сентября 2011 года производство по гражданскому делу по иску Кавалерова Ю.Ю. к МРИ ФНС России № 2 по Республике Тыва о восстановлении нарушенных трудовых прав и компенсации морального вреда прекращено в части исковых требований о признании ответа начальника инспекции Кыргыс В.Т. от 29 июня 2011 года не соответствующим пункту 3 статьи 5 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в связи с отказом истца от иска в указанной части.
Решением Кызылского районного суда Республики Тыва от 14 сентября 2011 года исковые требования Кавалерова Ю.Ю. удовлетворены частично. Суд признал за заместителем начальника МРИ ФНС России № 2 по Республике Тыва Кавалеровым Ю.Ю. право на очередной оплачиваемый отпуск за период времени с 12 марта 2010 года по 1 июля 2011 года в количестве 68 календарных дней, обязал МРИ ФНС России №2 по Республике Тыва предоставить Кавалерову Ю.Ю. очередной оплачиваемый отпуск в количестве 68 календарных дней с 15 сентября 2011 года. Взыскал с МРИ ФНС России № 2 по Республике Тыва в пользу Кавалерова Ю.Ю. компенсацию морального вреда в сумме ** рублей.
27 сентября 2011 года поступила кассационная жалоба от представителя ответчика - МРИ ФНС России № 2 по Республике Тыва на решение суда от 14 сентября 2011 года. Судом истцу Кавалерову Ю.Ю. и его представителю Михайлику В.Г. направлены 28 сентября 2011 года извещения о принесении кассационной жалобы, в которых предоставлен срок для подачи возражений до 6 октября 2011 года, а также они уведомлялись о том, что рассмотрение дела в Верховном Суде Республике Тыва состоится 18 октября 2011 года в 9 часов 30 минут.
Гражданское дело направлено на рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Тыва 10 октября 2011 года, в этот же день поступило в суд.
Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Тыва от 18 октября 2011 года решение Кызылского районного суда Республики Тыва от 14 сентября 2011 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд.
24 октября 2011 года судебной коллегией по гражданским делам Верховного суда Республики Тыва гражданское дело направлено в Кызылский районный суд Республики Тыва и получено судом 25 октября 2011 года.
Определением судьи Кызылского районного суда Республики Тыва от 28 октября 2011 года судебное заседание по гражданскому делу по иску Кавалерова Ю.Ю. к МРИ ФНС России № 2 по Республике Тыва о восстановлении нарушенных трудовых прав и компенсации морального вреда назначено на 25 ноября 2011 года.
Определением судьи Кызылского районного суда Республики Тыва от 25 ноября 2011 года производство по гражданскому делу по иску Кавалерова Ю.Ю. к МРИ ФНС России № 2 по Республике Тыва о восстановлении нарушенных трудовых прав и компенсации морального вреда приостановлено до разрешения уголовного дела по обвинению Кавалерова Ю.Ю. в совершении преступления, предусмотренного частью 3 статьи 30, частью 4 статьи 159 УК РФ.
Указанное определение отправлено Кавалерову Ю.Ю. почтой 1 декабря 2011 года и получено им 14 декабря 2011 года.
23 декабря 2011 года Кавалеровым Ю.Ю. по почте подана частная жалоба на определение судьи Кызылского районного суда Республики Тыва от 25 ноября 2011 года о приостановлении производства по гражданскому делу с ходатайством о восстановлении пропущенного процессуального срока. Частная жалоба поступила в суд 25 января 2012 года.
Определением Кызылского районного суда Республики Тыва от 3 февраля 2012 года заявление Кавалерова Ю.Ю. о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу частной жалобы удовлетворено.
Срок на обжалование определения истёк 20 февраля 2012 года. Извещения о принесении частной жалобы направлены сторонам 21 февраля 2012 года. установлен срок для подачи возражений до 7 марта 2012 года.
11 марта 2012 года гражданское дело направлено в Верховный суд Республики Тыва на апелляционное рассмотрение.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Тыва от 3 апреля 2012 года определение Кызылского районного суда Республики Тыва от 25 ноября 2011 года оставлено без изменения, частная жалоба Кавалерова Ю.Ю. – без удовлетворения.
3 января 2019 года на электронный адрес Кызылского районного суда Республики Тыва от Кавалерова Ю.Ю. поступило ходатайство о возобновлении производства по гражданскому делу в связи с тем, что Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 28 февраля 2018 года постановления судей Кызылского городского суда Республики Тыва от 16 апреля 2010 года, от 19 июля 2010 года, от 19 октября 2010 года, от 7 февраля 2011 года, постановление судьи Верховного суда Республики Тыва от 20 февраля 2011 года, кассационные определения судебной коллегии по уголовным делам Верховного суда Республики Тыва от 18 мая 2010 года, от 20 августа 2010 года, от 10 марта 2011 года, от 18 марта 2011 года и кассационное определение судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Российской Федерации от 12 мая 2011 года в отношении Кавалерова Ю.Ю. отменены, вынесено постановление о возобновлении производства по уголовному делу ввиду новых обстоятельств.
Определением судьи Кызылского районного суда Республики Тыва от 7 февраля 2019 года производство по гражданскому делу по иску Кавалерова Ю.Ю. к МРИ ФНС России № 2 по Республике Тыва о восстановлении нарушенных трудовых прав и компенсации морального вреда возобновлено на основании ходатайства Кавалерова Ю.Ю. Судебное заседание по делу назначено на 20 марта 2019 года в 11 часов 00 минут.
20 февраля 2019 года в суд от Кавалерова Ю.Ю. поступило изменённое исковое заявление о признании права на очередной оплачиваемый отпуск, взыскании компенсации за неиспользованный отпуск с учётом индекса роста потребительских цен, компенсации морального вреда.
Определением судьи Кызылского районного суда Республики Тыва от 21 февраля 2019 года изменённое исковое заявление Кавалерова Ю.Ю. принято к производству суда. Судебное заседание по делу назначено на 20 марта 2019 года в 11 часов 00 минут.
Судебное заседание, назначенное на 20 марта 2019 года, отложено по ходатайству представителя ответчика об ознакомлении с определением суда о возобновлении производства по делу, на 3 апреля 2019 года в 9 часов 30 минут.
Судебное заседание, назначенное на 3 апреля 2019 года, отложено в связи с истребованием доказательств на 19 апреля 2019 года в 12 часов 00 минут.
5 апреля 2019 года от представителя истца по доверенности Кавалеровой А.В. поступило изменённое исковое заявление, в котором увеличены исковые требования.
Определением Кызылского районного суда Республики Тыва от 10 апреля 2019 года изменённое исковое заявление принято к производству суда. Судебное заседание по делу назначено на 19 апреля 2019 года в 12 часов 00 минут.
Судебное заседание, назначенное на 19 апреля 2019 года, отложено в связи с неявкой сторон на 15 мая 2019 года в 10 часов 00 минут.
Решением Кызылского районного суда Республики Тыва от 15 мая 2019 года исковые требования Кавалерова Ю.Ю. удовлетворены частично. Суд признал за Кавалеровым Ю.Ю. право на очередной оплачиваемый отпуск за период времени с 12 марта 2010 года по 1 июля 2011 года в количестве 68 календарных дней. Обязал МРИ ФНС России №2 по Республике Тыва выплатить Кавалерову Ю.Ю. компенсацию за неиспользованный отпуск в размере ** рублей ** копеек, а также индексацию этой суммы в размере ** рублей ** копейки. Взыскал с МРИ ФНС России №2 по Республике Тыва в пользу Кавалерова Ю.Ю. расходы на оплату услуг представителя в размере ** рублей, компенсацию морального вреда в сумме ** рублей.
21 июня 2019 года представителем МРИ ФНС России № 2 по Республике Тыва подана апелляционная жалоба на решение суда.
24 июня 2019 года судом направлены извещения о принесении апелляционной жалобы, предоставлен срок для подачи возражений по 28 июня 2019 года, тем не менее, по истечении указанного срока гражданское дело не было направлено в суд апелляционной инстанции.
19 июля 2019 года от представителя ответчика поступило дополнение к апелляционной жалобе.
22 июля 2019 года судом направлены извещения о принесении дополнительной апелляционной жалобы, предоставлен срок для подачи возражений по 29 июля 2019 года.
30 июля 2019 года гражданское дело направлено в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Тыва, поступило в суд 31 июля 2019 года.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Тыва от 27 августа 2019 года решение Кызылского районного суда Республики Тыва от 15 мая 2019 года отменено, производство по делу прекращено в связи с тем, что исковые требования истца подлежат рассмотрению и разрешению в порядке уголовного судопроизводства.
Согласно части 3 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на судопроизводство в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учётом следующих обстоятельств: правовая и фактическая сложность дела; поведение административного истца и иных участников судебного процесса; достаточность и эффективность действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела; общая продолжительность судебного разбирательства по делу.
Изучив материалы гражданского дела, суд считает, что каких-либо обстоятельств, свидетельствующих о том, что поведение административного истца Кавалерова Ю.Ю. повлекло увеличение сроков рассмотрения дела, не имеется.
Доводы представителя административного ответчика Кечила Д.Х. о том, что несвоевременному рассмотрению дела способствовал тот факт, что Кавалеров Ю.Ю. находился под уголовным преследованием и содержался под стражей, несостоятельны, так как из материалов гражданского дела видно, что рассмотрение дела было отложено в связи с его неявкой только один раз (19 апреля 2019 года), причём в этот же день не явились и представители ответчика, но поскольку стороны были надлежащим образом извещены о рассмотрении дела, все документы были собраны, то суд первой инстанции мог, не откладывая дело, рассмотреть его в этот день.
Оценивая обстоятельства дела, достаточность и эффективность действий суда, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, общую продолжительность гражданского судопроизводства, суд приходит к выводу о том, что данный срок не может быть признан разумным, поскольку гражданское дело не отличалось правовой и фактической сложностью, однако продолжительность гражданского судопроизводства составила более 8 лет, решение судом первой инстанции могло быть вынесено 19 апреля 2019 года, а не 15 мая 2019 года, имела место также задержка направления гражданского дела в суд апелляционной инстанции в период с 29 июня 2019 года по 18 июля 2019 года.
Кроме того, основанием для прекращения производства по гражданскому делу явилось то, что исковые требования истца подлежат рассмотрению и разрешению в порядке уголовного судопроизводства, указанные в апелляционном определении обстоятельства для прекращения производства по делу имели место в 2011 году, документы, подтверждающие эти обстоятельства, были представлены в суд первой инстанции до приостановления производства по делу, на момент вынесения определения о возобновлении производства по делу обстоятельства, явившиеся основанием для приостановления производства по делу, не отпали, по уголовному делу в отношении Кавалерова Ю.Ю. до сих пор не принято окончательного судебного постановления, тем не менее, это не помешало суду первой и апелляционной инстанций рассмотреть гражданское дело.
Суд первой инстанции не воспользовался своим правом, предусмотренным статьёй 219 ГПК РФ, возобновить производство по гражданскому делу по своей инициативе, не дожидаясь ходатайства Кавалерова Ю.Ю.
С учётом приведённых выше обстоятельств суд приходит к выводу о том, что имело место нарушение права административного истца на судопроизводство в разумный срок, в связи с чем требование административного истца Кавалерова Ю.Ю. о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок обоснованно и подлежит удовлетворению.
Административный истец просит присудить ему компенсацию за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере ** рублей. Суд считает эту сумму завышенной.
Исходя из обстоятельств гражданского дела, длительности гражданского судопроизводства, причин, вызвавших превышение разумных сроков судопроизводства, учитывая, что результат рассмотрения гражданского дела не имел особого значения для административного истца, о чём свидетельствует то, что с ходатайством о возобновлении производства по делу Кавалеров Ю.Ю. обратился только в январе 2019 года, а 8 ноября 2018 года постановлением Кызылского городского суда Республики Тыва в порядке уголовного судопроизводства в счёт возмещения материального ущерба в его пользу взыскана недополученная заработная плата за период незаконного его содержания под стражей с 20 апреля 2010 года по 29 апреля 2011 года с учётом индексации, указанный период частично совпадает с периодом, указанным в иске по рассмотренному делу, а также учитывая принципы разумности и справедливости, суд определяет размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере ** рублей.
Решение о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок подлежит исполнению за счёт средств федерального бюджета Министерством финансов Российской Федерации (пункт 1 части 2 статьи 5 Закона о компенсации).
В силу части 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Кавалерова Ю.Ю. удовлетворить частично.
Присудить Кавалерова Ю.Ю. компенсацию за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере ** (**) рублей.
Исполнение решения суда возложить на Министерство финансов Российской Федерации за счёт средств федерального бюджета путем перечисления взысканной денежной суммы на банковский счёт Кавалерова Ю.Ю. №, открытый **
Решение подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
В удовлетворении остальной части исковых требований Кавалерова Ю.Ю. отказать.
Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме принято 18 октября 2019 года.
Председательствующий С.А. Железнякова
