Дело № 3а-10/2016
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Кызыл 15 апреля 2016 года
Верховный Суд Республики Тыва в составе:
председательствующего Канзая А.А.
при секретаре Монгуш Ш.В.
рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Васильевой М.Р, об оспаривании постановления Правительства Республики Тыва от 29 декабря 2012 № 736 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Республики Тыва»,
с участием прокурора Дажымба Б.Б., представителя административного истца Клюева В.Б., представителя Главы – Председателя Правительства Республики Тыва Чеклецовой О.И.,
У С Т А Н О В И Л :
Васильева М.Р. обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим в части постановления Правительства Республики Тыва от 29 декабря 2012 № 736 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Республики Тыва».
Постановление Правительства Республики Тыва от 29 декабря 2012 № 736 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Республики Тыва» опубликовано в приложении к газете «Тувинская правда» «Нормативные правовые акты Республики Тыва» 12 января 2013 года.
В обоснование своего заявления Васильева М.Р. указала, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, находящийся по адресу: **. Кадастровая стоимость данного земельного участка составляет ** рубля. Результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Республики Тыва утверждены постановлением Правительства Республики Тыва от 29 декабря 2012 года № 736. По сравнению с предыдущими показателями кадастровая стоимость земельного участка выросла на **%. 16.02.2015 года налоговый орган вынес решение о взыскании налога на землю и обратился с иском в суд о его взыскании в повышенном размере за 2013 год. В пункте 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" разъяснено, что при рассмотрении дел о пересмотре кадастровой стоимости судам следует иметь в виду особенности действия во времени нормативного правового акта об утверждении результатов государственной кадастровой оценки. В той части, в какой эти нормативные правовые акты порождают правовые последствия для налогоплательщиков, они действуют во времени в порядке, определенном федеральным законом для вступления в силу актов законодательства о налогах и сборах (статья 5 НК РФ). Например, нормативный правовой акт об утверждении результатов определения кадастровой стоимости, опубликованный 15 декабря 2014 года, для целей налогообложения подлежит применению с 01 января 2016 года. Следовательно, опубликованное 12 января 2013 г. постановление Правительства Республики Тыва от 29 декабря 2012 № 736, для целей налогообложения подлежит применению лишь с 01 января 2014 года и является недействующим в период времени с 01 января по 31 декабря 2013 года. Васильева М.Р. просила признать постановление Правительства Республики Тыва от 29 декабря 2012 № 736 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Республики Тыва» противоречащим федеральному законодательству и недействующим в части вступления его в законную силу в период времени с 01 января по 31 декабря 2013 года.
В судебном заседании Васильева М.Р. не участвовала, была надлежащим образом извещена о дате и месте судебного заседания.
В судебном заседании представитель административного истца Клюев В.Б. административный иск поддержал.
В судебном заседании представитель Правительства Республики Тыва Чеклецова О.И. с заявлением не согласилась.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, выслушав заключение прокурора Дажымба Б.Б., полагавшей административный иск подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.
Постановлением Правительства Республики Тыва от 29 декабря 2012 № 736 утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Республики Тыва.
В пункте 4 данного постановления указано, что оно вступает в силу с 01 января 2013 года.
В соответствии с п. 1 ст. 389 Налогового кодекса РФ объектом обложения земельным налогом признаются земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования (городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга), на территории которого введен налог.
Статьей 390 НК РФ предусмотрено, что налоговая база по земельному налогу определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со ст. 389 НК РФ. Кадастровая стоимость земельного участка определяется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.
Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель (п. 2 ст. 66 Земельного кодекса РФ).
В силу п. 1 ст. 391 НК РФ налоговая база для исчисления земельного налога устанавливается в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом.
Согласно абз. 1 п. 1 ст. 5 НК РФ акты законодательства о налогах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.
Анализ буквального содержания абз. 1 п. 1 ст. 5 НК РФ позволяет прийти к выводу, что акт законодательства о налогах вступает в силу с 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу, наступающего после окончания месячного срока со дня официального опубликования данного акта.
В соответствии с п. 5 ст. 5 НК РФ положения, предусмотренные ст. 5 НК РФ, распространяются также на нормативные правовые акты о налогах и сборах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.
Из абз. 1 п. 1 резолютивной части Постановления Конституционного Суда РФ от 02.07.2013 N 17-П следует, что положения п. 1 ст. 5 и ст. 391 НК РФ по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования предполагают, что нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации об утверждении кадастровой стоимости земельных участков в той части, в какой они порождают правовые последствия для граждан и их объединений как налогоплательщиков, действуют во времени в том порядке, который определен в НК РФ для вступления в силу актов законодательства о налогах и сборах. В силу абз. 2 п. 1 резолютивной части Постановления Конституционного Суда РФ N 17-П выявленный в этом Постановлении конституционно-правовой смысл указанных положений НК РФ является общеобязательным и исключает любое иное их истолкование в правоприменительной практике.
В соответствии с п. 1 ст. 393 НК РФ налоговым периодом по земельному налогу признается календарный год.
Постановление органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации об утверждении новых результатов государственной кадастровой оценки земель было опубликовано 12 января 2013 года. В силу абз. 1 п. 1 ст. 5 НК РФ очередным налоговым периодом по земельному налогу, наступающим после окончания месячного срока со дня официального опубликования постановления, является 2014 год. Следовательно, указанное постановление не может порождать обязанности налогоплательщика применять утвержденные им показатели кадастровой стоимости земельных участков при исчислении земельного налога за 2013 год.
Указанная правовая позиция нашла закрепление в пункте 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", согласно которому при рассмотрении дел о пересмотре кадастровой стоимости судам следует иметь в виду особенности действия во времени нормативного правового акта об утверждении результатов государственной кадастровой оценки. Для целей, не связанных с налогообложением (например, для выкупа объекта недвижимости или для исчисления арендной платы), указанные нормативные правовые акты действуют во времени с момента вступления их в силу. С указанного момента результаты определения кадастровой стоимости в рамках проведения государственной кадастровой оценки считаются утвержденными, однако могут быть использованы с даты внесения сведений о кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных абзацами четвертым - шестым статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности. В той части, в какой эти нормативные правовые акты порождают правовые последствия для налогоплательщиков, они действуют во времени в порядке, определенном федеральным законом для вступления в силу актов законодательства о налогах и сборах (статья 5 НК РФ). Например, нормативный правовой акт об утверждении результатов определения кадастровой стоимости, опубликованный 15 декабря 2014 года, для целей налогообложения подлежит применению с 01 января 2016 года.
Принятый Правительством Республики Тыва нормативно правовой акт нарушает права Васильевой М.Р., как собственника земельного участка, поскольку в нарушение требований налогового законодательства определил порядок его действия во времени с 01 января 2013 года, тогда как для уплаты земельного налога он мог вступить в законную силу только с 01 января 2014 года.
При таких обстоятельствах административное исковое заявление Васильевой М.Р. обосновано и подлежит удовлетворению.
Пункт 4 постановления Правительства Республики Тыва от 29 декабря 2012 № 736 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Республики Тыва», в части связанной с налогообложением, следует признать противоречащим федеральному законодательству и недействующим с 01 января 2013 года.
В силу положений п. 2 ч. 4 ст. 215 КАС РФ сообщение о настоящем решении в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу подлежит опубликованию в газете "Тувинская правда".
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 КАС РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Административное исковое заявление Васильевой М.Р. удовлетворить.
Признать противоречащим федеральному законодательству и недействующим с 01 января 2013 года п. 4 постановления Правительства Республики Тыва от 29 декабря 2012 № 736 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Республики Тыва» в части связанной с налогообложением.
Сообщение о настоящем решении в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу подлежит опубликованию в газете "Тувинская правда".
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 20 апреля 2016 года.
Судья А.А.Канзай
