Р Е Ш Е Н И Е
10 сентября 2012 года г. Кызыл
Заместитель председателя Верховного Суда Республики Тыва Салчак А.А., при секретаре Данзырын А.С-М., рассмотрев протест прокурора Сут-Хольского кожууна Республики Тыва на постановление судьи Сут-Хольского районного суда Республики Тыва от 10 августа 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора Вечерней открытой общеобразовательной школы Сут-Хольского кожууна,
У С Т А Н О В И Л:
18 июля 2012 года прокурор Сут-Хольского района Республики Тыва Нурзат Б-Б.Б. в отношении директора Вечерней открытой общеобразовательной школы Сут-Хольского кожууна Ондар Ч.К. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
Постановлением судьи Сут-Хольского районного суда Республики Тыва от 10 августа 2012 года производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора Вечерней открытой общеобразовательной школы Сут-Хольского кожууна Республики Тыва Ондар Ч.К. прекращено в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 чт.19.20 КоАП РФ.
Прокурор Сут-Хольского района Республики Тыва Б.Б. принес протест на постановление суда указав, что в соответствии с положением статьи 2.4 КоАП РФ директор открытой вечерней общеобразовательной школы Сут-Хольского кожууна Ондар Ч.К. является должностным лицом, выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции. В постановлении о возбуждении административного дела от 18 июля 2012 года вопрос о привлечении к административной ответственности ставился только в отношении должностного лица, а не юридического лица. Принятое судом решение противоречит задачам законодательства об административных правонарушениях направленных на защиту личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, предупреждение административных правонарушений. Просит отменить постановление суда и возвратить дело на новое рассмотрение в Сут-Хольский районный суд Республики Тыва.
В судебное заседание явилась Ондар Ч.К., которая пояснила, что в соответствии с приказом начальника отдела образования Сут-Хольского кожууна работала директором вечерней общеобразовательной школы при Кара-Чыраанской средней общеобразовательной школе с 2009 года. За время обучения 36 учащимся были выданы аттестаты о среднем образовании, про обстоятельства отсутствия лицензии ничего пояснить не может.
Защитник Монгуш В.С., возражая доводам протеста прокурора, сослался на то, что Ондар Ч.К. не является должностным лицом, поскольку как таковое юридическое лицо Вечерняя общеобразовательная школа не была зарегистрирована, о чем указано в акте проверки Службы по лицензированию отдельных видов деятельности Республики Тыва от 18 июня 2012 года.
Прокурор Ойдуп У.М. поддержала поданный прокурором Сут-Хольского кожууна протест, просила его удовлетворить ввиду того, что поскольку, как таковые организационно-распорядительные и властные полномочия Ондар Ч.К. осуществлялись, выдавалась зарплата, были выданы аттестаты, то есть школой, которой она руководила, осуществлялась образовательная деятельность, постольку она является директором и субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19. 20 КоАП РФ.
Изучив доводы протеста, проверив материалы дела, выслушав мнения сторон прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.
Согласно п.п.1,5 ст.33.1 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» (в ред. Федерального закона от 08.11.2010 № 293 -ФЗ «О внесений изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием контрольно-надзорных функций и оптимизацией предоставления государственных услуг в сфере») лицензированию подлежит образовательная деятельность образовательных учреждений, научных организаций или иных организаций по образовательным программам, Лицензия на осуществление образовательной деятельности действует бессрочно.
Как следует из материалов дела, из акта проверки Службы по лицензированию и надзору отдельных видов деятельности РТ ** от 18.06.2012 года следует, что согласно лицензии серии ** от 10.04.2012 года Муниципальное бюджетное образовательное учреждение (МБОУ) Кара-Чыраанская средняя общеобразовательная школа Сут-Хольского кожууна не имеет направления образовательной деятельности в виде Вечерней открытой общеобразовательной школы. Вечерняя открытая общеобразовательная школа Сут-Хольского кожууна осуществляет образовательную деятельность без соответствующей лицензии, при отсутствии свидетельства государственной регистрации свидетельства о государственной аккредитации выпускникам выданы аттестаты. Вечерняя открытая общеобразовательная школа как юридическое лицо не создано и не зарегистрировано, не заключен договор между учредителем и образовательным учреждением, не соблюден порядок рассмотрения принятия и утверждения разработанных рабочих программ по предметам, календарно-тематического планирования, приказы по личному составу, штатное расписание, должностные инструкции, трудовые книжки работников, копии документов государственного образца об образовании отсутствуют, а также отсутствуют классные журналы.
Постановлением администрации муниципального района Сут-Хольский кожуун № ** от 22.10.2009 года создана открытая вечерняя общеобразовательная школа при МОУ Кара-Чыраанской средней общеобразовательной школе. На должность директора Вечерней открытой общеобразовательной школы назначена Ондар Ч.К. приказ № ** от 23.10.2009 года.
Согласно Уставу МБОУ Кара-Чыраанской средней общеобразовательной школы Сут-Хольского кожууна видно, что учреждение осуществляет образовательный процесс в соответствии с уровнями общеобразовательных программ.
Согласно ответу на запрос суда МРИ ФНС № 4 по Республике Тыва Вечерняя открытая общеобразовательная школа Сут-Хольского кожууна не состоит на учете в едином государственном реестре юридических лиц.
Прекращая производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения, судья мотивировал свой вывод тем, что на момент возбуждения дела и привлечения к административной ответственности Ондар Ч.К. не могла быть признана субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, поскольку Вечерняя открытая общеобразовательная школа Сут-Хольского кожууна не состоит на учете в едином государственном реестре юридических лиц.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствие события административного правонарушения.
При таких обстоятельствах постановление судьи является законным и обоснованным, и оснований для его отмены не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л:
Постановление судьи Сут-Хольского районного суда Республики Тыва от 10 августа 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении должностного лица- директора Вечерней открытой общеобразовательной школы Сут-Хольского кожууна Республики Тыва Ондар Ч.К. оставить без изменения, протест прокурора - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Верховного Суда РТ Салчак А.А.
