Судья Алексеев А.Н. Дело № 7/2-683/18
РЕШЕНИЕ
город Якутск 11 сентября 2018 года
Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Матвеева М.К., с участием прокурора Никонова В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Корневой О.А. на решение Мирнинского районного суда РС (Я) от 28 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.5.27 КоАП РФ, в отношении исполняющего обязанности директора Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Саха (Якутия) «********» Корневой О.А., которым
постановлено:
Постановление Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) от 19 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.4 ст.5.27 КоАП РФ, в отношении должностного лица Корневой О.А. оставить без изменения, жалобу заявителя - без удовлетворения.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, суд
УСТАНОВИЛ:
01 февраля 2018 года постановлением и.о. прокурора города Мирного Фучежи Е.М. в отношении исполняющего обязанности директора ГБПОУ РС(Я) «********» Корневой О.А. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.5.27 КоАП РФ в связи с заключением с Б., Д., И., Е., Т. гражданско-правовых договоров об оказании услуг по преподаванию либо приему квалификационного экзамена на заочном отделении техникума, фактически регулирующих трудовые отношения между работником и работодателем.
19 февраля 2018 года постановлением главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) Д.№ ... должностное лицо Корнева О.А. признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.4 ст.5.27 КоАП РФ, с назначением наказания в виде предупреждения.
28 мая 2018 года Мирнинским районным судом РС(Я) вынесено вышеуказанное решение, с которым не согласилась Корнева О.А., обратилась в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) с жалобой об его отмене в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В обоснование жалобы ссылается на отсутствие доказательств, указывающих на наличие трудовых отношений с работниками Б., Д., И., Е., Т. Исходя из условий гражданско-правовых договоров следует, что работа является разовой, работник не включается в состав персонала, не связан с графиком и правилами внутреннего трудового распорядка, не имеет должностных обязанностей, отсутствуют премии, вознаграждения за труд, доплаты, не подчиняются режиму труда, работа осуществляется в свободное от основной работы время, не подчиняется сотрудникам техникума, самостоятельно определяет порядок преподавания, несет полный риск неисполнения договора в виде возмещения убытков. Работа имеет цель, начало и конец: преподавание конкретных курсов учебных дисциплин в определенный период для групп заочного отделения и участие в квалификационных экзаменах. Для учета количества часов руководителем учебной части заочного отделения по ошибке использовались табеля учета рабочего времени. Фактически данные табеля ею заполнялись для личного пользования.
В судебное заседание Корнева О.А., извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явилась. Ходатайства об отложении рассмотрения дела не представила.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав заключение прокурора Никонова В.В., полагавшего решение суда законными и обоснованным, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.4 ст.5.27 КоАП РФ уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
В силу абзаца 2 статьи 15 Трудового кодекса РФ заключение гражданско-правовых договоров, фактически регулирующих трудовые отношения между работником и работодателем, не допускается.
Как следует из материалов дела прокурором г.Мирного в соответствии с планом работы проведена проверка соблюдения трудового законодательства в ГБПОУ РС(Я) «********», в ходе которой установлено, что между ГБПОУ РС(Я) «********» и гражданами Б., Д., И., Е., Т. заключены договоры на выполнение работ либо оказание услуг.
В частности, между техникумом и Б. 20 февраля 2017 г. заключен договор № ... на выполнение работ/оказание услуг с физическим лицом. Согласно п.1.1 данного договора Б. обязуется выполнить работы/оказать услуги в соответствии с заданием. Приложением № 1 к договору предусмотрено, что Б. должна выполнить работы, связанные с преподаванием на заочном отделении специальных дисциплин в количестве 33 часов. Срок выполнения работ с 20.02.2017 по 06.03.2017. В приложении также установлена сумма вознаграждения, которая составляет .......... руб. в час.
Кроме того, имеются графики учебной работы, в соответствии с которыми предусмотрена дисциплина, преподавание которой осуществляет Б., запланированная на весь семестр по различным группам. Предусмотрено количество часов, количество очных занятий, а также форм проверки знаний.
На работника составлен табель учета рабочего времени, осуществлена выплата вознаграждения.
Указанные договоры заключены между ГБПОУ PC (Я) «********» и Б. неоднократно.
Так, 15.09.2017 г. заключен договор на оказание услуг по преподаванию на заочном отделении дисциплин: «********» в количестве 86 ч., 13.11.2017 г. заключен договор на оказание услуг по преподаванию на заочном отделении специальных дисциплин в группе № ... в количестве 35 ч., 01.12.2017 г. заключен договор на оказание услуг по приему квалифицированного экзамена на заочном отделении в группе № ... в количестве 3 ч., 04.12.2017 г. заключен договор на оказание услуг по преподаванию на заочном отделении специальных дисциплин ******** в группе № ... в количестве 33 ч., 21.12.2017 г. заключен договор на оказание услуг по приему квалифицированного экзамена на заочном отделении в группе № ... в количестве 3 ч.
Таким образом, в ГБПОУ PC (Я) «********» с работником Б. заключены гражданско-правовые договоры фактически регулирующие трудовые отношения между работником и работодателем, что в силу абз.2 ст.15 Трудового кодекса РФ является недопустимым. Следовательно, работник с согласия руководства ГБПОУ PC (Я) «********» осуществляет деятельность в учреждении в п. .........., по адресу ул. .........., д.№ ..., однако существенные условия трудовых отношений, предусмотренные трудовым законодательством не урегулированы.
Аналогичные договоры на оказание услуг по преподаванию заключены с Д. (18.09.2017 г. договор на оказание услуг по преподаванию специальных дисциплина на заочном отделении в количестве 10 ч., 02.10.2017 г. договор на оказание услуг по преподаванию специальных дисциплина на заочном отделении в количестве 40 ч., 30.11.2017 г. договор на оказание услуг по приему квалифицированного экзамена в количестве 3 ч., 04.12.2017 г. договор на оказание услуг по преподаванию специальных дисциплина на заочном отделении по ******** в группе № ... в количестве 35 ч.), И. (02.10.2017 г. договор на оказание услуг по преподаванию специальных дисциплина на заочном отделении в группе № ... в количестве 37 ч., 13.11.2017 г. договор на оказание услуг по преподаванию специальных дисциплина на заочном отделении в группе № ... в количестве 55 ч., 21.12.2017 г. договор на оказание услуг по приему квалифицированного экзамена в количестве 3 ч.), Е. (20.02.2017 г. договор на оказание услуг по преподаванию на заочном отделении ******** в количестве 27 ч., 15.09.2017 г. договор на оказание услуг по преподаванию специальных дисциплина на заочном отделении в группе № ... в количестве 22 ч., 02.10.2017 г. договор на оказание услуг по преподаванию на заочном отделении в количестве 67 ч.), Т. (20.02.2017 г. договор на оказание услуг по преподаванию на заочном отделении специальной дисциплины в количестве 19 ч., 02.10.2017 г. договор на оказание услуг по преподаванию на заочном отделении ******** «********» в количестве 32 ч., 04.12.2017 г. договор на оказание услуг по преподаванию на заочном отделении специальной дисциплины по ******** в группе № ... в количестве 21 ч.).
На указанных работников составлялись табели учета рабочего времени, графики учебной работы, выплачивалось денежное вознаграждение.
Данные обстоятельства явились основанием для возбуждения прокурором г.Мирного в отношении и.о. директора ГБПОУ РС(Я) «********» Корневой О.А. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.5.27 КоАП РФ, направлении материалов в Государственную инспекцию труда в РС(Я).
Факт совершения административного правонарушения и виновность Корневой О.А. в его совершении подтверждены совокупностью доказательств оцененных судьей в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.
Проверяя законность и обоснованность постановления должностного лица о привлечении Корневой О.А. к административной ответственности по ч. 4 ст.5.27 КоАП РФ, Мирнинский районный суд правильно установил все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дал правильную юридическую оценку действиям и.о. директора техникума и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о его виновности в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.27 КоАП РФ.
Доводы жалобы по содержанию повторяют доводы, изложенные в жалобе на постановление Государственной инспекции труда в РС(Я) от 19 февраля 2018 г. № ..., являлись предметом исследования Мирнинского районного суда и по основаниям, указанным в решении, являются правильными и обоснованными.
Так, суд обоснованно указал, что правовое регулирование труда педагогических работников установлено в главе 52 Трудового кодекса РФ.
Исходя из положений статей 332-336 Трудового кодекса РФ следует, что труд педагогических работников охраняется законодательством РФ, при этом, их занятость предполагает заключение трудового договора, с установлением всех гарантий и компенсаций, нормированием их труда, гарантией вознаграждения.
Согласно п.1 ст.779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.
Вопреки доводам жалобы о том, что договора носили исключительно гражданско-правовой характер, исходя из анализа условий приведенных выше договоров об оказании услуг/выполнения работ, заданий к ним, в обязанности Б., Д., И., Е., Т. входит преподавание группам обучающихся на заочном отделении ГБПОУ РС(Я) «********» за плату.
Следовательно, указанные работники действовали исключительно в рамках педагогического процесса, проводя занятия (уроки) исключительно для обучающихся у ГБПОУ РС(Я) «********» в рамках образовательных программ, реализуемых техникумом, что также следует из актов о приеме работ, табелей учета рабочего времени.
Данное обстоятельство свидетельствует о выполнении указанными гражданами трудовой функции в качестве работников ГБПОУ РС(Я) «********».
Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу допущено не было, нормы материального права применены правильно.
Административное наказание Корневой О.А. назначено в соответствии с требованиями ст.3.1 и ст.4.1 КоАП РФ, а именно в пределах санкции ч.4 ст.5.27 КоАП РФ.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Таким образом, обстоятельств, влекущих изменение или отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении данной жалобы не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Решение Мирнинского районного суда РС (Я) от 28 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.5.27 КоАП РФ, в отношении исполняющего обязанности директора Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Саха (Якутия) «********» Корневой О.А. - оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Республики Саха (Якутия) М.К. Матвеева
