14OS0000-01-2022-000094-73
Дело №3а-66/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Якутск 06 сентября 2022 года
Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в составе:
председательствующего судьи Дьяконовой З.С.,
при секретаре Колочевой К.А.,
с участием прокурора Рязанской А.Д.,
представителей административного истца ООО «Строитель-2004» Назаренко С.А и Бубякина А.В.,
представителя административных истцов Общины коренных малочисленных народов севера - эвенков «Кытах» (Чаша), Чернова Е.А.- Бубякина А.В.,
представителя ответчика Якутской городской Думы Попова А.А.,
представителя заинтересованного лица Окружной администрации г. Якутска Кривогорницына А.П.,
представителя заинтересованного лица ПАО «Якутскэнерго» Посельского А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Строитель-2004», Общины коренных малочисленных народов севера-эвенков «Кытах» (Чаша) и Чернова Е.А. о признании не действующими в части Правила землепользования и застройки городского округа «Город Якутск», утвержденных решением Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 года № 169-НПА,
установил:
решением Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 года № РЯГД-5-9 принят нормативный правовой акт от 25 декабря 2013 года № 169-НПА «Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» (далее также - ПЗЗ, Правила), который вступил в законную силу со дня его официального опубликования в печатном издании «Эхо Столицы» от 31 декабря 2013 года № 108 (с Приложениями № 1-2.6), 14 января 2014 года № 3, 30 июня 2017 года № 47. Правила размещены на официальном портале Якутской городской Думы (http:www.yktgorduma.ru).
Представитель истцов Общества с ограниченной ответственностью «Строитель-2004», Общины коренных малочисленных народов севера-эвенков «Кытах» (Чаша) обратился с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит:
- признать противоречащими федеральному законодательству и недействующими Правила в части отнесения в Приложении №1 «Карта градостроительного зонирования городского округа «город Якутск» (далее также - Приложение №1), в Приложении №1.1 «Карта градостроительного зонирования городского округа «город Якутск» (город Якутск, микрорайон Марха)» (далее также - Приложение №1.1) земельного участка с кадастровым № ..., расположенного по адресу: .........., с видом разрешенного использования: «под жилой многоквартирный дом с тренажерным залом и административными помещениями» к территориальной зоне: «зона объектов гаражного назначения (Г-1)»;
- признать, с учетом уточнений (л.д.214-216 том 1) противоречащими федеральному законодательству и недействующими Правила в части отображения в Приложении №2 «Карта границ с особыми условиями использования территории городского округа «город Якутск» (далее также - Приложение № 2), в Приложении №2.1 «Карта границ с особыми условиями использования территории городского округа «город Якутск» (город Якутск, микрорайон Марха)» (далее также - Приложение № 2.1) – санитарно-защитной зоныдля «Якутская ТЭЦ» ОАО «Якутскэнерго» «Производственный комплекс Якутская ТЭЦ», в отношении земельного участка с кадастровым № ...;
- признать противоречащими федеральному законодательству и недействующими Правила в части отображения в Приложении №2 и в Приложении № 2.1 территории местоположения береговых линий (границ водного объекта), границ водоохранных зон и прибрежных полос водного объекта р. Лена в районе ГО «Город Якутск»;
- признать противоречащими федеральному законодательству и недействующими Правила в части отображения в Приложении №2 и в Приложении №2.1 зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, а также зоны санитарной охраны водозаборных сооружений г. Якутска»;
- признать недействующими Правила в части отнесения в пункте 61 Приложения №10 ОАО АК «Якутскэнерго» ЯТЭЦ к перечню объектов и предприятий, формирующих границы санитарно-защитной зоны, 2 класса опасности;
Приведенные требования дополнены впоследствии следующими требованиями (л.д. 146 -147 том 2):
- признать незаконным территориальную зону Р-4. установленную в Картах градостроительного зонирования городского округа «город Якутск», микрорайон «Марха» (Приложения № 1 и № 1.1 к Правилам), в части отнесения земельного участка Общины с кадастровым № ...к территориальной зоне Р-4.
- признать, с учетом уточнений (л.д.163 том 4), противоречащим федеральному законодательству и недействующим установление в Правилах минимального процента застройки земельного участка с кадастровым № ..., расположенного в территориальной зоне Р-4;
Кроме того, ООО «Строитель-2004», Община коренных малочисленных народов севера-эвенков «Кытах» (Чаша) и Чернов Е.А. обратились в суд с иском о признании не действующими с 27 июня 2022 года пункты 12, 13 статьи 1, пункты 7, 11 части 13 статьи 3 Правил в части указания зоны «ОТ-2», пункт 15 части 13 статьи 3 (поименованная как «Зона рекреационного назначения» фактически «Зона естественных ландшафтов») «Л-1», «Л-2», пункт 16 части 13 статьи 3 в части указания зон «Р-1А», «Р-1Б», «Р-2», «Р-3», «Р-4», «Р-5», «Л-1», «Л-2», часть 3 статьи 40 в части установления границ следующих видов территориальных зон: «Р-1А», «Р-1Б», «Р- 2», «Р-3», «Р-4», «Р-5», «ОТ-2», «Л-1», «Л-2», статью 42.6, часть 4 статьи 42.7, части 1, 2, 3, 4, 5 статьи 42.10, статью 42.11, статью 43.6, часть 2 статьи 43.7, статью 43.10, статью 43.11, статью 51, статью 51.2, статью 51.3, абзац 3 статьи 57 в части указания слов «земли лесного фонда, городские леса», абзац 3 части 3 статьи 58 «Зона охраняемого природного ландшафта» в части указания слова «леса», пункт «а» части 1 статьи 58.2 в части указания слова «леса», часть 3 статьи 59 в части указания слова «парков», часть 3 статьи 64, абзац 4 части 6 статьи 64, абзац 8 и 9 статьи 66 в части включения слов «естественных ландшафтов».
А также оспариваются Приложение № 1 «Карта градостроительного зонирования городского округа «город Якутск»», Приложение № 1.1 «Карта градостроительного зонирования городского округа «город Якутск» (город Якутск, микрорайон Марха)», Приложение 1.2 «Карта границ зон с особыми условиями использования территории городского округа «город Якутск» (мкр.Кангалассы и село Капитоновка)», Приложение № 1.3 «Карта границ зон с особыми условиями использования территории городского округа «город Якутск» (село Маган)», Приложение № 1.4 «Карта градостроительного зонирования городского округа «город Якутск» (село Табага)», Приложение №1.5 «Карта градостроительного зонирования городского округа «город Якутск» (село Тулагино, село Сырдах, село Кильдямцы)», Приложение № 1.6 «Карта градостроительного зонирования городского округа «город Якутск» (село Хатассы, село Владимировка)» в части указания зон «Р-1А», «Р-1Б», «Р-2», «Р-3», «Р-4», «Р-5», «Л-1», «Л-2», Приложение № 4 к Правилам в части указания зон «Р-1А», «Р-1Б», «Р-2», «Р-3», «Р-4», «ОТ-2», «Л-1», «Л-2».
Производства по указанным искам объединены в одно производство.
От исковых требований о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими Правила в части отображения в Приложении №2 и в Приложении №2.1 зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, а также зоны санитарной охраны водозаборных сооружений г. Якутска Общество отказалось, отказ принят судом, в этой части производство прекращено, о чем вынесено отдельное определение.
В судебном заседании представитель административных истцов Бубякин А.В. требования поддержал, в обоснование пояснил следующее.
ООО «Строитель-2004» (далее также - Общество) является собственником земельного участка с кадастровым № ... с видом разрешенного использования: «под жилой многоквартирный дом с тренажерным залом и административными помещениями». Данный земельный участок по Генеральному плану, по проекту межевания, отнесен к зоне «Многоэтажная жилая застройка», однако согласно Картам градостроительного зонирования (Приложения №№1, 1.1 ПЗЗ) отнесен к зоне Г-1: «зона объектов гаражного назначения». Указанное не позволяет Обществу осуществлять строительство многоэтажного дома, то есть использовать земельный участок по назначению.
Кроме того, согласно оспариваемым положениям Правил, земельный участок Общества отнесен к санитарно-защитной зоне радиусом 500 метров от ЯТЭЦ ОАО АК «Якутскэнерго». При этом установление, изменение размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств 1 и 2 классов опасности осуществляется постановлением Главного государственного санитарного врача РФ (пункт 4.2 СанПин 2.2.1./2.1.1.1200-03). Якутская ТЭЦ ОАО АК «Якутскэнерго» относится ко 2-му классу опасности, имеет санитарно-защитную зону 500 м., которая распространяется на территорию земельного участка Общества. Однако постановления об установлении санитарно-охранной зоны ЯТЭЦ ОАО АК «Якутскэнерго» Главным государственным санитарным врачом РФ не издавалось.
Оспаривая отображение в Правилах санитарно-защитной зоны для ЯТЭЦ ОАО АК «Якутскэнерго», истец, с учетом дополнений исковых требований (л.д. 214-216 том 1), указывает, что из градостроительного плана земельного участка ( абзац 8 пункта 5) следует, что санитарно-защитная зона для указанного предприятия установлена также радиусом 300 метров.
В то же время главным санитарным врачом Республики Саха (Якутия) 14 апреля 2022 года принято решение об установлении санитарно-защитной зоны для ЯТЭЦ ОАО АК «Якутскэнерго», исходя из того, что указанное предприятие относится к предприятиям 3 класса опасности. Согласно заключению кадастрового инженера, если исходить из границ, установленных указанным решением от 14 апреля 2022 года, то санитарно-защитная зона фактически не пересекает земельный участок, принадлежащий ООО «Строитель-2004».
Общество также оспаривает пункт 61 Приложения № 10 к Правилам в части отнесения ОАО АК «Якутскэнерго» ЯТЭЦ к объектам и предприятиям, формирующим границы санитарно-охранной зоны 2 класса опасности.
Согласно Приложению № 2 и Приложению № 2.1 в отношении земельного участка Общества установлена водоохранная зона (пересекаемая площадь земельного участка *** кв.м.). Оспаривая в указанной части Правила представитель истцов указывает, что сведения о границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос водного объекта р.Лена в районе ГО «г. Якутск» в Государственном водном реестре и Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество отсутствуют. Таким образом, порядок установления водоохранной зоны не соблюден.
Община коренных малочисленных народов Севера –эвенков «Кытах» (Чаша) (далее также- Община) является собственником нежилого здания, расположенного по адресу: ........... Община оспаривает Правила в той части, в какой земельный участок с кадастровым № ..., с видом разрешенного использования: «под строительство базы отдыха и стоянки лодок» общей площадью *** кв.м., расположенный по адресу: .........., принадлежащий Общине на праве аренды, отнесен к береговой линии реки Лена.
Община 16 декабря 2021 года обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска с заявлением о предоставлении в собственность без торгов указанного земельного участка. Одним из оснований для отказа в предоставлении участка в собственность явилось то обстоятельство, что земельный участок расположен в границах береговой полосы водного объекта. Община оспаривает Правила в части отображения в Карте с особыми условиями использования территорий границ береговой полосы по тому основанию, что порядок установления границ береговой линии, так же как водоохраной зоны не соблюден.
Кроме того, Община оспаривает Правила в той части, в какой принадлежащий Общине на праве аренды земельный участок отнесен к территориальной зоне Р-4. Также Община оспаривает установление в Правилах минимального процента застройки земельных участков в территориальной зоне Р-4. В обоснование иска в этой части представитель Общины указывает, что одним из оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность Общине явилось то, что земельный участок расположен в зоне Р-4 – зоне размещения объектов санаторно-курортного лечения и оздоровительной деятельности с включением объектов инженерной и транспортной инфраструктуры. В данной зоне минимальный процент застройки земельного участка составляет 20%. В связи с принятием 27 июня 2022 г. кассационного определения Судебной коллегией по административным делам Верховного Суда Российской Федерации о признании недействующим постановление Окружной администрации города Якутска от 11 октября 2013 года № 242п «Об утверждении лесохозяйственного регламента для лесных массивов городских лесов городского округа «Город Якутск» Республики Саха (Якутия)», территориальная зона «Р-4», по мнению представителя истцов, прекратила свое существование. Кроме того, указывает, что установление в Правилах минимального процента застройки земельного участка осуществлено с нарушением земельного и градостроительного законодательства.
В обоснование исковых требований Общества, Общины и Чернова Е.А. о признании не действующими в части Правила, представитель истцов указывает, что истец Чернов Е.А. является собственником земельного участка с кадастровым № ... площадью *** кв.м., расположенного по адресу: ........... Ему было выдано уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемомстроительстве объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам от 13 ноября 2020 года № ..., с указанием, в том числе, на то, что в городских лесах запрещается строительство и эксплуатация объектов капитального строительства. При этом, в указанном уведомлении имелась ссылка на постановление Окружной администрации города Якутска от 11.10.2013 № 242п «Об утверждении Лесохозяйственного регламента для лесных массивов городских лесов городского округа «город Якутск» РС(Я)» (далее Регламент). 27 июня 2022 г. указанное постановление Окружной администрации г. Якутска признано Судебной коллегией по административным делам Верховного Суда Российской Федерации недействующим. При этом в Правилах территориальные зоны установлены, в том числе, в соответствии с названным Постановлением Окружной Администрации города Якутска от 11.10.2013г. №242п.
Так, территориальные зоны Р-1А, Р-1Б, Р-2, Р-3, Р-4, Р-5 выделены для обеспечения правовых условий формирования зон рекреационного назначения в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для санаторно-курортного лечения, активного и пассивного отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом, (ч. 1 ст. 42.6 Правил землепользования и застройки)
Территориальные зоны ОТ-1, ОТ-2, ОТ-3 выделены для обеспечения правовых условий сохранения и использования земельных участков, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение (ч.1 ст. 42.7 ПЗЗ) Зона «ОТ-2» - зона особо охраняемых природных территорий (ч.4 ст. 42.7 ПЗЗ).
Территориальная зона Л-1 выделена в целях обеспечения правовых условий сохранения естественных ландшафтов на территории городского округа «город Якутск». (ч.2 ст. 42.10 ПЗЗ)
Территориальная зона Л-2 выделена в целях обеспечения законодательства в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов (лесные отношения) (ч.5 ст. 42.10 ПЗЗ)
Истцы считают, что указанные зоны были определены и отображены в Правилах на основании признанного не действующим постановления Окружной администрации города Якутска от 11 октября 2013 года № 242п «Об утверждении лесохозяйственного регламента для лесных массивов городских лесов городского округа «Город Якутск» Республики Саха (Якутия)», считают, что указанные зоны прекратили свое существование с 27 июня 2022 года.
В судебном заседании представитель административного ответчика Якутской городской Думы Попов А.А. исковые требования не признал полностью и пояснил, что требования Общества о признании недействующими Правила в части отнесения его земельного участка к территориальной зоне «Г-1» не нарушает права Общества, поскольку размещение гаражей вблизи многоквартирных домов возможно, и является существенно необходимым условием, направленным на создание для горожан комфортной городской среды. То есть, истец вправе использовать земельный участок, согласно виду разрешенного использования. В случае если права граждан и организаций не нарушаются, Правила землепользования и застройки могут отличаться от Генерального плана.
По мнению представителя ответчика, поскольку санитарно-защитная зона, установленная на основании решения Главного санитарного врача РС(Я) от 14 апреля 2021 года, не затрагивает права Общества ввиду того, что земельный участок не входит в территорию этой зоны, нет предмета оспаривания.
Оспариваемый пункт 61 Приложения № 10 к Правилам исключен решением Якутской городской Думы от 15 июня 2022 года, и с этого момента на основании пункта 1.25 НПА № 527, перестал затрагивать права Общества.
Определение и установление водоохранной зоны р. Лена, прибрежной защитной полосы и береговой полосы отвечает требованиям водного законодательства.
Представитель ответчика также пояснил, что с июня 2022 года ведется работа по внесению изменении в Правила, в том числе в оспариваемые нормы. Так, установлены санитарно-защитная зона для Якутской ТЭЦ, водоохранная зона, в границы которых земельный участок Общества не входит. Оспариваемый пункт 61 Приложения № 10 к Правилам признан утратившим силу. В Правила также вносятся изменения относительно земель лесного фонда.
Относительно требований Общины о признании недействующими нормы, устанавливающие минимальный процент застройки территориальной зоны Р-4, представитель ответчика пояснил, что указанное регулирование было введено в 2017 году по требованию УГСЖН (Управления государственного строительного и жилищного надзора РС(Я)) и предложению АЗО (Агентство земельных отношений Окружной администрации г. Якутска), в подтверждение чего просил приобщить к материалам дела пояснительную записку к решению Якутской городской Думы о внесении изменений в Правила.
По требованиям истцов о признании Правил недействующими в силу признания Лесохозяйственного регламента недействующим, представитель ответчика выразил мнение, что в Картах градостроительного зонирования и Картах с особыми условиями использования территорий, являющихся приложениями к Правилам, не отображается Лесохозяйственный регламент. В связи с указанным, признание Лесохозяйственного регламента недействующим не влечет автоматического исключения зон рекреационного назначения и лесного фонда из Правил. Также указывает, что права истцов оспариваемые нормы не затрагивают.
В письменных возражениях на административный иск и в судебном заседании представитель заинтересованного лица ПАО «Якутскэнерго» выражает несогласие с требованиями истцов. Указывает, что административным истцом ООО «Строитель -2004» не доказано нарушение его прав тем, что Правилами установлена санитарно-защитная зона. Ссылается на решение Арбитражного суда РС(Я) от 14.02.2018 г., которым было отказано в удовлетворении иска ООО «Строитель-2004» к ПАО «Якутскэнерго» о взыскании убытков, понесенных ООО «Строитель - 2004» в связи с невозможностью осуществления строительства на своем земельном участке, в том числе ввиду наличия санитарно-защитной зоны. Представитель заинтересованного лица указывает, что названным решением Арбитражного суда РС(Я) определено, что права ООО «Строитель-2004» установлением санитарно-защитной и охранной зон объекта по производству электроэнергии «Производственный комплекс Якутская ТЭЦ» не нарушаются. Полагает, что удовлетворение иска Общества о признании недействующими установление и отображение в Правилах санитарно-защитной зоны вступит в противоречие со вступившим в законную силу решением суда, внесет неопределенность в спорные отношения.
Считает, что у административного истца отсутствуют полномочия и права для обращения с административным иском обопределении класса опасности ПАО «Якутскэнерго».
Представитель заинтересованного лица Окружной администрации города Якутска считает, что иск не подлежит удовлетворению по тем же основаниям, по которым представитель ответчика просит отказать в удовлетворении иска.
Представитель заинтересованного лица Министерства экологии природопользования и лесного хозяйства РС(Я) в судебное заседание не явился, Министерство извещено о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Судом к участию в деле привлечен специалист - заместитель начальника отдела градостроительной информации и геослужбыДепартамента градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска А. В судебном заседании специалист А. пояснила суду, что в 2013 году на Картах с особыми условиями использования территорий (далее ЗОУИТ) была отображена санитарно-защитная зона радиусом 500 метров дляОАО АК «Якутскэнерго»ЯТЭЦ (Якутская теплоэлектроцентраль), а также санитарно-защитная зона радиусом 300 метров для Якутской гидроэлетростанцииОАО АК «Якутскэнерго». Данные сведения приведены в Градостроительном плане земельного участка Общества. Указанные санитарно-защитные зоны были установлены соответствующими Санитарными правилами. При этом, в пункте 61 Приложения № 10 к Правилам было указано, что ОАО АК «Якутскэнерго»ЯТЭЦ относится к предприятиям II класса опасности, а ОАО АК «Якутскэнерго» ЯГЭС к предприятиям IIIкласса опасности. Санитарно-защитные зоны были установлены соответственно указанным классам- 500 и 300 метров.
В настоящее время установлена санитарно-защитная зона только дляОАО АК «Якутскэнерго»ЯТЭЦ. Зона установлена на основании заключения Главного санитарного врача РС(Я), отображена на Картах ЗОУИТ, границы указанной зоны представляют собой изломанную линию, земельный участок Общества в границы указанной зоны не входит. С 15 июня 2022 года внесены изменения в Правила, в том числе в Приложение № 10 к Правилам, согласно которым графы (пункты) 61 и 62 Приложения № 10 исключены. В отношении Якутской ГЭС ОАО АК «Якутскэнерго» санитарно-защитная зона не устанавливалась, прежняя, радиусом 300 метров исключена из Карт ЗОУИТ.
В подтверждение указанных сведений специалистом представлены фрагменты Карт ЗОУИТ ( л.д. 153-157 том 5).
По вопросу отображения на Картах ЗОУИТ водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы специалист пояснила, что в 2013 году и до настоящего времени на Картах отображена водоохранная зона размером 500 метров от уреза реки Лена (л.д. 158 том 5). На каком основании указанная зона в таких размерах (500 метров) была отображена на Картах ЗОУИТ, специалист пояснить не смогла. При таком размере водоохранной зоны, 580, 91 кв.м. земельного участка Общества входят в границы этой зоны. В границы прибрежной полосы земельный участок Общества не входит. В 2022 году в ЕГРН были внесены сведения оводоохраной зоне и прибрежной защитной полосе р. Лена. Если исходить из новых данных, и отобразить их на Картах, можно сделать вывод, что земельный участок Общества не входит в водоохранную зону, в том числе в прибрежную полосу р. Лена (л.д. 159-160). Однако до настоящего времени новые границы водоохранной зоны и прибрежной полосы не отображены на Картах ЗОУИТ.
Относительно требований Общины специалист пояснила, что береговая полоса р. Лена не устанавливалась ранее, не установлена до настоящего времени и на Картах не отображена. Учитывая, что береговая полоса водного объекта относится к территории общего пользования, в целях недопущения приватизации земельных участков, расположенных на такой территории, сотрудники Департамента, при обращениях о передаче таких участков в собственность, сами высчитывают расстояние от границ земельного участка до уреза реки, и, если это расстояние составляет менее 20 метров, указывают в ИСОГД, что испрашиваемый земельный участок расположен на береговой полосе водного объекта. При обращении Общины о предоставлении земельного участка в собственность так же было установлено, что испрашиваемый участок входит в границы береговой полосы р. Лена. Расчет расстояния от уреза водного объекта до границ земельного участка осуществляется путем наложения испрашиваемого участка на топографическую основу. В целях наглядной демонстрации, каким образом производятся расчеты расстояния от водного объекта до границ земельного участка, специалистом представлены суду соответствующие документы (л.д. 161-163).
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего иск обоснованным и подлежащим удовлетворению в части, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований истцов в части по следующим основаниям.
Согласно пункту 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункту 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 24 и части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки, генерального плана относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительный орган местного самоуправления городского округа принимает муниципальные правовые акты.
Муниципальное образование «город Якутск» наделено статусом городского округа (статья 2 Закона Республики Саха (Якутия) от 30 ноября 2004 г. 174-З № 355-III «Об установлении границ территорий и наделении статусом городского округа муниципальных образований Республики Саха (Якутия).
Пунктом 6 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) предусмотрено, что градостроительное зонирование территорий муниципальных образований осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.
Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования (пункт 8 статьи 1ГрК РФ).
Решением Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 г. N РЯГД-5-9 утвержден нормативный правовой акт N 169-НПА "Правила землепользования и застройки городского округа "город Якутск" (далее - Правила).
Данный нормативный правовой акт вступил в законную силу со дня его официального опубликования в печатном издании "Эхо Столицы" от 31 декабря 2013 г. N 108 (с Приложениями N 1 - 2.6), 14 января 2014 г. N 3, 30 июня 2017 г. N 47. Правила размещены на официальном портале Якутской городской Думы (http://www.yktgorduma.ru).
Правила включают Карты градостроительного зонирования городского округа "город Якутск" (Приложения №1, №1.1), также карты границ зон с особыми условиями использования территории (Приложения №2, №2.1), перечень объектов и предприятий, формирующих границы санитарно-защитной зоны (Приложение №10).
Частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Субъектами градостроительных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, физические и юридические лица (часть 1 статьи 5 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений, и который, в частности, включает в себя карту градостроительного зонирования (пункт 8 статьи 1, часть 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Пунктом 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа.
Частью 3 статьи 9, частями 9 и 10 статьи 31, пунктом 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплен принцип первичности генерального плана городского округа как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.
Из системного толкования положений пунктов 2, 5 - 8 статьи 1, части 15 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.
Из материалов дела следует, что ООО «Строитель-2004» принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым № ..., расположенный по адресу: .........., площадью *** кв.м., с разрешенным использованием: под многоквартирный дом с тренажерным залом и административными помещениями.
Согласно сведениям ИСОГД по Генеральному плану ГО «Город Якутск», утвержденному постановлением городского Собрания депутатов города Якутска от 16 марта 2005 года вышеуказанный земельный участок с кадастровым № ... отнесен к функциональной зоне «Многоэтажная жилая застройка».
В соответствии ПЗЗ земельный участок с кадастровым № ... расположен в территориальной зоне «Г-1» - зона объектов гаражного назначения (Приложение №1 «Карта градостроительного зонирования территории городского округа "город Якутск", Приложение №1.1 «Карта градостроительного зонирования городского округа "город Якутск" (город Якутск, микрорайон Марха)».
Расположение земельного участка в функциональной зоне «Многоэтажной жилой застройки» (по Генеральному плану) и в территориальной зоне «Г-1» (по ПЗЗ), подтверждается также выкопировкой из геоинформационного портала города Якутска.
В соответствии с пунктом 1.4.1 Стандарта открытости органов местного самоуправления городского округа "город Якутск" (далее - Стандарт), утвержденного постановлением Окружной администрации г. Якутска от 11 декабря 2015 N 321п, официальный сайт городского округа "город Якутск" http://www.map.yakadm.ru обеспечивает раскрытие информации единого цифрового картографического ресурса территориального кадастра города Якутска.
В связи суказанным, информация, предоставленная с использованием геоинформационного портала города Якутска "Геопортал Якутск", является официальной публичной информацией, отражающей достоверные данные в отношении земельного участка.
В соответствии с пунктом 7 статьи 42.4 ПЗЗ Зона "Г-1" - зона объектов гаражного назначения. Территориальная зона выделена в целях размещения постоянных и временных гаражей боксового типа, гаражей с несколькими стояночными местами, стоянок (парковок), гаражей, в том числе многоярусных. Основные виды разрешенного использования: Хранение автотранспорта (2.7.1); Служебные гаражи (4.9). Вспомогательные виды разрешенного использования: Коммунальное обслуживание (3.1). Условно-разрешенные виды использования: Объекты дорожного сервиса (4.9.1).
Отнесение земельного участка, принадлежащего ООО «Строитель-2004», к территориальной зоне Г-1, может явиться препятствием для осуществления его права собственника, поскольку к видам разрешенного использования земельных участков в указанной зоне, такой вид использования земельного участка, как многоэтажная жилая застройка ПЗЗ не предусмотрен. Таким образом, право ООО «Строитель-2004» использовать земельный участок по назначению нарушено.
При указанных обстоятельствах доводы представителей ответчика и заинтересованного лица о том, что в территориальной зоне Г-1 возможно строительство жилых домов являются несостоятельными.
Таким образом, на основании имеющихся в деле доказательств судом установлено, что при принятии решения об утверждении Правил административным ответчиком были допущены нарушения положений статей 31 - 33 Градостроительного кодекса РФ.
В частности, ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих проведение проверки при утверждении Правил на соответствие требованиям технических регламентов и документам территориального планирования в соответствии с требованиями части 9 статьи 31 Градостроительного кодекса РФ.
Отнесение земельного участка с кадастровым № ... к территориальной зоне Г-1 не соответствует документам территориального планирования в части отнесения соответствующей территории к функциональным зонам.
Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о том, что оспариваемый нормативный правовой акт в оспариваемой части принят с нарушениями закона и противоречит нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, что является основанием для удовлетворения заявленных исковых требований истца в данной части.
Требования административного истца Общества о признании недействующими Правила в части отображения в Приложениях №2 и №2.1 санитарно-защитной зоны для ЯТЭЦ (Якутская Теплоэлектроценрталь) ПАО «Якутскэнерго» в размере 500 м. и 300 м. не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Оспаривая отображение в Правилах землепользования санитарно-защитной зоны для Якутской ТЭЦ, представитель истцов ошибочно исходит из того, что санитарно-защитная зона была установлена для Якутской ТЭЦ ОАО АК «Якутскэнерго» радиусом как 300 метров, так и 500 метров. В судебном заседании из пояснений специалиста, из имеющихся в деле материалов, в том числе Градостроительного плана земельного участка установлено, что санитарно-защитная зона радиусом 300 метров была установлена для другого объекта – ОАО АК «Якутскэнерго» ЯГЭС, который был указан в пункте 62 Приложения № 10 к Правилам в качестве предприятия III класса опасности. Установление и отображение в Правилах санитарно-защитной зоны для Якутской ГЭС не оспаривается.
В соответствии с частью 5 статьи 30ГрК РФ на карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются среди прочего границы зон с особыми условиями использования территорий.
Зонами с особыми условиями использования территорий являются в том числе санитарно-защитные зоны, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 1ГрК РФ).
Требования к размеру санитарно-защитных зон, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и (или) их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству определены СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-0 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий. Сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 15.09.2007 № 74 (далее СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03).
Согласно разделу VII Санитарных правил для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются ориентировочные размеры санитарно-защитных зон: - промышленные объекты и производства третьего класса - 300 м;промышленные объекты и производства второго класса – 500 м.
Установление, изменение размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II классов опасности осуществляются постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации; для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя (пункты 4.2, 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).
14 апреля 2021 года Главным санитарным врачом по Республике Саха (Якутия) на основании экспертного заключения (протокола) санитарно-эпидемиологической экспертизы проектной документации № ... от 27 сентября 2019 года, санитарно-эпидемиологического заключения от 13.08.2020 было принято решение об установлении санитарно-защитной зоны для Якутской Теплоэлектроцентрали ПАО «Якутскэнерго».
Так, решением Главного санитарного врача по РС(Я) от 14 апреля 2021 года установлена санитарно-защитная зона для Якутской ТЭЦ ПАО «Якутскэнерго», определены границы этой зоны, координаты поворотных точек этих границ.
В настоящее время в соответствующих Картах отображена санитарно-защитная зона, установленная решением Главного санитарного врача по РС(Я) от 14 апреля 2021 года (л.д. 226 т.4, л.д. 155 т.5)).
Из заключения кадастрового инженера от 23 мая 2022 года, представленного истцами, следует, что, если исходить из координат характерных точек границ СЗЗ, установленных решением Главного санитарного врача РС(Я) от 14.04.2021г., то земельный участок Общества не пересекает границы СЗЗ и находится от нее на расстоянии 0,58 м. Данное обстоятельство подтверждает также представитель ответчика и не отрицается представителями Общества.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что на момент рассмотрения дела установление и отображение в Правилах санитарно-защитной зоны для Якутской ТЭЦ ПАО «Якутскэнерго» права Общества не нарушают.
Вместе с тем данное обстоятельство не является основанием для прекращения производства по делу в этой части, поскольку производство по делу об оспаривании нормативного правового акта, в период действия которого были нарушены права и законные интересы административного истца, заявителя, публичные интересы или права и (или) законные интересы граждан, организаций, иных лиц, не может быть прекращено, даже если до принятия судом решенияв установленном порядке такой акт отменен или прекратил действие (ч. 2 ст. 194, п. 1 ч. 8, ч. 11 ст. 213, п. 1 ч. 2 ст. 214 КАС РФ, ч. 5 ст. 3 АПК РФ).
Представители Общества настаивают на требовании признать не действующими Правила в части отображения на Картах с особыми условиями использования территорий санитарно-защитной зоны размером 500 метров для ЯТЭЦ ПАО «Якутскэнерго», ссылаясь на то, что права Общества были нарушены в период действия НПА в указанной части. Указывают, что до установления санитарно-защитной зоны приведенным выше решением уполномоченного органа, такая зона для Якутской ТЭЦ ПАО «Якутскэнерго» была установлена и отображена в Правилах на основании СанПин2.2.1/2.1.1.1200-03, без решения Главного санитарного врача Республики Саха (Якутия).
Доводы истца о том, что решения уполномоченного органа об установлении санитарно-защитной зоны не имелось, и, как следствие санитарно-защитная зона не была установлена, основана на неправильном толковании норм материального права.
Так, пунктом 3 части 8 статьи 26, статьей 10 Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 342-ФЗ), предусмотрено, что до 1 января 2028 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах вЕдином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2025 года нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории.
Таким образом, несмотря на то, что соответствующее решение об установлении санитарно-защитных зон Главным государственным санитарным врачом субъекта Российской Федерации или его заместителем не принималось на момент отображения в Правилах санитарно-защитной зоны ЯТЭЦ в 2013 году, а сведения о них в Единый государственный реестр недвижимости не были внесены, данная зона с особыми условиями использования территорий была установлена на основании нормативного правового акта - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.
Приведенная позиция согласуется с позицией, выраженной в абзаце 13 пункта 38 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № 4 (2021) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.02.2022).
Кроме того, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства (часть 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства РФ) Арбитражный суд РС(Я), рассмотрев иск ООО «Строитель-2004» к ПАО «Якутскэнерго» о взыскании убытков в связи с невозможностью осуществления строительства на принадлежащем Обществу земельном участке ввиду установления, в том числе санитарно-защитной зоны, вынес решение об отказе в удовлетворении требований.Арбитражным судом РС(Я) было установлено наличие санитарно-защитной зоны размером 500 метров для ЯТЭЦ ПАО «Якутскэнерго» и то, что в этой зоне расположен земельный участок Общества. Арбитражный суд РС(Я),руководствуясь статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, указал, что взысканию подлежат убытки причиненные нарушением прав. В данном случае права Общества наличием, в том числе санитарно-защитной зоны ЯТЭЦ ПАО «Якутскэнерго»,нарушены не были. (решение Арбитражного суда РС(Я) от 14 февраля 2018 года).Таким образом, вступившим в законную силу судебным актом установлено, что наличие СЗЗ не нарушает права Общества. При таком положении отображение на Картах указанной зоны не может расцениваться как нарушение прав Общества.
Оспариваемый пункт 61 Приложения № 10 к Правилам исключен решением Якутской городской Думы с 15 июня 2022 года на основании пункта 1.25 НПА от 15 июня 2022 г. № 527 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки ГО «Город Якутск», и перестал затрагивать права Общества. До 15 июня 2022 года, как следовало из Приложения № 10 к Правилам, Якутская ТЭЦ ПАО «Якутскэнерго» указанное предприятие было отнесено к предприятиям 2 класса опасности (пункт 61 Приложения № 10), в связи с чем была установлена санитарно-защитная зона размером 500 м.
Отнесение этого предприятия ко 2 классу опасности было ошибочным, поскольку из информации, представленной Управлением Роспотребнадзорапо запросу суда, следует, что объект «Якутская ТЭЦ ОАО АК «Якутскэнерго», находящийся на земельном участке с кадастровым № ..., относится к III классу опасности в соответствии с пунктом 10.3.2 «Производство электрической и тепловой энергии при сжигании минерального топлива» согласно Постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от 28 февраля 2022 № 7 «О внесении изменений в постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74». Кроме того, по приведенной выше Санитарной классификации, ТЭЦ тепловой мощностью 200 Гкал и выше, работающий на газовом и газомазутном топливе (последний - как резервный) (Санитарная классификация СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03) отнесены к предприятиям 3 класса опасности.
Между тем указанные обстоятельства не могут служить основанием для признания оспариваемого пункта 61 Приложения № 10 к Правилам недействующими с момента его принятия и до его отмены, поскольку указанной нормой права Общества не были нарушены. Отнесение ЯТЭЦ ПАО «Якутскэнерго» к предприятиям 2 класса опасности повлекло установление санитарно-защитной зоны радиусом 500 метров. Между тем, установление зоны в таком размере не привело к нарушению прав Общества, что установлено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда РС(Я) от 14.02.2018 г.
В связи с указанным требования представителя истца о признании недействующим пункт 61 Приложения № 10 Правил в части отнесения в пункте 61 Приложения №10 ОАО АК «Якутскэнерго» ЯТЭЦ к объектам 2 класса опасности не могут быть удовлетворены, поскольку установлено, что в период действия этой нормы права Общества им не были нарушены.
Общество утверждает, что принадлежащий ему земельный участок отнесен кводоохраной зоне (пересекаемая площадь земельного участка 580,91 кв.м.). Данное утверждение Общество подтверждает ссылкой на градостроительный план земельного участка и сведения ИСОГД.
Истец требование о признании недействующими Правила в этой части обосновывают тем, что сведения о границах водоохраной зоны,прибрежной защитной полосы в Государственном водном реестре и Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество отсутствуют.
Водные объекты (реки, ручьи, озера и др.) имеют водоохранную зону и прибрежную защитную полосу. Водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности (ч. 1 ст. 65 ВК РФ).
Ширина водоохранной зоны рек или ручьев зависит от их протяженности (ч. 4 ст. 65 ВК РФ): для рек и ручьев протяженностью до 10 км - 50 м; от 10 до 50 км - 100 м; от 50 км и более - 200 м. Радиус водоохранной зоны для истоков рек и ручьев составляет 50 м (ч. 5 ст. 65 ВК РФ).
Река Лена имеет длину вместе с дельтой равной 4400 км. Таким образом, ширина водоохраной зоны реки Лены может составлять 200 метров.
Из градостроительного плана земельного участка (л.д.90-99 том 1), подготовленного заместителем начальника Департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры ОА города Якутска следует, что одним из ограничений использования земельного участка Общества является установление водоохранной зоны, пересекаемая площадь земельного участка 580,91 кв.м. Из пункта 3 сведений ИСОГД, представленных представителем ОА г. Якутск (л.д. 5-12 том 5) следует, что земельный участок Общества расположен в водоохранной зоне: за пределами береговой полосы. В судебном заседании представитель Окружной администрации г. Якутска пояснил, что сведения ИСОГД, где указано, что земельный участок Общества находится в пределах береговой полосы, являются недостоверными, ошибочными. Земельный участок Общества находится вводоохраной зоне, но за пределами береговой полосы.
Довод истца о том, что водоохранная зона, прибрежная защитная полоса, не установлены, поэтому не могут быть отображены в Правилах суд находит необоснованным.
В соответствии с п. 1 ст. 106 ЗК РФ Правительство РФ утверждает положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий (далее - ЗОУИТ), за исключением ЗОУИТ, которые возникают в силу федерального закона (водоохранные (рыбоохранные) зоны, прибрежные защитные полосы, защитные зоны объектов культурного наследия).
Таким образом, законодательством установлено, что водоохранные зоны, прибрежные защитные полосы, возникают в силу федерального закона.
С учетом приведенных выше требований пункта 3 части 8 статьи 26 Федерального закона N 342-ФЗ суд приходит к выводу, что водоохранная зона и зона прибрежной защитной полосы считаются установленными в силу закона.
Кроме того, согласно пункту 3 Правил установления границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 января 2009 г. N 17 (далее также- Правила установления водоохранных зон) установление водоохраной зоны и защитной полосы водного объекта осуществляется: органами государственной власти субъектов Российской Федерации - при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, за исключением водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации.
В Республике Саха (Якутия) органом, осуществляющим реализацию переданных полномочий по осуществлению мер по охране водных объектов является, согласно соответствующему Положению, Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства РС(Я).
Следовательно, установление на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов на территории Республики Саха (Якутия) отнесено к компетенции Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства РС(Я).
Филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по РС(Я) представлена информация о том, что в ЕГРН содержатся сведения о границах водоохраной зоны р. Лена с реестровым № .... Данные сведения в ЕГРН внесены по обращению Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства РС(Я) от 25.04.2022. Указанным органом также представлена информация (л.д. 210 том 4) о том, что сведения оводоохраной зоне реки Лена внесены в ЕГРНс реестровым № ..., но сведений о том, что земельный участок Общества входит в водоохранную зону, не имеется.
Таким образом, в настоящее время в ЕГРН внесены сведения оводоохраной зоне реки Лена, согласно которым земельный участок Общества не входит в эту зону.
Вместе с тем на Картах до настоящего времени не отображена водоохранная зона реки Лена в новых границах. Из пояснений специалиста следует, что на Картах ЗОУИТ до настоящего времени отображена водоохранная зона реки Лена размером 500 метров от уреза воды.
Специалистом представлены доказательства отображения в 2013 году водоохраной зоны реки Лена в соответствующих картографических материалах Правил землепользования и застройки городского округа «город Якутск». Из пояснений специалиста и представленных Карт усматривается, что земельный участок Общества входит в водоохранную зону, поскольку она установлена шириной 500 метров. Объяснить, почему водоохранная зона р. Лена была в 2013 году установлена размером 500 метров, специалист не смогла.
В силу приведенных обстоятельств, и учитывая, что установление, отображение водоохраной зоны размером 500 метров осуществлено без каких-либо нормативных обоснований, в противоречие установленным Водным кодексом РФ размерам водоохраной зоны, суд приходит к выводу об удовлетворении требований Общества в этой части.
Данных о том, что земельный участок Общества входит к прибрежную защитную полосу р. Лена не установлено, в связи с чем, оспаривание Правил в части отнесения земельного участка истца к прибрежной защитной полосе следует признать необоснованным.
Община оспаривает отображение в оспариваемых Приложениях № 2 и № 2.1 к Правилам местоположения береговых линий (границ водного объекта), указывая, что границы береговой линии р. Лена не установлены, поэтому не могут быть отображены в Правилах.
Из материалов дела следует, что Община «Кытах» (Чаша) по договору № ... от 27 марта 2019 г., заключенному с Департаментом имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска, является арендатором земельного участка с кадастровым № ..., расположенного по адресу: .........., площадью *** кв.м., с разрешенным использованием: под строительство базы отдыха и стоянки лодок (код 13.4), со сроком до 27 марта 2024 г.
Выпиской из ЕГРН подтверждается, что Община «Кытах» (Чаша) является собственником нежилого здания площадью *** кв.м. с кадастровым № ..., расположенного по адресу: ...........
17 января 2022 г. заявление Общины «Кытах» (Чаша) о предоставлении земельного участка в собственность Департаментом имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска было оставлено без удовлетворения. Основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность Общины явилось, в том числе расположение земельного участка в пределах границ береговой полосы водного объекта.
Согласно части 3 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.
Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров (ч.6 ст.6 Водного кодекса РФ).
Порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 4.1 статьи 5 ВК РФ).
Согласно п. 14 Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения, утв. Постановлением Правительства РФ от 29 апреля 2016 года N 377, местоположение береговой линии (границы водного объекта) считается определенным со дня внесения сведений о местоположении береговой линии (границы водного объекта) в Единый государственный реестр недвижимости.
Описание местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется в бумажном и электронном виде (в том числе в виде файлов с использованием схем для формирования документов в формате XML, обеспечивающих считывание и контроль содержащихся в них данных) (пункт 8 Правил определения местоположения береговой линии)..
Филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регитсрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) представил сведения о том, что сведений о береговых линиях (границах водного объекта) р. Лена в районе ГО «город Якутск» не поступало, в связи с чем такие сведения в ЕГРН не вносились.
Из сведений, представленных Ленским бассейновым водным управлением следует, что Министерством экологии, природопользования и лесного хозяйства РС(Я) 31.03.2022 г. были представлены материалы, содержащие сведения о местоположении береговых линий (границах водного объекта), границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос водного объекта р. Лена в районе ГО «г. Якутск», которые Ленским бассейновым водным управлением 04.04.2022 г. были направлены в ФГБУ Российский информационно-аналитический и научно-исследовательский водохозяйственный центр для внесения в Государственный водный реестр. После внесения в Государственный водный реестр, сведения о береговой линии будут внесены в Единый государственный реестр недвижимости в порядке, предусмотренном ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства РС(Я) (далее Министерство природопользования РС(Я)) указывает (л.д. 215 том 4), что границы береговой линии р. Лена г. Якутск не внесены в ЕГРН, полномочиями по внесению в ЕГРН сведений о границах береговой линии водного объекта обладает Ленское бассейновое водное Управление Федерального агентства водных ресурсов (далее ЛБВУ), а не Министерство природопользования РС(Я). По информации ЛБВУ, сведения о границах береговой линии на стадии внесения в ЕГРН.
Из пояснений специалиста следует, что границы береговой линии реки Лена в районе ГО «г.Якутск» не установлены, в ЕГРН сведения о них отсутствуют, границы береговой линии реки Лена в районе ГО «г. Якутск» на Картах не отображены.
Истец не представил доказательств того, что на Картах, являющихся приложением к Правилам, отображены границы береговой линии реки Лена в районе ГО «г.Якутск». При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии предмета оспаривания. В рамках рассмотрения данного дела суд не вправе давать правовую оценку решению соответствующего органа об отказе в предоставлении земельного участка в собственность Общины.
Требование Общины о признании не действующими Правила в части установления территориальной зоны Р-4 нельзя признать обоснованным по следующим основаниям. Р-4 – зона размещения объектов санаторно-курортного лечения и оздоровительной деятельности с включением объектов инженерной и транспортной инфраструктур, необходимых для функционирования данной зоны. Территориальная зона Р-4 относится к зонам рекреационного назначения.
Согласно сведениям ИСОГД от 22 декабря 2021 г. земельный участок с кадастровым номером 14:36:109001:69. находящийся в аренде Общины, по Генеральному плану расположен в функциональной зоне мест отдыха, общего пользования. По ПЗЗ земельный участок расположен в зоне Р-4.
Принимая во внимание, что основным назначением мест отдыха, мест общего пользования являются организация отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан, можно сделать вывод, что установление оспариваемым нормативным актом территориальной зоны Р-4 (зона размещения объектов санаторно-курортного лечения и оздоровительной деятельности с включением объектов инженерной и транспортной инфраструктуры) соответствует функциональному назначению зоны мест отдыха, общего пользования, установленному Генеральным планом городского округа «город Якутск», прав Общины на использование по назначению арендуемого земельного участка не нарушает.
Требование Общины о признании недействующими установление в Правилах минимального процента застройки земельного участка с кадастровым № ..., расположенного в территориальной зоне «Р-4» суд находит обоснованным по следующим основаниям.
В обоснование указанного требования представитель Общины ссылается на то, что Окружная администрация г. Якутска, отказывая Общине в предоставлении земельного участка в собственность, указала на то, что в территориальной зоне Р-4 минимальный процент застройки земельного участка составляет 20%..
В соответствии со статьей 38 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя: 1) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь; 2) минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; 3) предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений; 4) максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка;
Согласно Правилам в зоне Р-4 основными видами разрешенного использования являются: социальное обслуживание (3.2); гостиничное обслуживание (4.7); спорт (5.1); обеспечение внутреннего правопорядка (8.3); курортная деятельность (9.2); санаторная деятельность (9.2.1); дошкольное, начальное и среднее общее образование (3.5.1); земельные участки (территории) общего пользования (12.0); коммунальное обслуживание.
К вспомогательным видам разрешенного использования отнесены: бытовое обслуживание (3.3); магазины (4.4); общественное питание (4.6); служебные гаражи (4.9).
В зависимости от вида использования земельных участков в зоне Р-4 установлены минимальные проценты застроек- 10% и 20% (пункт 43.6 Правил)
Между тем, приведенным выше федеральным законодательством предусмотрена возможность установления максимального процента застройки в границах земельного участка. Возможность установления минимального процента застройки законодательством не предусмотрена.
Требования Общества, Общины и Чернова Е.А. о признании не действующими с 27 июня 2022 года пункты 12, 13 статьи 1, пункты 7, 11 части 13 статьи 3 в части указания зоны «ОТ-2», пункт 15 части 13 статьи 3, в котором указаны зоны «Л-1», «Л-2» как зоны рекреационного назначения, пункт 16 части 13 статьи 3 в части указания зон «Р-1А», «Р-1Б», «Р-2», «Р-3», «Р-4», «Р-5», «Л-1», «Л-2», часть 3 статьи 40 в части установления границ следующих видов территориальных зон «Р-1А», «Р-1Б», «Р- 2», «Р-3», «Р-4», «Р-5», «ОТ-2», «Л-1», «Л-2», статью 42.6, часть 4 статьи 42,7, части 1, 2, 3, 4, 5 статьи 42.10, статьи 42.11, статью 43.6, часть 2 статьи 43.7, статью 43.10, статью 43.11, статью 51, статью 51.2, статью 51.3, абзац 3 статьи 57 в части указания слов «земли лесного фонда, городские леса», абзац 3 части 3 статьи 58 «Зона охраняемого природного ландшафта» в части указания на «леса», пункт «а» части 1 статьи 58.2 в части указания слова «леса», часть 3 статьи 59 в части указания слова «парков», часть 3 статьи 64, абзац 4 части 6 статьи 64, абзацы8 и 9 статьи 66 в части включения слов «естественных ландшафтов», Приложение № 1 «Карта градостроительного зонирования городского округа «город Якутск»», Приложение № 1.1 «Карта градостроительного зонирования городского округа «город Якутск» (город Якутск, микрорайон Марха)», Приложение 1.2 «Карта границ зон с особыми условиями использования территории городского округа «город Якутск» (мкр.Кангалассы и село Капитоновка)», Приложение № 1.3 «Карта границ зон с особыми условиями использования территории городского окрута «город Якутск» (село Маган)», Приложение № 1.4 «Карта градостроительного зонирования городского округа «город Якутск» (село Табага)», Приложение №1.5 «Карта градостроительного зонирования городского округа «город Якутск» (село Тулагино, село Сырдах, село Кильдямцы)», Приложение № 1.6 «Карта градостроительного зонирования городского округа «город Якутск» (село Хатассы, село Владимировка)» в части указания зон «Р-1А», «Р-1Б», «Р-2», «Р-3», «Р-4», «Р-5», «Л-1», «Л-2», Приложение № 4 в части указания зон «Р-1А», «Р-1Б», «Р-2», «Р-3», «Р-4», «ОТ-2», «Л-1», «Л-2» Правил, подлежат удовлетворению частично последующим основаниям.
Оспаривая указанные нормы Правил, представитель истцов ссылается на то, что 27 июня 2022 года постановление Окружной администрации города Якутска от 11 октября 2013 года № 242п «Об утверждении лесохозяйственного регламента для лесных массивов городских лесов городского округа «город Якутск» было признано недействующим Верховным Судом РФ.
Оспариваемые истцами зоны «Р-1А», «Р-1Б», «Р-2», «Р-3», «Р-4», «Р-5» являются, согласно Правилам, рекреационными зонами, «Л-1» - зона естественных ландшафтов, «Л-2» - зона лесных фондов, ОТ-2 – зона особо охраняемых территорий.
Оспариваемыми истцами пунктами 12, 13 статьи 1 Правил предусмотрено, что в целях настоящих Правил используются понятия и термины законодательства о градостроительной деятельности и земельного законодательства, а также следующие основные понятия:
12) зеленые насаждения общего пользования - зеленые насаждения на земельных участках, предназначенных для рекреационных целей, доступ на которые бесплатен и свободен для неограниченного круга лиц (в том числе зеленые насаждения парков, городских садов, скверов, бульваров, зеленые насаждения озеленения городских улиц);
13) зеленые насаждения внутриквартального озеленения - все виды зеленых насаждений, находящиеся в границах красных линий кварталов, кроме зеленых насаждений, относящихся к другим видам.
Частью 13 статьи 3 Правил предусмотрено, что согласно Градостроительному кодексу Российской Федерации в функциональных зонах Генерального плана городского округа "город Якутск" возможно установить следующие территориальные зоны:
-пункт 7- отдых (рекреация) (Р-1А, Р-1Б, Р-2, Р-3, Р-4, Р-5);
-пункт 11- зона, в которой осуществляется деятельность по особой охране и изучению природы (ОТ-1, ОТ-2, ОТ-3) (пункт 11). Пункт 11 части 13 статьи 3 оспаривается в части указания на зону ОТ-2;
-пункт 15 – зоны рекреационного назначения (Л-1, Л-2).
-пункт 16 - неустановленные функциональные зоны в Генеральном плане (С-1, С-2Б, С-2В, С-3, Р-1А, Р-1Б, Р-2, Р-3, Р-4, Р-5, П-1, П-2, П-3, П-4, ИТ-1А, ИТ-1Б, ИТ-1В, ИТ-2 Г-1, Т-1, Л-1, Л-2. Истцы оспаривает этот пункт в части указания на зоны «Р-1А», «Р-1Б», «Р-2», «Р-3», «Р-4», «Р-5», «Л-1», «Л-2».
Частью 3 статьи 40 Правил предусмотрено, что в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации на карте градостроительного зонирования в пределах городской черты городского округа "город Якутск" установлены границы перечисленных ниже территориальных зон. Истцы оспаривают указание в данной норме на территориальные зоны рекреационного назначения: «Р-1А», «Р-1Б», «Р- 2», «Р-3», «Р-4», «Р-5», зону особо охраняемых территорий «ОТ-2», зоны естественных ландшафтов «Л-1», «Л-2», поскольку, по их мнению, эти зоны были установлены на основании недействующего в данный момент нормативного акта.
Статья 42.6 Правил содержит указание на оспариваемые истцами зоны рекреационного назначенияР-1А, Р-1Б, Р-2, Р-3, Р-4, Р-5 с указанием на цели их установления.
Часть 4 статьи 42.7 Правил предусматривает установление зоны "ОТ-2" - зоны особо охраняемых природных территорий, с указанием, что в соответствии с частью 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты для земель особо охраняемых природных территорий не устанавливаются, а их использование определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти Республики Саха (Якутия) или уполномоченными органами местного самоуправления всоответствии с федеральными законами.
Части 1, 2, 3 статьи 42.10 Правил содержат определение зон естественных ландшафтов Л-1, с указанием, что территориальная зона Л-1 выделена в целях обеспечения правовых условий сохранения естественных ландшафтов на территории городского округа "город Якутск".
Части 4, 5 статьи 42.10 Правил определяют зону "Л-2" как земли лесного фонда, с указанием, что территориальная зона Л-2 выделена в целях обеспечения законодательства в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов (лесные отношения).
Статьей 42.11 Правил предусмотрена зона естественных ландшафтов с возможностью обустройства территорий для их комплексного освоения Л-2 с указанием, что территориальная зона Л-2 выделена в целях обеспечения законодательства в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов (лесные отношения). Указано, что зона "Л-2" - зона естественных ландшафтов с возможностью обустройства территорий для их комплексного освоения. Предусмотрено, что в зоне "Л-2" допускается размещение в качестве видов разрешенного использования земельных участков (основного, условного, вспомогательного) видов деятельности и объектов в соответствии с перечнем, приведенным в приложении N 3 к настоящему нормативному правовому акту.
Статьей 43.6 Правил определены виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в зонах рекреационного назначения Р-1А, Р-1Б, Р-2, Р-3, Р-4.
Часть 2 статьи 43.7 Правил определяет виды разрешенного использования земельных участков в зоне "ОТ-2"(зона особо охраняемых природных территорий);
- статья 43.10 в зоне естественных ландшафтов Л-1;
- статья 43.11 в землях лесного фонда (Л-2).
Истцы просят признать приведенные статью 43.6, часть 2 статьи 43.7 статью 43.10 и статью 43.11недействующими полностью.
Статья 51 Правил устанавливает ограничения градостроительных изменений на территории зон охраны естественных ландшафтов и озелененных территорий, входящих в структуру природного комплекса городского округа, с указанием, что использование земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на территории зон охраны естественных ландшафтов и озелененных территорий, входящих в структуру природного комплекса городского округа, установлены в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», СНиП 2.06.15-85 «Инженерная защита территории от затопления и подтопления», Лесным кодексом и Водным кодексом РФ.
Статьей 51.2 Правил предусмотрены ограниченияна территории рекреационных зон, статьей 51.3 ограничения на территории рекреационно-оздоровительных зон.
Приведенные нормы истцы просят признать недействующими полностью.
Абзацем 3 статьи 57 Правил предусмотрено, что на территории городского округа выделены земельные участки, на которые действие градостроительного регламента не распространяется. К ним относятся земельные участки в границах территорий общего пользования (земли лесного фонда, городские леса, площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары, закрытые водоемы, пляжи).
Абзац 3 статьи 57 Правил истцы оспаривают в части слов «земли лесного фонда, городские леса».
Статьей 58 Правил установлены ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства по условиям охраны объектов культурного наследия.
Представитель истцов в судебном заседании уточнил, что ошибочно указал в иске об оспаривании части 3 статьи 58 Правил.Истцами оспаривается абзац 4 части 3 указанной статьи, которым предусмотрено, что зона охраняемого природного ландшафта - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, запрещающий или ограничивающий хозяйственную деятельность, строительство и реконструкцию существующих зданий и сооружений в целях сохранения (регенерации) природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства, связанные композиционно с объектами культурного наследия. Данная норма оспаривается в части слова «леса».
Пунктом «а» части 1 статьи 58.2 Правил предусмотрено, что режим использования земель и градостроительный регламент в границах зоны охраняемого природного ландшафта на территории городского округа устанавливаются с учетом следующих требований: а) запрещение или ограничение хозяйственной деятельности, строительства, капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства и их частей в целях сохранения и восстановления композиционной связи с объектом культурного наследия природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства.
Пункт «а» части 1 статьи 58.2 Правил оспаривается в части слов: «леса».
Частью 3 статьи 59 Правил установлен перечень объектов, которые могут, на основании нормативных актов органов местного самоуправления, размещаться в пределах территории скверов, парков, садов, бульваров, расположенных в границах территорий общего пользования.
Часть 3 статьи 59 Правил оспаривается в части слова: «парков».
Статьей 64 Правил установлен перечень зон с особыми условиями использования территорий по природно-экологическим и санитарно-гигиеническим требованиям, отображенных на картах зон с особыми условиями использования территории.
Частью 3 названной статьи Правил предусмотрены зоны естественных ландшафтов и озелененных территорий, входящих в структуру природного комплекса городского округа. Указанная норма оспаривается полностью.
Также оспаривается абзац 5 (согласно уточнениям представителя истцов о том, что в иске ошибочно указано на абзац 4) части 6 статьи 64 Правил, которым предусмотрено, что в составе зон естественных ландшафтов и озелененных территорий, входящих в структуру природного комплекса городского округа, отражены следующие зоны: "ПТ" - пойменные территории; "ЗН" - зона зеленых насаждений общего пользования.
Указанная норма оспаривается в части слов «естественных ландшафтов».
Статьей 66 Правил предусмотрено, что материалы настоящих Правил подлежат включению в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности городского округа, а материалы в виде тематических карт базы данных - в автоматизированную систему обеспечения градостроительной деятельности (АИС ОГД) в течение 14 дней с момента утверждения.
В числе рекомендуемых тематических карт электронной базы данных градостроительного зонирования территории в абзаце 8 указанной статьи Правил предусмотрен Гр__рег. Охранные зоны водоемов, водозаборов, естественных ландшафтов, зона затопления 1%-й обеспеченности, в абзаце 9 статьи 66 Правил зеленые насаждения.
Истцы оспаривают абзац 8 статьи 66 Правил в части слов: «естественных ландшафтов», абзац 9 статьи 66 Правил в части слов: «зеленые насаждения».
Кроме того, истцы оспаривают Приложение № 1 «Карта градостроительного зонирования городского округа «город Якутск»», Приложение № 1.1 «Карта градостроительного зонирования городского округа «город Якутск» (город Якутск, микрорайон Марха)», Приложение 1.2 «Карта границ зон с особыми условиями использования территории городского округа «город Якутск» (мкр.Кангалассы и село Капитоновка)», Приложение № 1.3 «Карта границ зон с особыми условиями использования территории городского окрута «город Якутск» (село Маган)», Приложение № 1.4 «Карта градостроительного зонирования городского округа «город Якутск» (село Табага)», Приложение №1.5 «Карта градостроительного зонирования городского округа «город Якутск» (село Тулагино, село Сырдах, село Кильдямцы)», Приложение № 1.6 «Карта градостроительного зонирования городского округа «город Якутск» (село Хатассы, село Владимировка)» в части отображения в указанных Картах зон «Р-1А», «Р-1Б», «Р-2», «Р-3», «Р-4», «Р-5», «Л-1», «Л-2», Приложение № 4 в части указания зон «Р-1А», «Р-1Б», «Р-2», «Р-3», «Р-4», «ОТ-2», «Л-1», «Л-2».
Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ), в пункте 7 статьи 1ГрК РФ содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 Градостроительного кодекса РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 35 ГрК РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.
В соответствии с частью 11 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.
Согласно п. 10 ст. 85 Земельного кодекса РФ в пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особое ценное значение.
В Правилах землепользования и застройки городского округа «город Якутск» в том числе определены зоны рекреационного назначения «Р-1А», «Р-1Б», «Р- 2», «Р-3», «Р-4», «Р-5», зона особо охраняемых территорий «ОТ-2», зона естественных ландшафтов «Л-1», «Л-2».
Таким образом.определениетерриториальных зон является дискрецией представительных органов местного самоуправления и по мотиву отмены Лесохозяйственного регламента соответствующие нормы Правил, которыми определены рекреационная зона,зона естественных ландшафтов, зона особо охраняемых природных территорий, а также нормы, которые содержат слова: «парки, городские леса, естественные ландшафты и зеленые насаждения» не могут быть признаны недействующими.
Вместе с тем, определение зоны Л-2 в Правилах как земли лесного фонда и, как следствие, указание в некоторых оспариваемых нормах на леса, отображение этой зоны на Картах, являющихся приложениями к Правилам является неправомерным по следующим основаниям.
Части 4, 5 статьи 42.10 Правил определяют зону "Л-2" как земли лесного фонда, статьей 42.11 Правил предусмотрена зона естественных ландшафтов с возможностью обустройства территорий для их комплексного освоения - Л-2; статья 43.11 Правил определяет виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в землях лесного фонда (Л-2). Приведенные выше абзац 4 части 3 статьи 58 Правил, пункт «а» части 1 статьи 58.2 распространяют свое действие на леса.
Пунктом 15 части 13 статьи 3 Правил предусмотрено, что согласно Градостроительному кодексу Российской Федерации в функциональных зонах Генерального плана городского округа "город Якутск" возможно установить зоны рекреационного назначения (Л-1, Л-2).
Таким образом, зону Л-2 региональный законодатель определяет, в одном случае, как земли лесного фонда, в других как зону рекреационного назначения и зону естественных ландшафтов. Указанное свидетельствует о неопределенности правового регулирования, введенного Правилами в отношении зоны Л-2 и лесов.
При этом, согласно статье 6.1 Лесного кодекса РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли.
К лесным землям относятся земли, на которых расположены леса, и земли, предназначенные для лесовосстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины и другие).
К нелесным землям относятся земли, необходимые для освоения лесов (просеки, дороги и другие), и земли, неудобные для использования (болота, каменистые россыпи и другие).
Границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств.
В кассационном определении судебной коллегии по административным дела Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2022 года указано, что границы Якутского лесничества внутри границ ГО «город Якутск» не определены.
Часть 6 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает, что Правила землепользования и застройки, устанавливающие градостроительные регламенты применительно к земельным участкам, включенным в границы населенных пунктов из земель лесного фонда (за исключением лесных участков, которые до 1 января 2016 года предоставлены гражданам или юридическим лицам либо на которых расположены объекты недвижимого имущества, права на которые возникли до 1 января 2016 года, и разрешенное использование либо назначение которых до их включения в границы населенных пунктов не было связано с использованием лесов), могут быть утверждены не ранее чем по истечении одного года со дня включения указанных земельных участков в границы населенных пунктов.
Следовательно, Правила в части определения зоны Л-2 (земли лесного фонда) не подлежали утверждению, поскольку не были определены границы земельных участков, включенных в границы населенных пунктов городского округа «город Якутск» из земель лесного фонда.
В связи с указанным, и с учетом того, что Правила в части определения зоны Л-2 были утверждены в нарушение требований части 6 статьи 32 ГрК РФ, суд считает необходимым признать недействующими - пункты 15 и 16 части 13 статьи 3 в части определения зоны Л-2; часть 3 статьи 40 в части указания в качестве зоны естественных ландшафтов Л-2;части 4 и 5 статьи 42.10 полностью; статью 42.11 полностью; статью 43.11 полностью: абзац 3 статьи 57 в части слов: «земли лесного фонда»; абзац 4 части 3 статьи 58 в части слова «леса»; пункт «а» части 1 статьи 58.2 в части слова «леса».
Следовательно, отображение в соответствующих Картах указанной зоны также следует признать недействующим.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается в том числе решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
В соответствии с пунктом 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 50 «"О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.
Обстоятельства, в связи с которыми суд пришел к выводу о необходимости признания акта или его части недействующими с того или иного времени, должны быть отражены в мотивировочной части решения.
Из материалов дела следует, что оспариваемый нормативный акт до вынесения решения суда применялся и на его основании реализовывались права граждан и организаций, в связи с чем подлежит признанию не действующим в части со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 179, 180, 215 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
административное исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью «Строитель-2004», Общины коренных малочисленных народов севера-эвенков «Кытах» (Чаша) и Чернова Е.А. о признании недействующим в части Правила землепользования и застройки городского округа «Город Якутск», утвержденных решением Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 года № 169-НПА, удовлетворить частично.
Признать противоречащими федеральному законодательству и не действующими с момента вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки городского округа "город Якутск", утвержденные решением Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 года N 169-НПА:
- в части отнесенияв Приложении №1 «Карта градостроительного зонирования городского округа «город Якутск», в Приложении №1.1 «Карта градостроительного зонирования городского округа «город Якутск» (город Якутск, микрорайон Марха)» земельного участка с кадастровым № ..., расположенного по адресу: .......... к территориальной зоне: «зона объектов гаражного назначения (Г-1)»;.
- в части отнесения в Приложении №2 «Карта зон с особыми условиями использования территории городского округа "город Якутск"» и в Приложении № 2.1 «Карта зон с особыми условиями использования территории городского округа "город Якутск" (город Якутск, микрорайон Марха)»земельного участка с кадастровым № ..., расположенного по адресу: .......... к водоохраной зоне реки Лена врайоне городского округа «город Якутск» размером 500 метров;
-статью 43.6 Правил землепользования и застройкигородского округа "город Якутск", в части установления минимального процента застройки земельных участков в территориальной зоне «Р-4» в отношении земельного участка с кадастровым № ..., расположенного г. Якутск, остров Хатыстах;
- пункты 15 и 16 части 13 статьи 3 Правил в части указания на зону «Л-2»;
- часть 3 статьи 40 в части указания в качестве зоны естественных ландшафтов «Л-2»;
- части 4 и 5 статьи 42.10 полностью;
- статью 42.11 полностью;
- статью 43.11 полностью:
- абзац 3 статьи 57 в части слов: «земли лесного фонда»;
-абзац 4 части 3 статьи 58 в части слова «леса»;
-пункт «а» части 1 статьи 58.2 в части слова «леса»;
Приложение № 1 «Карта градостроительного зонирования городского округа «город Якутск»», Приложение № 1.1 «Карта градостроительного зонирования городского округа «город Якутск» (город Якутск, микрорайон Марха)», Приложение 1.2 «Карта границ зон с особыми условиями использования территории городского округа «город Якутск» (мкр.Кангалассы и село Капитоновка)», Приложение № 1.3 «Карта границ зон с особыми условиями использования территории городского окрута «город Якутск» (село Маган)», Приложение № 1.4 «Карта градостроительного зонирования городского округа «город Якутск» (село Табага)», Приложение №1.5 «Карта градостроительного зонирования городского округа «город Якутск» (село Тулагино, село Сырдах, село Кильдямцы)», Приложение № 1.6 «Карта градостроительного зонирования городского округа «город Якутск» (село Хатассы, село Владимировка)» Приложение № 4 «Разрешенные параметры допустимых уровней воздействия на окружающую среду и человека в зависимости от назначения территориальных зон» в части отображения в них зоны «Л-2».
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Сообщение о принятом решении суда в течение одного месяца после вступления в законную силу в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежит опубликованию Якутской городской Думой в том же средстве массовой информации, в котором был опубликован указанный нормативный правовой акт.
На решение могут быть поданы апелляционная жалоба, апелляционное представление прокурора в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: З.С. Дьяконова
Мотивированное решение принято 12 сентября 2022 года.
