дело № 5-1984/2023 № 7/1-272/2023
судья Макаров М.В.
Р Е Ш Е Н И Е
город Якутск 2 ноября 2023 года
Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Федорова Г.А., рассмотрев жалобу привлекаемого лица на постановление Якутского городского суда от 25 октября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении уроженки и гражданки .......... ФИО1, _______ г.р.,
установила:
25 октября 2023 года инспектором отдела иммиграционного контроля ОВМ МВД России «Якутское» составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 по факту совершения ей правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации.
Обжалуемым постановлением суда ФИО1 признана виновной в совершении данного правонарушения и подвергнута административному наказанию в виде штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации за счет средств федерального бюджета.
Привлекаемое лицо в рассматриваемой жалобе просит изменить постановление судьи и исключить назначение административного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ.
Признает, что нарушены сроки пребывания на территории РФ, но считает, что срок пребывания нарушен незначительно и суд мог не применять в отношении неё административное наказание в виде административного выдворения за пределы РФ.
В судебном заседании защитник Шоназаров Х.Ф. доводы жалобы поддержал. Пояснил, что ФИО1 прибыла в Российскую Федерацию в 2017 году для обучения. В 2021 году успешно окончила высшее учебное заведение по направлению ******** с присвоением квалификации ********. С 2021 года вместе с матерью У. живет и работает в г..........., помогает матери содержать младших детей.
С 20 января 2022 года заключила гражданско-правовой договор на оказание услуг с гражданкой РФ - М. и установлен срок действия до 23 октября 2022 года.
17 октября 2022 года с М. заключено дополнительное соглашение, согласно которому действие вышесказанного договора устанавливается до 1 августа 2023 года. Однако ФИО1 была уверена, что срок договора был продлен до октября 2023 года, так как запомнила только дату заключения соглашения 17 октября 2022 года, а такие договоры граждане .......... как правило заключают на 1 год на основании международного договора с РФ.
17 октября 2023 года ФИО1 заключила новый договор с М.
До 17 октября 2023 года ФИО1 обращалась в миграционную службу за консультацией относительно получения гражданства РФ. Ей рекомендовали подождать до 26 октября 2023 года, так как вступят в силу изменения в миграционном законодательстве, согласно которым иностранные граждане, получившие высшее образование в РФ могут в упрощенном порядке получить гражданство РФ.
Обратившись в миграционную службу 23 октября 2023 года узнала, что действие предыдущего гражданско-правового договора с М. закончилось 1 августа 2023 года/, в с вязи с чем допущен перерыв в трудовой деятельности ФИО1
ФИО1 осуществляет трудовую деятельность в РФ, получила в РФ высшее образование, желает получить гражданство РФ, помогает матери в содержании младших детей, которых она воспитывает одна, иных нарушений миграционного законодательства не имеет. Применение в отношении нее депортации скажется на материальном положении ее семьи, так как она длительный срок не сможет приезжать в РФ, а в .......... имеются проблемы с трудоустройством.
Привлекаемое лицо ФИО1 извещена о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, содержится в центре временного содержания иностранных граждан, просила рассмотреть жалобу без ее участия.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие лица, привлечённого к административной ответственности.
Проверив на основании части 3 статьи 30.6 КоАП РФ дело в полном объёме, суд приходит к следующему.
Согласно пункту 1 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
Из положений пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" следует, что временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных данным законом.
В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что 25.10.2023 г. в 10 час. 00 мин. по адресу: .........., выявлена гражданка .......... ФИО1, которая не смогла предъявить документы, подтверждающие право пребывания на территории Российской Федерации.
В ходе проверки было установлено, что ФИО1 находится с нарушением миграционного законодательства, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание на территории Российской Федерации (законный срок временного пребывания на территории РФ истек 01.08.2023 г.).
В ходе опроса иностранной гражданки, а так же проверки посредством АС ЦБДУИГ ФМС России, банка данных «ППО Территория», «ГИСМУ», было установлено, что ФИО1 пересекла государственную границу Российской Федерации 21.10.2021 года через контрольно-пропускной пункт Новосибирск (Авиа), при пересечении границы выдана миграционная карта серии № ...№ ..., сроком пребывания с 22.10.2021 года по 19.01.2022 года.
В дальнейшем вставала на миграционный учет по месту пребывания, последний раз осуществила постановку на миграционный учет по адресу .........., со сроком 24.10.2022 - 01.08.2023.
В момент законного пребывания ФИО1 трудовых договоров, а также гражданско-правовых договоров в период времени с 01.08.2023 года по 17.10.2023 года не имела и не заключала, по истечению законного пребывания составила гражданско-правовой договор на оказание услуг с 17.10.2023 года по 17.10.2024 года.
Законный срок временного пребывания ФИО1 на территории Российской Федерации истек 01.08.2023 года.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, в частности протоколом об административном правонарушении, досье иностранного гражданина, объяснениями ФИО1, как при составлении протокола об административном правонарушении, так и в суде при рассмотрении дела о том, что вину в совершении административного правонарушения по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ признала.
Таким образом, совершённое ФИО1 нарушение режима пребывания (проживания) в России, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в РФ, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.
Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
При этом постановление суда о назначении нарушителю такой меры ответственности как выдворение, должно основываться на данных, подтверждающих необходимость применения такой меры ответственности в качестве единственного возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов.
Вместе с тем, судьей городского суда при вынесении постановления и назначении дополнительного административного наказания в виде выдворения не были с достаточной полнотой исследованы и не получили оценки следующие обстоятельства.
Как следует из жалобы на постановление судьи и пояснений защитника Шоназарова Х.Ф. в судебном заседании Верховного Суда РС (Я), срок пребывания в Российской Федерации истек 1 августа 2023 года.
С 20 января 2022 года заключила гражданско-правовой договор на оказание услуг с гражданкой РФ - М. и установлен срок действия до 23 октября 2022 года.
17 октября 2022 года с М. заключено дополнительное соглашение, согласно которому действие вышесказанного договора устанавливается до 1 августа 2023 года. Однако ФИО1 была уверена, что срок договора был продлен до октября 2023 года, так как запомнила только дату заключения соглашения 17 октября 2022 года, а такие договоры граждане .......... как правило заключают на 1 год на основании международного договора с РФ.
17 октября 2023 года ФИО1 заключила новый договор с М.
До 17 октября 2023 года ФИО1 обращалась в миграционную службу за консультацией относительно получения гражданства РФ. Ей было рекомендовано обратиться 26 октября 2023 года, так как вступят в силу изменения в миграционном законодательстве, согласно которым иностранные граждане, получившие высшее образование в РФ могут в упрощенном порядке получить гражданство РФ.
С этой целью она обратилась 23 октября 2023 года, для получения консультации, какие документы ей необходимо предоставить для получения гражданства РФ, при этом было установлено, что действие предыдущего гражданско-правового договора с М. закончилось 1 августа 2023 года и есть перерыв в трудовой деятельности ФИО1
ФИО1 получила в РФ высшее образование, желает получить гражданство РФ, помогает матери в содержании младших детей, которых она воспитывает одна, иных нарушений миграционного законодательства не имеет.
Городским судом в отношении ФИО1 судом установлена совокупность смягчающих вину обстоятельств и отсутствие обстоятельств, отягчающих его вину.
Указанные обстоятельства имеют существенное значение для определения вида наказания, назначаемого за выявленное правонарушение и подлежат учету с целью достижения справедливого баланса публичных и частных интересов наряду с другими обстоятельствами дела при назначении наказания связанного с административным выдворением за пределы Российской Федерации
Учитывая изложенное, постановление судьи городского суда подлежит изменению путем исключения, назначенного ФИО1 дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
В остальной части постановление судьи отмене или изменению не подлежит.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
решил:
Постановление Якутского городского суда РС (Я) от 25 октября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 – изменить: выдворение за пределы Российской Федерации за счет средств федерального бюджета – исключить.
Освободить ФИО1 из Центра временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Саха (Якутия).
В остальной части оставить без изменения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано (опротестовано) в порядке главы 30 Кодекса РФ об административных правонарушениях в Девятый кассационный суд.
Судья Г.А. Федорова
