Решение Верховного Суда Республики Мордовия (Республика Мордовия) от 20.05.2021 № 3А-31/20

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

20 мая 2021 г. по делу № 3а-31/2020

Верховный Суд Республики Мордовия в составе

судьи Верховного Суда Республики Мордовия Бажанова А.О.,

при секретаре Малыгиной А.И.,

с участием в деле:

административного истца – Акционерного общества Техническая фирма «ВАТТ» (далее АО ТФ «Ватт»), его представителей Тимофеевой С.П., Язовцевой И.А., Морозовой Е.В.,

административного ответчика – Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия (далее РСТ Республики Мордовия), его представителей Тимошкина Е.Н., Волкова А.А.,

заинтересованного лица - акционерного общества «Мордовская электросетевая компания», его представителей Игониной С.Б., Новиковой Н.А.,

заинтересованного лица - общества с ограниченной ответственностью «Рузаевские электрические сети»,

заинтересованного лица - муниципального предприятия городского округа Саранск «Горсвет»,

заинтересованного лица – публичного акционерного общества «Россети Волга»,

заинтересованного лица - общества с ограниченной ответственностью «Мордовская сетевая компания»,

заинтересованного лица - Федеральной антимонопольной службы,

прокурора отдела прокуратуры Республики Мордовия Шитовой Е.П.,

рассмотрев в г. Саранске 20 мая 2021 г. в открытом судебном заседании административное дело по административному иску АО ТФ «Ватт» о признании недействующим приказа Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия № 68 от 29 июня 2020 г. «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии (мощности) на 2020 год» в части,

установил:

приказом РСТ Республики Мордовия № 68 от 29 июня 2020 г. «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии (мощности) на 2020 год» установлены единые котловые тарифы, долгосрочные параметры регулирования для территориальных сетевых организаций Республики Мордовия, необходимая валовая выручка (далее НВВ) сетевых организаций, индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчётов между сетевыми организациями Республики Мордовия.

Полный текст приказа и прилагаемых к нему приложений опубликован официально для всеобщего сведения в газете «Известия Мордовии» от 30 июня 2020 г. № 67 (25.966)-37.

Приказ вступил в силу с 1 июля 2020 г.

АО ТФ «Ватт» обратилось в суд с вышеназванным административным иском, в обоснование которого указало, что оспариваемый нормативный правовой акт противоречит правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а именно положениям статей 6, 20, 23, 28 Федерального закона от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее Федеральный закон № 35-ФЗ), положениям пунктов 7, 12, 17, 18, 19, 26, 38, 81, 87 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1178 (далее Основы ценообразования), положениям Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. № 861 (далее Правила № 861), положениям Методических указаний по расчёту регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утверждённых приказом ФСТ России от 6 августа 2004 г. № 20-э/2 (далее Методические указания № 20-э/2).

АО ТФ «Ватт» является сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии (мощности) и технологическому присоединению.

Оспариваемый нормативный правовой акт ухудшает финансовый результат деятельности АО ТФ «Ватт» ввиду того, что при расчёте единых котловых тарифов в двухставочном выражении на 2020 год регулирующим органом искусственно завышена величина мощности по сравнению с заявленной и экономически обоснованной, а также в нарушение вышеперечисленных положений правовых актов, имеющих большую юридическую силу, занижена НВВ общества, что влечёт неполное покрытие экономически обоснованных затрат за счёт получаемой от потребителей выручки.

В судебном заседании представители административного истца АО ТФ «Ватт» Тимофеева С.П., Язовцева И.А., Морозова Е.В. просили удовлетворить административный иск по основаниям, в нём указанным.

В судебном заседании представители административного ответчика РСТ Республики Мордовия Тимошкин Е.Н., Волков А.А. просили оставить административный иск без удовлетворения по основаниям, указанным в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица акционерного общества «Мордовская электросетевая компания» Игонина С.Б. просила оставить без удовлетворения административное исковое заявление ввиду несостоятельности изложенных в нём доводов.

Представители заинтересованных лиц Федеральной антимонопольной службы, общества с ограниченной ответственностью «Рузаевские электрические сети», муниципального предприятия городского округа Саранск «Горсвет», публичного акционерного общества «Россети Волга», общества с ограниченной ответственностью «Мордовская сетевая компания» в судебное заседание не явились, о дате времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежаще, оснований для отложения судебного заседания не имеется, суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие представителей указанных заинтересованных лиц.

В судебном заседании прокурор Шитова Е.П. дала заключение, в котором полагала, что административное исковое заявление подлежит частичному удовлетворению, в связи с чем оспариваемый приказ подлежит признанию недействующим в части со дня его вступления в законную силу как не соответствует правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Проверив на основании части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объёме законность оспариваемых положений нормативного акта, суд приходит к следующему.

Государственное регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 35-ФЗ, Основами ценообразования, Правилами государственного регулирования, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1178 (далее Правила государственного регулирования), Приказом ФАС России от 19 июня 2018 г. № 834/18 «Об утверждении Регламента установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, предусматривающего порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении заявлений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, и формы решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов» (далее Регламент), а также Методическими указаниями № 20-э/2.

В соответствии с пунктом 4 статьи 23.1 Федерального закона № 35-ФЗ цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов) подлежат государственному регулированию на оптовом и (или) на розничных рынках.

Согласно пункту 3 Основ ценообразования в систему регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) входит в том числе индивидуальная цена (тариф) на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между двумя сетевыми организациями за оказываемые друг другу услуги по передаче (тариф взаиморасчетов между 2 сетевыми организациями).

В силу пункта 3 статьи 24 Федерального закона № 35-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов наделены полномочиями по установлению цен (тарифов), указанных в статье 23.1 данного федерального закона, за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

В соответствии с пунктами 8, 22, 25 Правил государственного регулирования, пунктами 2, 22, 26 Регламента, установление цен (тарифов) производится регулирующим органом путем рассмотрения соответствующего тарифного дела, проведения экспертизы предложений регулируемой организации (заявления об установлении тарифов и обосновывающих материалов) и принятия решения на заседании правления (коллегиального органа) регулирующего органа, которое считается правомочным, если на нем присутствует более половины его членов.

Пунктом 31 Указа Главы Республики Мордовия от 21 сентября 2017 г. № 212-УГ образована Республиканская служба по тарифам Республики Мордовия, которой переданы полномочия в части установления подлежащих государственному регулированию цен и тарифов, в том числе в сфере электроэнергетики, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, газоснабжения и утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов и всех видов пассажирских перевозок граждан.

Согласно пункту 1, подпункту 3 пункта 9 постановления Правительства Республики Мордовия от 12 декабря 2017 г. № 642 «Об утверждении Положения о Республиканской службе по тарифам Республики Мордовия» (далее Положение) Республиканская служба по тарифам Республики Мордовия является исполнительным органом государственной власти Республики Мордовия, осуществляющим в пределах своей компетенции функции по проведению единой государственной политики в области государственного регулирования цен (тарифов) и контроля за ценообразованием на территории Республики Мордовия, к компетенции которой отнесено установление цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней таких цен (тарифов).

Для принятия решений об утверждении цен (тарифов) и их предельных уровней в РСТ Республики Мордовия образуется коллегиальный орган – Коллегия (пункт 23 Положения), состав которого утвержден приказом РСТ Республики Мордовия от 10 января 2018 г. № <№> (т. 5, л.д. 139-140).

Судом установлено, что АО ТФ «Ватт», являющееся регулируемой сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии, 30 апреля 2019 г. обратилось в РСТ Республики Мордовия с заявлением об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2020 год, представив комплект обосновывающих документов (тарифное дело, а в последующем с заявлениями о представлении дополнительных материалов на установление тарифов от 12 июля 2019 г. и 6 ноября 2019 г.: т. 2, л.д. 178-187, 188-194, 195-201).

По результатам оценки предложения АО ТФ «Ватт» органом регулирования составлено экспертное заключение по экономической обоснованности затрат на оказание услуг по передаче электрической энергии по сетям АО ТФ «Ватт» на 2020-2024 годы (т. 2, л.д. 1-29).

30 декабря 2019 г. РСТ Республики Мордовия принят приказ № 232 «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии (мощности) на 2020 год», который отменен Приказом ФАС России от 27 февраля 2020 г. № 181/20 (т. 2, л.д. 120-131).

В связи с указанными обстоятельствами 25 марта 2020 г. принят Приказ Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия № 18 «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии (мощности) на 2020 год», который отменен Приказом ФАС России от 13 мая 2020 г. № 463/20 с 1 июля 2020 г. (т. 2, л.д. 133-153).

По результатам оценки предложения АО ТФ «Ватт», с учётом приказов ФАС России, дополнительных материалов, органом регулирования составлено экспертное заключение по экономической обоснованности затрат на оказание услуг по передаче электрической энергии по сетям АО ТФ «Ватт» на 2020-2024 годы (т. 2, л.д. 84-119).

29 июня 2020 г. при наличии необходимого кворума состоялось заседание коллегии РСТ Республики Мордовия, на котором большинством голосов членов правления принято решение об установлении в отношении АО ТФ «Ватт» долгосрочных параметров регулирования, размера НВВ и индивидуальных тарифов, что подтверждается протоколом заседания коллегии РСТ Республики Мордовия от 29 июня 2020 г. № 18 (т. 2, л.д. 38-83).

Согласно подпункту 9 пункта 22 Положения начальник РСТ Республики Мордовия издает приказы по вопросам, отнесенным к компетенции Республиканской службы.

Обстоятельств, свидетельствующих о нарушении порядка принятия оспариваемого Приказа от 29 июня 2020 г. № 68, судом не установлено.

Порядок официального опубликования (обнародования) нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации определяется законом субъекта Российской Федерации и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан.

В силу статьи 5 Закона Республики Мордовия от 21 февраля 2002 г. № 10-З «О правовых актах Республики Мордовия» в систему правовых актов Республики Мордовия входят нормативные правовые акты органов государственной власти Республики Мордовия (законодательство Республики Мордовия) и иные правовые акты органов государственной власти Республики Мордовия.

Частью 2 статьи 70 Закона Республики Мордовия от 21 февраля 2002 г. № 10-З «О правовых актах Республики Мордовия» предусмотрено, что источниками официального опубликования правовых актов Республики Мордовия являются: «Официальный интернет-портал правовой информации» (www.pravo.gov.ru); газеты «Известия Мордовии», «Мокшень правда», «Эрзянь правда». Датой официального опубликования правовых актов Республики Мордовия считается дата первой публикации полного текста соответствующего правового акта Республики Мордовия в одном из указанных источников официального опубликования.

Приказ от 29 июня 2020 г. № 68 был официально опубликован в печатном издании в газете «Известия Мордовии» от 30 июня 2020 г. № 67 (25.966)-37. Данный документ вступил в силу со дня его официального опубликования и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 1 января 2020 г.

С учетом приведенных норм федерального и регионального законодательства оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в пределах предоставленных полномочий, в установленной форме, с соблюдением процедуры принятия, правил введения в действие и опубликования, что не оспаривается в рамках настоящего дела, населению и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, была обеспечена возможность ознакомиться с его содержанием путем опубликования в одном из официальных источников.

В соответствии с положениями части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Следовательно, АО ТФ «Ватт» имеет право обратиться в суд с вышеуказанным административным иском, поскольку оспариваемый нормативный правовой акт Республики Мордовия применён в отношении общества и этим актом затрагиваются его права и законные интересы, т.к. от размера котлового тарифа, подконтрольных расходов, НВВ, индивидуальных тарифов за передачу электроэнергию зависит финансовый результат регулируемой производственной деятельности административного истца в регулируемом периоде.

Как усматривается из материалов дела, регулирующий орган на основании заявления АО ТФ «Ватт» об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2020 год рассмотрел представленные им материалы и установил тарифы методом экономически обоснованных затрат, полностью исключив из НВВ:

- затраты социального характера в сумме 6 429,61 тыс. руб.;

- затраты на обслуживание котельных в сумме 210 тыс. руб.;

- затраты на уплату членских взносов в саморегулируемую организацию «Ассоциации строителей Мордовии» и Некоммерческое партнерство «Альянс Развитие» в сумме 279,27 тыс. руб.;

- затраты по статье «Расходы, связанные с компенсацией выпадающих доходов от льготного технологического присоединения» в сумме 89 971,95 тыс. руб.;

- затраты по статье «Расходы на обслуживание заемных средств» в сумме 896,34 тыс. руб.;

уменьшив в НВВ:

- затраты на фонд оплаты труда, рассчитав его размер из средней заработной платы в сумме 34 956,82 рублей, вместо указанной обществом в тарифной заявке в сумме 43 111,76 рублей, не включив в расчёт средней заработной платы выплаты по итогам года (пункт 2.10 Таблицы П1.16);

- затраты на ГСМ с 7 127, тыс. руб. до 6 737,93 тыс. руб.;

- затраты по статье «Отчисления на социальные нужды» с суммы 57 139,69 тыс. руб. до 49 023,47 тыс. руб.;

также была определена отрицательная корректировка НВВ по результатам исполнения/неисполнения инвестпрограммы в сумме 56 303,75 тыс. руб.

Суд, оценивая достоверность, полноту, обоснованность экспертного заключения, его соответствие требованиям норм права, подлежащим применению при регулировании спорных правоотношений, исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 23 Федерального закона № 35-ФЗ к принципам государственного регулирования цен (тарифов) отнесены, в частности, принципы определения экономической обоснованности планируемых (расчетных) себестоимости и прибыли при расчете и утверждении цен (тарифов); обеспечения экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и сбыт электрической энергии; учета результатов деятельности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, по итогам работы за период действия ранее утвержденных цен (тарифов).

Целью государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике является достижение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии (пункт 3 статьи 23 Федерального закона № 35-ФЗ).

В силу пункта 12 Основ ценообразования, при регулировании цен (тарифов) применяются метод экономически обоснованных расходов (затрат), метод индексации тарифов, метод сравнения аналогов, метод доходности инвестированного капитала и метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки.

Согласно пункту 15 Основ ценообразования, при использовании метода экономически обоснованных расходов (затрат) регулируемые цены (тарифы) рассчитываются на основе размера необходимой валовой выручки организации, осуществляющей регулируемую деятельность, полученной от реализации каждого вида продукции (услуг), и расчетного объема производства соответствующего вида продукции (услуг) за расчетный период регулирования.

В соответствии с пунктом 2 Основ ценообразования под необходимой валовой выручкой понимается экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования.

Определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета (пункт 16 Основ ценообразования).

В силу пунктов 17 - 19 Основ ценообразования (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого приказа) в необходимую валовую выручку включаются планируемые на расчетный период регулирования расходы, уменьшающие налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и внереализационные расходы), и расходы, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (относимые на прибыль после налогообложения).

Расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включают в себя: 1) расходы на топливо; 2) расходы на покупку электрической и тепловой энергии (мощности); 3) расходы на оплату услуг, оказываемых организациями, осуществляющими регулируемую деятельность; 4) расходы на сырье и материалы; 5) расходы на ремонт основных средств; 6) расходы на оплату труда и страховые взносы; 7) расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов; 8) прочие расходы.

Расходы, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (относимые на прибыль после налогообложения), включают в себя следующие основные группы расходов: 1) капитальные вложения (инвестиции) на расширенное воспроизводство; 2) другие расходы из прибыли после уплаты налогов; 3) взносы в уставные (складочные) капиталы организаций; 4) прочие экономически обоснованные расходы, относимые на прибыль после налогообложения, включая затраты организаций на предоставление работникам льгот, гарантий и компенсаций в соответствии с отраслевыми тарифными соглашениями.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 28 Основ ценообразования, в состав прочих расходов, которые учитываются при определении необходимой валовой выручки, включаются расходы на оплату работ (услуг) производственного характера, выполняемых (оказываемых) по договорам с организациями на проведение регламентных работ.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 28 Основ ценообразования при определении необходимой валовой выручки в состав прочих расходов включаются расходы на оплату работ (услуг) непроизводственного характера, выполняемых (оказываемых) по договорам, заключенным с организациями, включая расходы на оплату услуг связи, вневедомственной охраны, коммунальных услуг, юридических, информационных, аудиторских и консультационных и иных услуг.

Действующее законодательство в сфере тарифного регулирования предусматривает последовательный порядок применения информации о ценах, и в случае невозможности использования источников информации, предусмотренных пунктом 29 Основ ценообразования, а также при отсутствии нормативов по отдельным статьям расходов - орган регулирования по правилам пункта 31 Основ ценообразования использует в расчетах экспертные оценки, основанные на отчетных данных, представляемых регулируемой организацией.

Из совокупного анализа приведенных норм в их системном единстве следует, что в расчет устанавливаемых тарифов регулирующим органом подлежат включению обязательные в соответствии с требованиями действующего законодательства для регулируемой организации затраты, необходимые для осуществления регулируемой деятельности, а также иные документально подтвержденные расходы.

Административный истец в административном исковом заявлении выразил несогласие с уменьшением затрат на фонд оплаты труда, который исчислен из средней заработной платы в сумме 34 956,82 рублей, вместо заявленной обществом в административном иске в сумме 40 744,20 рублей без учёта выплаты по итогам года в расчёте средней заработной платы.

Согласно пункту 26 Основ ценообразования при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют размер фонда оплаты труда с учетом отраслевых тарифных соглашений, заключенных соответствующими организациями, и фактического объема фонда оплаты труда и фактической численности работников в последнем расчетном периоде регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.

«Отраслевое тарифное соглашение в электроэнергетике Российской Федерации на 2019-2021 годы» утверждено Общероссийским отраслевым объединением работодателей электроэнергетики «Энергетическая работодательская ассоциация России», Общественной организацией «Всероссийский Электропрофсоюз» 21 декабря 2018 г. (далее Отраслевое тарифное соглашение в электроэнергетике).

Стороны административного спора не отрицали, что АО ТФ «Ватт» не является участником Отраслевого тарифного соглашения в электроэнергетике.

Административный истец утверждал, что с учетом частей 7 и 8 статьи 48 Трудового кодекса Российской Федерации в отсутствие мотивированного письменного отказа работодателя присоединиться к соглашению оно считается распространенным на этого работодателя со дня официального опубликования, в связи с чем нормы Отраслевого тарифного соглашения в электроэнергетике подлежат применению при расчете расходов на оплату труда.

Суть разногласий между сторонами сводится к тому, что регулирующий орган при исчислении средней заработной платы не включил в её состав выплаты по итогам года (пункт 2.10 Таблицы П1.16), обосновав это тем, что данные выплаты предусмотрены при условии получения предприятием прибыли.

Согласно пункту 1.5 Отраслевого тарифного соглашения в электроэнергетике расходы работодателей, предусмотренные настоящим Соглашением, в полном объеме учитываются при установлении цен (тарифов) Федеральной антимонопольной службой, органами исполнительной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, в том числе органами исполнительной власти, уполномоченными в области государственного регулирования цен (тарифов), органами местного самоуправления.

Составной частью расходов (средств), направляемых на оплату труда в силу пункта 8.4.2.4. Отраслевого тарифного соглашения в электроэнергетике, являются вознаграждения по итогам работы за год - в размере не менее 33 процентов тарифной составляющей расходов (средств), направляемых на оплату труда (что составляет не менее 3,96 должностного оклада за полный год).

Суд считает необоснованным довод административного истца о том, что на него распространяется действие Отраслевого тарифного соглашения в электроэнергетике ввиду следующего.

Согласно пункту 1.2 указанного Отраслевого тарифного соглашения в электроэнергетике, оно действует в отношении работодателей:

- являющихся членами Ассоциации «ЭРА России»;

- не являющихся членами Ассоциации «ЭРА России», но уполномочивших Ассоциацию участвовать от их имени в коллективных переговорах и заключить Соглашение;

- являющихся членами других объединений работодателей в соответствии с соглашениями о присоединении к нормам настоящего Соглашения, которые подписаны Сторонами Соглашения и этими объединениями работодателей;

- присоединившихся к настоящему Соглашению после его заключения в порядке, установленном разделом 10 настоящего Соглашения.

Перечень организаций, на которые распространяется действие настоящего Соглашения, приведен в Реестре участников Соглашения (Приложение № 1 к Соглашению) - неотъемлемой составляющей Соглашения.

В соответствии с положениями статьи 48 Трудового кодекса Российской Федерации Соглашение действует в отношении всех работников, состоящих в трудовых отношениях с работодателями, указанными в Приложении № 1, а также выборных работников профсоюзных организаций ВЭП, действующих в Организациях, на которые распространяется настоящее Соглашение.

Частью 9 статьи 48 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если работодатели, осуществляющие деятельность в соответствующей отрасли, в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования предложения о присоединении к соглашению не представили в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, мотивированный письменный отказ присоединиться к нему, то соглашение считается распространенным на этих работодателей со дня официального опубликования этого предложения. К указанному отказу должен быть приложен протокол консультаций работодателя с выборным органом первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя.

Письмом Роструда от 22 января 2019 г. № 191-ТЗ «Уведомление о регистрации Отраслевого тарифного соглашения в электроэнергетике Российской Федерации на 2019 - 2021 годы» Федеральная служба по труду и занятости сообщает, что Отраслевое тарифное соглашение в электроэнергетике Российской Федерации на 2019 - 2021 годы зарегистрировано 22 января 2019 г.; регистрационный номер: 23/19-21; условия соглашения, ухудшающие положение работников по сравнению с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, не выявлены.

Возможность присоединиться к отраслевому тарифному соглашению в порядке, предусмотренном частью 9 статьи 48 Трудового кодекса Российской Федерации, в рассматриваемом случае не распространяется на Отраслевое тарифное соглашение в электроэнергетике Российской Федерации на 2019 - 2021 годы, поскольку руководителем федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, не реализовано право после опубликования соглашения предложить работодателям, не участвовавшим в заключении данного соглашения, присоединиться к этому соглашению.

Административный истец в исковом заявлении указал, что профсоюзная организация АО ТФ «Ватт», в том числе работники АО ТФ «Ватт» являются членами общественной организации «Всероссийский Электропрофсоюз», что подтверждается письмом общественной организации «Всероссийский Электропрофсоюз» № 25 от 20 мая 2020 г. Во исполнение обязательств перед своими членами общественная организация «Всероссийский Электропрофсоюз» 21 декабря 2018 г. заключила (подписала) Отраслевое тарифное соглашение в электроэнергетике Российской Федерации с общероссийским отраслевым объединением работодателей электроэнергетики «Энергетическая работодательская ассоциация России», соответственно, действие Соглашения распространяется на работников АО ТФ «Ватт», что также подтверждается письмом общественной организации «Всероссийский Электропрофсоюз» № 25 от 20 мая 2020 г.

Данные доводы административного истца отклоняются, как было указано выше не реализовано право после опубликования соглашения предложить работодателям, не участвовавшим в заключении данного соглашения, присоединиться к этому соглашению, которое представляет собой волеизъявление не только представителей работников отрасли, но и работодателей.

Таким образом, доводы административного истца о возможности расчетов расходов на оплату труда с учетом данного отраслевого тарифного соглашения отклоняются как несостоятельные.

Суд соглашается с доводами РСТ Республики Мордовия и считает в указанной части оспариваемый нормативный правовой акт соответствующим правовым нормам, имеющим большую юридическую силу, в связи с чем в указанной части административные исковые требования не подлежат удовлетворению.

Затраты на горюче-смазочные материалы, включаемые в НВВ, снижены РСТ Республики Мордовия с прогнозируемых АО ТФ «Ватт» 7 127 тыс. руб. до 6 737,93 тыс. руб.

Согласно пункту 24 Основ ценообразования расходы на сырье и материалы, используемые для производственных и хозяйственных нужд, рассчитываются на основании цен, определяемых в соответствии с пунктом 30 Основ ценообразования, и в силу пункта 18 Основ ценообразования включаются в НВВ.

Пунктом 17 Правил государственного регулирования установлено, что обязанность предоставить органу регулирования обосновывающие материалы возложена на организации, осуществляющие регулируемую деятельность. При недостаточности или неоднозначности представленных материалов для реализации регулируемой организацией обязательных и необходимых для осуществления регулируемой деятельности мероприятий в регулируемом периоде, тарифный орган обязан определить фактическое значение каждого из таких обязательных расходов от источников по перечню пункта 29 Основ ценообразования либо в соответствии с пунктом 31 Основ ценообразования.

Суть разногласий между сторонами сводится к тому, что регулирующий орган при расчёте расходов на горюче-смазочные материалы, исходя из норм, установленных на предприятии в соответствии с Распоряжением Минтранса Российской Федерации от 14 марта 2008 г. № АМ-23-р «О введении в действие методических рекомендаций «Нормы расхода топлива и смазочных материалов на автомобильном транспорте», применил повышающий коэффициент расхода топлива в городах с населением от 250 тыс. до 1 млн. человек в размере 10% и полностью отменил повышающий коэффициент, связанный с использованием кондиционера при движении автомобиля в летнее время. В экспертном заключении РСТ Республики Мордовия снижение повышающего коэффициента обосновано тем, что в зоне обслуживания АО ТФ «Ватт» имеются населенные пункты с численностью населения до 100 тыс. человек, т.к. вышеназванные методические рекомендации предусматривают повышающий коэффициент до 15%, применение в рассматриваемом случае максимального значения данного коэффициента, по мнению регулирующего органа, не оправдано.

Суд соглашается с данными доводами РСТ Республики Мордовия и считает в указанной части оспариваемый нормативный правовой акт соответствующим правовым нормам, имеющим большую юридическую силу, в связи с чем в указанной части административные исковые требования не подлежат удовлетворению.

Вместе с тем полная отмена повышающего коэффициента, связанного с использованием кондиционера при движении автомобиля в летнее время, в экспертном заключении по экономической обоснованности затрат на оказание услуг по передаче электрической энергии по электрическим сетям АО ТФ «Ватт» на 2020 год (долгосрочный период регулирования 2020-2024 гг.) никак не обоснована, при том, что вышеназванные рекомендации предусматривают применение коэффициента до 7%, т.к. возможность применения коэффициента не в максимальном размере, а в ином при наличии законного и достаточного к тому обоснования.

Представитель РСТ Республики Мордовия Волков А.А. в судебном заседании не отрицал, что АО ТФ «Ватт» представило расчёт, в котором использование кондиционеров учитывается только в летнее время и на автомобилях, которые кондиционерами оборудованы.

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт в той части, в которой в НВВ включены расходы на горюче-смазочные материалы без применения повышающего расходы коэффициента в связи с использованием кондиционеров, не соответствует положениям пунктов 17, 18, 24, 29-31 Основ ценообразования.

Согласно подпункту 6 пункта 18 Основ ценообразования расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включают в себя расходы на оплату труда и страховые взносы.

Затраты по статье «Отчисления на социальные нужды», включаемые в НВВ, снижены РСТ Республики Мордовия с прогнозируемых АО ТФ «Ватт» с 65 065,77 тыс. руб. до 49 023,47 тыс. руб., т.е. на сумму 16 042,3 тыс. руб., из которых административный истец оспаривает снижение прогнозируемых расходов на сумму 8116,22 тыс. руб.

Так как затраты по статье «Отчисления на социальные нужды» исчисляются в размере 30,4% от суммы фонда оплаты труда, суд считает лишенными правовых оснований утверждения административного истца о занижении расходов по статье «Отчисления на социальные нужды», т.к. суд признал необоснованным административный иск в части применения Отраслевого тарифного соглашения в электроэнергетике при исчислении фонда оплаты труда АО ТФ «Ватт».

С учётом изложенного, суд считает не подлежащим удовлетворению административный иск в части признания оспариваемого нормативного правового акта не соответствующим требованиям подпункта 6 пункта 18 Основ ценообразования в части снижения прогнозируемых расходов по статье «Отчисления на социальные нужды» в сумме, пропорциональной сумме расходов по выплате вознаграждения по итогам года, на которую снижены расходы по фонду оплаты труда, включенные в НВВ.

АО ТФ «Ватт» оспаривает нормативный правовой акт, ссылаясь на его несоответствие правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в части исключения из НВВ в полном объёме затрат на уплату членских взносов в саморегулируемую организацию «Ассоциации строителей Мордовии» и Некоммерческое партнерство «Альянс Развитие» в сумме 123,72 тыс. руб.

Административный истец в данной части указал, что АО ТФ «Ватт» подготавливает проектную документацию и осуществляет строительные работы электросетевых объектов не только подрядным, но и хозяйственным способом, ссылаясь на часть 5 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой застройщик, иное лицо (в случае, предусмотренном частями 1.1 и 1.2 настоящей статьи) вправе выполнить подготовку проектной документации самостоятельно при условии, что они являются членами саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования, и на часть 3.1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой застройщик вправе осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства самостоятельно при условии, что он является членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не предусмотрено настоящей статьей, либо с привлечением иных лиц по договору строительного подряда. Административный истец указал в административном исковом заявлении, что данный вид затрат обязателен для предприятия и имеет прямое значение для осуществления услуги по передаче электрической энергии. Ссылаясь на пункт 17, подпункт 8 пункта 18, подпункт 11 пункта 28 Основ ценообразования, пункт 29 статьи 264 Налогового кодекса Российской Федерации представители административного истца пояснили, что затраты на уплату членских взносов в саморегулируемую организацию «Ассоциации строителей Мордовии» в сумме 123,72 тыс. руб. подлежат включению в НВВ как связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, в частности АО ТФ «Ватт» обязано подключать потребителей к электрическим сетям, неисполнение данной обязанности влечёт привлечение к административной ответственности, вместе с тем подключение сопряжено со строительством, реконструкцией, проектированием сооружений, образующих электрические сети.

ФАС России в приказе от 13 мая 2020 г. № 463/20 указала, что РСТ Республики Мордовия в базовом уровне подконтрольных расходов АО ТФ «Ватт» на 2020 год учтены расходы на членские взносы в СРО (саморегулируемая организация) в размере 188,19 тыс. руб. Обоснования отсутствуют. В соответствии с пунктом 7 Основ ценообразования данные расходы подлежат исключению из базового уровня подконтрольных расходов АО ТФ «Ватт» на 2020 год и последующие годы как не относящиеся к виду деятельности услуги по передаче электрической энергии и не являющиеся экономически обоснованными.

Согласно экспертному заключению по экономической обоснованности затрат на оказание услуг по передаче электрической энергии по сетям АО ТФ «Ватт» на 2020-2024 годы указанные прогнозируемые расходы, связанные с уплатой взносов, взимаемых за участие в саморегулируемых организациях, являющиеся условием подготовки проектной документации и осуществления административным истцом строительных работ электросетевых объектов, в полном объеме исключены из НВВ как экономически необоснованные со ссылкой на приказ ФАС России от 13 мая 2020 г. № 463/20, которым отменен приказ РСТ Республики Мордовия от 25 марта 2020 г. № 18 «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии (мощности) на 2020 год».

Представитель административного ответчика РСТ Республики Мордовия в судебном заседании пояснил, что в тарифной заявке административный истец просил включить в НВВ расходы, связанные с уплатой членских взносов в сумме 279,27 тыс. руб., РСТ Республики Мордовия в приказе от 25 марта 2020 г. № 18 вышеназванные расходы включены в НВВ в сумме 123,72 тыс. руб. Данные расходы ФАС России признаны экономически необоснованными. В экспертном заключении к оспариваемому приказу данные расходы не включены в НВВ в полном объёме со ссылкой на приказ ФАС России как экономически необоснованные.

Представитель административного истца Тимофеева С.П. суду пояснила, что без членства в саморегулируемых организациях АО ТФ «Ватт» не вправе вести проектирование и строительство электросетевых объектов, что непосредственно относится к деятельности по оказанию услуг по передаче электрической энергии по сетям АО ТФ «Ватт», в связи с чем исключение 123,72 тыс. руб. из НВВ не соответствует вышеназванным положениям Основ ценообразования.

Суд считает оспариваемый правовой акт в части признания экономически необоснованными в полном объёме прогнозируемых расходов на уплату членских взносов саморегулируемых организаций, соответствующим нормативно-правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Как было указано выше в НВВ включаются экономически обоснованные расходы.

В соответствии с положениями пункта 38 Основ ценообразования тарифы на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемые с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, регулирующими органами определяются в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой, на основании долгосрочных параметров регулирования, к которым относится базовый уровень подконтрольных расходов, определяемый регулирующими органами с использованием метода экономически обоснованных расходов (затрат) и метода сравнения аналогов.

На основе долгосрочных параметров регулирования и планируемых значений параметров расчета тарифов, определяемых на долгосрочный период регулирования, регулирующие органы рассчитывают необходимую валовую выручку регулируемой организации на каждый год очередного долгосрочного периода регулирования.

Согласно абзацу тринадцатому пункта 7 Основ ценообразования регулирующий орган принимает решения об установлении (пересмотре) долгосрочных параметров регулирования, об установлении (изменении) регулируемых цен (тарифов), в том числе во исполнение решения Федеральной антимонопольной службы, принятого по итогам рассмотрения разногласий или досудебного урегулирования споров, решения Федеральной антимонопольной службы об отмене решения регулирующего органа, принятого им с превышением полномочий (предписания), в целях приведения решений об установлении указанных цен (тарифов) и (или) их предельных уровней в соответствии с законодательством Российской Федерации в месячный срок со дня принятия Федеральной антимонопольной службой одного из указанных решений (выдачи предписания), если иной срок не установлен соответствующим решением (предписанием).

Как было указано выше, приказом ФАС России от 13 мая 2020 г. № 463/20 предписано РСТ Республике Мордовия вышеназванные расходы исключить из НВВ как экономически необоснованные.

Кроме того, АО ТФ «Ватт» обжаловало вышеуказанный приказ ФАС России.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 20 октября 2020 г. признан законным приказ ФАС России от 13 мая 2020 г. № 463/20, в том числе в части выводов об экономической необоснованности тарифной заявки в части расходов, связанных с уплатой членских взносов саморегулируемых организаций.

Суд считает заслуживающими внимания доводы ФАС России о том, что строительные работы могут быть осуществлены подрядным способом, в связи с чем имеются основания полагать, что экономическая обоснованность вышеназванных расходов подлежала обоснованию в том числе сравнением затрат на выполнение строительных работ хозяйственным способом и посредством заключения договоров подряда.

Приказ РСТ Республики Мордовия в рассматриваемой части соответствовал требованиям абзаца тринадцатого пункта 7 Основ ценообразования.

С учётом изложенного не подлежит признанию не действующим ввиду несоответствия нормативному правовому акта, имеющему большую юридическую силу, оспариваемый приказ РСТ Республики Мордовия в части исключения из НВВ в полном объёме затрат на уплату членских взносов в саморегулируемые организации.

АО ТФ «Ватт» оспаривает исключение из НВВ предприятия на 2020 год расходов по статье «Затраты на обслуживание котельных».

В соответствии с подпунктом 2 пункта 28 Основ ценообразования при определении НВВ в состав прочих расходов включаются расходы на оплату работ (услуг) непроизводственного характера, выполняемых (оказываемых) по договорам, заключенным с организациями, включая расходы на оплату услуг связи, вневедомственной охраны, коммунальных услуг, юридических, информационных, аудиторских и консультационных и иных услуг.

ФАС России в приказе от 13 мая 2020 г. № 463/20 указала, что РСТ Республики Мордовия в базовом уровне подконтрольных расходов АО ТФ «Ватт» на 2020 год учтены затраты на обслуживание котельной в размере 209,39 тыс. руб. Обоснования отсутствуют. В соответствии с пунктом 7 Основ ценообразования данные расходы подлежат исключению из базового уровня ПР АО ТФ «Ватт» на 2020 год и последующие годы как не относящиеся к виду деятельности услуги по передаче электрической энергии и не являющиеся экономически обоснованными.

Согласно экспертному заключению по экономической обоснованности затрат на оказание услуг по передаче электрической энергии по сетям АО ТФ «Ватт» на 2020-2024 годы указанные прогнозируемые расходы по статье «Затраты на обслуживание котельных» в полном объеме исключены из НВВ со ссылкой на приказ ФАС России от 13 мая 2020 г. № 463/20, которым отменен приказ РСТ Республики Мордовия от 25 марта 2020 г. № 18 «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии (мощности) на 2020 год».

Представитель административного ответчика Волков А.А. в судебном заседании пояснил, что в тарифной заявке административный истец просил включить в НВВ расходы по статье «Затраты на обслуживание котельных» в сумме 209,39 тыс. руб. Необходимость вышеназванных затрат предприятие обосновало тем, что производственные и административные здания АО ТФ «Ватт» не подключены к системе централизованного теплоснабжения и отапливаются собственными газовыми котельными, в которых установлено промышленное газовое оборудование, требующее круглогодичного технического обслуживания. Общество для поддержания работоспособного состояния газового оборудования и автоматики, продления срока его эксплуатации, а также с целью гарантии безопасности к эксплуатации опасных производственных объектов, исключения возникновения опасных аварийных ситуаций заключило договоры на обслуживание со специальными службами. Первоначально РСТ Республики Мордовии были приняты затраты на основании фактически заключенных договоров предприятия с учетом уточненных ИПЦ на 2019 и 2020 годы в размере 209,39 тыс. руб. В приказе ФАС России от 13 мая 2020 г. № 463/20 «Об отмене приказа Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия» указанные затраты исключены из НВВ АО ТФ «Ватт» на 2020 год как экономически необоснованные.

Представитель административного истца Тимофеева С.П. суду пояснила, что РСТ Республики Мордовия включила в НВВ в составе подконтрольных расходов затраты, прогнозируемые в связи с закупкой газа для данных котельных, но признала экономически необоснованными затраты, необходимые для поддержания работоспособного состояния газового оборудования и автоматики специальными службами, ввиду того, что оборудование котельных относится к категории опасных производственных объектов.

Как было указано выше, приказом ФАС России от 13 мая 2020 г. № 463/20 предписано РСТ Республике Мордовия вышеназванные расходы исключить из НВВ как экономически необоснованные.

АО ТФ «Ватт» обжаловала вышеуказанный приказ ФАС России.

ФАС России, приводя доводы об отсутствии оснований для удовлетворения иска, ссылалась в том числе на решение Арбитражного суда г. Москвы от 20 октября 2020 г., которым признан законным приказ ФАС России от 13 мая 2020 г. № 463/20, в том числе в части выводов об экономической необоснованности тарифной заявки в части затрат на обслуживание котельных и установлено, что тот факт, что все производственные и административные здания не подключены к системе централизованного теплоснабжения и отапливаются собственными газовыми котельными, не является основанием для включения в НВВ Общества затрат на обслуживание котельных, поскольку пункт 5 Основ ценообразования устанавливает необходимость ведения раздельного учета организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, в частности, объема расходов на производство, передачу, сбыт электрической энергии и технологическое присоединение к электрическим сетям. Данные раздельного учета Обществом представлены не были. Соответственно, органом регулирования недостатки, на которые было указано антимонопольным органом, не устранены.

Суд считает оспариваемый правовой акт в части признания экономически необоснованными в полном объёме прогнозируемых расходов по статье «Затраты на обслуживание котельных», соответствующим требованиям абзаца тринадцатого пункта 7 Основ ценообразования.

С учётом изложенного не подлежат удовлетворению требования о признании не действующим ввиду несоответствия нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, оспариваемого приказа РСТ Республики Мордовия в части исключения из НВВ в полном объёме затрат на обслуживание котельной в размере 209,39 тыс. руб.

АО ТФ «Ватт» оспаривает нормативный правовой акт в части исключения из НВВ затрат по статье «Расходы, связанные с компенсацией выпадающих доходов от льготного технологического присоединения» в сумме 89 971,95 тыс. руб., как не соответствующий положениям Основ ценообразования.

Согласно пункту 87 Основ ценообразования регулирующий орган в своем решении по утверждению платы за технологическое присоединение отражает расходы сетевой организации, связанные с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, не включаемые в плату за технологическое присоединение. Размер указанных расходов включается в тариф на услуги по передаче электрической энергии в соответствии с методическими указаниями, предусмотренными пунктами 32 или 38 настоящего документа, начиная с периода регулирования, на который утверждается плата за технологическое присоединение, и отражается регулирующим органом в решении по утверждению цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии.

Представитель административного ответчика Волков А.А. суду пояснил, что расходы, связанные с компенсацией выпадающих доходов от льготного технологического присоединения, предусмотренные пунктом 87 Основ ценообразования, приняты экспертами РСТ Республики Мордовия в соответствии с приказом РСТ Республики Мордовия от 26 декабря 2019 г. № 225 «Об утверждении стандартизированных тарифных ставок, ставок за единицу максимальной мощности и формул платы за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций на 2020 год»: расходы, связанные с осуществлением технологического присоединения энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно, не включаемых в состав платы за технологическое присоединение по сетевым организациям: 51 004,63 тыс. руб.; расходы, связанные с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств максимальной мощностью до 150 кВт включительно, не включаемых в состав платы за технологическое присоединение по сетевым организациям: 38 967,33 тыс. руб. Таким образом, расчет экономически обоснованного планового размера затрат на 2020 год, выполненный РСТ Республики Мордовии, административным истцом не оспаривается. В связи с ограничением предельного роста тарифов на услуги по передаче электрической энергии прочим потребителям на 2020 год в соответствии с приказом ФАС России № 1508/19 от 14 ноября 2019 г. «Об утверждении минимальных и максимальных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей, по субъектам Российской Федерации на 2020 год» экспертами принято решение исключить из НВВ организации на 2020 год сумму, эксперты РСТ Республики Мордовия предлагают выполнить указанные работы за счет амортизационных отчислений или иных источников, пересмотрев состав мероприятий и параметров инвестиционной программы общества при ее корректировке в 2020 году. Расходы на выполнение организационно-технических мероприятий будут возмещены АО ТФ «Ватт» в последующие периоды регулирования с учетом анализа фактически понесенных расходов и объемов выполненных работ.

Ни в приказе от 27 февраля 2020 г. № 181/20, ни в приказе ФАС России от 13 мая 2020 г. № 463/20 не содержится решений или предписаний в части расходов, связанных с компенсацией выпадающих доходов от льготного технологического присоединения, предусмотренных пунктом 87 Основ ценообразования.

С учётом изложенного суд считает, что нормативный правовой акт в части исключения из НВВ затрат по статье «Расходы, связанные с компенсацией выпадающих доходов от льготного технологического присоединения» в сумме 89 971,95 тыс. руб., не соответствует требованиям пункта 87 Основ ценообразования, в связи с чем в указанной части административный иск подлежит удовлетворению.

АО ТФ «Ватт» оспаривает нормативный правовой акт в части исключения из НВВ затрат по статье «Расходы на обслуживание заемных средств» в сумме 896,34 тыс. руб., как не соответствующий положениям Основ ценообразования.

Согласно абзацу 3 пункта 32 Основ ценообразования регулирующие органы обязаны учитывать расходы, связанные с возвратом и обслуживанием долгосрочных заемных средств, направляемых на финансирование капитальных вложений, начиная с даты поступления средств на реализацию проекта, а также обеспечить учет таких расходов при расчете регулируемых цен (тарифов) на последующие расчетные периоды регулирования в течение всего согласованного срока окупаемости проекта.

Представитель административного ответчика Волков А.А. суду пояснил, что расходы по статье «Расходы на обслуживание заемных средств» в сумме 896,34 тыс. руб. первоначально были включены в НВВ общества на 2020 год согласно уточненному расчету процентов по инвестиционному кредиту № <№> от 10 октября 2019 г. Кредитные средства в размере 17 215,75 тыс. руб. учтены в качестве источника финансирования скорректированной инвестиционной программы на 2019 год приказом РСТ Республики Мордовии № <№> от 31 октября 2019 г. с условием последующего возврата заемных средств в тарифе на услугу по передаче электрической энергии. В последующем РСТ Республики Мордовии в рамках исполнения приказа ФАС России от 27 февраля 2020 г. № 181/20 дополнительно рассмотрела ранее включенные в НВВ общества затраты по данной статье расходов на 2020 год в размере 896,34 тыс. руб., учитывая отсутствие в составе обосновывающих материалов АО ТФ «Ватт» расчета кассовых разрывов, принимая во внимание содержание приказа ФАС России от 27 февраля 2020 г. № 181/20, РСТ Республики Мордовия было принято решение об исключении указанных выше расходов из НВВ организации.

В вышеназванном приказе ФАС России от 27 февраля 2020 г. № 181/20 указано, что для АО ТФ «Ватт» на 2020 год без обоснования учтены расходы на погашение процентов за пользование заемными денежными средствами в размере 896,34 тыс. руб., т.к. не представлен расчёт кассовых разрывов, подтверждающих величину кредитных средств, отсутствует информация о ключевой ставке Центрального банка Российской Федерации, а также отсутствует анализ кредиторской и дебиторской задолженности общества. ФАС России ввиду отсутствия анализа экономической обоснованности банковских процентов указала на необходимость произвести дополнительный анализ экономической обоснованности указанных затрат.

В экспертном заключении по экономической обоснованности затрат на оказание услуг по передаче электрической энергии по сетям АО ТФ «Ватт» на 2020-2024 годы указанные прогнозируемые расходы по статье «Расходы на обслуживание заемных средств» в сумме 896,34 тыс. руб., в полном объеме исключены из НВВ со ссылкой на отсутствие обосновывающих материалов общества, расчёта кассовых разрывов.

Представитель административного истца Тимофеева С.П. суду представила свод сведений о финансово-экономическом состоянии АО ТФ «Ватт», который РСТ Республики Мордовия считает расчётом кассового разрыва, пояснив, что общество на момент получения инвестиционного кредита нуждалось в заёмных средствах, которые фактически израсходованы на финансирование инвестиционной программы, а не на пополнение оборотных средств предприятия. Финансирование инвестиционных программ за счёт бюджетных средств не осуществлялось, использование заёмных средств было одобрено регулирующим органом при утверждении инвестиционной программы, данные кредитные средства учтены регулирующим органом в качестве источника финансирования скорректированной инвестиционной программы на 2019 год.

То обстоятельство, что обществом в РСТ Республики Мордовия представлен кредитный договор, из которого следует, что заёмные средства будут использоваться на капитальные вложения, связанные с регулируемой деятельностью, что финансирование мероприятий, под которые брался кредит, предусмотрено инвестиционной программой, не означает, что у сетевой организации в силу необходимости соблюдения баланса интересов сетевых организаций и потребителей, в рассматриваемой ситуации, отсутствовала обязанность предоставить доказательства наличия кассового разрыва, т.е. невозможности профинансировать капитальные вложения за счёт собственных средств.

Согласно пункту 3 статьи 23 Федерального закона № 35-ФЗ при государственном регулировании цен (тарифов) в электроэнергетике достигается баланс экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии, обеспечивающий доступность электрической энергии при возврате капитала, инвестированного и используемого в сферах деятельности субъектов электроэнергетики, в которых применяется государственное регулирование цен (тарифов), в полном объеме с учетом экономически обоснованного уровня доходности инвестированного капитала при условии ведения для целей такого регулирования раздельного учета применяемых в указанных сферах деятельности активов и инвестированного и использованного для их создания капитала.

Из пункта 7 Основ ценообразования следует, что при установлении тарифов регулирующие органы принимают меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов.

Пунктом 57 Методических указаний № 20-э/2 предусмотрен перечень документов, которые используются для расчета соответствующего тарифа.

Из пунктов 12, 14, 16, 17 Правил государственного регулирования следует, что обязанность по представлению в регулирующий орган в установленные сроки вместе с заявлением об установлении тарифов обосновывающих документов, исчерпывающий перечень которых определен в пункте 17 Правил, возложена на организацию, осуществляющую регулируемую деятельность, и именно: регулируемая организация несет ответственность за полноту и достоверность представленных сведений.

Следовательно, предоставление определенного комплекта документов является обязанностью сетевой организации.

Представители административного истца не ссылались, в опровержение доводов ФАС России об экономической необоснованности расходов на уплату процентов по кредитному договору, на утвержденный в АО ТФ «Ватт» порядок финансирования расходов общества с пояснениями, форму ДЗ-1 (исковая деятельность, разногласия потери, сведения о расчетах с сетевыми организациями; «кредитный портфель» общества).

Документы, которые, по мнению административного истца, должны подтверждать наличие «кассового разрыва», представлены после подачи административного иска, что подтверждается письмом РСТ Республики Мордовия в адрес АО ТФ «Ватт» от 27 августа 2020 г. № 08-113 и письмом АО ТФ «Ватт» от 1 сентября 2020 г. № 1674-04 (т. 7, л.д. 42, 56).

Данные документы не могут быть приняты во внимание при рассмотрении иска об оспаривании нормативно-правового акта, т.к. на момент его принятия они отсутствовали в тарифной заявке, а в силу пункта 19 Основ ценообразования истребование дополнительных документов является правом тарифного органа, а не его обязанностью.

Как было указано выше, приказом ФАС России от 27 февраля 2020 г. № 181/20 предписано РСТ Республике Мордовия вышеназванные расходы исключить из НВВ как экономически необоснованные.

АО ТФ «Ватт» обжаловало вышеуказанный приказ ФАС России.

ФАС России, приводя доводы об отсутствии оснований для удовлетворения иска, ссылалась в том числе на решение Арбитражного суда г. Москвы от 20 октября 2020 г., которым признан законным приказ ФАС России от 27 февраля 2020 г. № 181/20, в том числе в части выводов об экономической необоснованности тарифной заявки в части расходов на уплату процентов по кредитному договору.

С учётом изложенного не подлежит удовлетворению требование о признании не действующим ввиду несоответствия нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, оспариваемого приказа РСТ Республики Мордовия в части исключения из НВВ в полном объёме расходов по статье «Расходы на обслуживание заемных средств» в сумме 896,34 тыс. руб.

Суд считает оспариваемый правовой акт в части признания экономически необоснованными в полном объёме расходов по статье «Расходы на обслуживание заемных средств» в сумме 896,34 тыс. руб., соответствующим требованиям пункта 7 Основ ценообразования.

Действующее законодательство, регулирующее спорные правоотношения, не предусматривает возможности отклонения прогнозируемых расходов во включении в НВВ без установления их экономической необоснованности или признания их, не подлежащими включению в НВВ в соответствии с требованиями правовых норм.

АО ТФ «Ватт» оспаривает нормативный правовой акт, ссылаясь на его несоответствие правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в части исключения из НВВ в полном объёме расходов социального характера в сумме 6429,61 тыс. руб.

В соответствии с пунктами 17, 19 Основ ценообразования в необходимую валовую выручку включаются планируемые на расчетный период регулирования расходы, уменьшающие налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и внереализационные расходы), и расходы, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (относимые на прибыль после налогообложения), которые включают в себя следующие основные группы расходов: 1) капитальные вложения (инвестиции) на расширенное воспроизводство; 2) другие расходы из прибыли после уплаты налогов; 3) взносы в уставные (складочные) капиталы организаций; 4) прочие экономически обоснованные расходы, относимые на прибыль после налогообложения, включая затраты организаций на предоставление работникам льгот, гарантий и компенсаций в соответствии с отраслевыми тарифными соглашениями.

Расходы, не учитываемые при исчислении налога на прибыль, приведены в статье 270 Налогового кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что выплаты работникам, имеющие характер гарантий, компенсаций и льгот, предусмотрены коллективным договором, на пункты которого административный истец ссылается в административном исковом заявлении.

Административным истцом представлен расчёт вышеназванных расходов на вышеназванную сумму, основанный на индексации фактически состоявшихся расходов в предыдущие регулируемые периоды с учётом штатной численности работников общества пропорционально затратам на услуги по передаче электрической энергии.

РСТ Республики Мордовия данных обстоятельств не оспаривала.

Поскольку величина экономически обоснованных расходов на названные выплаты, предусмотренные коллективным договором, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль в соответствии с пунктами 23, 29 статьи 270 Налогового кодекса Российской Федерации, входит в состав расходов, относимых на прибыль после налогообложения нормативной прибыли, тарифный орган обязан был провести анализ расходов социального характера и исключить их из НВВ только в случае их экономической необоснованности.

В экспертном заключении по экономической обоснованности затрат на оказание услуг по передаче электрической энергии по сетям АО ТФ «Ватт» на 2020-2024 годы указанные прогнозируемые расходы из прибыли социального характера 6429,61 тыс. руб., в полном объеме, исключены из НВВ в целях недопущения создания дискриминационных условий в отношении территориальных сетевых организаций Республики Мордовия.

Ни в приказе от 27 февраля 2020 г. № 181/20, ни в приказе ФАС России от 13 мая 2020 г. № 463/20 не содержится решений или предписаний в части расходов из прибыли социального характера.

Суд считает оспариваемый правовой акт в части невключения в полном объёме расходов из прибыли социального характера в НВВ в сумме 6429,61 тыс. руб., не соответствующим требованиям пункта 7, 17, 19 Основ ценообразования, т.к. в экспертном заключении вышеназванные расходы исключены в полном объёме из НВВ в целях недопущения создания дискриминационных условий в отношении территориальных сетевых организаций Республики Мордовия. Действующее законодательство, регулирующее спорные правоотношения, не предусматривает возможности отклонения прогнозируемых расходов во включении в НВВ без установления их экономической необоснованности или признания их, не подлежащими включению в НВВ в соответствии с требованиями правовых норм.

Общая корректировка НВВ АО ТФ «Ватт» на 2020 год, согласно оспариваемому нормативному акту по исполнению инвестиционной программы, составила 56 303,75 тыс. руб.

АО ТФ «Ватт» оспаривает как экономически обоснованную разницу 44 736,82 тыс. руб., считая, что оспариваемый нормативный правовой акт в указанной части не соответствует требованиям Основ ценообразования, в частности положениям пункта 7.

В административном исковом заявлении АО ТФ «Ватт» оспаривает правомерность исключения из исполнения НВВ предприятия на 2020 год по статье «Корректировка НВВ по результатам инвестиционной программы» ранее понесенных затрат на приобретение земельных участков под объектами электросетевого хозяйства и выкуп электрических сетей комплексной застройки жилыми домами в районе р. Тавла.

Из материалов административного дела, пояснений представителей сторон судом установлено, что при рассмотрении данной корректировки НВВ по результатам рассмотрения инвестиционной программы эксперты РСТ Республики Мордовия руководствовались материалами акта проверки хода реализации инвестиционной программы АО ТФ «Ватт» за 2018 год от 28 сентября 2018 г. № 18 и представленными обществом дополнительными обосновывающими материалами.

С учетом выявленных в ходе проверки экономически необоснованных затрат по строительству, реконструкции объектов корректировка составила 11 566,93 тыс. руб.

Указанная сумма административным истцом не оспаривается.

Согласно приказу ФАС России от 27 февраля 2020 г. № 181/20 из НВВ АО ТФ «Ватт» были дополнительно исключены затраты на приобретение земельных участков и выкуп электрических сетей комплексной застройки жилыми домами в районе р. Тавла в 2017-2018 годах на общую сумму 11 165,82 тыс. руб.

В соответствии с приказом ФАС России от 13 мая 2020 г. № 463/20 из НВВ АО ТФ «Ватт» были дополнительно исключены затраты на выкуп электрических сетей комплексной застройки жилыми домами в районе р. Тавла в 2013-2016 годах на общую сумму 33 571 тыс. руб., которые ранее были признаны органом государственного регулирования тарифов экономически обоснованными.

В письменных объяснениях ФАС России указала, что в части, касающейся исключения из исполнения НВВ предприятия на 2020 год по статье «Корректировка НВВ по результатам инвестиционной программы» ранее понесенных затрат на выкуп электрических сетей комплексной застройки жилыми домами в районе р. Тавла следовало руководствоваться письмом ФАС России от 12 июля 2019 г. № ИА/59932/19 «О невозможности учета в необходимой валовой выручке территориальных сетевых организаций затрат на приобретение (выкуп) объектов электросетевого хозяйства», согласно которому инвестиционные проекты (титулы) в рамках формирования (корректировок) инвестиционных программ для территориальных сетевых организаций, связанные с приобретением (выкупом) объектов электросетевого хозяйства у иных собственников, не должны включаться в инвестиционные программы, как расходы, источником финансирования которых являются тарифы на услуги по передаче электрической энергии, и, как следствие, учитываться в тарифах. Иное означало бы возможность включения в тарифы территориальных сетевых организаций неограниченного количества средств на приобретение всех иных территориальных сетевых организаций или их электросетевого имущества, которое в свою очередь, может быть осуществлено неоднократно.

Посчитав затраты на выкуп электрических сетей комплексной застройки жилыми домами в районе р. Тавла в 2013-2018 годах экономически необоснованными, ФАС России вышеназванными приказами предписала провести корректировку НВВ по результатам инвестиционной программы.

АО ТФ «Ватт» обжаловало вышеуказанные приказы ФАС России.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 20 октября 2020 г. признаны законными приказы ФАС России от 27 февраля 2020 г. № 181/20, от 13 мая 2020 г. № 463/20, в том числе в части выводов об экономической необоснованности затрат на выкуп электрических сетей комплексной застройки жилыми домами в районе р. Тавла в 2013-2018 годах.

Суд считает заслуживающими внимания доводы ФАС России о том, что затраты на выкуп электрических сетей комплексной застройки жилыми домами в районе р. Тавла в 2013-2018 годах подлежали корректировке.

Оспаривая данные доводы административный истец ссылался на то, что строительство электрических сетей для электроснабжения комплексной застройки жилыми домами в районе р. Тавла осуществлено АО «Мордовская ипотечная корпорация» в рамках реализации жилищных программ Республики Мордовия и было направлено на обеспечение коммунальной инфраструктурой вновь построенных многоквартирных домов. АО «Мордовская ипотечная корпорация» не является территориальной сетевой организацией, следовательно, строительство вышеуказанных сетей осуществлялось не за счёт тарифа на услуги по передаче электрической энергии.

В судебном заседании административный истец представил разрешение на строительство электрических сетей для электроснабжения комплексной застройки жилыми домами в районе р. Тавла, датированное 2012 годом, тем самым признав, что указанный документ подтверждает, что АО «Мордовская ипотечная корпорация» понесло расходы источником финансирования которых не являлись тарифы на услуги по передаче электрической энергии.

Как было указано выше предоставление определенного комплекта документов, обосновывающих тарифную заявку, в том числе в части отсутствия оснований для корректировки НВВ по ранее имевшим место расходам, признанным экономически необоснованными, является обязанностью сетевой организации.

Представители административного истца не ссылались, в опровержение доводов ФАС России на отсутствие оснований для корректировки НВВ по ранее имевшим место расходам на выкуп электрических сетей комплексной застройки жилыми домами в районе р. Тавла в 2013-2018 годы на документы, подтверждающие, что сети были построены на основании разрешения на строительство в 2012 году.

Данные документы представлены после подачи административного иска (т. 17, л.д. 104), в связи с чем они не могут быть приняты во внимание при рассмотрении иска об оспаривании нормативно-правового акта, т.к. на момент его принятия они отсутствовали в тарифной заявке, а в силу пункта 19 Основ ценообразования истребование дополнительных документов является правом тарифного органа, а не его обязанностью.

Следовательно, приказ РСТ Республики Мордовия в рассматриваемой части соответствовал требованиям абзаца тринадцатого пункта 7 Основ ценообразования.

С учётом изложенного не подлежит признанию не действующим ввиду несоответствия нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, оспариваемый приказ РСТ Республики Мордовия в части статьи «Корректировка НВВ по результатам инвестиционной программы».

В силу вышеназванных обстоятельств доводы административного истца о том, что выкуп сетей включен в Инвестиционную программу АО ТФ «Ватт» по поручению Правительства Республики Мордовия, при рассмотрении ее проекта выдано положительное заключение № <№> Межотраслевым советом потребителей по вопросам деятельности субъектов естественных монополий при Главе Республики Мордовия, а также одобрено экспертным советом по рассмотрению инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сферах электроэнергетики, теплоснабжения, водоснабжения и (или) водоотведения, газораспределения (Протокол № 2 от 14 августа 2014 г.) не могут повлечь удовлетворение административного иска в указанной части.

Как было указано выше, АО ТФ «Ватт» оспаривает правомерность исключения из исполнения НВВ предприятия на 2020 год по статье «Корректировка НВВ по результатам инвестиционной программы» ранее понесенные затраты на приобретение земельных участков, обосновывая это тем, что указанные расходы в сумме 550,06 тыс. руб. имели место в связи с приобретением объектов электросетевого хозяйства.

В приказе ФАС России от 27 февраля 2020 г. № 181/20 указано, что по результатам проведенного анализа исполнения Инвестиционной программы АО ТФ «Ватт» за 2018 год ФАС России приходит к выводу о необходимости исключения экономически необоснованных расходов на сумму 550,06 тыс. руб. на приобретение земельных участков под трансформаторные подстанции. РСТ Республики Мордовия необходимо расшифровать перечень оборудования, приобретенного на общую сумму 3 990,76 тыс. руб., в соответствии с шаблоном NET.INV2018.

В приказе ФАС России от 13 мая 2020 г. № 463/20 указано, что «в соответствии с приказом ФАС России от 27 февраля 2020 г. № 181/20 Республики Мордовия необходимо было исключить из НВВ на 2020 - 2024 годы АО ТФ «Ватт» затраты на приобретение земельных участков и выкуп электросетевых активов как экономически не обоснованные затраты».

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 20 октября 2020 г. отказано в удовлетворении заявления АО ТФ «Ватт» о признании незаконными приказов ФАС России от 27 февраля 2020 г. № 181/20, от 13 мая 2020 г. № 463/20, в том числе установлено, что затраты на приобретение земельных участков экономически не обоснованы.

ФАС России, приводя доводы об отсутствии оснований для удовлетворения иска, ссылалась в том числе на вышеназванные обстоятельства.

Суд считает оспариваемый правовой акт в части признания экономически необоснованными затрат на приобретение земельных участков в сумме 550,06 тыс. руб., соответствующим требованиям абзаца тринадцатого пункта 7 Основ ценообразования.

С учётом изложенного отклоняется требование о признании не действующим ввиду несоответствия нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, оспариваемого приказа РСТ Республики Мордовия в части исключения в порядке корректировки НВВ в полном объёме затрат на приобретение земельных участков в сумме 550,06 тыс. руб.

С учётом изложенного отклоняются доводы административного истца о том, что мероприятие по приобретению земельных участков под трансформаторные подстанции включено в инвестиционную программу АО ТФ «Ватт» на основании форматов инвестиционной программы, утвержденных Приказом Минэнерго России № 380 от 5 мая 2016 г., при рассмотрении ее проекта выдано положительное заключение № <№> Межотраслевым советом потребителей по вопросам деятельности субъектов естественных монополий при Главе Республики Мордовия, а также одобрено экспертным советом по рассмотрению инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сферах электроэнергетики, теплоснабжения, водоснабжения и (или) водоотведения, газораспределения (Протокол № 2 от 14 августа 2014 г.).

В приказе ФАС России от 13 мая 2020 г. № 463/20 выводы об экономической необоснованности вышеназванных затрат сделаны с учётом предписания о необходимости исключения затрат по мероприятию инвестиционной программы АО ТФ «Ватт» как за прошедшие периоды времени, так и по программе на 2020 – 2024 годы.

В силу вышеназванных обстоятельств отклоняются доводы административного истца о том, что приобретённые земельные участки предназначены только для строительства электросетевых объектов (трансформаторные подстанции), а не в целях строительства иного недвижимого имущества; отсутствие права собственности или иного права на земельный участок запрещает строительство, возведение, установку, устройство зданий, строений, в том числе некапитального характера; существует риск досрочного расторжения договора аренды земельных участков арендодателем, чем было продиктовано их приобретение в собственность; источником финансирования данных мероприятий является амортизация, что не влечет за собой дополнительной нагрузки на тариф.

АО ТФ «Ватт», оспаривая двухставочный котловой тариф в части ставки за содержание электрических сетей, считает утверждённую в прогнозном балансе на 2020 год мощность потребителей электрической энергии завышенной, а так как последняя является знаменателем в алгоритме определения ставки за содержание электрических сетей как частное, где НВВ всех сетевых территориальных организаций делимое, а знаменатель общая мощность электрической энергии, предоставляемой потребителям.

В данной части суд считает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 42 Правил № 861, пункту 49 Методических указаний № 20-э/2 ставки тарифов на услуги по передаче электрической энергии, дифференцированные по уровням напряжения, устанавливаются с учетом необходимости обеспечения равенства единых (котловых) тарифов для потребителей, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, на основе НВВ, рассчитанной для каждой сетевой организации, находящейся в соответствующем субъекте Российской Федерации. Указанная НВВ дифференцируется по уровням напряжения, и в соответствии с пунктом 48 Методических указаний № 20-э/2 на каждом уровне напряжения суммируются НВВ всех сетевых организаций по соответствующему уровню напряжения.

Суммарная НВВ всех сетевых организаций является делимым в формуле расчета ставки за содержание электрических сетей, входящей в состав двухставочных единых (котловых) тарифов и используемой при расчете одноставочных единых (котловых) тарифов на передачу электрической энергии (пункты 50, 51 Методических указаний № 20-э/2).

В соответствии с пунктом 14 Основ ценообразования расчетный объем производства продукции и (или) оказываемых услуг определяется исходя из формируемого Федеральной антимонопольной службой сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации.

Представитель РСТ Республики Мордовия Волков А.А. суду пояснил, что в целях формирования сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии и мощности в рамках ЕЭС России по Республике Мордовия на 2020 год РСТ Республики Мордовия была предложена заявленная мощность в размере 346,44 МВт. Приказом ФАС России от 28 ноября 2019 г № <№>-ДСП на 2020 год утвержден СПБ, согласно которому мощность на регион составляет 356 МВт (без разбивки по полугодиям). Данная мощность участвует в расчете единой ставки за содержание электрических сетей для прочих потребителей. Полезный отпуск для расчета единого котлового тарифа для прочих потребителей рассчитывается исходя из поступления в сеть (утверждено в балансе), потерь (утверждено в балансе) и последней мили (по фактическим данным ТСО).

Представители административного истца не оспаривали, что сводный прогнозный баланс, в котором также указывается мощность потребления электрической энергии на регион, утверждается приказом ФАС России.

Таким образом, суд считает не противоречащим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, оспариваемый приказ РСТ Республики Мордовия № 68, в котором применена для расчёта ставки на содержание электрических сетей мощность потребления электрической энергии на регион, утверждённая приказом ФАС России.

Более того в приложении 1 к приказу РСТ Республики Мордовия № 68 мощность потребления электрической энергии на регион указана как единая цифра, значение «мощность потребления электрической энергии на 2020 год для АО ТФ «Ватт» не указано отдельно.

Несмотря на то, что требование административного истца о признании мощности потребления электрической энергии на регион не подлежит удовлетворению, оспариваемый правовой акт в части, касающейся двухставочного тарифа и ставки за содержание электрических сетей двухставочного тарифа, подлежит признанию не соответствующим правовому акту, имеющему большую юридическую силу, ввиду того, что указанные тариф и ставка определяются как частное, где делимым выступает суммарная НВВ территориальных сетевых организаций, а знаменателем мощность потребления электрической энергии на регион, утверждённая приказом ФАС России. Так как в силу вышеуказанных обстоятельств суд считает, что НВВ АО ТФ «Ватт» частично определена с нарушением требований правовых норм, имеющих большую юридическую силу, этот же вывод касается и двухставочного тарифа, и ставки за содержание электрических сетей двухставочного тарифа.

При расчете НВВ регулирующий орган в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета, оценивает состав и экономическую обоснованность затрат по статьям расходов, содержащихся в предложениях организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, и принимает меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов (пункты 7, 16 Основ ценообразования).

Данные меры принимаются по результатам экспертизы предложений регулируемых организаций. Экспертное заключение приобщается к делу об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней (пункт 22 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике) и помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций должно содержать оценку достоверности данных, содержащихся в предложениях регулируемых организаций, анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования таких организаций, сравнительный анализ динамики расходов и величины необходимой прибыли по отношению к предыдущему периоду регулирования (пункт 23 Правил государственного регулирования).

Таким образом, суд считает, что тарифный орган при повторном установлении оспариваемых тарифов исключил из НВВ упомянутые выше относящиеся к подконтрольным расходы социального характера в сумме 6429,61 тыс. руб., расходы на ГСМ в части неприменения коэффициента на использование кондиционеров в автомобилях в летное время и неподконтрольные расходы, связанные с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, не включаемым в плату за технологическое присоединение, без анализа представленных АО ТФ «Ватт» документов, без отражения в экспертном заключении выводов относительно экономической обоснованности заявленных обществом вышеназванных затрат и правовых оснований их исключения из расчета НВВ, в связи с чем оспариваемый нормативный правовой акт подлежит признанию недействующим со дня принятия в следующих частях.

В приложении № 1 приказа РСТ Республики Мордовия № 68 от 29 июня 2020 г. указаны ставка за содержание электрических сетей двухставочного единого котлового тарифа; одноставочный единый котловой тариф; ставка за содержание электрических сетей экономически обоснованного единого котлового двухставочного тарифа на услуги по передаче электрической энергии. 2 полугодие; экономически обоснованный одноставочный единый котловой тариф на услуги по передаче электрической энергии. 2 полугодие; величина НВВ, установленная для АО ТФ «Ватт» без учета оплаты потерь, учтенной при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Республике Мордовия.

Так как в силу вышеуказанных обстоятельств суд считает, что ряд подконтрольных и неподконтрольных расходов исключен или снижен без экономического обоснования, а в ряде случаев без указания правового основания причин их исключения или снижения, величина НВВ АО ТФ «Ватт» определена с нарушением требований правовых актов, имеющих большую юридическую силу.

Ввиду того, что ставка двухставочного единого котлового тарифа и одноставочный единый котловой тариф определяются как частное, в котором делимым является суммарное НВВ территориальных сетевых организаций Республики Мордовия, пункты приложения № 1 приказа РСТ Республики Мордовия № 68 от 29 июня 2020 г., в которых указаны ставка за содержание электрических сетей двухставочного единого котлового тарифа; одноставочный единый котловой тариф; ставка за содержание электрических сетей экономически обоснованного единого котлового двухставочного тарифа на услуги по передаче электрической энергии 2 полугодие; экономически обоснованный одноставочный единый котловой тариф на услуги по передаче электрической энергии. 2 полугодие; величина НВВ, установленная для АО ТФ «Ватт» без учета оплаты потерь, учтенной при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Республике Мордовия, подлежат признанию не действующими, как не соответствующие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Так как судом признано не соответствующим нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, признание экономически необоснованными расходов, связанных с компенсацией выпадающих доходов от льготного технологического присоединения, подлежит признанию недействующим и пункт приложения № 1 приказа РСТ Республики Мордовия № 68 от 29 июня 2020 г., в котором отражаются расходы АО ТФ «Ватт», связанные с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, не включаемым в плату за технологическое присоединение.

С учётом того, что суд пришёл к выводу о несоответствии оспариваемого приказа тарифного органа в части снижения в НВВ или исключения в полном объёме из НВВ вышеперечисленных подконтрольных и неподконтрольных расходов АО ТФ «Ватт», подлежит признанию недействующим оспариваемый нормативный правовой акт в части определения базового уровня подконтрольных расходов, установленного для АО ТФ «Ватт» в 2020 году в пункте 1 Приложения 3 «Долгосрочные параметры регулирования территориальных сетевых организаций Республики Мордовия, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций»; а также в части НВВ на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь), установленной для АО ТФ «Ватт» на 2020-2024 годы в пункте 1 Приложения 4 «НВВ сетевых организаций на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь)».

Из абзаца 10 пункта 63 Основ ценообразования следует, что тариф для взаиморасчетов между двумя сетевыми организациями определяется исходя из разности между тарифной выручкой сетевой организации - получателя услуги по передаче электрической энергии, получаемой ею от потребителей электрической энергии на всех уровнях напряжения, и необходимой валовой выручкой (с учетом расходов на оплату потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям и средств, получаемых (оплачиваемых) от других сетевых организаций).

Так как суд считает, что ставка за содержание электрических сетей двухставочного тарифа, двухставочный тариф, одноставочный тариф, НВВ АО ТФ «Ватт» определены с нарушением требований нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, подлежит признанию недействующим оспариваемый нормативный правовой акт в части индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Республики Мордовия, установленных в пункте 3 «МП г.о. Саранск «Горсвет» для расчетов с «АО ТФ «Ватт»», в пункте 6 АО ТФ «Ватт» для расчетов с Филиалом ПАО «МРСК Волги» - «Мордовэнерго», в пункте 7 «АО ТФ «Ватт» для расчетов с АО «Мордовская электросеть», в пункте 8 «АО ТФ «Ватт» для расчетов с ООО «Мордовская сетевая компания», в пункте 22 «ООО «РЭС» для расчетов с «АО ТФ «Ватт» Приложения 5 «Индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Республики Мордовия» к приказу Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия № 68 от 29 июня 2020 г.

При этом подлежат пересмотру индивидуальные тарифы как в тех случаях, когда АО ТФ «Ватт» выступает в качестве нижестоящей сетевой организацией, так и в тех случаях, когда – вышестоящей, ввиду того, что при изменении единых котловых тарифов, ввиду увеличения НВВ АО ТФ «Ватт», пропорционально подлежит изменению и индивидуальный тариф в случаях, когда АО ТФ «Ватт» выступает вышестоящей сетевой организацией. В противном случае увеличение НВВ вышестоящей сетевой организации не повлечёт получение большей выручки. Так как единые котловые тарифы отражают отношение единицы единой НВВ сетевых организаций региона к единице мощности или к единице потреблённой энергии с учётом нормативных потерь, в индивидуальных тарифах исчисляется отношение единицы НВВ нижестоящей и вышестоящей сетевых организаций, к единице мощности или к единице потреблённой энергии с учётом нормативных потерь, следовательно, увеличение НВВ вышестоящей сетевой организации без увеличения индивидуального тарифа означает уменьшение фактически получаемой НВВ вышестоящей организации.

Доводы административного ответчика о том, что изменение НВВ АО ТФ «Ватт» повлечёт превышение установленных ФАС России предельных уровней единых котловых тарифов не может служить основанием для отказа в удовлетворении административного иска ввиду того, что согласование ФАС России решения тарифного органа субъекта Российской Федерации об установлении единых (котловых) тарифов за услуги по передаче электрической энергии выше (ниже) предельных уровней тарифов не исключает необходимости установить в соответствии с вступившим в законную силу решением суда экономически обоснованную НВВ регулируемой организации, используемую для расчета указанных тарифов. Данная правовая позиция изложена в апелляционном определении судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 13 апреля 2017 г. № 81-АПГ17-4.

Исковые требования в части возложения на административного ответчика обязанности принять новый нормативный акт, регулирующий спорные правоотношения, не подлежит удовлетворению, поскольку в силу части 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вступившие в законную силу решения суда по административному делу являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно пункту 7 Основ ценообразования регулирующий орган принимает решения об установлении (пересмотре) долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций, об установлении (изменении) цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям, во исполнение вступившего в законную силу решения суда в месячный срок со дня вступления в силу решения суда.

Таким образом, обязанность административного ответчика принять новый нормативный правовой акт, замещающий оспариваемый, следует из требований законодательства о тарифном регулировании.

В силу положений пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что административный иск в части признания не соответствующим иному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим со дня принятия вышеназванных пунктов приказа Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия № 68 от 29 июня 2020 г. «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии (мощности) на 2020 год», подлежит удовлетворению.

Как было указано выше приказ в оспариваемой части подлежит признанию недействующим с даты его принятия, т.к. именно данная дата, с которой оспариваемый приказ признается недействующим, позволяет достичь задачи судебной защиты для АО ТФ «Ватт».

В соответствии со статьёй 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с РСТ Республики Мордовия в пользу АО ТФ «Ватт» подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в сумме 4500 руб. подтверждённые платежным поручением № 2078 от 9 июля 2020 г.

Руководствуясь статьями 174, 178-180, 215, 296-298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Мордовия,

решил:

административное исковое заявление Акционерного общества Техническая фирма «ВАТТ» удовлетворить частично.

Признать не соответствующим иному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим со дня принятия приказ Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия № 68 от 29 июня 2020 г. «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии (мощности) на 2020 год» в части:

- ставки за содержание электрических сетей, указанной в подпункте 1.1.1 «Ставка за содержание электрических сетей» пункта 1.1 «Двухставочный тариф» Таблицы «Единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Мордовия, поставляемой прочим потребителям на 2020 год» Приложения № 1 к приказу Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия № 68 от 29 июня 2020 г.;

- пункта 1.2 «Одноставочный тариф» Таблицы «Единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Мордовия, поставляемой прочим потребителям на 2020 год» Приложения № 1 к приказу Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия № 68 от 29 июня 2020 г.;

- ставки за содержание электрических сетей, указанной в подпункте 1.2.1.1 «Ставка за содержание электрических сетей» пункта 1.2.1 «Двухставочный тариф» раздела 1.2 «Экономически обоснованные единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии. 2 полугодие» Таблицы 1 «Размер экономически обоснованных единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Мордовия на 2020 год» Приложения 1 к приказу Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия № 68 от 29 июня 2020 г.;

- подпункта 1.2.2 «Одноставочный тариф» раздела 1.2 «Экономически обоснованные единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии. 2 полугодие» Таблицы 1 «Размер экономически обоснованных единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Мордовия на 2020 год» Приложения 1 к приказу Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия № 68 от 29 июня 2020 г.;

- величины НВВ, установленной для АО ТФ «Ватт» без учета оплаты потерь, учтенной при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Республике Мордовия, указанной в пункте 2 Таблицы 1 размер экономически обоснованных единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Мордовия на 2020 год, Приложения 1 к приказу Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия № 68 от 29 июня 2020 г.;

- расходов АО ТФ «Ватт», связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, не включаемым в плату за технологическое присоединение, в соответствии с пунктом 2 Таблицы 1 «Размер экономически обоснованных (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Мордовия на 2020 год» Приложения 1 к приказу Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия № 68 от 29 июня 2020 г.;

- базового уровня подконтрольных расходов, установленного для АО ТФ «Ватт» в 2020 году в пункте 1 Приложения 3 «Долгосрочные параметры регулирования территориальных сетевых организаций Республики Мордовия, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций» к приказу Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия № 68 от 29 июня 2020 г.;

- НВВ на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь), установленной для АО ТФ «Ватт» на 2020-2024 г.г. в пункте 1 Приложения 4 «НВВ сетевых организаций на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь)» к приказу Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия № 68 от 29 июня 2020 г.;

- индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Республики Мордовия, установленных в пункте 3 «МП г.о. Саранск «Горсвет» для расчетов с «АО ТФ «Ватт»», в пункте 6 АО ТФ «Ватт» для расчетов с Филиалом ПАО «МРСК Волги» - «Мордовэнерго», в пункте 7 «АО ТФ «Ватт» для расчетов с АО «Мордовская электросеть», в пункте 8 «АО ТФ «Ватт» для расчетов с ООО «Мордовская сетевая компания», в пункте 22 «ООО «РЭС» для расчетов с «АО ТФ «Ватт»» Приложения 5 «Индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Республики Мордовия» к приказу Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия № 68 от 29 июня 2020 г.

В остальной части административное исковое заявление Акционерного общества Техническая фирма «ВАТТ» оставить без удовлетворения.

Сообщение о принятом решении подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу на Официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) или в печатных изданиях газетах «Известия Мордовии», «Мокшень правда», «Эрзянь правда».

Взыскать с Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия в пользу Акционерного общества Техническая фирма «ВАТТ» расходы по оплате государственной пошлины в сумме 4500 (четыре тысячи пятьсот) рублей.

На решение суда могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Мордовия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Мордовия А.О. Бажанов

Мотивированное решение изготовлено 3 июня 2021 г.