Судья Фомкина И.Н. Дело №7.2-221/2022
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
РЕШЕНИЕ
г.Саранск 19 сентября 2022 года
Судья Верховного Суда Республики Мордовия Куринова Людмила Юрьевна,
при секретаре Солдатовой А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Мордовия на решение судьи Октябрьского районного суда г.Саранска Республики Мордовия от 22 июля 2022 года,
установил:
постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Мордовия №13/7-478-22-ОБ/12-2040-И/44-35 от 24 июня 2022 года главный технолог открытого акционерного общества «Саранский завод «Резинотехника» (далее по тексту – ОАО «СЗРТ») Напалков К.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.
Решением судьи Октябрьского районного суда г.Саранска Республики Мордовия от 24 июня 2022 года постановление должностного лица по делу об административном правонарушении в отношении Напалкова К.В. отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации, в связи с отсутствием события административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Мордовия, государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Республике Мордовия Занькин А.И. просит решение судьи отменить, постановление по делу об административном правонарушении от 24 июня 2022 года оставить в силе. В обоснование жалобы указал, что ОАО «СЗРТ» относится к химической промышленности, в связи с чем, на предприятие распространяются требования правил Минтруда России от 27 ноября 2020 года № 834н "Об утверждении Правил по охране труда при использовании отдельных видов химических веществ и материалов, при химической чистке, стирке, обеззараживании и дезактивации". В технологической инструкции № 01.004-2022 от 14 апреля 2022 года, в инструкции по охране труда для машиниста резинсмесителя № 1 от 04 февраля 2014 года должны быть отражены безопасные методы и приемы выполнения работ, для обеспечения безопасных условий труда работников.
При рассмотрении дела Напалков К.В. просил постановление судьи районного суда оставить без изменения.
На рассмотрение дела главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Республике Мордовия Занькин А.И. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался своевременно и надлежащим образом.
Проверив на основании части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело в полном объёме, судья верховного суда республики приходит к следующему.
Частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, основанием для привлечения Напалкова К.В. к административной ответственности по части 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении выводы о том, что в технологической инструкции №01.004-2022 от 14 апреля 2022 года отсутствует описание технологического процесса по безопасному методу и приему выполнения работ по очистке нижнего затвора резиносмесителя от налипшей резиновой смеси в процессе работы. Нарушение подпункта 1 пункта 5 Приказа Минтруда России от 27 ноября 2020 №834н «Об утверждении Правил по охране труда при использовании отдельных видов химических веществ и материалов, при химической чистке, стирке, обеззараживании и дезактивации».
В соответствии со статьей 212 Трудового кодекса Российской Федерации, государственными нормативными требованиями охраны труда устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.
Государственные нормативные требования охраны труда содержатся в федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, постановлениях Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актах, утверждаемых федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, нормативных правовых актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого производственного оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.
К нормативным правовым актам, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, и содержащим государственные нормативные требования охраны труда, относятся правила по охране труда, а также иные нормативные правовые акты, содержащие государственные нормативные требования охраны труда, предусмотренные настоящим Кодексом.
В соответствии со статьей 209 Трудового кодекса Российской Федерации, требования охраны труда - государственные нормативные требования охраны труда, а также требования охраны труда, установленные локальными нормативными актами работодателя, в том числе правилами (стандартами) организации и инструкциями по охране труда.
В соответствии с пунктами 1-3 Правил по охране труда при использовании отдельных видов химических веществ и материалов, при химической чистке, стирке, обеззараживании и дезактивации, утвержденных приказом Минтруда России от 27 ноября 2020 №834н, (далее - Правила), указанные Правила устанавливают государственные нормативные требования охраны труда, предъявляемые к организации и осуществлению основных производственных процессов и работ, связанных с использованием неорганических кислот и щелочей, ртути, пластмасс, эпоксидных смол и материалов на их основе, канцерогенных и вызывающих мутацию химических веществ, бензола, жидкого азота (далее - использование химических веществ).
Требования Правил обязательны для исполнения работодателями - юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и физическими лицами (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями), при организации и осуществлении ими производственных процессов и работ, связанных с использованием химических веществ.
На основе Правил и требований технической (эксплуатационной) документации организации-изготовителя технологического оборудования, применяемого при использовании химических веществ, при химической чистке, стирке, обеззараживании и дезактивации (далее - организация-изготовитель), работодателем разрабатываются инструкции по охране труда для профессий и (или) видов выполняемых работ, которые утверждаются локальным нормативным актом работодателя с учетом мнения соответствующего профсоюзного органа либо иного уполномоченного работниками, осуществляющими работы, связанные с использованием химических веществ (далее - работники), представительного органа (при наличии).
В соответствии с подпунктом 1 пункта 5 вышеуказанных Правил, работодатель обязан обеспечить безопасность осуществляемых производственных процессов и работ, связанных с использованием химических веществ, содержание технологического оборудования в исправном состоянии и его эксплуатацию в соответствии с требованиями Правил и технической (эксплуатационной) документации организации-изготовителя.
Приказом Минтруда России от 20.07.2020 N 433н утвержден профессиональный стандарт "Специалист по производству резиновых смесей", согласно которому машинист резиносмесителя должен знать инструкцию по охране труда и требования охраны труда.
Из материалов дела следует, что ОАО «СЗРТ» 04 февраля 2014 года была утверждена Инструкция №1 по охране труда для машинистов резиносмесителей, действие которой продлено до 04 февраля 2024 года. Данной инструкции прописано, что во время работы резиносмесителя запрещается производить ремонт и чистку резиносмесителя во время его работы (подпункт 3.3.6 пункта 3.3.).
С учетом вышеприведенных положений, судьей районного суда правильно сделан вывод о том, что на работодателя ни статьей 212 Трудового кодекса Российской Федерации, ни приказом Минтруда России от 20 июля 2020 года №433н дополнительные обязанности по «описанию процесса по безопасному методу и приему выполнения работ по очистке нижнего затвора резиносмесителя от налипшей резиновой смеси в процессе работы» как это указано в протоколе, не возложено.
Также правилен вывод судьи районного суда о том, что требования по охране труда, утвержденные Приказом Минтруда России от 27 ноября 2020 года №834н «Об утверждении Правил по охране труда при использовании отдельных видов химических веществ и материалов, при химической чистке, стирке, обеззараживании и дезактивации», на ОАО «СЗРТ» не распространяются, поскольку пункт 1 Правил устанавливает государственные нормативные требования охраны труда, предъявляемые к организации и осуществлению основных производственных процессов и работ, связанных с использованием неорганических кислот и щелочей, ртути, пластмасс, эпоксидных смол и материалов на их основе, канцерогенных и вызывающих мутацию химических веществ, бензола, жидкого азота, ОАО «СЗРТ» к таковым организациям не относится. По сведениям ЕГРЮЛ основной деятельностью ОАО «СЗРТ» является производство резиновых смесей и изделий из них; производство вулканизированной резины в виде нити, корда, пластин, листов, полос, прутков и профилей. При этом сведений о том, что в ходе производства резиновой смеси используются неорганические кислоты и щелочи, ртути, пластмассы, эпоксидные смолы и материалы на их основе, канцерогенные и вызывающие мутацию химические вещества, бензол, жидкий азот материалы дела не содержат.
Изложенное исключает наличие в действиях главного технолога открытого акционерного общества «Саранский завод «Резинотехника» Напалкова К.В. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе его вина в содеянном, и является основанием для прекращения производства по делу.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
При таких обстоятельствах решение судьи является законным и обоснованными. Жалоба удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
решение судьи Октябрьского районного суда г.Саранска Республики Мордовия от 22 июля 2022 года – оставить без изменения, жалобу государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Мордовия Занькина А.И. – без удовлетворения.
Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Верховного Суда
Республики Мордовия Л.Ю.Куринова
