НАЛОГИ И ПРАВО
НАЛОГОВОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО КОММЕНТАРИИ И СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА ИЗМЕНЕНИЯ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ
Налоговый кодекс
Минфин РФ

ФНС РФ

Кодексы РФ

Подборки

Популярные материалы

Решение Верховного Суда Республики Марий Эл (Республика Марий Эл) от 19.04.2016 № 3А-9/2016

дело № 3а-9/2016

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Йошкар-Ола 19 апреля 2016 года

Верховный Суд Республики Марий Эл в лице судьи Попова Г.В.,

при секретаре Жуковой Г.В.,

при участии прокурора – старшего помощника прокурора Республики Марий Эл Назарова А.А.,

с участием:

представителя общества с ограниченной ответственностью «Марийская Теплосетевая Компания» Горнева Р.В. (<...>),

представителей Министерства экономического развития и торговли Республики Марий Эл Горбуновой Н.В. (<...>), Беляевой Т.В. (<...>),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску общества с ограниченной ответственностью «Марийская Теплосетевая Компания» о признании приказа Министерства экономического развития и торговли Республики Марий Эл от 25 ноября 2015 года № 241 т «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям ООО «Марийская Теплосетевая Компания», на 2016-2018 годы» в части приложения № 2 к приказу, установившего тарифы на тепловую энергию (мощность) на период с 01.07.2016 года по 31.12.2018 года, недействующим с момента вступления решения суда в законную силу и не соответствующим пунктам 2, 13 и 22 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», пунктам 7 и 12 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом ФСТ России от 13 июня 2013 года № 760-э, возложении на Министерство экономического развития и торговли Республики Марий Эл обязанности по принятию нового нормативного правового акта, заменяющего приказ Министерства экономического развития и торговли Республики Марий Эл от 25 ноября 2015 года № 241 т «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям ООО «Марийская Теплосетевая Компания», на 2016-2018 годы» в части приложения № 2 к приказу, установившего тарифы на тепловую энергию (мощность) на период с 01.07.2016 года по 31.12.2018 года,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Марийская Теплосетевая Компания» (далее – административный истец, регулируемая организация, ООО «МТсК») обратилось в суд с административным иском (с учетом последующего дополнения предмета требований) о признании приказа Министерства экономического развития и торговли Республики Марий Эл от 25 ноября 2015 года № 241 т «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям ООО «Марийская Теплосетевая Компания», на 2016-2018 годы» (далее - приказ № 241 т) в части приложения № 2 к приказу, установившего тарифы на тепловую энергию (мощность) на период с 01.07.2016 года по 31.12.2018 года, недействующим с момента вступления решения суда в законную силу и не соответствующим пунктам 2, 13 и 22 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», пунктам 7 и 12 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом ФСТ России от 13 июня 2013 года № 760-э, возложении на Министерство экономического развития и торговли Республики Марий Эл обязанности по принятию нового нормативного правового акта, заменяющего приказ Министерства экономического развития и торговли Республики Марий Эл от 25 ноября 2015 года № 241 т «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям ООО «Марийская Теплосетевая Компания», на 2016-2018 годы» в части приложения № 2 к приказу, установившего тарифы на тепловую энергию (мощность) на период с 01.07.2016 года по 31.12.2018 года. В обоснование административного иска были приведены следующие доводы и обстоятельства.

ООО «МТсК» осуществляет деятельность по реализации тепловой энергии и теплоносителя в г. Волжске Республики Марий Эл на основании тарифов, утверждаемых Министерством экономического развития и торговли Республики Марий Эл.

Приказом № 241 т были установлены тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую ООО «МТсК», на 2016-2018 годы согласно приложению № 2.

Данный приказ был опубликован на официальном интернет-портале Республики Марий Эл, внесен Министерством юстиции Республики Марий Эл в Реестр нормативных правовых актов органов исполнительной власти Республики Марий и вступил в силу с 1 января 2016 года.

В соответствии с приложением № 2 к приказу № 241 т были установлены одноставочные тарифы на тепловую энергию (мощность) для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения на период с 01.07.2016 года по 30.06.2017 года в размере 1695,47 рублей / Гкал, на период с 01.07.2017 года по 31.12.2018 года с применением повышающих индексов к базовому тарифу в размере 1695,47 рублей / Гкал (на период с 01.07.2017 года по 30.06.2018 года) – 1756,80 рублей / Гкал, с 01.07.2018 года по 31.12.2018 года – 1827,90 рублей / Гкал).

Кроме того, приложением № 2 к приказу № 241 т были установлены одноставочные тарифы на тепловую энергию (мощность) для населения с учетом НДС (18 %) на период с 01.07.2016 года по 30.06.2017 года в размере 2000,65 рублей / Гкал (1695,47 рублей / Гкал + 18 %), на период с 01.07.2017 года по 31.12.2018 года с применением повышающих индексов к тарифу в размере 2000,65 рублей / Гкал (на период с 01.07.2017 года по 30.06.2018 года – 2073,02 рублей/ Гкал, с 01.07.2018 года по 31.12.2018 года – 2156,92 рублей / Гкал).

Из выписки из протокола заседания правления Министерства экономического развития и торговли Республики Марий Эл (далее – административный ответчик, Министерство, регулятор) от 25 ноября 2015 года № 36 следует, что на период с 01.07.2016 года по 30.06.2017 года для ООО «МТсК» был установлен размер необходимой валовой выручки (далее - НВВ) в размере 422187 640 рублей, а объем полезного отпуска тепловой энергии в размере 249009,5 Гкал.

ООО «МТсК» считает, что приказ № 241 т в части приложения № 2 к приказу, установившего одноставочные тарифы на тепловую энергию (мощность) для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения на период с 01.07.2016 года по 30.06.2017 года в размере 1695,47 рублей / Гкал, с 01.07.2017 года по 30.06.2018 года в размере 1756,80 рублей / Гкал, с 01.07.2018 года по 31.12.2018 года в размере 1827,90 рублей / Гкал, а также одноставочные тарифы на тепловую энергию (мощность) для населения на период с 01.07.2016 года по 30.06.2017 года в размере 2000,65 рублей / Гкал, с 01.07.2017 года по 30.06.2018 года в размере 2073,02 рублей / Гкал, с 01.07.2018 года по 31.12.2018 года в размере 2156,92 рублей / Гкал, противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в частности, Федеральному закону от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Основам ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», а также Методическим указаниям по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденным приказом ФСТ России от 13 июня 2013 года № 760-э.

В соответствии с пунктом 2 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» (далее – Основы ценообразования), под необходимой валовой выручкой понимается экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимый регулируемой организации для осуществления регулируемого вида деятельности в течение расчетного периода регулирования.

Согласно пункту 22 Основ ценообразования тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования, определенного в соответствии со схемой теплоснабжения, а в случае отсутствия такой схемы теплоснабжения - на основании программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования. При отсутствии схемы теплоснабжения либо программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования или при отсутствии в указанных документах информации об объемах полезного отпуска тепловой энергии расчетный объем полезного отпуска тепловой энергии определяется органом регулирования в соответствии с методическими указаниями и с учетом фактического полезного отпуска тепловой энергии за последний отчетный год и динамики полезного отпуска тепловой энергии за последние 3 года. Расчет цен (тарифов) осуществляется органом регулирования в соответствии с методическими указаниями.

В силу абзаца 1 пункта 12 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом ФСТ России от 13 июня 2013 года № 760-э (далее – Методические указания), определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета, а также в соответствии с настоящими Методическими указаниями. Расходы, включаемые в необходимую валовую выручку, формируются, в том числе с учетом выполнения программ регулируемой организации в области энергоснабжения и повышения энергетической эффективности.

ООО «МТсК» произвело собственный расчет НВВ, которая необходима административному истцу для поставки потребителям тепловой энергии в период с 01.07.2016 года по 30.06.2017 года в объеме полезного отпуска, учтенного при установлении тарифов на тепловую энергию для ООО «МТсК» на обозначенный период регулирования и отраженного в выписке из протокола заседания правления Министерства от 25 ноября 2015 года № 36 (249009,5 Гкал). Для того, чтобы рассчитать корректное значение НВВ ООО «МТсК» произвело расчеты статей расходов, входящих в НВВ (расходы связанные с производством и реализацией продукции (услуг); внереализационные расходы; расходы, не учитываемые в целях налогообложения; налог на прибыль; выпадающие доходы/экономия средств).

Регулятором полностью не были включены в состав НВВ выпадающие доходы ООО «МТсК» за периоды, предшествующие регулируемому в соответствии с приказом № 241 т периоду. Так, в состав НВВ подлежат включению выпадающие расходы в размере 20689800 рублей - недополученная необходимая валовая выручка 2014 года.

В силу пункта 13 Основ ценообразования, в случае если регулируемая организация в течение расчетного периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования при установлении для нее регулируемых цен (тарифов), в том числе расходы, связанные с незапланированным органом регулирования при установлении цен (тарифов) для такой регулируемой организации ростом цен на продукцию, потребляемую регулируемой организацией в течение расчетного периода регулирования, то такие расходы, включая расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, привлекаемых для покрытия недостатка средств, учитываются органом регулирования при установлении регулируемых цен (тарифов) для такой регулируемой организации начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные расходы были документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности, но не позднее чем на 3-й расчетный период регулирования, в полном объеме. Указанные экономически обоснованные расходы регулируемой организации включаются органом регулирования в необходимую валовую выручку независимо от достигнутого ею финансового результата. При этом расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, учитываются в размере фактически понесенных расходов, не превышающем величину, равную ставке рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, увеличенной на 4 процентных пункта.

В силу абзаца 3 пункта 12 Методических указаний в случае если по итогам расчетного периода регулирования на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности подтверждаются выпадающие доходы по регулируемым видам деятельности, связанные с превышением учтенного при установлении тарифов объема полезного отпуска над фактическим, то средства на компенсацию таких выпадающих доходов учитываются органом регулирования при установлении регулируемых цен (тарифов) для такой регулируемой организации начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные выпадающие доходы были документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности, но не позднее чем на 3-й расчетный период регулирования, в полном объеме.

В соответствии с приказом ФСТ России от 9 декабря 2014 года № 2189-д «О частичном удовлетворении требований, указанных в заявлении ООО «Марийская Теплосетевая Компания» регулятору при установлении тарифов на 2016 год было предписано учесть размер недополученной необходимой валовой выручки 2014 года.

При этом в силу части 4 статьи 8 Федерального закона «О теплоснабжении», в случае, если организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, осуществляют эксплуатацию тепловых сетей, собственник или иной законный владелец которых не установлен (бесхозяйные тепловые сети), затраты на содержание, ремонт, эксплуатацию таких тепловых сетей учитываются при установлении тарифов в отношении указанных организаций в порядке, установленном основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 91 Основ ценообразования, в случае если регулируемая организация осуществляет эксплуатацию тепловых сетей, собственник или иной законный владелец которых не установлен (бесхозяйные тепловые сети), затраты на содержание, ремонт и эксплуатацию таких тепловых сетей до момента признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети включаются в необходимую валовую выручку при установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии для такой регулируемой организации в расчетный период регулирования, следующем за тем, в котором бесхозяйные тепловые сети приняты такой регулируемой организацией на содержание и обслуживание, и в последующие расчетные периоды регулирования, в которых регулируемая организация осуществляет эксплуатацию таких сетей. Размер затрат на содержание, ремонт и эксплуатацию бесхозяйных тепловых сетей включается в необходимую валовую выручку при установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии в размере, предусмотренном методическими указаниями.

В соответствии с абзацем 5 пункта 12 Методических указаний, если регулируемая организация в течение расчетного периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования при установлении для нее регулируемых цен (тарифов), в том числе расходы, связанные с незапланированным органом регулирования при установлении цен (тарифов) для такой регулируемой организации ростом цен на продукцию, потребляемую регулируемой организацией в течение расчетного периода регулирования, расходы, связанные с подключением объектов капитального строительства заявителей, подключаемая тепловая нагрузка которых не превышает 0,1 Гкал / ч, и определенные в соответствии с пунктом 172 настоящих Методических указаний, то такие расходы, включая расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, привлекаемых для покрытия недостатка средств, учитываются органом регулирования при установлении регулируемых цен (тарифов) для такой регулируемой организации, начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные расходы были документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности, но не позднее чем на 3-й расчетный период регулирования, в полном объеме. Указанные экономически обоснованные расходы регулируемой организации включаются органом регулирования в необходимую валовую выручку независимо от достигнутого ею финансового результата. При этом расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, учитываются в размере фактически понесенных расходов, не превышающем величину, равную ставке рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, увеличенной на 4 процентных пункта.

Таким образом, в составе НВВ, рассчитываемого для установления тарифа на тепловую энергию на период с 01.07.2016 года по 30.06.2017 года, административный ответчик, как регулятор, должен был учесть выпадающие доходы административного истца, как регулируемой организации, за периоды, предшествующие регулируемому периоду, в общей сумме 20689800 рублей.

Кроме того, регулятором при расчете НВВ были необоснованно занижены или полностью исключены размеры расходов на электрическую энергию (на 3827890 рублей), на обучение персонала (данная статья расходов полностью исключена из состава НВВ), на горюче-смазочные материалы (на 1604120 рублей), расходы на обслуживание заемных средств (на 2155180 рублей), на проезд в общественном транспорте (данная статья расходов полностью исключена из состава НВВ). ООО «МТсК», основываясь на данных фактического потребления и фактических расходов по указанным статьям расходов в период с 2014 года по 2015 год, произвело собственный расчет затрат на электрическую энергию, на обучение персонала, на горюче-смазочные материалы, а также на проезд в общественном транспорте, которые должны быть учтены в составе НВВ, учитываемой при установлении тарифов на тепловую энергию на период с 01.07.2016 года по 30.06.2017 года.

Административным ответчиком также были занижены в составе НВВ расходы по налогу на прибыль (на 5172450 рублей), а также расходы по сомнительным долгам (на 1297590 рублей). Корректное значение расходов по налогу на прибыль было рассчитано административным истцом в соответствии с законодательством о бухгалтерском учете, а расходы по сомнительным долгам в соответствии с подпунктом «а» пункта 25 Методических указаний, в силу которого внереализационные расходы, включаемые в необходимую валовую выручку, содержат, в том числе расходы по сомнительным долгам, определяемые в отношении единых теплоснабжающих организаций, в размере 2 процентов необходимой валовой выручки, относимой на население и приравненных к нему категорий потребителей, установленной для регулируемой организации на предыдущий расчетный период регулирования.

В результате расчетов ООО «МТсК» пришло к выводу о том, что корректный размер НВВ, которая необходима административному истцу, как регулируемой организации, для поставки потребителям тепловой энергии в период с 01.07.2016 года по 30.06.2017 года в объеме полезного отпуска, учтенного при установлении тарифов на тепловую энергию для ООО «МТсК» на обозначенный период регулирования и отраженного в выписке из протокола заседания правления Министерства от 25 ноября года № 36 (249009,5 Гкал) составляет 457635920 рублей.

В соответствии с пунктом 7 Методических указаний тарифы в сфере теплоснабжения рассчитываются на основании необходимой валовой выручки регулируемой организации, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования.

Руководствуясь приведенным правилом и используя рассчитанное правильное значение необходимой валовой выручки (457635920 рублей) и объем полезного отпуска тепловой энергии, указанный в выписке из протокола заседания правления Министерства от 25 ноября 2015 года № 36 (249009,5 Гкал), ООО «МТсК» произвело расчет корректного значения тарифа на тепловую энергию на период с 01.07.2016 года по 30.06.2017 года в размере 1837,83 рублей / Гкал (457635920 рублей (НВВ) / 249009,5 Гкал (объем полезного отпуска тепловой энергии). Неправильность определения регулирующим органом базового тарифа на тепловую энергию (мощность) на период с 01.07.2016 года по 30.06.2017 года влечет за собой некорректность значений тарифов на тепловую энергию (мощность) на период с 01.07.2017 года по 31.12.2018 года (в связи с определением соответствующих значений путем индексирования базового тарифа), а также тарифов на тепловую энергию (мощность) для населения на период с 01.07.2016 года по 31.12.2018 года (в связи с определением соответствующих значений путем индексирования базового тарифа и прибавления НДС (18 %).

Данные обстоятельства свидетельствуют о незаконности приказа № 241 т в части приложения № 2 к приказу, установившего тарифы на тепловую энергию (мощность) на период с 01.07.2016 года по 31.12.2018 года, и противоречии нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», пункты 2, 13 и 22 Основ ценообразования, пункты 7, 12 Методических указаний).

Оспариваемые положения приказа № 241 т нарушают права и законные интересы ООО «МТсК», в частности, конституционное право на свободное осуществление предпринимательской и иной экономической деятельности, право на получение прибыли в полном объеме от осуществляемой предпринимательской деятельности (статья 2 ГК РФ).

Оспариваемый нормативный правовой акт, установивший для ООО «МТсК» заниженные тарифы на тепловую энергию на период с 1.07.2016 года по 31.12.2018 года, нарушает права административного истца в части возможности осуществления регулируемого вида деятельности в соответствии с экономически обоснованным объемом необходимой валовой выручки и статей расходов. Так, при отсутствии достаточного финансирования ряда важных статей расходов ООО «МТсК», как регулируемая организация, не сможет в полном объеме осуществлять деятельность по теплоснабжению г. Волжска Республики Марий Эл. Например, при отсутствии в составе НВВ такой статьи расходов, как обучение персонала, ООО «МТсК» не сможет в установленные сроки проводить обучение технического персонала, ответственного за эксплуатацию газовых котельных и тепловых сетей, что может привести к техногенным авариям вследствие эксплуатации иных промышленных производственных объектов лицами, не обученными в установленном порядке. Сокращение расходов на электроснабжение может привести к недостаточности электрической энергии для эксплуатации газовых котельных, что также может привести к авариям. Сокращение или отсутствие расходов по иным статьям расходов в рамках НВВ в целом ухудшает деятельность ООО «МТсК», делает невозможным осуществление теплоснабжения г. Волжска Республики Марий Эл в полном объеме.

В дополнениях к административному исковому заявлению ООО «МТсК» более подробно излагает свою позицию по административному делу, выражает несогласие с доводами возражений Министерства экономического развития и торговли Республики Марий Эл на административный иск, а также просит в соответствии с частью 4 статьи 216 КАС РФ возложить на Министерство обязанность по принятию нового нормативного правового акта, заменяющего приказ № 241 т в оспариваемой части.

В письменных возражениях Министерство экономического развития и торговли Республики Марий Эл выражает несогласие с административным иском и указывает на следующее.

Пунктом 22 Основ ценообразования предусмотрено, что тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования. Расчет цен (тарифов) осуществляется органом регулирования в соответствии с методическими указаниями. Необходимая валовая выручка регулируемой организации определяется как сумма планируемых на расчетный период регулирования расходов (пункт 32 Основ ценообразования). Согласно пункту 33 Основ ценообразования и пункту 33 Правил регулирования цен (тарифов) в расчет тарифа на тепловую энергию подлежат включению расходы теплоснабжающей организации, подтвержденные документально. В силу пунктов 15, 16, 20, 28, 33 Правил регулирования цен (тарифов) установление тарифов производится органом регулирования посредством анализа, проверки и экспертизы предложений регулируемой организации об установлении цен (тарифов) и материалов, представленных данной организацией в обоснование этих предложений, в том числе копий бухгалтерской и статистической отчетности за предшествующий расчетный период регулирования и на последнюю дату расчета расходов и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности в сфере теплоснабжения с приложением экономического обоснования исходных данных, а также расчета цен (тарифов).

Первичные учетные документы, по которым ООО «МТсК» производило расчет необходимых затрат и которые бы подтверждали расходы, связанные с производством тепловой энергии, Министерству в рамках тарифного дела не представлены. Оборотно-сальдовые ведомости по счетам, отражающим расходы и доходы, не представлены. План счетов бухгалтерского учета (приложение № 1 к учетной политике организации) не выделяет субсчета либо номенклатурные группы, отражающие доходы и расходы по регулируемым видам деятельности. Вид деятельности - производство тепловой энергии - в бухгалтерской и статистической отчетностях не выделен, кроме статистической отчетности формы № П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников», раздела 3 формы № 22-ЖКХ (сводная) «Сведения о работе жилищно-коммунальных организаций в условиях реформы», а также форм, отражающих натуральные показатели производства тепловой энергии (форма № 11-ТЭР, форма № 1-ТЕП). Не представлено распределение по статьям затрат «Цеховые расходы» и «Общехозяйственные расходы» по регулируемым видам деятельности. Представленные ООО «МТсК» в рамках тарифного дела как обоснование сводные таблицы с расшифровкой по оспариваемым статьям затрат не относятся к первичным учетным документам. Министерством в порядке, установленном пунктом 28 Правил регулирования цен (тарифов), проведена экспертиза поступившего от ООО «МТсК» предложения об установлении цен (тарифов) на тепловую энергию на предмет определения экономической обоснованности. При проведении экспертизы рассматривались и принимались во внимание все представленные документы. ООО «МТсК» указывает, что регулятором при расчете НВВ были необоснованно занижены или полностью исключены размеры расходов на электрическую энергию (на 3827890 рублей), на обучение персонала (расходы полностью исключены из НВВ), на горючесмазочные материалы (на 1604120 рублей), расходы на обслуживание заемных средств (на 2155180 рублей), на проезд в общественном транспорте (расходы полностью исключены из НВВ). По результатам анализа представленных ООО «МТсК» материалов Министерство, руководствуясь пунктом 33 Правил регулирования цен (тарифов), предложило исключить ряд указанных организацией расходов из расчета тарифа, как экономически необоснованных.

В частности, по статье «Расходы на электрическую энергию» Министерством данные расходы определены с учетом объема электрической энергии, утвержденного в тарифном решении 2015 года, и тарифа по низкому диапазону напряжения, учитывающего покупку электрической энергии по нерегулируемым ценам, учтенного в тарифном решении 2015 года с учетом прогнозного индекса роста 1,078. Заявленный организацией плановый объем электрической энергии в размере 11015,50 тыс. кВтч не принят Министерством к учету, так как не имеет достаточного обоснования. Фактический объем электрической энергии за 2014 год в размере 11163,10 тыс. кВтч документально не подтвержден. По представленной ООО «МТсК» в тарифном деле (т. 1 л.д. 209, 210) расчетной ведомости ОАО «Мариэнергосбыт» № 11737 от 31 января 2015 года за электроэнергию за январь 2015 года невозможно определить годовой расход электроэнергии по котельным. Кроме того, представленные сводные фактические данные по электропотреблению по котельным ООО «МТсК» за 2014 год (т. 1, л.д. 205) также документально не подтверждены.

Статьи «Расходы на услуги банков» и «Расходы на обслуживание заемных средств» Министерством приняты с учетом утвержденных затрат на 2015 год и индекса потребительских цен 1,064, определенного прогнозом, в размере 761,19 тыс. рублей и 529,87 тыс. рублей соответственно. Заявленные ООО «МТсК» расходы на обслуживание заемных средств в размере 2685,05 тыс. рублей сложились за 2 периода регулирования (оборотно-сальдовая ведомость ООО «МТсК» по счету 66 за январь 2013 г. - декабрь 2014 г. без разбивки; т. 2, л.д. 238).

Расходы, заявленные ООО «МТсК» по статье «Другие расходы» (в том числе на обучение персонала (т. 3, л.д. 21-23), на горюче-смазочные материалы (т. 2, л.д. 250), на проезд в общественном транспорте (т. 1, л.д. 255; т. 2 л.д. 63), Министерством скорректированы либо исключены, как экономически необоснованные и не относящиеся к регулируемому виду деятельности в соответствии с пунктом 33 Правил регулирования цен (тарифов).

ООО «МТсК» в административном исковом заявлении указывает, что регулятором при расчете необходимой валовой выручки были занижены расходы по сомнительным долгам на сумму 1297,59 тыс. рублей. Министерством в необходимую валовую выручку по производству тепловой энергии ООО «МТсК», в соответствии с подпунктом «а» пункта 47 Основ ценообразования, включены расходы по сомнительным долгам, определенным в размере не более 2 процентов необходимой валовой выручки, относимой на население и приравненных к нему категорий потребителей, за предыдущий период регулирования (2014 год), в размере 6947,93 тыс. рублей.

ООО «МТсК» вышеуказанные расходы (т. 2, л.д. 142) заявлены исходя из неподтвержденного объема полезного отпуска для группы потребителей «население» и тарифа на тепловую энергию, не действовавшего на момент представления заявочных документов (до 1 мая года, предшествующего очередному расчетному периоду регулирования) в размере 1639,72 руб./Гкал. Следовательно, заявлены ожидаемые 2015 года расходы по сомнительным долгам, которые не могут быть включены в НВВ.

Кроме того, в заявленную организацией сумму расходов по сомнительным долгам в размере 8245,52 тыс. рублей включены ожидаемые расходы по сомнительным долгам в размере 774,95 тыс. рублей по производству теплоносителя. Ввиду этого, невозможно исполнение положений приказа Федеральной службы по тарифам от 12 апреля 2013 г. № 91, которым установлены единые принципы классификации раздельного учета затрат организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, объема производства (передачи) тепловой энергии, теплоносителя, доходов и расходов, связанных с производством, передачей и сбытом тепловой энергии, теплоносителя. В 2014 году для ООО «МТсК» были установлены тарифы на горячую химически очищенную воду. Тарифы на теплоноситель не утверждались.

В соответствии со статьей 266 НК РФ сомнительным долгом признается любая задолженность перед налогоплательщиком, возникшая в связи с реализацией товаров, выполнением работ, оказанием услуг, в случае, если эта задолженность не погашена в сроки, установленные договором, и не обеспечена залогом, поручительством, банковской гарантией.

Безнадежными долгами (долгами, нереальными к взысканию) признаются те долги перед налогоплательщиком, по которым истек установленный срок исковой давности, а также те долги, по которым в соответствии с гражданским законодательством обязательство прекращено вследствие невозможности его исполнения, на основании акта государственного органа или ликвидации организации.

Безнадежными долгами (долгами, нереальными к взысканию) также признаются долги, невозможность взыскания которых подтверждена постановлением судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства, вынесенным в порядке, установленном Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Кроме того, организацией не представлены обоснования по статье «Резерв по сомнительным долгам» в размере 11500,0 тыс. рублей.

Наряду с фактически полученными в расчетном периоде регулирования доходами у организации, согласно бухгалтерскому балансу, имелась дебиторская задолженность по состоянию на 31 декабря 2014 года в размере 89648,0 тыс. рублей, указывающая на то, что соответствующие доходы организации могут быть получены в будущем.

ООО «МТсК» в административном исковом заявлении указывает, что регулятором при расчете необходимой валовой выручки были занижены расходы по налогу на прибыль на сумму 5172,45 тыс. рублей.

ООО «МТсК» в рамках тарифного дела заявлена сумма налога на прибыль в размере 5473,90 тыс. рублей без обосновывающих материалов (отсутствует расчет налога на прибыль, отсутствуют налоговые декларации по налогу на прибыль).

Министерством в расчет необходимой валовой выручки по производству тепловой энергии на 2016 год включена прибыль на денежные выплаты социального характера с учетом затрат, утвержденных по данной статье на 2015 год и индекса потребительских цен 1,064, определенного прогнозом, в размере 751,52 тыс. рублей.

Налог на прибыль в размере 20% от принимаемой к расчету прибыли составил 187,88 тыс. рублей.

В соответствии с НК РФ в расходы, подлежащие вычету из налогооблагаемой базы, включаются внереализационные расходы, в частности, расходы налогоплательщика на формирование резервов по сомнительным долгам (в порядке, установленном статьей 266 НК РФ) (подпункт 7 пункта 1 статьи 265 НК РФ) и внереализационные расходы в виде убытков прошлых налоговых периодов, выявленных в текущем отчетном (налоговом) периоде (подпункт 1 пункта 2 статьи 265 НК РФ).

Заявленные ООО «МТсК» суммы по статье затрат «Выпадающие (недополученные) доходы» по производству тепловой энергии, связанные с изменением объемов реализации тепловой энергии за отчетный период регулирования, в размере 20689,80 тыс. рублей не приняты к учету Министерством. В соответствии с проведенным анализом фактической сметы затрат на производство тепловой энергии, представленной организацией в рамках тарифного дела, выявлены недоиспользованные денежные средства, предусмотренные в необходимой валовой выручке 2014 года и не зависящие от объемов производства:

фонд оплаты труда с отчислениями - на 0,95 млн. рублей;

затраты на ремонт - на 7,38 млн. рублей;

цеховые и общехозяйственные расходы - на 6,33 млн. рублей.;

прибыль на поощрение - на 2,33 млн. рублей.;

налог на прибыль - 0,75 млн. рублей.

В итоге недоиспользованные ООО «МТсК» суммы средств, предусмотренные в необходимой валовой выручке 2014 года и не зависящие от объемов производства, составили 17,74 млн. рублей.

Кроме того, организацией не представлены обоснования по статье «Резерв по сомнительным долгам» в размере 11,50 млн. рублей.

Таким образом, излишне полученные доходы составляют 29,24 млн. рублей и полностью перекрывают сумму по статье «Выпадающие (недополученные) доходы».

ООО «МТсК» указывает, что регулятором при расчете необходимой валовой выручки не учтены затраты по обслуживанию бесхозяйных и КУМИ тепловых сетей.

Выпадающие доходы на содержание и обслуживание бесхозяйных и КУМИ сетей, заявленные ООО «МТсК» еще при установлении тарифов на 2015 год, включены в необходимую валовую выручку тарифного решения 2015 года по варианту организации в размере 1710,8 тыс. рублей, в том числе учтена численность работников 9 чел. (вновь созданная бригада участка тепловых сетей по обслуживанию присоединенных бесхозяйных сетей и придомовых арендованных сетей).

В отзыве и письменных объяснениях Федеральная антимонопольная служба России в лице заместителя руководителя Пузыревского С.А. указывает, что оспариваемый в части приказ не нарушает права, свободы и законные интересы ООО «МТсК», отмечает, что действующим законодательством предусмотрен учет расходов, понесенных регулируемой организацией в предшествующие периоды регулирования, в случае их соответствующего обоснования. В связи с этим административный истец не лишен права представить в адрес Министерства документы, подтверждающие ведение заявителем раздельного учета доходов и расходов по регулируемым и нерегулируемым видам деятельности, которые в соответствии с законодательством подлежат рассмотрению органом регулирования тарифов и учету в экономически обоснованном и документально подтвержденном размере при установлении регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в следующих периодах регулирования цен (тарифов). В ином случае определить корректный экономически обоснованный фактический объем выпадающих доходов ООО «МТсК» не представляется возможным.

В судебных заседаниях генеральный директор ООО «МТсК» Антропов И.Г. административный иск поддержал, суду пояснил, что ООО «МТсК» предъявило иск с целью защиты своих интересов как коммерческой организации. На протяжении нескольких периодов регулирования ООО «МТсК», как организация, осуществляющая социально значимую функцию, недополучает в структуре тарифа НВВ, что негативно влияет на ее финансовое состояние. С первым подобным заявлением обращались в 2014 году в Федеральную службу по тарифам. Имеется документ, подтверждающий, что наши права были нарушены, данный приказ ФСТ России не отменен, является действующим. Однако регулятор не включил в состав НВВ сумму, которую мы отстояли в ходе досудебного урегулирования спора. Предыдущим письмом ФАС России наша позиция отчасти подтверждается. Федеральная антимонопольная служба также указала на необходимость включения выпадающих доходов, несмотря на то, что они были подтверждены Федеральной службой по тарифам, которая прекратила свое существование. Считаем, что регулятор нарушает один из основополагающих принципов в сфере регулирования тарифов - баланс интересов. В случае возникновения возражений у регулятора есть обязанность направить возражения либо предложения в адрес регулируемой организации. Такого процесса в ходе тарифного регулирования не возникало. Следовательно, мы полагали, что, сдав документы до 1 мая 2015 года, регулятор принял те затраты, которые мы экономически обосновали, и они будут заложены в основу тарифов. По итогам деятельности 2014 года мы были вынуждены брать кредиты на покрытие кассовых разрывов. Кассовые разрывы складывались, в первую очередь, из-за того, что мы недополучили НВВ, а также из-за неплатежей населения. То есть, летом берем большую сумму денег порядка 40 млн. рублей для того, чтобы могли платить налоги, зарплату и, самое главное, рассчитываться со своими поставщиками. Удельная доля этих затрат составляет порядка 70 % необходимой валовой выручки. Регулятор затраты по электроэнергии, которые мы подтвердили фактическими данными, не включил. И так практически по всем статьям расходов. Департамент тарифного регулирования вопреки Конституции препятствует закону о предпринимательской деятельности. Благодаря действиям регулятора по не включению наших выпадающих доходов в состав НВВ, мы не можем осуществить другой важный принцип, который закреплен в законе о теплоснабжении - принцип надежности. Мы, как ресурсоснабжающая организация, обязаны надежно и качественно снабжать тепловой энергией и горячей водой, в первую очередь, население. Без необходимых денежных средств это сделать невозможно, потому что имеются постоянные затраты, связанные с текущим и капитальным ремонтом, с оплатой за поставленные энергетические ресурсы. ФСТ предписывает регулятору Республики Марий Эл прекратить нарушение законодательства Российской Федерации о государственном регулировании цен в сфере теплоснабжения, выражающееся в учете при установлении тарифов в сфере теплоснабжения полезного отпуска, определенного не в соответствии с положениями Основ ценообразования.

В судебных заседаниях представитель ООО «МТсК» Горнев Р.В. административный иск поддержал, просил удовлетворить с учетом дополнений, пояснил, что необходимая валовая выручка представляет собой тот объем расходов, который необходим регулируемой организации для осуществления деятельности в течение расчетного периода регулирования. Регулятором при расчете НВВ необоснованно занижены либо полностью исключены размеры расходов, которые должны быть учтены в составе НВВ, в частности, расходы на электрическую энергию, расходы на служебные командировки, расходы на обучение персонала, расходы на горюче-смазочные материалы, расходы на проезд в общественном транспорте, расходы по сомнительным долгам, расходы по налогу на прибыль, расходы по выпадающим доходам. Что касается выпадающих доходов, то административным истцом представлена копия приказа ФСТ России от 9 декабря 2014 года, согласно которому при установлении тарифов на 2015 и последующие годы предписано учесть выпадающие доходы. Регулятор установил экономически необоснованный тариф, что препятствует осуществлению регулируемого вида деятельности в полном объеме в течение расчетного периода. В письме ФАС от 2 марта 2016 года указано, что выпадающие доходы должны быть учтены не позднее чем на 3-й расчетный период, также указано, что при рассмотрении вопросов об учете выпадающих доходов, возникших по причине снижения фактического полезного отпуска, не имеет значения корректность или некорректность расчета планового полезного отпуска тепловой энергии регулятором. Из ответа ФАС следует, что необходимость в учете выпадающих доходов была не позднее 3-его расчетного периода. Установленные тарифы до 30 июня 2016 года общество не оспаривает. В случае возникновения сомнений в документах, представленных регулируемой организацией, регулятор мог запросить дополнительные документы, в том числе первичные документы бухгалтерского учета. Такие запросы не поступили. В экспертном заключении отсутствует анализ экономической обоснованности расходов по оспариваемым статьям затрат. Министерством должна была быть учтена и включена в НВВ расчетная предпринимательская прибыль. В материалах тарифного дела имелись все необходимые документы, доказательствами подтверждается размер выпадающих доходов, а также расходы по иным статьям затрат.

Представитель Министерства экономического развития и торговли Республики Марий Эл Горбунова Н.В. с административным иском не согласилась, дала пояснения в соответствии с возражениями, дополнительно пояснила, что в приказе ФСТ, на который ссылается административный истец, указано, что в случае документального подтверждения факта недосбора ООО «МТсК» в 2013 году и 2014 году необходимой валовой выручки осуществить его учет в порядке, установленном абзацем 3 пункта 12 Методических указаний. ООО «МТсК» представило расчет в виде таблицы, при этом никаких документальных доказательств в подтверждение выпадающих доходов не представило. К подтверждающим документам относятся счета-фактуры, первичные документы. У административного ответчика не было оснований для учета выпадающих доходов ввиду отсутствия подтверждающих первичных документов. Кроме того, излишне полученные доходы ООО «МТсК» полностью перекрывают сумму по статье «Выпадающие доходы». В методике указана одна статья «Выпадающие - излишне полученные доходы». То есть, должны учесть либо выпадающие доходы либо излишне полученные доходы. Если проводить баланс выпадающих и излишне полученных доходов, получается, что выпадающие доходы перекрыты излишне полученными доходами. В части заниженных расходов на электрическую энергию административному истцу необходимо было представить бухгалтерские документы за предыдущий период регулирования с января по декабрь, поскольку январь не является показательным периодом в сфере теплоснабжения. Административным истцом были представлены бухгалтерские документы только за январь. В обоснование своих доводов административный истец должен был представить бухгалтерские документы, отчетные ведомости, в которых отражены счета, выставленные «Мариэнергосбыт» в адрес ООО «МТсК» за год с расшифровкой по объектам в части регулируемого вида деятельности. Министерством расходы по статье «Другие расходы» скорректированы либо исключены как экономически необоснованные и не относящиеся к регулируемому виду деятельности в соответствии с пунктом 33 Правил регулирования цен (тарифов). Заявленные расходы на обучение персонала не подтверждены документально. Регулируемая организация должна была представить копии оборотно-сальдовых ведомостей по счетам, по ООО «МТсК» должен быть приказ о нормах расхода топлива, пробег автомобилей, который организация заложила в расчет, очень высокий, для производства тепловой энергии столько затрат не требуется, у организации имеется автотранспорт, который не относится к регулируемому виду деятельности. Из документов не видно, к какой деятельности относятся кредиты и займы, к каким видам деятельности относятся затраты на проезд в общественном транспорте. Объем полезного отпуска для категории «население» ничем не подтвержден. Документально выпадающие доходы ООО «МТсК» не подтвердило, сводная ведомость, представленная в виде таблицы, их не подтверждает. Определенная сумма расходов на ГСМ была включена в состав НВВ расчетным путем. У организации наблюдается ежегодное снижение объемов реализации тепловой энергии, которое необходимо подтвердить оборотно-сальдовыми ведомостями 62 счета или 76 счета либо другого счета, по которым происходит расчет с потребителями. Выпадающие доходы на содержание бесхозяйных и КУМИ сетей учтены в 2015 году и проиндексированы на 2016 год. Представленные ООО «МТсК» документы не показывают снижение объема полезного отпуска тепловой энергии. Кредиты и займы, которые берет организация на развитие своего предприятия, погашение налогов, задолженностей, выполнение определенных сезонных работ Министерством предусмотрены в тарифном деле, проиндексированы. ООО «МТсК» нормативный уровень прибыли при расчете тарифа на тепловую энергию не заявляло. Последнее дополнение было представлено ООО «МТсК» в ноябре 2015 года, в нем не было указано на расчетную предпринимательскую прибыль.

Представитель Министерства экономического развития и торговли Республики Марий Эл Беляева Т.В. с административным иском не согласилась, просила в его удовлетворении отказать, пояснила следующее.

Процедура принятия приказа № 241 т от 25 ноября 2015 года соблюдена. 2 декабря 2015 года данный приказ внесен в реестр нормативных правовых актов органов исполнительной власти Республики Марий Эл, 3 декабря 2015 года официально опубликован на интернет-портале Республики Марий Эл. Письмом от 28 апреля 2015 года № 271 заявитель - ООО «Марийская Теплосетевая Компания» представило на рассмотрение материалы по расчету тарифов на тепловую энергию на 2016-2018 годы. Министерством в порядке пункта 28 Правил регулирования цен (тарифов) проведена экспертиза представленных материалов. В соответствии с приказом от 26 января 2015 года № 12 для принятия решений об утверждении цен (тарифов) и их предельных уровней, а также иных вопросов в сфере установления регулируемых цен (тарифов) в Министерстве действует коллегиальный орган регулирования – правление. Вопрос об установлении тарифов на тепловую энергию был вынесен под пунктом 1 на заседание правления Министерства, которое состоялось 25 ноября 2015 года. Руководствуясь пунктом 26 Правил регулирования цен (тарифов), пунктами 12, 13 Регламента открытия дел об установлении регулируемых цен (тарифов) и отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, Министерство приняло решение о выборе метода регулирования в отношении ООО «МТсК» - метод индексации установленных тарифов (приказ от 7 мая 2015 года № 110), о чем уведомило заявителя письмом от 8 мая 2015 года № 018-3250. Таким образом, Министерство полагает, что порядок принятия тарифного решения соблюден: решение о выборе метода регулирования тарифов для ООО «МТсК» заявителю направлялось, заявитель извещен о дате, времени и месте заседания правления и ознакомлен заблаговременно с материалами дела, сметами затрат. Тем самым Министерство не лишило ООО «МТсК» возможности представлять свои доводы и возражения непосредственно при рассмотрении тарифного дела. Приказ от 25 ноября 2015 года № 241 т был принят Министерством в пределах своей компетенции и в установленном законом порядке. В 7-дневный срок копии приказа были направлены в Управление Министерства юстиции России по Республике Марий Эл, прокуратуру Республики Марий Эл, УФАС по Республике Марий Эл, каких – либо возражений не поступило. Заявленные суммы по статье затрат «Выпадающие доходы» по производству тепловой энергии, связанные с изменением объемов реализации тепловой энергии за отчетный период регулирования, в размере 20689800 рублей не приняты к учету Министерством. В соответствии с проведенным анализом фактической сметы затрат на производство тепловой энергии, представленной организацией в рамках тарифного дела, выявлены недоиспользованные денежные средства, предусмотренные в необходимой валовой выручке 2014 года и не зависящие от объемов производства, а именно фонд оплаты труда с отчислениями на 0,95 млн. рублей, затраты на ремонт на 7,38 млн. рублей, цеховые и общехозяйственные расходы на 6,33 млн. рублей, прибыль на поощрение на 2,33 млн. рублей, налог на прибыль на 0,75 млн. рублей. В итоге недоиспользованные ООО «МТсК» суммы средств, предусмотренные в необходимой валовой выручке 2014 года и не зависящие от объемов производства, составили 17,74 млн. рублей. Кроме того, организацией не представлены обоснования по статье «Резерв по сомнительным долгам» в размере 11,50 млн. рублей. Таким образом, излишне полученные доходы составляют 29,24 млн. рублей и полностью перекрывают сумму по статье «Выпадающие доходы». ООО «МТсК» в административном исковом заявлении указывает, что регулятором при расчете необходимой валовой выручки не учтены затраты по обслуживанию бесхозяйных и КУМИ тепловых сетей. Выпадающие доходы на содержание и обслуживание бесхозяйных и КУМИ сетей, заявленные ООО «МТсК» еще при установлении тарифов на 2015 год, включены в необходимую валовую выручку тарифного решения 2015 года по варианту организации 1710,8 тыс. рублей. В подтверждение фактов обучения персонала и по иным необходимым расходам административный истец должен был представить обосновывающие документы. Беляева Т.В. также дала пояснения в соответствии с дополнением № 2 к отзыву Министерства на административное исковое заявление.

Представитель Федеральной антимонопольной службы России, Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл Фадеева М.В. (доверенности от 15 марта 2016 года № ИА/16100/16, от 11 января 2016 года № 01-13/1) поддержала позицию ФАС России, изложенную в отзыве и письменных объяснениях.

Свидетель Файзулина Г.И. пояснила, что заявка была сформирована с учетом недополученных доходов, снижение полезного отпуска отражено в статистических формах. По результатам промежуточного заседания часть затрат сократили. В тарифном деле имеются статистические данные, бухгалтерские данные частично, которые показывают объем суммарного отпуска, по всем иным расходам представленных документов также было достаточно.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, показания свидетеля Файзулиной Г.И., заслушав заключение прокурора Назарова А.А., полагавшего административный иск не подлежащим удовлетворению, изучив материалы дела, материалы тарифного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

В соответствии с частью 4 статьи 216 КАС РФ в случае, если в связи с признанием судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд вправе возложить на орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченную организацию или должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части.

Отношения в сфере теплоснабжения урегулированы Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – названный Федеральный закон).

В силу пункта 1 части 3 статьи 7 названного Федерального закона органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) осуществляют следующие полномочия: устанавливают тарифы, перечень которых приведен в статье 8 настоящего Федерального закона, за исключением предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, предельных (минимальных и (или) максимальных) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям.

В соответствии с частью 3 статьи 8 названного Федерального закона регулированию подлежат, за исключением случаев, указанных в частях 2.1-2.3 настоящей статьи, следующие виды цен (тарифов) в сфере теплоснабжения:

1) предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более;

2) предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям;

3) тарифы на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов;

4) тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям;

5) тарифы на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям;

5.1) тарифы на горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения);

6) тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя;

7) тарифы за услуги по поддержанию резервной тепловой мощности при отсутствии потребления тепловой энергии;

8) плата за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 Положения о Министерстве экономического развития и торговли Республики Марий Эл, утвержденного постановлением Правительства Республики Марий Эл от 31 мая 2010 года № 148, Министерство является органом исполнительной власти Республики Марий Эл, осуществляющим государственное регулирование цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Марий Эл и контроль (надзор) за их применением.

Согласно пункту 8 названного Положения к основным задачам Министерства относится установление подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

Пунктом 14 названного Положения предусмотрено, что для принятия решений об утверждении цен (тарифов) и их предельных уровней образуется правление Министерства общей численностью не более 9 человек.

Приказом Министерства экономического развития и торговли Республики Марий Эл от 25 ноября 2015 года № 241 т «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям ООО «Марийская Теплосетевая Компания», на 2016-2018 годы» были установлены тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям ООО «МТсК», на 2016-2018 годы согласно приложению № 2.

В соответствии с приложением № 2 к приказу № 241 т были установлены одноставочные тарифы на тепловую энергию (мощность) для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения на период с 01.07.2016 года по 30.06.2017 года в размере 1695,47 рублей / Гкал, на период с 01.07.2017 года по 31.12.2018 года с применением повышающих индексов к базовому тарифу в размере 1695,47 рублей / Гкал (на период с 01.07.2017 года по 30.06.2018 года) – 1756,80 рублей / Гкал, с 01.07.2018 года по 31.12.2018 года – 1827,90 рублей / Гкал).

Также приложением № 2 к приказу № 241 т были установлены одноставочные тарифы на тепловую энергию (мощность) для населения с учетом НДС (18 %) на период с 01.07.2016 года по 30.06.2017 года в размере 2000,65 рублей / Гкал (1 695,47 рублей / Гкал + 18 %), на период с 01.07.2017 года по 31.12.2018 года с применением повышающих индексов к тарифу в размере 2000,65 рублей / Гкал (на период с 01.07.2017 года по 30.06.2018 года – 2073,02 рублей / Гкал, с 01.07.2018 года по 31.12.2018 года – 2156,92 рублей / Гкал).

Данный приказ был опубликован на официальном интернет-портале Республики Марий Эл и вступил в силу с 1 января 2016 года.

Согласно части 1 статьи 22.2 Закона Республики Марий Эл от 6 марта 2008 года № 5-З «О нормативных правовых актах Республики Марий Эл» (в редакции закона от 21 марта 2012 года № 2-З) официальным опубликованием нормативного правового акта Республики Марий Эл считается первая публикация его полного текста в официальных периодических печатных изданиях Республики Марий Эл «Марийская правда. Официальный еженедельник» и «Марий Эл. Официальный документым савыктыше газет» или первое размещение (опубликование) на официальном интернет-портале Республики Марий Эл (марийэл.рф) и «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru). Аналогичная норма содержится в пункте 10 Указа Президента Республики Марий Эл от 10 ноября 2010 года № 237 «О порядке опубликования и вступления в силу правовых актов Республики Марий Эл».

Принимая во внимание разъяснения, изложенные в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» (пункт 9), приказ Министерства экономического развития и торговли Республики Марий Эл от 25 ноября 2015 года № 241 т «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям ООО «Марийская Теплосетевая Компания», на 2016-2018 годы» по своему предмету правового регулирования, неопределенности круга лиц, на которых рассчитано его применение, неоднократности применения является нормативным правовым актом.

С учетом разъяснений, изложенных в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» (пункты 9, 21), суд по своей инициативе проверяет, соблюдена ли процедура принятия и опубликования названного приказа, несмотря на отсутствие соответствующих доводов со стороны ООО «МТсК».

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также с определением полномочий органов государственной власти по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, прав и обязанностей потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций установлены Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 90-ФЗ «О теплоснабжении», иными нормативными правовыми актами.

Тарифы в сфере теплоснабжения представляют собой систему ценовых ставок, по которым осуществляются расчеты за тепловую энергию (мощность), теплоноситель и за услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя (пункт 23 статьи 2 названного Федерального закона).

Статья 8 названного Федерального закона предусматривает 9 видов цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, подлежащих регулированию, включая тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям.

Установление тарифа на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, является полномочием органа исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен, тарифов (часть 1 статьи 5, подпункт 1 части 2 статьи 5, часть 3 статьи 7 названного Федерального закона).

Согласно статье 3 названного Федерального закона общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются, в том числе соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей (пункт 5); обеспечение экономически обоснованной доходности текущей деятельности теплоснабжающих организаций и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения инвестированного капитала (пункт 6); обеспечение недискриминационных и стабильных условий осуществления предпринимательской деятельности в сфере теплоснабжения (пункт 7).

Часть 1 статьи 7 названного Федерального закона к основным принципам регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения относит: обеспечение доступности тепловой энергии (мощности), теплоносителя для потребителей; обеспечение экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя; обеспечение достаточности средств для финансирования мероприятий по надежному функционированию и развитию систем теплоснабжения.

Статья 10 названного Федерального закона определяет, что государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных настоящим Федеральным законом, в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения (часть 1); срок действия установленных тарифов в сфере теплоснабжения и (или) их предельных (минимального и максимального) уровней не может быть менее чем один финансовый год, если иное не установлено федеральными законами, решениями Правительства Российской Федерации (часть 2).

22 октября 2012 года Правительством Российской Федерации принято постановление № 1075, которым утверждены Основы ценообразования в сфере теплоснабжения, из которых следует, что тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования; расчет цен (тарифов) осуществляется органом регулирования в соответствии с методическими указаниями (пункт 22).

Порядок установления регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, предусмотренных Основами ценообразования, определен Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года № 1075 (далее - Правила регулирования).

Из системного анализа положений пунктов 14, 15, 16, 26, 33 Правил регулирования следует, что установление тарифов производится органом регулирования посредством анализа, проверки и экспертизы предложений регулируемой организации об установлении цен (тарифов) и материалов, представленных данной организацией в обоснование этих предложений, в том числе копий бухгалтерской и статистической отчетности за предшествующий расчетный период регулирования и на последнюю дату расчета расходов и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности в сфере теплоснабжения с приложением экономического обоснования исходных данных, а также расчета цен (тарифов). В случае непредставления регулируемыми организациями предложения об установлении цен (тарифов) и (или) материалов, предусмотренных Правилами, орган регулирования открывает дело об установлении цен (тарифов) в отношении указанных организаций на основании результатов проверки их хозяйственной деятельности, а также исходя из имеющихся данных за предшествующие периоды регулирования, использованных для установления действующих цен (тарифов), в том числе для этих организаций. Выбор метода регулирования тарифов осуществляется органом регулирования в соответствии с Основами ценообразования с учетом предложения регулируемой организации. Орган регулирования отказывает регулируемой организации во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, только в случае экономической необоснованности таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и методическими указаниями.

Раздел 4 Правил регулирования определяет порядок открытия дел об установлении цен (тарифов), который в том числе включает перечень необходимых материалов, представляемых при предложении об установлении цен (тарифов); порядок проведения экспертизы предложений об установлении цен (тарифов); форму решения органа регулирования.

В соответствии с пунктом 2.2 Устава ООО «МТсК» от 10 августа 2014 года предметом деятельности общества, в том числе являются производство, передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии).

Из сведений о юридическом лице - ООО «МТсК», содержащихся в ЕГРЮЛ по состоянию на 11 января 2016 года, следует, что участниками общества являются иностранные юридические лица со страной происхождения Доминика, основным видом деятельности являются производство, передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии), общество имеет лицензию на ведение деятельности, связанной с эксплуатацией взрывопожарных и химически опасных производственных объектов 1, 2 и 3 классов опасности, по 10 объектам, расположенным в г. Волжске Республики Марий Эл.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и следует из материалов дела, 28 апреля 2015 года ООО «МТсК» обратилось в Министерство с заявлением об установлении тарифа на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям, на 2016 год, указав заявляемую величину НВВ 484391,4 тыс. рублей, метод регулирования тарифов – метод экономически обоснованных расходов (затрат).

Приказом Министерства от 7 мая 2015 года № 110 открыто дело об установлении тарифов в сфере теплоснабжения на 2016-2018 годы № 18-12/1.12-2015, определен метод регулирования – метод индексации установленных тарифов.

Правильность примененного Министерством метода регулирования ООО «МТсК» не оспаривается. Как указывалось стороной административного ответчика, использованный метод регулирования соответствует положениям Основ ценообразования.

В соответствии с пунктом 19 Основ ценообразования выбор метода регулирования осуществляется органом регулирования с учетом предложения регулируемой организации.

Сведения о том, что разногласия по выбору метода регулирования были рассмотрены федеральным органом исполнительной власти, что предусмотрено пунктом 26 Правил регулирования, сторонами суду не представлены.

8 мая 2015 года в адрес заявителя органом регулирования было направлено уведомление об открытии дела об установлении тарифа на отпускаемую тепловую энергию для потребителей ООО «МТсК» на 2016-2018 годы методом индексации установленных тарифов.

Согласно пункту 2 Основ ценообразования под необходимой валовой выручкой понимается экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимый регулируемой организации для осуществления регулируемого вида деятельности в течение расчетного периода регулирования.

В силу пункта 13 Основ ценообразования, в случае если регулируемая организация в течение расчетного периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования при установлении для нее регулируемых цен (тарифов), в том числе расходы, связанные с незапланированным органом регулирования при установлении цен (тарифов) для такой регулируемой организации ростом цен на продукцию, потребляемую регулируемой организацией в течение расчетного периода регулирования, то такие расходы, включая расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, привлекаемых для покрытия недостатка средств, учитываются органом регулирования при установлении регулируемых цен (тарифов) для такой регулируемой организации начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные расходы были документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности, но не позднее чем на 3-й расчетный период регулирования, в полном объеме. Указанные экономически обоснованные расходы регулируемой организации включаются органом регулирования в необходимую валовую выручку независимо от достигнутого ею финансового результата. При этом расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, учитываются в размере фактически понесенных расходов, не превышающем величину, равную ставке рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, увеличенной на 4 процентных пункта.

В соответствии с пунктом 22 Основ ценообразования тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования, определенного в соответствии со схемой теплоснабжения, а в случае отсутствия такой схемы теплоснабжения - на основании программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования. При отсутствии схемы теплоснабжения либо программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования или при отсутствии в указанных документах информации об объемах полезного отпуска тепловой энергии расчетный объем полезного отпуска тепловой энергии определяется органом регулирования в соответствии с методическими указаниями и с учетом фактического полезного отпуска тепловой энергии за последний отчетный год и динамики полезного отпуска тепловой энергии за последние 3 года. Расчет цен (тарифов) осуществляется органом регулирования в соответствии с методическими указаниями.

Согласно пункту 71 Основ ценообразования при расчете тарифов с применением метода индексации установленных тарифов необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, амортизацию основных средств и нематериальных активов и прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль регулируемой организации.

В соответствии с пунктом 7 Методических указаний тарифы в сфере теплоснабжения рассчитываются на основании необходимой валовой выручки регулируемой организации, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования.

Как предусмотрено пунктом 12 Методических указаний, определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета, а также в соответствии с настоящими Методическими указаниями. Расходы, включаемые в необходимую валовую выручку, формируются, в том числе с учетом выполнения программ регулируемой организации в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. В случае если по итогам расчетного периода регулирования на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности выявлены необоснованные расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность за счет поступлений от регулируемой деятельности, органы регулирования обязаны принять решение об исключении этих расходов из суммы расходов, учитываемых при установлении тарифов на следующий расчетный период регулирования. В случае если по итогам расчетного периода регулирования на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности подтверждаются выпадающие доходы по регулируемым видам деятельности, связанные с превышением учтенного при установлении тарифов объема полезного отпуска над фактическим, то средства на компенсацию таких выпадающих доходов учитываются органом регулирования при установлении регулируемых цен (тарифов) для такой регулируемой организации начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные выпадающие доходы были документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности, но не позднее чем на 3-й расчетный период регулирования, в полном объеме. Экономия расходов (в том числе связанная с сокращением потерь в тепловых сетях), достигнутая регулируемой организацией в течение расчетного периода регулирования, учитывается в составе необходимой валовой выручки в течение 5 лет. Если регулируемая организация в течение расчетного периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования при установлении для нее регулируемых цен (тарифов), в том числе расходы, связанные с незапланированным органом регулирования при установлении цен (тарифов) для такой регулируемой организации ростом цен на продукцию, потребляемую регулируемой организацией в течение расчетного периода регулирования, расходы, связанные с подключением объектов капитального строительства заявителей, подключаемая тепловая нагрузка которых не превышает 0,1 Гкал/ч, и определенные в соответствии с пунктом 172 настоящих Методических указаний, то такие расходы, включая расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, привлекаемых для покрытия недостатка средств, учитываются органом регулирования при установлении регулируемых цен (тарифов) для такой регулируемой организации начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные расходы были документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности, но не позднее чем на 3-й расчетный период регулирования, в полном объеме. Указанные экономически обоснованные расходы регулируемой организации включаются органом регулирования в необходимую валовую выручку независимо от достигнутого ею финансового результата. При этом расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, учитываются в размере фактически понесенных расходов, не превышающем величину, равную ставке рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, увеличенной на 4 процентных пункта.

Из материалов тарифного дела об установлении тарифа на отпускаемую тепловую энергию (мощность) для потребителей ООО «МТсК» следует, что Министерством была проведена экспертиза предложения (заявления) регулируемой организации, в частности, проведены расчет НВВ и определение ее экономической обоснованности, расчет тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям.

В соответствии с пунктом 28 Правил регулирования орган регулирования проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов). Экспертное заключение органа регулирования, а также экспертные заключения, представленные по инициативе регулируемых организаций, потребителей и (или) иных заинтересованных организаций, приобщаются к делу об открытии и рассмотрении дела об установлении цен (тарифов). Орган регулирования не вправе запрашивать экспертное заключение.

Согласно пункту 29 Правил регулирования, экспертное заключение помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций должно содержать: а) анализ экономической обоснованности расходов по статьям затрат и обоснование объемов полезного отпуска тепловой энергии (мощности); б) анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования регулируемых организаций; в) сравнительный анализ динамики расходов и величины необходимой прибыли по отношению к предыдущему периоду регулирования.

Проанализировав указанное экспертное заключение, суд приходит к выводу о его соответствии в целом требованиям пункта 29 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, так как оно содержит мотивированные выводы и рекомендации, анализ экономической обоснованности расходов по статьям затрат и обоснование объемов полезного отпуска тепловой энергии.

Согласно выписке из протокола заседания правления Министерства от 25 ноября 2015 года № 36 на данном заседании рассматривался вопрос об установлении тарифа на тепловую энергию (мощность), поставляемую ООО «МТсК» потребителям, а также исследовалось указанное экспертное заключение.

Технические показатели расчета тарифа для заявителя приведены в приложении № 1 к протоколу № 36, расчетные показатели на производство тепловой энергии в приложении № 2 к протоколу № 36.

В соответствии с пунктом 31 Правил регулирования, решение органа регулирования принимается по форме, установленной регламентом, и включает:

а) величину цен (тарифов), в том числе с разбивкой по категориям (группам) потребителей;

б) даты введения в действие цен (тарифов), в том числе с календарной разбивкой;

в) величину долгосрочных параметров регулирования, на основе которых были установлены тарифы, в случае установления тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования.

Протокол заседания правления (коллегии) органа регулирования (далее - протокол) является неотъемлемой частью решения органа регулирования об установлении цен (тарифов) и включает основные плановые (расчетные) показатели на расчетный период регулирования (на каждый год долгосрочного периода регулирования) (пункт 32 Правил регулирования).

Протокол заседания правления Министерства от 25 ноября 2015 года № 36 в целом соответствует указанным критериям.

Из списка приглашенных на заседание правления Министерства от 25 ноября 2015 года следует, что заместитель генерального директора по экономике ООО «МТсК» Горинова Г.Л. была приглашена на заседание, ею был согласован проект приказа Министерства от 25 ноября 2015 года об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям (справка согласования).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о соблюдении регулирующим органом установленного порядка принятия решения об установлении тарифа на тепловую энергию в отношении заявителя.

Проверяя доводы регулируемой организации о противоречии оспариваемого в части приказа № 241 т вышеуказанным актам законодательства о ценообразовании в сфере теплоснабжения, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.

По утверждению ООО «МТсК», административным ответчиком из значения НВВ от поставки теплоносителя были незаконно исключены выпадающие доходы за периоды, предшествующие регулируемому периоду, в общей сумме 20689800 рублей, при расчете НВВ были необоснованно занижены или полностью исключены размеры расходов на электрическую энергию (на 3827890 рублей), на обучение персонала (данная статья расходов полностью исключена из состава НВВ), на горюче-смазочные материалы (на 1604120 рублей), расходы на обслуживание заемных средств (на 2155180 рублей), на проезд в общественном транспорте (данная статья расходов полностью исключена из состава НВВ), занижены в составе НВВ расходы по налогу на прибыль (на 5172450 рублей), расходы по сомнительным долгам (на 1297590 рублей). При этом все необходимые подтверждающие документы регулируемой организацией были представлены, в случае необходимости Министерством могли быть запрошены недостающие документы.

Вышеуказанные доводы не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

В соответствии с пунктом 12 Методических указаний определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета, а также в соответствии с настоящими Методическими указаниями. Расходы, включаемые в необходимую валовую выручку, формируются, в том числе, с учетом выполнения программ регулируемой организации в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

В соответствии с пунктом 27 Методических указаний расходы на приобретение энергетических ресурсов (за исключением топлива), холодной воды и теплоносителя в расчетном периоде регулирования определяются исходя из объема потребления энергетического ресурса, холодной воды, теплоносителя в расчетном периоде регулирования, определенного с учетом фактических значений объема потребления такого энергетического ресурса в предыдущие расчетные периоды регулирования и плановой (расчетной) стоимости покупки единицы энергетического ресурса, холодной воды, теплоносителя в расчетном периоде регулирования.

В соответствии с абзацем вторым пункта 32 Методических указаний объем плановых (расчетных) расходов определяется исходя из плановых (расчетных) значений цен и экономически обоснованных объемов работ (услуг). При определении плановых (расчетных) и фактических значений расходов (цен) орган регулирования использует источники информации о ценах (тарифах) и расходах в соответствии с пунктами 28 - 31 Основ ценообразования:

«28. При определении плановых (расчетных) значений расходов (цен) орган регулирования использует источники информации о ценах (тарифах) и расходах в следующем порядке;

а) установленные на очередной период регулирования цены (тарифы) для соответствующей категории потребителей - если цены (тарифы) на соответствующие товары (услуги) подлежат государственному регулированию;

б) цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов;

в) прогнозные показатели и основные параметры, определенные в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, одобренном Правительством Российской Федерации (базовый вариант). На период до одобрения Правительством Российской Федерации прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период используются прогнозные показатели и основные параметры, определенные в базовом варианте одобренных Правительством Российской Федерации сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации и основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, в том числе:

прогноз индекса потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году);

цены на природный газ;

предельные темпы роста тарифов и динамика цен (тарифов) на товары (услуги) субъектов естественных монополий и услуги жилищно- коммунального комплекса (в среднем за год к предыдущему году) для соответствующей категории потребителей;

динамика цен (тарифов) на товары (услуги) (в среднем за год к предыдущему году).

При определении обоснованности фактических значений расходов (цен) орган регулирования использует источники информации о ценах (тарифах) в следующем порядке:

а) установленные на очередной период регулирования цены (тарифы) для соответствующей категории потребителей - если цены (тарифы) на соответствующие товары (услуги) подлежат государственному регулированию;

б) цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов;

в) рыночные цены, сложившиеся на организованных торговых площадках, в том числе на биржах, функционирующих на территории Российской Федерации;

г) рыночные цены, сложившиеся в соответствующем субъекте Российской Федерации, информация о которых предоставляется независимыми специализированными информационно-аналитическими организациями, осуществляющими сбор информации о рыночных ценах, разработку и внедрение специализированных программных средств для исследования рыночных цен, подготовку периодических информационных и аналитических отчетов о рыночных ценах.

30. При отсутствии данных, указанных в пункте 29 настоящего документа, обоснованность фактических значений расходов (цен) определяется с использованием официальной статистической информации, предоставляемой или распространяемой субъектами официального статистического учета для соответствующего субъекта Российской Федерации в установленном порядке. Применяемая цена определяется как расчетная цена, сложившаяся за предшествующие 3 года с учетом прогнозных индексов изменения цены по соответствующей отрасли.

31. При определении плановых (расчетных) и фактических значений расходов должны использоваться нормы и нормативы, предусмотренные законодательством Российской Федерации о бухгалтерском и налоговом учете и законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения. При отсутствии нормативов по отдельным статьям расходов допускается использовать в расчетах экспертные оценки, основанные на отчетных данных, представляемых организацией, осуществляющей регулируемую деятельность.».

Доводы ООО «МТсК» о необоснованном занижении регулятором расходов на электрическую энергию (на 3827890 рублей), не соответствуют материалам дела и действующему законодательству.

ООО «МТсК» в обоснование по статье «Расходы на электрическую энергию» представлены: пояснительная записка к расчету расхода электроэнергии на технические нужды для формирования тарифа на 2016 год»; расчет нормативного потребления электроэнергии «Данные по электрооборудованию котельных ООО «МТсК»; сводная таблица «Фактическое электропотребление по котельным ООО «МТсК» за 2014 год; расчетная ведомость № 1 от 31 января 2015 г. ООО «Энерго - ТЭЦ Волжский» за электроэнергию за январь 2015 года, договора энергоснабжения, статистическая форма 1-ТЕП. Не представлены документы, подтверждающие фактические расходы на покупную электрическую энергию (расчетные ведомости электропотребления (помесячно) за отчетный период 2014 года, копии счетов-фактур (помесячно) за отчетный период 2014 года).

В связи с этим, вопреки доводам уточненного дополнения № 2 к административному исковому заявлению от 11 апреля 2016 года, из представленных документов невозможно определить годовой расход электроэнергии по котельным. Сводные фактические данные по электропотреблению по котельным ООО «МТсК» за 2014 год документально не подтверждены, носят информативный характер, поскольку не относятся к первичным учетным документам.

Кроме того, в соответствии с программой мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности ООО «МТсК» на 2016 год, представленной в рамках тарифного дела (т. 1 л.д. 258), запланировано снижение расхода электрической энергии на технологические нужды в размере 249,33 тыс. кВтч по отношению к 2015 году.

По результатам анализа представленных ООО «МТсК» материалов по статье «Расходы на электрическую энергию» Министерством данные расходы определены с учетом объема электрической энергии, утвержденного в тарифном решении 2015 года, и тарифа по низкому диапазону напряжения, учитывающего покупку электрической энергии по нерегулируемым ценам, учтенного в тарифном решении 2015 года, с учетом прогнозного индекса роста 1,078, определенного в Прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на 2016 и на плановый период 2017 и 2018 годов, что отражено в протоколе заседания правления Министерства от 25 ноября 2015 года.

В качестве обоснования статьи «Расходы на обучение персонала» в размере 202,75 тыс. рублей ООО «МТсК» представлен перечень обосновывающих материалов на сумму 202,75 тыс. рублей и обосновывающие материалы: договора на сумму 170,208 тыс. рублей с учетом НДС, из которых только 41,76 тыс. рублей - обучение операторов котельных. В отношении иных работников не видно, относится ли их обучение к регулируемому виду деятельности. При этом не ко всем договорам приложены акты выполненных работ, подтверждающие фактическое проведение обучения.

В соответствии с пунктом 24 Методических указаний расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, в том числе и расходы на обучение персонала (подпункт 13 пункта 24) определяются с учетом требований пункта 32 Методических указаний, согласно которому объем плановых (расчетных) расходов определяется исходя из плановых (расчетных) значений цен и экономически обоснованных объемов работ (услуг); при определении плановых (расчетных) и фактических значений расходов (цен) орган регулирования использует источники информации о ценах (тарифах) и расходах в соответствии с пунктами 28 - 31 Основ ценообразования.

ООО «МТсК» в качестве обоснования необходимо было представить подтверждение фактических прочих расходов, включенных в себестоимость услуг: общепроизводственные (цеховые), общехозяйственные расходы (копии оборотно-сальдовых ведомостей по счетам: 23, 25, 26); распределение общепроизводственных (цеховых), общехозяйственных расходов по регулируемым видам деятельности в соответствии с утвержденной учетной политикой организации. Указанные в уточненном дополнении № 2 к административному исковому заявлению документы, представленные ООО «МТсК» в тарифное дело, с достоверностью не подтверждают отнесение вышеуказанных расходов к регулируемому виду деятельности.

Исходя из вышеизложенного, не имелось оснований для принятия к учету расходов, заявленных ООО «МТсК» по статье «Расходы на обучение персонала» в размере 202,75 тыс. рублей, ввиду отсутствия экономического обоснования.

ООО «МТсК» указывает, что регулятором при расчете НВВ необоснованно занижены расходы на горюче-смазочные материалы (на 1604120 рублей), которые были заявлены в сумме 2406170 рублей.

В тарифное дело ООО «МТсК» были представлены «Сводные данные по цеховым и общеэксплуатационным затратам на 2016 год» с приложением обосновывающих документов «Цеховые расходы на 2016 год. ГСМ, запчасти, и другие материалы, израсходованные в связи с эксплуатацией собственных транспортных средств. Расчет топлива (ГСМ), и моторные масла», договоры на поставку нефтепродуктов и масел.

В соответствии с пунктом 24 Методических указаний другие расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, определяются с учетом требований пункта 32 Методических указаний, согласно которому объем плановых (расчетных) расходов определяется исходя из плановых (расчетных) значений цен и экономически обоснованных объемов работ (услуг); при определении плановых (расчетных) и фактических значений расходов (цен) орган регулирования использует источники информации о ценах (тарифах) и расходах в соответствии с пунктами 28 - 31 Основ ценообразования.

Расходы по статье «Горюче-смазочные материалы» приняты Министерством к учету в сумме 802050 рублей, поскольку представленные организацией расчетные данные по расходу ГСМ документально не были подтверждены.

Суд считает правильной позицию административного ответчика о том, что ООО «МТсК» применительно к регулируемому виду деятельности в качестве обоснования следовало представить подтверждение фактических прочих расходов (работа автотранспорта, ГСМ), включенных в себестоимость услуг: обслуживающие (вспомогательные производства) (содержание и эксплуатация транспортных средств), общепроизводственные (цеховые), общехозяйственные расходы (копии оборотно-сальдовых ведомостей по счетам 10.3, 23, 25, 26; распределение счетов 23, 25, 26 в соответствии с утвержденной учетной политикой организации), приказ об установлении норм расхода топлива и смазочных материалов, предназначенных для расчетов нормативного значения расхода топлива по месту потребления, для ведения статистической и оперативной отчетности, определения себестоимости перевозок и других видов транспортных работ, планирования потребности организации в обеспечении нефтепродуктами, осуществления режима экономии и энергосбережения потребляемых нефтепродуктов.

ООО «МТсК» утверждает, что регулятором при расчете НВВ были необоснованно занижены расходы на обслуживание заемных средств (на 2155180 рублей).

По данной статье ООО «МТсК» представлены «Расчет экономически обоснованных расходов, связанных с обслуживанием заемных средств» в размере 2685049,42 рублей и обосновывающие материалы: оборотно-сальдовая ведомость по счету 66 за январь 2013 года - декабрь 2014 года (без разбивки по годам); договор займа от 30 июня 2014 года № 3 на сумму 9750,0 тыс. рублей с Парамоновым С.В. г. Москва под 12 % годовых, со сроком займа: с момента перечисления денежных средств по 31 декабря 2016 года; договор займа от 27 ноября 2014 года на сумму 3700,0 тыс. рублей с ООО «Энерго-ТЭЦ Волжский» под 10% годовых на срок с 1 декабря 2014 года по 31 декабря 2015 года; овердрафтный кредитный договор от 30 апреля 2014 года № 1377ОК с ОАО «Сбербанк России» с лимитом 7000,0 тыс. рублей при недостаточности средств на счете заемщика; кредитное соглашение об открытии кредитной линии от 27 июня 2014 года № 4614-021-КЛ с ОАО «Газпромбанк» под залог имущества; назначение кредита - финансирование текущей деятельности, предусмотренной уставом; кредитный договор № 13-2014Ю45 (возобновляемая кредитная линия со сроком транша) с Коммерческим банком «Хлынов» под 12 % годовых с лимитом задолженности 15000,0 тыс. рублей: назначение - на пополнение оборотных средств (ремонт сетей перед отопительным сезоном) на срок кредитной линии с 14 июля 2014 года по 13 июля 2015 года; кредитный договор от 9 октября 2014 года № 22-2014Ю45 (возобновляемая кредитная линия со сроком транша) с Коммерческим банком «Хлынов» под 12 % годовых с лимитом задолженности 9100,0 тыс. рублей: назначение - на пополнение оборотных средств (платежи, связанные с текущей операционной деятельностью) со сроком использования каждого транша 364 дня; на срок кредитной линии с 9 октября 2014 года по 8 октября 2015 года; договор займа от 15 августа 2013 года на сумму 10000,0 тыс. рублей с Парамоновым С.В. (г. Москва) под 12 % годовых, со сроком займа: 5000,0 тыс. рублей до 16 августа 2013 года по 30 апреля 2014 года.

Наряду с данными документами в качестве обоснования заявленных сумм по статье «Расходы на обслуживание заемных средств» ООО «МТсК» необходимо было представить оборотно-сальдовую ведомость по счету 66 непосредственно за 2014 год, а также просчитать сумму выплаты процентов по целевым кредитам и займам в соответствии с пунктом 25 Методических указаний, чего сделано не было.

В соответствии с пунктом 25 Методических указаний другие обоснованные расходы, включаемые в необходимую валовую выручку, в том числе расходы на услуги банков, расходы на обслуживание заемных средств, определяются органами регулирования в размере, не превышающем сумму выплаты процентов, рассчитанную исходя из ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, увеличенной на 4 процентных пункта.

Заявленные ООО «МГсК» расходы на обслуживание заемных средств в размере 2685,05 тыс. рублей сложились за 2 периода регулирования, о чем свидетельствует оборотно-сальдовая ведомость ООО «МГсК» по счету 66 за январь 2013 года — декабрь 2014 года без разбивки по годам (т. 2, л.д. 238).

Кроме того, в договорах займа, овердрафтном кредитном договоре отсутствует назначение займа, кредита.

Кредитная линия по кредитному договору № 13-2014Ю45 (возобновляемая кредитная линия со сроком транша) с Коммерческим банком «Хлынов» под 12 % годовых с лимитом задолженности 15000,0 тыс. рублей открыта на пополнение оборотных средств (ремонт сетей перед отопительным сезоном) на срок кредитной линии с 14 июля 2014 года по 13 июля 2015 года. В тарифном решении 2014 года регулирующим органом учтены затраты на текущий и капитальный ремонт в размере 19488,58 тыс. рублей. По данным ООО «МТсК», представленным в Смете расходов Приложение 4.6 (без обоснования), фактические затраты на текущий и капитальный ремонт составили 12108,7 тыс. рублей (п. 1.9, гр. 5).

В связи с этим расходы на обслуживание заемных средств Министерством были приняты с учетом утвержденных затрат на 2015 год и индекса потребительских цен 1,064, определенного Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2016 и на плановый период 2017 и 2018 годов, в размере 529,87 тыс. рублей, что было отражено в протоколе заседания правления Министерства от 25 ноября 2015 года № 36.

ООО «МТсК» утверждает, что регулятором при расчете НВВ были необоснованно исключены расходы на проезд в общественном транспорте.

Расходы по статье «Проезд в общественном транспорте» заявлены ООО «МТсК» в сумме 498,50 тыс. Рублей. В качестве обоснования по данной статье представлены «Сводные данные по цеховым и общеэксплуатационным затратам на 2016 год» с приложением обосновывающих документов: приложение № 11 к коллективному договору ООО «МТсК» на 2015 год» о возможности компенсации, эквивалентной стоимости проездных билетов на компенсацию за использование личного автотранспорта; цеховые расходы на 2016 год ООО «МТсК»; пункт 11.9 «Прочие расходы» (оплата проездных и компенсация за использование личного транспорта в служебных целях).

В соответствии с пунктом 24 Методических указаний другие расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, определяются с учетом требований пункта 32 Методических указаний, а именно, «объем плановых (расчетных) расходов определяется исходя из плановых (расчетных) значений цен и экономически обоснованных объемов работ (услуг). При определении плановых (расчетных) и фактических значений расходов (цен) орган регулирования использует источники информации о ценах (тарифах) и расходах в соответствии с пунктами 28 - 31 Основ ценообразования.».

Расходы по статье «Проезд в общественном транспорте» не были учтены Министерством в составе НВВ как экономически необоснованные, поскольку представленные ООО «МТсК» в рамках тарифного дела как обоснование сводные таблицы с расшифровкой по оспариваемой статье затрат не относятся к первичным учетным документам, также отсутствует документальное подтверждение стоимости проездных билетов по муниципальному образованию «Город Волжск».

В качестве обоснования заявленных сумм по статье «Проезд в общественном транспорте» ООО «МТсК» необходимо было представить оборотно-сальдовую ведомость по счету 25 с распределением по регулируемым видам деятельности, исходя из учетной политики организации, за 2014 год, обоснование стоимости проездных билетов.

Сам по себе разъездной характер работы отдельных работников регулируемой организации в отсутствие обосновывающих документов не влечет включение расходов на их проезд в общественном транспорте в состав НВВ.

По утверждению ООО «МТсК», регулятором при расчете НВВ были занижены расходы по сомнительным долгам на сумму 1297,59 тыс. рублей.

В качестве обоснования по данной статье ООО «МТсК» представлены: расчет расходов по сомнительным долгам - табличная форма; оборотно-сальдовая ведомость по счету 91.02. Данный счет в соответствии с планом счетов бухгалтерского учета учетной политики для целей бухгалтерского учета, утвержденной приказом генерального директора ООО «МТсК» от 31 декабря 2014 года № 37, является пассивным.

ООО «МТсК» вышеуказанные расходы заявлены исходя из неподтвержденного объема полезного отпуска для группы потребителей «население» и тарифа на тепловую энергию, не действовавшего на момент представления заявочных документов (до 1 мая года предшествующего очередному расчетному периоду регулирования) в размере 1639,72 руб./Гкал, что подтверждается таблицей, приведенной в дополнении № 3 к возражениям Министерства. Следовательно, заявлены ожидаемые 2015 года расходы по сомнительным долгам, которые не могли быть включены в НВВ. Кроме того, в заявленную организацией сумму расходов по сомнительным долгам в размере 8245,52 тыс. рублей включены ожидаемые расходы по сомнительным долгам в размере 774,95 тыс. рублей по производству теплоносителя, что следует из расчета, приведенного на стр. 142 т. 2 тарифного дела и в пункте 7 уточненного дополнения ООО «МТсК» от 11 апреля 2016 года.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 25 Методических указаний расходы по сомнительным долгам, определяются в отношении единых теплоснабжающих организаций, в размере 2 процентов необходимой валовой выручки, относимой на население и приравненных к нему категорий потребителей, установленной для регулируемой организации на предыдущий расчетный период регулирования.

Таким образом, Министерством в НВВ по производству тепловой энергии ООО «МТсК» включены расходы по сомнительным долгам, определенным в соответствии с подпунктом «а» пункта 47 Основ ценообразования, подпунктом «а» пункта 25 Методических указаний, размере 6947,93 тыс. рублей, что отражено в протоколе заседания правления Министерства от 25 ноября 2015 года № 36.

Суд признает правильной позицию Министерства о том, что установление ООО «МТсК» размера сомнительных долгов в составе дебиторской задолженности обусловлено необходимостью соблюдения процедуры, связанной с проведением инвентаризации и с последующим списанием задолженности на основании документов первичной бухгалтерской отчетности, которые регулируемой организацией не представлены.

ООО «МТсК» указывает, что регулятором при расчете необходимой валовой выручки были занижены расходы по налогу на прибыль на сумму 5172,45 тыс. рублей. ООО «МТсК» в рамках тарифного дела заявлена сумма налога на прибыль в размере 5473,90 тыс. рублей; представлены в рамках тарифного дела только налоговые декларации по транспортному налогу, налогу на имущество, земельному налогу. Не представлен расчет налога на прибыль (т. 2, л.д. 209-222).

В соответствии со статьей 246 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) ООО «МТсК» является плательщиком налога на прибыль. Статьей 247 НК РФ установлено, что объектом налогообложения по налогу на прибыль организаций признается прибыль, полученная налогоплательщиком. Прибылью для российских организаций признаются полученные доходы, уменьшенные на величину произведенных расходов, которые определяются в соответствии с главой 25 НК РФ. Расходами в соответствии с пунктом 1 статьи 252 НК РФ признаются обоснованные и документально подтвержденные затраты (а в случаях, предусмотренных статьей 265 НК РФ, убытки), осуществленные (понесенные) налогоплательщиком. Налогоплательщик уменьшает полученные доходы на сумму произведенных расходов (за исключением расходов, указанных в статье 270 НК РФ).

Под обоснованными расходами понимаются экономически оправданные затраты, оценка которых выражена в денежной форме.

Под документально подтвержденными расходами понимаются затраты, подтвержденные документами, оформленными в соответствии с законодательством Российской Федерации. Расходами признаются любые затраты при условии, что они произведены для осуществления деятельности, направленной на получение дохода.

Таким образом, с учетом приведенного правового регулирования затраты налогоплательщика, уменьшающие налоговую базу по налогу на прибыль, должны быть реально понесенными, документально подтвержденными и экономически оправданными.

Министерством в расчет необходимой валовой выручки по производству тепловой энергии на 2016 год включена прибыль на денежные выплаты социального характера с учетом затрат, утвержденных по данной статье на 2015 год и индекса потребительских цен 1,064, определенного Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2016 и на плановый период 2017 и 2018 годов, в размере 751,52 тыс. рублей. Налог на прибыль в размере 20% от принимаемой к расчету прибыли составил - 187,88 тыс. рублей.

В качестве обоснования заявленной суммы по статье «Расходы по налогу на прибыль» ООО «МТсК» необходимо было представить копии налоговых деклараций по налогу на прибыль за 2014 год, расчет налога на прибыль в соответствии с НК РФ с отметкой налогового органа.

В соответствии с пунктом 28 Методических указаний расходы, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (относимые на прибыль после налогообложения), определяются в соответствии с НК РФ и включают в себя следующие основные группы расходов:

1) капитальные вложения (инвестиции), определяемые на основе утвержденных в установленном порядке инвестиционных программ регулируемой организации;

2) прочие экономически обоснованные расходы, относимые на прибыль после налогообложения, включая затраты организаций на предоставление работникам льгот, гарантий и компенсации в соответствии с отраслевыми тарифными соглашениями.

Расходы, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль, с учетом, в том числе, расходов на капитальные вложения (инвестиции), определяются органом регулирования в размере, не превышающем 7% от запланированных на соответствующий расчетный период регулирования расходов, уменьшающих налоговую базу налога на прибыль организации.

Как следует из анализа подпункта 3.1 таблицы «Смета расходов на производство и передачу тепловой энергии ООО «МТсК» (приложение 4.6), расходы по статье «Капитальные вложения» (инвестиции)» ООО «МТсК» не заявляло (т.1 л.д. 148).

Нормативный уровень прибыли, предусмотренный пунктом 41 Методических указаний, согласно которому нормативный уровень прибыли устанавливается с учетом предложения регулируемой организации, включающего расчет и обоснование необходимого регулируемой организации уровня прибыли, ООО «МТсК» не был заявлен в качестве расхода, подлежащего включению в НВВ, что подтверждается материалами тарифного дела (т. 1 л.д. 148 об.).

Также нельзя согласиться с позицией административного истца о том, что Министерство должно было учесть расчетную предпринимательскую прибыль в составе НВВ.

В соответствии с пунктом 71 Основ ценообразования при расчете тарифов с применением метода индексации установленных тарифов необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, амортизацию основных средств и нематериальных активов и прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль регулируемой организации.

Данный вид расходов регулируемой организации, подлежащий включению в НВВ, был впервые установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 3 октября 2015 года № 1055, вступившим в силу с 14 октября 2015 года.

Соответственно, на данный вид расходов не было указано в заявлении ООО «МТсК» об установлении цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) от 28 апреля 2015 г. и прилагаемых к нему документах. Также на данный вид расходов не было указано в письме ООО «МТсК» от 19 ноября 2015 года о направлении перечня разногласий.

Между тем, по смыслу пунктов 15-17 Правил регулирования процедура установления цен (тарифов) основана на заявительном принципе, предполагающем, что регулируемая организация должна самостоятельно обосновывать и доказывать свои расходы, подлежащие включению в состав НВВ. Орган регулирования при принятии тарифного решения не вправе по своей инициативе включать те или иные расходы в состав НВВ.

Соответствующие выводы приведены в протоколе заседания правления Министерства от 25 ноября 2015 года № 36.

ООО «МТсК» указывает, что регулятором полностью не были включены в состав необходимой валовой выручки выпадающие доходы ООО «МТсК» за периоды, предшествующие регулируемому периоду, в размере 20689,80 тыс. рублей, в том числе, затраты по обслуживанию бесхозяйных и КУМИ тепловых сетей; регулятором не исполнен приказ ФСТ России от 9 декабря 2014 года № 2189-д «О частичном удовлетворении требований, указанных в заявлении ООО «Марийская Теплосетевая Компания» о досудебном рассмотрении спора с Республиканской службой по тарифам Республики Марий Эл».

В качестве обоснования по данной статье ООО «МТсК» представлены в тарифное дело: компенсирование выпадающих доходов ООО «МТсК» за 2014 год (т. 2, л.д. 231-235); документальное подтверждение факта недосбора ООО «МТсК» необходимой валовой выручки за 2014 год (том 8) «Полезный отпуск тепловой энергии и горячей воды за 2014 год».

В соответствии с пунктом 23 Методических указаний ?НВВi - величина, учитывающая экономически обоснованные расходы регулируемой организации (выпадающие доходы), подлежащие возмещению (со знаком "+") в i-м расчетном периоде регулирования, необоснованные расходы, подлежащие исключению из НВВ (со знаком "-") в i-м расчетном периоде регулирования, определяются в соответствии с пунктом 12 настоящих Методических указаний.

Пунктом 12 Методических указаний, в частности, установлено, что в случае если по итогам расчетного периода регулирования на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности подтверяедаются выпадающие доходы по регулируемым видам деятельности, связанные с превышением учтенного при установлении тарифов объема полезного отпуска над фактическим, то средства на компенсацию таких выпадающих доходов учитываются органом регулирования при установлении регулируемых цен (тарифов) для такой регулируемой организации начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные выпадающие доходы были документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности, но не позднее чем на 3-й расчетный период регулирования, в полном объеме.

Приказом ФСТ России от 9 декабря 2014 года № 2189-д «О частичном удовлетворении требований, указанных в заявлении ООО «Марийская Теплосетевая Компания» о досудебном рассмотрении спора с Республиканской службой по тарифам Республики Марий Эл» указано (абзац 3 пункта 2), что в случае документального подтверждения факта недосбора ООО «Марийская Теплосетевая Компания» в 2013 и 2014 году необходимой валовой выручки осуществить его учет в порядке, установленном абзацем третьим пункта 12 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом ФСТ России от 13 июня 2013 № 760-э.

Представленные сводные таблицы в подтверждение факта недосбора ООО «МТсК» необходимой валовой выручки за 2014 год (т. 8) «Полезный отпуск тепловой энергии и горячей воды за 2014 год» в связи со снижением объемов реализации тепловой энергии, носят заявительный характер.

Заявленная ООО «МТсК» сумма по статье затрат «Выпадающие (недополученные) доходы» по производству тепловой энергии, связанные с изменением объемов реализации тепловой энергии за отчетный период регулирования, в размере 20689,80 тыс. рублей не принята к учету Министерством, как экономически необоснованная, на что указано в протоколе заседания правления Министерства от 25 ноября 2015 года № 36.

Выпадающие доходы на содержание и обслуживание бесхозяйных и КУМИ сетей, заявленные ООО «МТсК» при установлении тарифов на 2015 год, включены в необходимую валовую выручку тарифного решения 2015 года по варианту организации в размере 1710,8 тыс. руб., в том числе учтена численность работников 9 чел. (вновь созданная бригада участка тепловых сетей по обслуживанию присоединенных бесхозяйных сетей и придомовых арендованных сетей).

Изложенное следует из экспертного заключения по формированию статей затрат на тепловую энергию, реализуемую ООО «Марийская Теплосетевая Компания» на 2015 год (стр. 3), в сопоставлении с экспертным заключением департамента тарифного регулирования на 2016-2018 годы (т. 1 л.д. 98), протоколом заседания правления Министерства от 25 ноября 2016 года № 36 (т. 1 л.д. 32 об.).

В качестве обоснования заявленной суммы по статье «Выпадающие (недополученные) доходы» ООО «МТсК» необходимо было представить: копии оборотно-сальдовых ведомостей по счетам 62, 76 плана счетов бухгалтерского учета, либо других счетов по расчетам с потребителями энергоресурсов, в соответствии с утвержденной учетной политикой организации (помесячно); копии счетов-фактур по выставленным счетам за потребленные энергоресурсы (помесячно).

В соответствии с Планом счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций, утвержденным приказом Минфина России от 31 октября 2000 г. № 94н, установлено следующее.

Счет 62 «Расчеты с покупателями и заказчиками» предназначен для обобщения информации о расчетах с покупателями и заказчиками; аналитический учет по счету 62 «Расчеты с покупателями и заказчиками» ведется по каждому предъявленному покупателям (заказчикам) счету, а при расчетах плановыми платежами - по каждому покупателю и заказчику. При этом построение аналитического учета должно обеспечивать возможность получения необходимых данных по: покупателям и заказчикам по расчетным документам, срок оплаты которых не наступил; покупателям и заказчикам по не оплаченным в срок расчетным документам; авансам полученным; векселям, срок поступления денежных средств по которым не наступил; векселям, дисконтированным (учтенным) в банках; векселям, по которым денежные средства не поступили в срок.

Счет 76 «Расчеты с разными дебиторами и кредиторами» предназначен для обобщения информации о расчетах по операциям с дебиторами и кредиторами, не упомянутыми в пояснениях к счетам 60-75.

В соответствии с планом счетов бухгалтерского учета учетной политики для целей бухгалтерского учета, утвержденной приказом генерального директора ООО «МТсК» от 31 декабря 2014 года № 37, счета 90.03, 90.01.1 являются соответственно активным и пассивным в отличие от счетов 62, 76, которые являются активно-пассивными.

Следовательно, имеющимися в тарифном деле оборотно-сальдовыми ведомостями за 2014 год по счетам 90.03, 90.01.1 (т. 2 л.д. 234-235) не может подтверждаться объем реализации тепловой энергии. Данные ведомости формируются по фактической оплате, а не по фактическому отпуску тепловой энергии. На основании сведений статистической отчетности в отсутствие надлежащих сведений бухгалтерского учета фактический объем реализации тепловой энергии (мощности) не может быть установлен.

Изложенное письмом ООО «Норма-Профаудит» от 8 апреля 2016 года № 667 не опровергается, поскольку само по себе ведение регулируемой организацией раздельного учета по статьям затрат и по видам деятельности не тождественно представлению ею доказательств экономической обоснованности заявляемой величины тарифа.

В связи с этим нельзя признать состоятельными ссылки ООО «МТсК» на статистическую форму 46-ТЭ «Сведения о полезном отпуске» и письмо ФАС России от 8 февраля 2016 года № ВК/6992/16, поскольку в силу положений пунктов 14, 15, 16, 26, 33 Правил регулирования установление тарифов производится органом регулирования посредством анализа, проверки и экспертизы предложений регулируемой организации об установлении цен (тарифов) и материалов, представленных данной организацией в обоснование этих предложений, в том числе копий не только статистической, но и бухгалтерской отчетности.

Кроме того, указанный в статистической форме 46-ТЭ «Сведения о полезном отпуске» объем отпуска тепловой энергии 249951 Гкал (т. 2 л.д. 233 об.) не соответствует объему, указанному в оборотно-сальдовой ведомости по счету 90.01.1 за 2014 год – 204642,042 Гкал (т. 2 л.д. 235 об.).

В соответствии с пунктом 22 Методических указаний фактический объем полезного отпуска тепловой энергии за предыдущие периоды (за исключением объемов тепловой энергии, произведенной в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) регулирования определяется органом регулирования с учетом представленных регулируемой организацией договоров поставки тепловой энергии, оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, теплоснабжения, заключенных с потребителями, информации об объемах отпуска, определенных по показаниям приборов учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных нормативов потребления коммунальных услуг, а также выставленных регулируемой организацией счетов на оплату тепловой энергии, теплоносителя, оказанных услуг.

Суд отмечает, что в протоколе заседания правления Министерства от 25 ноября 2015 года № 36, экспертном заключении непосредственно не раскрыты основания, по которым в состав НВВ не были включены полностью или частично расходы ООО «МТсК» на ГСМ, на проезд в общественном транспорте, на обучение персонала. Данные расходы включены в статьи соответственно «Расходы на оплату работ и услуг производственного характера, выполняемых по договорам со сторонними организациями», «Другие расходы», отражены в приложениях к протоколу.

Вместе с тем, указанный недостаток протокола нельзя рассматривать как существенный, поскольку, как было отмечено выше, выводы Министерства в отношении учета вышеуказанных расходов в составе НВВ регулируемой организации являются правильными.

В соответствии с пунктом 10 Методических указаний регулирование цен (тарифов) основывается на принципе обязательности ведения регулируемыми организациями раздельного учета объема тепловой энергии, теплоносителя, доходов и расходов, связанных с осуществлением регулируемой деятельности. При установлении цен (тарифов) не допускается повторный учет одних и тех же расходов по различным регулируемым видам деятельности.

Согласно пунктам 2, 3, 4 Единой системы классификации и раздельного учета затрат относительно видов деятельности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, утвержденной приказом ФСТ России от 12 апреля 2013 года № 91, раздельный учет осуществляется путем сбора и обобщения информации об объеме производства (передачи) тепловой энергии, теплоносителя, доходов и расходов, связанных с осуществлением регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения, а также о показателях, необходимых для осуществления такого учета, раздельно по осуществляемым регулируемым видам деятельности на основании данных бухгалтерского и статистического учета. Раздельный учет ведется на основе подтвержденной данными первичного бухгалтерского учета информации о фактических затратах и доходах по регулируемым видам деятельности регулируемой организации, необходимой для принятия решения федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное регулирование (цен) тарифов по данным регулируемым видам деятельности, а также формирование информации о плановых затратах по регулируемым видам деятельности регулируемых организаций. Ведение раздельного учета осуществляется на счетах и субсчетах Плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций, утвержденного приказом Минфина России от 31 октября 2000 года № 94н, в соответствии с учетной политикой (приложением к учетной политике) регулируемой организации.

Использование оборотно-сальдовых ведомостей при осуществлении бухгалтерского учета предусмотрено письмом Министерства финансов СССР и ЦСУ СССР от 20 февраля 1981 года № 35/34-Р/426, применяемым в настоящее время.

Позиция ООО «МТсК» о том, что Министерство в случае необходимости могло запросить у регулируемой организации недостающие документы, не основана на действующем законодательстве, является несостоятельной.

Из системного анализа положений пунктов 14, 15, 16, 26, 33 Правил регулирования следует, что в случае непредставления регулируемой организацией всех необходимых для расчета тарифа сведений регулятор при установлении тарифа не ограничен в возможности использования в своих расчетах данных за предшествующий период регулирования, при этом на такие полномочия регулятора не влияют основания, по которым открывается дело об установлении тарифов. При установлении тарифа получение органом регулирования дополнительных документов у регулируемой организации является его правом, а не обязанностью, в то время как доказывание экономической обоснованности предложенного тарифа на тепловую энергию возлагается именно на регулируемую организацию.

Суд считает заслуживающей внимания позицию Министерства экономического развития и торговли Республики Марий Эл и Федеральной антимонопольной службы России о том, что в соответствии с пунктом 13 Основ ценообразования ООО «МТсК» не лишено права представить в адрес Министерства документы, подтверждающие размер экономически обоснованных расходов, понесенных им в соответствующем году, в том числе материалы, подтверждающие ведение заявителем раздельного учета доходов и расходов по регулируемым и нерегулируемым видам деятельности, которые в соответствии с законодательством о теплоснабжении подлежат рассмотрению органом регулирования тарифов и учету в экономически обоснованном и документально подтвержденном размере при установлении регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в следующих периодах регулирования цен (тарифов). Указанный вывод применим и в отношении не учтенной расчетной предпринимательской прибыли.

С учетом изложенного суд приходит к итоговому выводу о том, что приказ Министерства экономического развития и торговли Республики Марий Эл от 25 ноября 2015 года № 241 т «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям ООО «Марийская Теплосетевая Компания», на 2016-2018 годы» в части приложения № 2 к приказу, установившего тарифы на тепловую энергию (мощность) на период с 01.07.2016 года по 31.12.2018 года, принят в пределах полномочий органа исполнительной власти Республики Марий Эл в области государственного регулирования цен (тарифов), соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, на противоречие которым ссылалось ООО «МТсК» при рассмотрении дела, иным нормативным правовым актам о ценообразовании в сфере теплоснабжения, следовательно, права регулируемой организации в сфере предпринимательской (экономической) деятельности не нарушает, поэтому оснований для признания его недействующим не имеется.

В связи с этим в удовлетворении административного иска с учетом дополнения предмета требования должно быть отказано в полном объеме.

В соответствии с частью 4 статьи 215 КАС РФ настоящее решение суда или сообщение о нем подлежит размещению (опубликованию) в официальных периодических печатных изданиях Республики Марий Эл «Марийская правда. Официальный еженедельник» и «Марий Эл. Официальный документым савыктыше газет» или на официальном интернет-портале Республики Марий Эл (марийэл.рф) и «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 КАС РФ, суд

р е ш и л:

отказать обществу с ограниченной ответственностью «Марийская Теплосетевая Компания» в удовлетворении административного иска о признании приказа Министерства экономического развития и торговли Республики Марий Эл от 25 ноября 2015 года № 241 т «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям ООО «Марийская Теплосетевая Компания», на 2016-2018 годы» в части приложения № 2 к приказу, установившего тарифы на тепловую энергию (мощность) на период с 01.07.2016 года по 31.12.2018 года, недействующим с момента вступления решения суда в законную силу и не соответствующим пунктам 2, 13 и 22 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», пунктам 7 и 12 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом ФСТ России от 13 июня 2013 года № 760-э, возложении на Министерство экономического развития и торговли Республики Марий Эл обязанности по принятию нового нормативного правового акта, заменяющего приказ Министерства экономического развития и торговли Республики Марий Эл от 25 ноября 2015 года № 241 т «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям ООО «Марийская Теплосетевая Компания», на 2016-2018 годы» в части приложения № 2 к приказу, установившего тарифы на тепловую энергию (мощность) на период с 01.07.2016 года по 31.12.2018 года.

Настоящее решение суда или сообщение о нем подлежит размещению (опубликованию) в официальных периодических печатных изданиях Республики Марий Эл «Марийская правда. Официальный еженедельник» и «Марий Эл. Официальный документым савыктыше газет» или на официальном интернет-портале Республики Марий Эл (марийэл.рф) и «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение могут быть поданы апелляционная жалоба, апелляционное представление прокурора в Верховный Суд Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Верховный Суд Республики Марий Эл.

Судья Попов Г.В.

Мотивированное решение составлено 21 апреля 2016 года.