Решение Верховного Суда Республики Крым (Республика Крым) от 28.10.2021 № 2А-134/2021

Дело №2а-134/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 октября 2021 года город Симферополь

Верховный Суд Республики Крым в составе:

судьи Верховного Суда Республики Крым - Кучеренко Н.В.,

при секретаре – Налисник Е.В.,

с участием прокурора – Алескерова Д.А.,

административного истца – Садлаева Р.Н., его представителя – Охотской Л.П.,

представителя административного ответчика – Гинали О.А.,

представителей заинтересованного лица – Быковской С.Ю., Мухтарова Р.Я.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску индивидуального предпринимателя Садлаева Рустема Небиевича к Симферопольскому городскому совету Республики Крым, заинтересованное лицо Администрация города Симферополя Республики Крым, об оспаривании решения Симферопольского городского совета от 18 июня 2020 года №189 «О внесении изменений в решение Симферопольского городского совета Республики Крым от 20 августа 2015 года №361 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» в части,

установил:

Индивидуальный предприниматель Садлаев Р.Н. обратился в Верховный Суд Республики Крым с административным иском к Симферопольскому городскому совету Республики Крым, в котором, с учётом последующих уточнений (т. 5 л.д. 165-167) просил признать недействующим решение Симферопольского городского совета от 18 июня 2020 года №189 «О внесении изменений в решение Симферопольского городского совета Республики Крым от 20 августа 2015 года №361 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» в части исключения из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ город Симферополь Республики Крым ранее существовавших нестационарных торговых объектов - приложение №3: №2 с адресным ориентиром: <адрес>, тип – палатка; №40 с адресным ориентиром: <адрес>, тип – палатка; №44 с адресным ориентиром: <адрес>, тип – палатка; №55 с адресным ориентиром: <адрес>, тип – палатка.

Исковые требования мотивированы тем, что по результатам конкурса между ИП Садлаевым Р.Н. и Администрацией города Симферополя заключены договора на размещение нестационарных торговых объектов: №172 от 07.04.2016, №173 от 07.04.2016, №174 от 07.04.2016, №175 от 07.04.2016. Согласно пункту 1.1. Договоров, Администрация предоставляет хозяйствующему субъекту право на размещение нестационарного торгового объекта (тип) - палатка, установленной площади для осуществления торговой деятельности, по адресному ориентиру в соответствии со схемой размещения НТО на территории муниципального образования городской округ Симферополь: Договор №172 – <адрес>; Договор №173 – <адрес>; Договор №174 – <адрес>; Договор №175 – <адрес>; на срок с 02.06.2016 по 02.06.2019. Согласно пункту 1.2. Договоров, договоры заключены в соответствии со Схемой размещения НТО на территории муниципального образования городской округ Симферополь, утверждённой Решением Симферопольского городского совета от 20.08.2015 №361, по результатам Конкурса на размещение НТО. Пунктом 1.3. Договоров (абз.2) установлено, что в случае, если хозяйствующим субъектом надлежащим образом исполнялись его обязанности, по окончании срока действия Договора он может быть продлён на тот же срок на тех же условиях. В данном случае хозяйствующий субъект за 30 дней до окончания действия договора обязан письменно уведомить Администрацию о намерении продлить его действие. В декабре 2019 года Хозяйствующий субъект обратился с заявлениями от 17, 24 декабря 2019 года в адрес Администрации о продлении действующих Договоров. Согласно ответам Администрации от 05.02.2020 №235/20477; 20478; 20479; 20480 в продлении Договоров заявителю отказано со ссылкой на решение Симферопольского городского совета Республики Крым от 17.01.2020 №88, согласно которому Администрация имеет право продлить Договор на размещение НТО на новый срок, в отношении объектов, перечисленных в пункте 1.7.1 (круглогодичные НТО). Учитывая, что НТО административного истца - торговые палатки пунктом 1.7.2 решения №88 отнесены к сезонным НТО, Администрацией указано, что договора продлены не будут. Решением Симферопольского городского совета от 20.08.2015 №361 утверждена Схема размещения НТО на территории муниципального образования городской округ Симферополь, в которой предусмотрено размещение НТО административного истца по Договорам: по договору №172 - №40 в Схеме Приложения 3 к решению; НТО по договору №173- №2 на Схеме Приложения 3 к решению; НТО по договору №174 - №44 на Схеме Приложения 3 к решению; НТО по договору №175 - №55 на Схеме Приложения 3 к решению) с указанием типов торговых объектов - палатка, период функционирования НТО - круглогодично. Указанная схема в части НТО административного истца действовала как на момент заключения Договора о размещении НТО и Дополнительного соглашения к нему, а также на момент предъявления заявления о продлении Договора от 17.12.2019. Действовала она и на момент предоставления отказа Администрации. Решением Симферопольского городского совета от 18.06.2020 №189 «О внесении изменений в решение Симферопольского городского совета Республики Крым от 20.08.2015 №361 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» в существующую схему размещения НТО внесены изменения, Приложение 2 к решению «Список адресов размещения нестационарных торговых объектов (кроме объектов развозной и разносной торговли) на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» изложено в новой редакции, в которой места для размещения НТО, ранее предоставленные на основании договоров ИП Садлаеву Р.Н. в Схеме отсутствуют. Решение №189 опубликовано в порядке, установленном решением Симферопольского городского совета Республики Крым от 02.04.2015 №232 «Об официальном опубликовании муниципальных правовых актов» в спецвыпуске журнала «Библиополис» от 22.06.2021 №9 (108). Указанное Решение №189 в части исключения из Схемы размещения НТО мест для размещения НТО, ранее предоставленных на основании договоров ИП Садлаеву Р.Н., противоречит положениям статей 39.33, 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», нарушает права и законные интересы административного истца, в связи с чем, подлежит признанию недействующим в указанной части.

Кроме того, согласно Поручению председателя Совета Министров Республики Крым от 27.02.2020 №1/01-60/1159, главам администраций поручено провести работу по исключению из схем размещения НТО мест, договора на размещение по которым не заключены, а также произвести демонтаж таких объектов. При этом, в качестве исключений к этому поручению указаны места для товаропроизводителей, а также места по реализации фруктов и овощей, и печатной продукции. Несмотря на то, что НТО административного истца относятся к приведенным группам, места размещения НТО исключены из Схемы, а сами НТО демонтированы на основании вынесенных Администрацией предписаний без каких-либо компенсаций в виде предоставления иных мест размещения нестационарных торговых объектов. В то же время, доказательств того, что земельные участки, на которых располагались нестационарные торговые объекты административного истца, подлежали изъятию для государственных или муниципальных нужд, не имеется. Указывает, что истечение сроков договоров на право размещения нестационарных торговых объектов само по себе не может служить основанием для произвольного исключения данных объектов из Схемы размещения нестационарных торговых объектов. При этом, в самом решении №189 отсутствует формулировка «исключить», с обоснованным основанием исключения мест из Схемы, предусмотренном действующим законодательством и постановлением Совета министров Республики Крым от 23.08.2016 №402. Кроме того, исключая решением №189 из Схемы размещения НТО путём изложения Схемы в новой редакции, места, занимаемые ранее административным истцом на основании соответствующих Договоров, без наличия предусмотренных оснований, без уведомления субъекта хозяйствования за 6 месяцев и предоставления ему компенсационного места, Администрация и Симферопольский городской совет нарушили требования Порядка №402.

Определениями Верховного Суда Республики Крым от 12 августа 2021 года, от 11 октября 2021 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация города Симферополя Республики Крым, Торгово-архитектурная комиссия Администрации города Симферополя Республики Крым, Управление торговли и бытового обслуживания населения Администрации города Симферополя.

Определением Верховного Суда Республики Крым от 21 октября 2021 года к рассмотрению принято административное исковое заявление административного истца с изменением предмета административного иска в редакции от 21 октября 2021 года.

В судебном заседании административный истец Садлаев Р.Н. и его представитель по доверенности - Охотская Л.П. административный иск поддержали, просили удовлетворить.

Представитель Симферопольского городского совета Республики Крым по доверенности - Гинали О.А. административный иск не признала, указывая на его необоснованность.

Представители Администрации города Симферополя Республики Крым по доверенностям - Быковская С.Ю. и Муратов Р.Я. возражали против удовлетворения административного иска, также ввиду его необоснованности.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Суд, с учётом положений пункта 4 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, посчитал возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещённых неявившихся лиц.

Выслушав административного истца и его представителя, представителей административного ответчика и заинтересованного лица, проверив оспариваемые положения на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора отдела прокуратуры Республики Крым Алескерова Д.А., считавшего, что административный иск подлежит удовлетворению, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Исходя из положений части 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, срок обращения в суд с настоящим административным иском не пропущен, поскольку оспариваемый акт является нормативным.

В соответствии с частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 8 названной статьи предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Аналогичные требования указаны в пунктах 25, 28, 29, 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее - Постановление № 50 от 25 декабря 2018 года).

Частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Исходя из положений части 1 статьи 43 Федерального закона №131-ФЗ, в систему муниципальных правовых актов входят, в том числе, нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования.

Согласно части 3 статьи 43 Федерального закона №131-ФЗ, представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесённым к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования. Решения представительного органа муниципального образования, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определённом в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации») (далее – Федеральный закон №381-ФЗ).

Согласно пункту 8 части 1 статьи 1 Закона Республики Крым от 05 июня 2014 года №15-ЗРК «Об установлении границ муниципальных образований и статусе муниципальных образований в Республике Крым», муниципальное образование город Симферополь наделён статусом - городской округ Симферополь.

Симферопольский городской совет Республики Крым является представительным органом муниципального образования, что предусмотрено частью 1 статьи 6 Устава муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утверждённого решением Симферопольского городского совета Республики Крым от 13.11.2014 №61 (далее – Устав) (т. 1 л.д.163-250, т. 2 л.д. 1-46).

Статьёй 37 Устава предусмотрено, что к полномочиям Симферопольского городского совета Республики Крым относится, в том числе, утверждение схемы размещения рекламных конструкций, нестационарных торговых объектов.

Частью 1 статьи 21 Устава установлено, что для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей городского округа Симферопольским городским советом, председателем Симферопольского городского совета могут проводиться публичные слушания.

Часть 3 статьи 21 Устава предусматривает перечень вопросов, которые должны выноситься на публичные слушания, данный перечень не содержит вопроса об утверждении Схемы размещения НТО и внесение в нее изменений (т. 1 л.д. 185-186).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 42 Устава установлено, что к полномочиям председателя Симферопольского городского совета относится, в том числе, подписание и обнародование в порядке, установленном настоящим Уставом, нормативных правовых актов, принятых Симферопольским городским советом Республики Крым (т.1 л.д.204).

Решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории городского округа, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Симферопольского городского совета, если иное не установлено Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Частью 1 статьи 57 Устава установлено, что Симферопольский городской совет по вопросам своего ведения принимает решения – правовые акты нормативного и иного характера. Решения принимаются на заседании Симферопольского городского совета открытым или <данные изъяты> голосованием (т. 1 л.д.226).

Порядок опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных нормативных правовых актов муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым регламентирован статьёй 58 Устава (т.1 л.д.227-228).

Муниципальные нормативные правовые акты вступают в силу со дня их официального опубликования, если в самом акте или действующим законодательством не установлено иное. Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает городской округ, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) (части 1 и 3 статьи 58 Устава).

Муниципальные нормативные правовые акты, устанавливающие общеобязательные нормы, вступают в силу со дня их официального опубликования, если в самом акте не установлено иное (часть 4 статьи 58 Устава).

Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста на государственном языке Российской Федерации (на русском языке) в том средстве массовой информации, которое учреждено или определено Симферопольским городским советом в качестве официального периодического издания, осуществляющего публикацию муниципальных нормативных правовых актов, принятых соответствующим органом или должностным лицом (часть 9 статьи 58 Устава).

Согласно части 10 статьи 58 Устава в случае отсутствия в городском округе периодического издания, осуществляющего официальное опубликование нормативных правовых актов, принимаемых в городском округе, официальным опубликованием может признаваться соответствующая публикация в ином печатном издании, которое обеспечивает населению городского округа и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, возможность ознакомиться с его содержанием.

Муниципальные правовые акты и соглашения, заключенные между органами местного самоуправления, подлежащие официальному опубликованию, размещаются на официальных сайтах соответствующих органов местного самоуправления городского округа. Муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме, подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов Республики Крым, организация и ведение которого осуществляется органом государственной власти Республики Крым в порядке, установленном законом Республики Крым (части 13 и 14 статьи 58 Устава).

Порядок официального опубликования муниципальных правовых актов установлен решением Симферопольского городского совета от 02.04.2015 №232 «Об официальном опубликовании муниципальных правовых актов».

В соответствии с пунктом 1 решения Симферопольского городского совета от 01.04.2015 №232, в качестве официальных периодических изданий, осуществляющих публикацию муниципальных нормативных правовых актов органов и должностных лиц местного самоуправления муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым определены следующие средства массовой информации: газета «Южная столица Крым»; журнал «БИБЛИОПОЛИС».

Решением Симферопольского городского совета Республики Крым от 31 октября 2014 года №60 утверждён Регламент Симферопольского городского совета Республики Крым (т. 1 л.д. 94-162).

В соответствии со статьёй 20 Регламента, заседание Городского совета является правомочным, если в его заседании принимают участие более половины депутатов от общего состава Городского совета (т. 1 л.д.104).

Согласно статье 61 Регламента, Городской совет принимает нормативные и иные акты в форме решений. Решения Городского совета принимаются большинством голосов от общего состава Городского совета, если иное не установлено Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом городского округа, настоящим Регламентом или иным решением Городского совета (т.1 л.д. 120).

Проекты муниципальных правовых актов могут вноситься депутатами Городского совета, Председателем Симферопольского городского совета, иными выборными органами местного самоуправления, прокурором города Симферополя, главой администрации города Симферополя, постоянными комитетами, органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан (часть 1 статьи 75 Регламента) (т. 1 л.д.125).

Процедура рассмотрения проектов решений постоянными комитетами Городского совета установлена статьей 78 настоящего Регламента, Положением о постоянных комитетах Симферопольского городского совета, иными нормативными правовыми актами Городского совета. Завизированный и согласованный проект решения является основанием для включения данного вопроса в повестку дня очередной сессии при формировании повестки дня в соответствии со статьей 14 настоящего Регламента (т.1 л.д. 131-132).

Проекты правовых актов Городского совета проходят обязательное обсуждение в профильном постоянном комитете (часть 1 статьи 78 Регламента) (т.1 л.д.131).

В Городском совете образован, в том числе, постоянный комитет по бюджетно-финансовым вопросам, муниципальной собственности и безопасности (пункт 3 части 1 статьи 97 Регламента) (т.1 л.д.141).

Заседания постоянных комитетов правомочны, если на них присутствует более половины состава постоянного комитета. Все вопросы в постоянном комитете рассматриваются простым большинством голосов от общего состава присутствующих на заседании членов постоянного комитета (статья 99 Регламента) (т.1 л.д.141-142).

Поручением Главы Республики Крым от 20 декабря 2019 года № 1/01-32/8927, главам администраций муниципальных образований Республики Крым поручено «представить «дорожные карты» по оптимизации (сокращению) количества нестационарных торговых объектов (с учётом летнего периода) на территории городских округов в 2020, 2021 годах, согласованные с Главным архитектором Республики Крым и Министерством промышленной политики Республики Крым. Обеспечить выполнение мероприятий «дорожных карт» (пункт 75) (т. 3 л.д. 5-7).

Постановлением Администрацией города Симферополя Республики Крым от 25.01.2019 года №311 «Об актуализации схемы размещения НТО на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым», утверждено Положение об актуализации схемы размещения НТО на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым согласно приложения 1 (пункт 1); создана временная комиссия по актуализации схемы размещения НТО на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым и утвержден ее состав согласно приложению 2 (пункт 2); утверждена форма акта обследования НТО, функционирующих на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым согласно приложению 4 (пункт 4) (т.4 л.д.144-147).

Вышеуказанным постановлением управлению торговли и бытового обслуживания населения администрации города постановлено:

с целью недопущения нарушения законных прав и интересов субъектов правоотношений в сфере размещения нестационарных торговых объектов при осуществлении в установленном порядке полномочий по подготовке проектов дополнительных соглашений по продлению договоров на размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Симферополь, учитывать положения настоящего постановления (в том числе сроки проведения актуализации) и проводить мероприятия по ознакомлению субъектов хозяйствования с его положениями;

в срок до 01.09.2019 года обеспечить разработку и внесение в установленном порядке на рассмотрение Симферопольским городским советом проекта решения Симферопольского городского совета по внесению изменений в решение Симферопольского городского совета от 20.08.2015 №361 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» с учетом подготовленных Комиссией предложений по актуализации;

в срок до 01.12.2019 года провести необходимые мероприятия с целью надлежащего обеспечения реализации на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым схемы размещения нестационарных торговых объектов по результатам её актуализации.

Поручением председателя Совета министров Республики Крым Гоцанюка Ю. от 27.02.2020 года № 1/01-60/1159, с целью приведения деятельности НТО в соответствие с установленными требованиями, главам администраций муниципальных образований Республики Крым поручено разработать и внести на утверждение уполномоченным органам местного самоуправления изменения в схемы размещения НТО и объектов по предоставлению услуг, предусматривающие исключение из схем размещения НТО мест, договора на размещение НТО по которым не заключены (за исключением мест для товаропроизводителей, а также мест по реализации фруктов и овощей и печатной продукции) (пункт 1) (т.4 л.д.157-159).

Распоряжением Администрации города Симферополя Республики Крым от 08.04.2020 №66-с «О внесении на рассмотрение Симферопольского городского совета Республики Крым проекта решения «О внесении изменений в решение 26 –й сессии Симферопольского городского совета Республики Крым I созыва от 20.08.2015 №361 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» вышеуказанный проект внесен на рассмотрение Симферопольского городского совета Республики Крым, управлению торговли и бытового обслуживания населения администрации города Симферополя Республики Крым поручено обеспечить подготовку и согласование, приложение всех необходимых документов (т. 3 л.д. 155-156).

Согласно листу согласования к вышеуказанному Проекту, коррупциогенных факторов не выявлено (т. 6 л.д.16).

В соответствии с пояснительной запиской к проекту решения сессии Симферопольского городского совета «О внесении изменений в решение 26-й сессии Симферопольского городского совета Республики Крым I созыва от 20.08.2015 №361 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым», предлагается внести изменения в Схему НТО с целью приведения Схемы НТО на территории МОГО Симферополь Республики Крым к нормам действующего законодательства, упорядочения облика города, соответствия размещения НТО техническим требованиям, предъявляемым к размещению НТО на территории муниципального образования городской округ Симферополь, внесения новых мест для осуществления предпринимательской деятельности. Специалистами администрации города Симферополя проведен мониторинг НТО, расположенных на территории муниципального образования на предмет соответствия их размещения утвержденным схемам и архитектурным решениям. В ходе проведенной работы выявлены НТО, размещенные с грубыми нарушениями, несоблюдением условий договоров (нарушение специализации, утвержденного архитектурного решения). В то же время при рассмотрении заявлений субъектов хозяйствования на заседаниях Торгово-архитектурных комиссий администрации города был принят ряд решений о включении в Схему НТО новых мест, соответствующих техническим требованиям, предъявляемым к размещению НТО. В основном предлагаются к включению места для товаропроизводителей и для реализации книгопечатной продукции. Предлагаемый проект решения подготовлен с учетом проведенной работы по актуализации Схемы НТО, заявлений субъектов хозяйствования и по итогам заседаний Торгово-архитектурной комиссии администрации города №1 от 25.02.2020, №2 от 02.03.2020, №3 от 16.03.2020. Проект решения сессии Симферопольского городского совета подготовлен с учетом недопущения нарушений законных прав, интересов предпринимателей юридических лиц, сохранения правового регулирования в области размещения НТО, а также недопущения неблагоприятного воздействия на правовое положение граждан (т. 3 л.д. 153-154).

Письмом от 14.04.2020 года за исх. № 724/04/01-12 Управление торговли и бытового обслуживания населения Администрации города Симферополя Республики Крым обратилось к председателю постоянного комитета по бюджетно-финансовым вопросам Симферопольского городского совета Республики Крым Савутину И.Ю., в котором просило рассмотреть на заседаниях постоянных комитетов по бюджетно-финансовым вопросам, муниципальной собственности и экономической политике, по вопросам обеспечения жизнедеятельности и безопасности, и по вопросам архитектуры, градостроительства и земельных отношений список адресных ориентиров (приложение 2 – 132 адресных ориентира; приложение 3 – 120 адресных ориентиров), предлагаемых к исключению из схемы размещения НТО муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (т. 6 л.д. 17-51).

Согласно протоколу №21 совместного заседания постоянного комитета по бюджетно-финансовым вопросам, муниципальной собственности и экономической политике, постоянного комитета по вопросам обеспечения жизнедеятельности и безопасности и постоянного комитета по вопросам архитектуры, градостроительства и земельных отношений от 24.04.2020, на заседании слушали информацию Бажана С.Г., Симонова О.К. о рассмотрении письма управления торговли и бытового обслуживания населения администрации города Симферополя от 14.04.2020 №724/04/01-12 (список адресных ориентиров предлагаемых к исключению из схемы размещения НТО МО ГО Симферополь Республики Крым). Решили единогласно «за» - 15: информацию принять к сведению. Считать нецелесообразным исключение из Приложения №2 и Приложения №3 Схемы размещения нестационарных торговых объектов МО ГО Симферополь Республики Крым объектов с учетом изменений (площади, порядка предоставления, типа объекта, уточнения адреса), список которых указан в Приложениях 2 и 3 к протоколу (т.3 л.д. 139-149).

По заключению об оценке регулирующего воздействия проекта муниципального нормативного правового акта от 14.05.2020, за подписью первого заместителя главы администрации города Симферополя Бажан С.Г., требования, предусмотренные Порядком проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов МОГО Симферополь Республики Крым, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, органом-разработчиком соблюдены (т. 3 л.д. 151-152).

Согласно протоколу №20 заседания президиума Симферопольского городского совета 2-го созыва от 17.06.2020 депутаты единогласно («за» - 7 голосов) решили поручить Администрации города Симферополь Республики Крым (Бажан С.Г.) доработать проект решения Симферопольского городского совета «О внесении изменений в решение 26-й сессии Симферопольского городского совета Республики Крым 1-го созыва от 20.08.2015 №361 «Об утверждении схемы размещения НТО на территории МОГО Симферополь Республики Крым с учётом замечаний депутатского корпуса (т. 3 л.д.162-170).

В соответствии с выпиской из протокола №20 заседания очередной 20-й сессии Симферопольского городского совета 2-го созыва от 18.06.2020 на заседании слушали доклад первого заместителя главы администрации города Симферополя Бажан С.Г. о внесении изменений в решение 26-й сессии Симферопольского городского совета Республики Крым I созыва от 20.08.2015 №361 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым», голосовали: «за» - 32, «против» - 0, «воздержались» - 0 (т. 3 л.д. 181).

Решением 20-ой сессии Симферопольского городского совета Республики Крым 2-го созыва от 18 июня 2020 года №189 внесены изменения в решение 26-ой сессии Симферопольского городского совета Республики Крым первого созыва от 20 августа 2015 года № 361 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» (далее – Решение от 18.06.2020 года №189). Решение №361 дополнено пунктом 2.1 следующего содержания: «2.1. Определить администрацию города Симферополя Республики Крым органом местного самоуправления МО ГО Симферополь Республики Крым, ответственным за сохранность и использование Графической части Схемы размещения НТО на территории МОГО Симферополь Республики Крым, утвержденной пунктом 1 настоящего решения». Приложения №№1, 2, 3 к решению №361 изложены в новой редакции согласно приложениям №№1, 2, 3 к настоящему решению.

Текст документа 22 июня 2020 года опубликован в журнале «Библиополис» №9 (108) (т. 3 л.д. 187-216) и 10 июля 2020 года размещён на официальной странице Симферопольского городского совета Республики Крым (http://simgov.ru/norm_baza/resheniya-gorsoveta/).

На основании вышеизложенного, Верховный Суд Республики Крым приходит к выводу о том, что Симферопольским городским советом Республики Крым оспариваемое решение принято полномочным представительным органом местного самоуправления муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, в пределах его компетенции, с соблюдением требований об официальном опубликовании, к форме и порядку его принятия.

Проверкой соответствия оспариваемого положения вышеуказанного решения административного ответчика нормативным актам большей юридической силы, доводов о нарушении им прав административного истца, установлено следующее.

Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 28 декабря 2009 года №381-ФЗ, который также регулирует отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности (часть 1 и 3 статьи 1 Федерального закона от 28 декабря 2009 года №381-ФЗ).

Частью 2 статьи 1 Федерального закона от 28 декабря 2009 года №381-ФЗ установлено, что целями настоящего Федерального закона являются: обеспечение единства экономического пространства в Российской Федерации путем установления требований к организации и осуществлению торговой деятельности; развитие торговой деятельности в целях удовлетворения потребностей отраслей экономики в произведенной продукции, обеспечения доступности товаров для населения, формирования конкурентной среды, поддержки российских производителей товаров; обеспечение соблюдения прав и законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность (далее - хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность), юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих поставки производимых или закупаемых товаров, предназначенных для использования их в предпринимательской деятельности, в том числе для продажи или перепродажи (далее - хозяйствующие субъекты, осуществляющие поставки товаров), баланса экономических интересов указанных хозяйствующих субъектов, а также обеспечение при этом соблюдения прав и законных интересов населения; разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности.

Государственное регулирование торговой деятельности осуществляется посредством государственного контроля (надзора), муниципального контроля в этой области (часть 1 пункт 4 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2009 года №381-ФЗ).

Частью 1 статьи 6 Федерального закона от 28 декабря 2009 года №381-ФЗ установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования торговой деятельности осуществляют разработку и принятие законов субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования торговой деятельности.

Органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли (часть 2 статьи 6 Федерального закона от 28 декабря 2009 года №381-ФЗ).

Статьёй 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года №381-ФЗ предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Порядок размещения и использования нестационарных торговых объектов в стационарном торговом объекте, в ином здании, строении, сооружении или на земельном участке, находящихся в частной собственности, устанавливается собственником стационарного торгового объекта, иного здания, строения, сооружения или земельного участка с учетом требований, определенных законодательством Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, выраженной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2015 №225-О, осуществление местной администрацией полномочий по решению вопросов местного значения должно обеспечивать реализацию интересов местного сообщества при решении вопросов местного значения, развитие муниципального образования, в том числе расширение сферы услуг, и не может носить произвольный характер. Положение части 6 статьи 10 Закона №381-ФЗ направлено на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, на недопущение передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, сокращения сферы торговых услуг. При этом реализация законоположения должна основываться на вытекающем из Конституции Российской Федерации требовании согласованного осуществления конституционных ценностей, включая ценности, связанные с гарантированием свободы экономической деятельности и поддержкой конкуренции (статья 8, часть 1), с одной стороны, и признанием и гарантированием самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий (статья 12) - с другой. Органы местного самоуправления не лишены возможности решать вопросы размещения нестационарных торговых объектов в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства и без ущерба для стабильного ведения предпринимательства, с тем, чтобы при изменении места ведения бизнеса сам бизнес сохранялся.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 17 указанного федерального закона, органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли разрабатывают и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Частью 4 статьи 19 Федерального закона от 28 декабря 2009 года №381-ФЗ предусмотрено, что утвержденные нормативы минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов не могут служить основанием для пересмотра размещения стационарных торговых объектов, нестационарных торговых объектов, строительство или реконструкция которых начаты либо завершены до утверждения указанных нормативов.

В свою очередь, основы государственной политики регулирования торговой деятельности на территории Республики Крым определены Законом Республики Крым от 05.05.2015 №92-ЗРК/2015 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Республике Крым», который регулирует отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 23 августа 2016 года №402 утверждён Порядок размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований в Республике Крым».

Нестационарный торговый объект (далее - НТО) - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Согласно пункту 1 раздела II Порядка, размещение НТО (за исключением разносной торговли) на земельных участках, находящихся в государственной собственности Республики Крым или муниципальной собственности (далее - соответственно государственная и муниципальная собственность), осуществляется в соответствии со Схемой, с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий, сохранения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, обеспечения наиболее полного удовлетворения потребительского спроса.

Утвержденные Схемы носят бессрочный характер (пункт 2 раздела II Порядка).

Технические требования к размещению НТО (далее - Требования к размещению) утверждаются органами местного самоуправления. Требования к размещению должны включать: архитектурный тип НТО; стилевое оформление с использованием логотипа или символики региона, цветовое оформление НТО; типовой размер НТО в зависимости от вида реализуемых товаров; ограничения к месту размещения, в том числе НТО; должны размещаться таким образом, чтобы доступ к проездным путям и спускам к пляжам был свободным и обеспечивал беспрепятственный проезд транспорта аварийно-спасательных служб и машин скорой помощи, проход работников указанных служб; не могут быть расположены в пределах береговых полос водных объектов общего пользования, за исключением нестационарных объектов для оказания услуг в пунктах проката маломерных судов. Размещение нестационарных объектов для оказания услуг в пунктах проката маломерных судов осуществляется при условии выполнения требований, которые установлены пунктом 5.2 раздела 5 Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Республике Крым, утвержденных постановлением Совета министров Республики Крым от 31 марта 2015 года №149; не могут находиться на газонах, цветниках, площадках (детских, отдыха, спортивных); не могут размещаться на земельных участках, нормативно утвержденное целевое использование которых не допускает размещение НТО; не могут быть расположены тыльной стороной к проезжей части на территориях (улицах) населенных пунктов, перечень которых определяется органами местного самоуправления; другие требования, установленные органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления при разработке и утверждении Требований к размещению НТО должны исходить из удобства и функциональности осуществления торговой деятельности, возможности использования типового серийного торгового оборудования, имеющегося на рынке, широко распространенных материалов, минимизации расходов хозяйствующего субъекта и простоты оформления, возможности смены (модернизации) внешнего облика НТО не чаще чем один раз в три года без замены конструктивных элементов (только модернизация внешнего оформления) (пункт 3 раздела II Порядка).

Утверждение Требований к размещению и внесение в них изменений не могут повлечь пересмотр мест размещения уже функционирующих НТО, установленных на законных основаниях (пункт 4 раздела II Порядка).

Хозяйствующие субъекты, желающие осуществлять торговую деятельность через НТО, подают заявки на включение выбранных ими мест размещения в Схему исходя из Требований к размещению (пункт 5 раздела II Порядка).

НТО размещаются на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на основании договора на размещение НТО, приложениями к которому являются эскиз фасада НТО в цвете в масштабе 1:50, а также схема размещения НТО с привязкой к местности в масштабе 1:500 (в случае установления обязанности ее предоставления органом местного самоуправления) (пункт 6 раздела II Порядка).

Размещение НТО на территории муниципальных образований не должно мешать пешеходному движению, нарушать противопожарные требования, условия инсоляции территории и помещений, рядом с которыми они расположены, ухудшать визуальное восприятие среды населенного пункта, благоустройство территории и застройки (пункт 7 раздела II Порядка).

Органы местного самоуправления, определенные в соответствии с уставом муниципального образования, с целью социально-экономического развития территорий, развития торгового предпринимательства и повышения обеспеченности территорий торговыми объектами, в том числе по результатам мониторинга состояния развития торговли, с учетом Требований к размещению, принимают решение о внесении изменений в Схему. Вопросы о необходимости внесения изменений в Схему рассматриваются органами местного самоуправления, определенными в соответствии с уставом муниципального образования, не менее одного раза в квартал (пункт 9 раздела II Порядка).

Основаниями для внесения изменений в Схему являются: новая застройка районов, микрорайонов, иных территорий населенных пунктов муниципальных образований, иных элементов, повлекшая изменение нормативов минимальной обеспеченности населения площадью стационарных и/или нестационарных торговых объектов; прекращение, перепрофилирование деятельности стационарных торговых объектов, повлекшее снижение обеспеченности населения площадью стационарных торговых объектов до уровня ниже установленного норматива минимальной обеспеченности населения площадью стационарных торговых объектов; наличие запросов относительно внесения изменений в Схему для размещения НТО от хозяйствующих субъектов, организаций АПК, жителей муниципальных образований; строительство, ремонт или реконструкция объектов систем электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, горячего и холодного водоснабжения, водоотведения и территорий общего пользования; предложения органов местного самоуправления соответствующего муниципального образования Республики Крым (пункт 10 раздела II Порядка).

Внесение изменений в Схему в части исключения мест размещения НТО не может повлечь за собой прекращение права на размещение НТО до предоставления компенсационного места, если иное не вытекает из договора на размещение НТО или если хозяйствующий субъект отказался от всех компенсационных мест, предложенных органом местного самоуправления, и не внес предложений относительно компенсационного места в соответствии с пунктом 13 настоящего Порядка (пункт 11 раздела II Порядка).

Об исключении места размещения НТО из Схемы хозяйствующий субъект уведомляется не менее чем за 6 месяцев с предложением подобрать компенсационные места в соответствии с Требованиями к размещению НТО, но не ранее шести месяцев после проведения конкурса, за исключением необходимости переноса НТО в случае необходимости ликвидации аварийных ситуаций. Порядок предоставления компенсационных мест определяется администрациями органов местного самоуправления (пункт 12 раздела II Порядка).

Компенсационные места субъекты торговли подбирают самостоятельно исходя из Требований к размещению НТО. Органы местного самоуправления также обязаны предложить субъекту торговли альтернативные варианты (пункт 13 раздела II Порядка).

Договоры и иные документы, оформленные на прежнее место размещения НТО, переоформляются органом местного самоуправления на компенсационное место в течение десяти рабочих дней со дня принятия решения о выделении компенсационного места (пункт 14 раздела II Порядка).

Не допускается невключение в Схему мест размещения НТО, а также исключение из Схемы существующих НТО на основании решения о нецелесообразности их функционирования (пункт 18 раздела II Порядка).

Владельцы НТО обязаны поддерживать надлежащее эксплуатационное состояние НТО и соответствующего технологического оборудования, которое используется вместе с НТО, следить за безопасностью НТО и исключать возможность причинения вреда (пункт 7 раздела III Порядка).

Без проведения конкурентных процедур места для размещения НТО предоставляются организациям АПК (кроме предоставления мест для реализации алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, жевательной резинки, пищевых добавок, биологически активных добавок), зарегистрированным и (или) поставленным на налоговый учет и осуществляющим свою деятельность на территории Республики Крым, которые непосредственно осуществляют продажу (реализацию) собственной продукции, в случае поступления от них единственной заявки на соответствующее место размещения НТО при условии, что в этих НТО будут выполняться следующие условия, предусмотренные пунктом 2 раздела IV настоящего Порядка.

С целью обеспечения прозрачности при предоставлении хозяйствующим субъектам права на установку НТО проводятся торги в виде конкурса или открытого аукциона на право размещения НТО (далее - Конкурс). Органы местного самоуправления самостоятельно определяют форму проведения торгов (пункт 1 раздела V Порядка).

Для оформления договора на размещение НТО заказчик обращается в орган местного самоуправления с заявлением относительно оформления договора на размещение НТО с указанием вида деятельности, номера места размещения НТО в Схеме, к которому прилагает: заверенные хозяйствующим субъектом копии свидетельства о регистрации, свидетельства о постановке на налоговый учет; устава (для юридических лиц); схему размещения НТО с привязкой к местности в масштабе 1:500 (в случае если органом местного самоуправления прямо предусмотрено ее предоставление, в связи с невозможностью определения точного места размещения НТО на местности по данным Схемы); эскиз фасадов НТО в цвете в масштабе 1:50. При оформлении договора на размещение НТО запрещается требовать от заказчика дополнительные документы и получения им дополнительных согласований (пункт 1 раздела VI Порядка).

В случае предоставления компенсационного места для размещения НТО схема размещения НТО с привязкой к местности в масштабе 1:500 (при ее наличии) переоформляется органом местного самоуправления без проведения Конкурса на оставшийся срок действия предыдущего договора на размещение НТО (пункт 8 раздела VI Порядка).

В случае окончания срока действия (если договор не продлен), досрочного расторжения договора на размещение НТО, самовольного размещения НТО такой НТО подлежит демонтажу в течение семи календарных дней (пункт 13 раздела VI Порядка).

Сроки действия договоров на размещение НТО, заключенных в соответствии с решениями органов местного самоуправления, которые приняты после вступления в силу настоящего Порядка: для размещения торговых павильонов и киосков должны составлять не менее семи лет; для размещения торговых палаток - не менее трех лет; определяются решениями органов местного самоуправления для размещения сезонных торговых объектов (лотков, торгового оборудования для реализации мороженого, автолавок, автоцистерн, торговых тележек, бахчевых развалов, елочных базаров и др.). На меньший срок договоры на размещение НТО могут заключаться по заявлению заказчика (пункт 15 раздела VI Порядка).

Социально значимыми товарными специализациями в Республике Крым при осуществлении торговли с НТО считается розничная торговля продуктами питания, в том числе сельскохозяйственной продукцией, а также распространение печатной продукции (когда более 80% предлагаемых к продаже товаров (услуг) от их общего количества, представленных на витринах, прилавках, выставленных на продажу в визуально доступных для покупателя местах, составляют продукты питания, для торговли печатной продукцией - более 50%). Органы местного самоуправления вправе расширять данный перечень социально значимых (приоритетных) специализаций НТО, в том числе специализациями по реализации расширенного ассортимента продукции (пункт 1 раздела VII Порядка).

Решением Симферопольского городского совета Республики Крым от 16.02.2017 №1107 «О размещении нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым», утверждено «Положение об организации размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» (далее – Положение).

Администрация имеет право продлить на новый срок Договор на размещение НТО на срок, не превышающий 5 (пять) лет, при соблюдении в совокупности следующих условий:

- истечение срока действия ранее заключенного Договора на размещение НТО, в период с 01.11.2019 до 14.02.2020;

- отсутствие фактов допущения нарушений хозяйствующим субъектом условий ранее действовавшего Договора;

- место размещения НТО, являющегося предметом такого Договора, не исключено из Схемы размещения НТО;

- внешний облик НТО соответствует утвержденному архитектурному типу, а также архитектурному облику муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (пункт 2.8.1 Положения в редакции, действовавшей на момент принятия обжалуемого решения).

Пунктом 2.10 Положения предусмотрено, что период функционирования нестационарных торговых объектов для: 1) сезонных торговых объектов по реализации кваса, напитков, мороженого - до 6 месяцев (с 1 мая по 31 октября); 2) сезонных кафе (летних площадок) - до 7 месяцев (с 1 апреля по 31 октября); 3) мест для реализации бахчевых культур - до 4 месяцев (с 1 июля до 31 октября); 4) елочных базаров - до 1 месяца (с 1 декабря по 31 декабря); 5) иных объектов - круглогодично.

Подпунктом 1.6 пункта 1 Положения установлено, что компенсационное место - место, которое предоставляется хозяйствующему субъекту для размещения НТО (вместо ранее предоставленного на основании договора или иных разрешительных документов), как в местах, предусмотренных Схемой, так и в других местах в соответствии с действующим законодательством, исходя из требований к размещению НТО, в случае изъятия для муниципальных нужд или при необходимости выполнения аварийных, строительных, ремонтных, профилактических и прочих видов работ на объектах дорожно-транспортной инфраструктуры, инженерных коммуникациях и других объектах городской инфраструктуры, без проведения аукциона на срок, равный оставшейся части срока договора на размещение НТО.

Внесение изменений в Схему в части исключения мест размещения НТО не может повлечь за собой прекращение права на размещение НТО до предоставления компенсационного места, если иное не вытекает из договора на размещение НТО или если хозяйствующий субъект отказался от всех компенсационных мест, предложенных Администрацией, и не внес предложения относительно компенсационного места в соответствии с пунктом 2.17 настоящего Порядка (подпункт 2.15 пункта 2 Положения).

В соответствии с пунктом 2.16 Положения, об исключении места размещения НТО из Схемы хозяйствующий субъект уведомляется не менее чем за шесть месяцев с предложением подобрать компенсационные места в соответствии с Техническими требованиями к размещению НТО на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, но не ранее шести месяцев после проведения конкурса, за исключением необходимости переноса НТО в случае необходимости ликвидации аварийных ситуаций.

Как следует из пункта 2.3. Положения, дополнение Схемы НТО новыми местами, внесение изменений в Схему НТО, определение в Схеме НТО мест, выделяемых по конкурсу, аукциону, рассматриваются Торгово-архитектурной комиссией Администрации города Симферополя Республики Крым для последующего внесения данных вопросов в установленном порядке Администрацией города на утверждение Симферопольским городским советом.

Согласно подпункту 4.2 пункта 4 Положения, договоры на размещение НТО, право на которое разыграно по результатам конкурса или аукциона (кроме сезонных торговых объектов), заключаются на срок 7 лет.

На меньший срок Договоры на размещение НТО с субъектами хозяйствования, получившими право на размещение НТО без проведения торгов, могут заключаться по заявлению заказчика, а также в случае продления срока действия такого Договора в порядке, предусмотренном пунктом 2.8.1 настоящего Положения. Договор на право размещения НТО продлевается и заключается в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Республики Крым, муниципальными правовыми актами.

Судом установлено, что решением 26-й сессии Симферопольского городского совета Республики Крым второго созыва от 20 августа 2015 года № 361 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (далее - Схема №361).

07 апреля 2016 года между Администрацией города Симферополя Республики Крым и индивидуальным предпринимателем Садлаевым Р.Н. в соответствии со Схемой №361, по результатам конкурса, заключены договоры на размещение НТО для установки палаток:

1) договор №172- НТО по адресу: <адрес> (№40 в приложении №3 к решению Симферопольского городского совета от 20.08.2015 года №361) (т.1 л.д. 38-40). Согласно пункту 1.1 указанного договора, Администрация предоставляет хозяйствующему субъекту право на размещение нестационарного торгового объекта (тип) – палатка (площадью 10,0 кв.м.) (далее - Объект для осуществления торговой деятельности). Специализация объекта: продовольственные товары, группа товаров: сельскохозяйственная продукция, режим работы: с 8:00 до 20:00 по адресному ориентиру в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Симферополь: <адрес>, на срок с 07 апреля 2016 года по 07 апреля 2019 года;

2) договор №173 – НТО по адресу: <адрес> (№2 в приложении №3 к решению Симферопольского городского совета от 20.08.2015 года №361) (т.1 л.д. 45). Согласно пункту 1.1 указанного договора, Администрация предоставляет хозяйствующему субъекту право на размещение нестационарного торгового объекта (тип) – палатка (площадью 6,0 кв.м.) (далее - Объект для осуществления торговой деятельности). Специализация объекта: продовольственные товары, группа товаров: кондитерские изделия, режим работы: с 8:00 до 20:00 по адресному ориентиру в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Симферополь: <адрес>, на срок с 07 апреля 2016 года по 07 апреля 2019 года;

3) договор №174 – НТО по адресу: г. Симферополь, ул. <адрес> (№44 в приложении №3 к решению Симферопольского городского совета от 20.08.2015 года №361) (т.1 л.д. 50-51). Согласно пункту 1.1 указанного договора, Администрация предоставляет хозяйствующему субъекту право на размещение нестационарного торгового объекта (тип) – палатка (площадью 6,0 кв.м.) (далее - Объект для осуществления торговой деятельности). Специализация объекта: продовольственные товары, группа товаров: сельскохозяйственная продукция, режим работы: с 8:00 до 20:00 по адресному ориентиру в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Симферополь: <адрес>, на срок с 07 апреля 2016 года по 07 апреля 2019 года;

4) договор №175 - НТО по адресу: <адрес> (№55 в приложении №3 к решению Симферопольского городского совета от 20.08.2015 года №361) (т.1 л.д. 56-57). Согласно пункту 1.1 указанного договора, Администрация предоставляет хозяйствующему субъекту право на размещение нестационарного торгового объекта (тип) – палатка (площадью 10,0 кв.м.) (далее - Объект для осуществления торговой деятельности). Специализация объекта: продовольственные товары, группа товаров: сельскохозяйственная продукция, режим работы: с 8:00 до 20:00 по адресному ориентиру в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Симферополь: <адрес>, на срок с 07 апреля 2016 года по 07 апреля 2019 года.

Материалами дела подтверждается и не оспаривалось сторонами, что в Схеме №361 указаны объекты НТО специализация – кондитерские изделия и сельскохозяйственная продукция, тип торговых объектов – палатка; период функционирования – круглогодично, площадь – 6 кв.м. и 10 кв.м. соответственно, порядок предоставления места для размещения – по конкурсу, вид собственности земельного участка, на котором располагается объект - муниципальная: №2, адрес: <адрес>; №40, адрес: <адрес>; №44, адрес: <адрес>; №55, адрес: <адрес>.

Дополнительным соглашением от 06.06.2016 к договору №175, в пункте 1.1 Договора адресный ориентир НТО изложен в новой редакции, а именно: г. Симферополь, ул. Павленко, 13 (т.2 л.д. 244); дополнительным соглашением от 12.07.2017 №1 к договору №172, в пункте 1.1 Договора адресный ориентир НТО изложен в новой редакции, а именно: <адрес> (т.2 л.д. 209).

Дополнительными соглашениями от 04.04.2019 №1/172/19, №1/173/19, №1/174/19, №1/175/19 в вышеуказанные Договора стороны внесли изменения в подпункт 1.1 пункта 1 Договора, установив, что палатки предоставляется хозяйствующему субъекту на срок «с 08 апреля 2019 года по 31 января 2020 года» (т. 1 л.д. 38-61).

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что административный истец 24 декабря 2019 года обратился в Администрацию города Симферополя с заявлениями о продлении срока договоров на размещение НТО (т. 1 л.д. 62-64).

Письмом Администрации города Симферополя Республики Крым от 05.02.2020 года исх. №С-235/20477; 20478; 20479; 20480 по вопросу продления договоров №№175, 173, 174, 172 от 07.04.2016, ИП Садлаеву Р.Н. сообщено, что в соответствии с пунктом 2.8.1 решения 11-й сессии Симферопольского городского совета от 17.01.2020 №88 Администрация города Симферополя Республики Крым имеет право продлить договор на размещение НТО на новый срок в отношении объектов, перечисленных в пункт 1.7.1 (круглогодичные НТО). Учитывая, что торговые объекты истца – торговые палатки, относятся к сезонным НТО (пункт 1.7.2 решения сессии), вышеуказанные договоры на размещение НТО не будут продлены. В письме также сообщено о необходимости демонтажа НТО в соответствии с пунктами 5.4, 5.5 Договоров (т. 1 л.д. 65).

Как установлено, решением 11-ой сессии Симферопольского городского совета от 17.01.2020 года №88 (далее – Решение №88) внесены изменения в решение 62-й сессии Симферопольского городского совета I созыва от 16.02.2017 года №1107 «О размещении нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» (далее - Решение №1107).

Согласно подпункту 1.1.1 пункта 1.1 Решения № 88, пункт 1.7 Решения №1107 изложен в новой редакции, согласно которой к сезонным нестационарным торговым объектам отнесена торговая палатка.

Пунктом 5 Решения № 88 установлено, что пункт 1.1 настоящего решения распространяет свое действие с 01.01.2020.

При этом, решением 13-ой сессии Симферопольского городского совета Республики Крым II созыва от 27.02.2020 года №118 (далее – Решение №118) удовлетворён протест прокурора города Симферополя от 13.02.2020 года №Исорг-20350023-634-20/-20350023: внесены изменения в Решение №1107, согласно которым, торговая палатка отнесена к круглогодичным нестационарным торговым объектам.

Пунктом 5 Решения №118 установлено, что настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования.

Решение №118 опубликовано на официальном сайте Симферопольского городского совета Республики Крым в разделе муниципальные правовые акты – решения горсовета (http://simgov.ru/norm_baza/resheniya-gorsoveta/?page=34) 03.03.2021.

Учитывая вышеизложенное, судом установлено, что единственным основанием для отказа административному истцу в продлении договоров на размещение НТО послужило отнесение Решением №88 торговой палатки к сезонным НТО, тогда как материалами дела подтверждается, что на момент принятия обжалуемого решения, торговые палатки были отнесены к круглогодичным НТО.

Как уже отмечалось судом ранее, в пояснительной записке к проекту обжалуемого Решения указано, что предлагаемый Проект решения подготовлен с учетом проведенной работы по актуализации Схемы НТО, заявлений субъектов хозяйствования и по итогам заседаний Торгово-архитектурной комиссии администрации города №1 от 25.02.2020.

Материалами дела подтверждается, что 25.02.2020 года состоялось заседание Торгово-архитектурной комиссии по вопросу внесения изменений в схему дислокации НТО объектов на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (состав комиссии – 15 человек, присутствовало – 11 человек), на котором, в том числе, рассматривался вопрос об исключении из Схемы 252 мест размещения НТО, о чем составлен Протокол №1 (т. 3 л.д. 83-136).

Согласно Протоколу №1 от 25.02.2020 начальник отдела по координации общественного питания и бытового обслуживания населения Мухтаров Р.Я. сообщил, что действующей Схемой размещения НТО утверждено размещение 623 НТО, из них 478 НТО круглогодичного размещения по реализации продовольственных товаров. С целью оптимизации (сокращения) мест размещения НТО на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, во исполнение пункта 75 поручения Главы Республики Крым Аксенова С.В. от 20.12.2019 года № 1/01-32/8927, предлагается исключить из Схемы ряд НТО согласно списку. К исключению предложены места, договора на размещение НТО по которым истекли либо не были заключены и обременения отсутствуют. Предложено рассмотреть вопрос об исключении из Схемы ряда мест размещения НТО, среди которых 72 места под размещение палаток, договора на размещение которых истекли 31 января 2020 года, 13 НТО по которым договора не были продлены в связи с нарушениями, 167 НТО по которым не были заключены договора (т. 3 л.д. 100-101).

В Протоколе №1 также отражено, что первый заместитель главы администрации города Бажан С.Г. сообщил, что Управлением торговли и бытового обслуживания населения проведена актуализация Схемы размещения НТО, осуществлены выезды и проведено обследование НТО на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым. По итогам проделанной работы предложены исключить из Схемы размещения НТО адресные ориентиры согласно Перечню мест, предлагаемых к удалению из приложений №2 и №3 Схемы размещения НТО.

Данный вопрос поставлен на голосование: «за» - 11 человек; «против» - 0 человек; «воздержались» - 0 человек. По результатам голосования принято решение исключить предложенные адресные ориентиры из Схемы.

В перечень мест, предлагаемых к удалению из приложения №3 Схемы, в том, числе были включены НТО: №2 - адрес: <адрес>; №40 – адрес: <адрес>; №44 - адрес: <адрес>; №55 - адрес: <адрес> (специализация НТО – кондитерские изделия; сельскохозяйственная продукция, тип торговых объектов – палатка; период функционирования – круглогодично, площадь – 6 кв.м. и 10 кв.м. соответственно, порядок предоставления места для размещения – по конкурсу, вид собственности земельного участка, на котором располагается объект – муниципальная) (т. 3 л.д. 122,126, 127).

В процессе рассмотрения данного административного дела представители Администрации и Симферопольского городского совета указали на то, что указанные объекты НТО были исключены из Схемы также в связи с тем, что изначально были размещены с нарушениями.

Так, в качестве доказательств, подтверждающих размещение НТО №№2, 40, 44, 55 в нарушение требований к размещению, суду предоставлены: Акт обследования места размещения НТО, утверждённого Схемой размещения НТО на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (далее – Акт обследования) №2 от 07.02.2020 (адрес: г. Симферополь, ул. Р. Люксембург, 11), №40 от 11.02.2020 (адрес: г. Симферополь, ул. Бела Куна, 15), акт №44 от 07.02.2020 (адрес: г. Симферополь, ул. Гагарина, в районе 6 гор. больницы) и акт №55 от 07.02.2020 (адрес: г. Симферополь, ул. Павленко, 13) (т. 5 л.д. 99, 110, 130, 148).

Согласно Акту обследования объекта НТО №2, установлено, что шаговой доступности от места в Схеме №2 приложение 3 находится капитальный объект (магазин) по реализации продовольственной группы товаров ул. Р. Люксембург, 11. Также местоположение данного места в Схеме (размещается на зеленой зоне – газон) противоречит пункту 10 Технических требований к размещению нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденных решением Симферопольского городского совета от 16.02.2017 №1107, а именно: не допускается размещение НТО на цветниках, газонах. Кроме того, в соответствии с пунктом 10 технических требований запрещается размещение НТО на ул. А. Невского (бывшая Р. Люксембург). Дополнительно сообщено, что на момент составления акта договор на размещение НТО по данному месту в Схеме не заключён, в случае исключения места из Схемы права третьих лиц нарушены не будут.

Согласно Акту обследования объекта №40, установлено, что в районе ул. Бела Куна, 15 (в шаговой доступности) размещаются 11 НТО с договорами, а именно: ООО «Крым-торг», ООО «МИ-2»,ООО «Ялтинский мясозавод», ИП Мартынов К.С., ООО «Восточный хлебопродукт», АО «Крымхлеб». В шаговой доступности от места в Схеме №40 приложение 3 находится рынок Богуслав ул. Бела Куна, 7д, ТЦ «Яблоко» пр. Победы, 209 и порядка 12 капитальных объектов (магазинов) по реализации продовольственной группы товаров. Также местоположение данного места в Схеме (размещается на зеленой зоне-газон) противоречит пункту 10 Технических требований к размещению нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденных решением Симферопольского городского совета от 16.02.2017 №1107, а именно не допускается размещение НТО на цветниках, газонах. Кроме того, данное место размещения НТО находится на земельном участке с кадастровым номером 90:22:010204:13285, а также, согласно сведениям ИСОГД попадает в охранную зону сетей ГУП РК «Крымтеплокоммунэнерго» и ГУП РК «Вода Крыма». Дополнительно сообщено, что на момент составления акта договор на размещение НТО по данному месту в Схеме не заключён, в случае исключения места из Схемы права третьих лиц нарушены не будут.

Согласно Акту обследования объекта №44, установлено, что в шаговой доступности от места в Схеме №44 приложение 3 находится капитальный объект (магазин) по реализации продовольственной группы товаров ул. Гагарина, 15б и ТЦ Гудзон (сетевой магазин «Корзина»). Также местоположение данного места в Схеме (размещается на зеленой зоне - газон) противоречит пункту 10 Технических требований к размещению нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденных решением Симферопольского городского совета от 16.02.2017 №1107, а именно: не допускается размещение НТО на цветниках, газонах. Согласно сведениям ИСОГД место размещения НТО попадает в охранную зону ГУП РК «КрымГазСети». Дополнительно сообщено, что на момент составления акта договор на размещение НТО по данному месту в Схеме не заключён, в случае исключения места из Схемы права третьих лиц нарушены не будут.

Согласно Акту обследования объекта №55, установлено, что место размещения НТО граничит с бордюрным камнем дорожного полотна и в случае размещения объекта затрудняет видимость водителям дорожного полотна, при этом возможно будет создаваться аварийная ситуация. Кроме того, нарушение треугольника видимости участников дорожного движения является нарушением статьи 12.33 КоАП РФ, а именно: умышленное создание помех в дорожном движении. В шаговой доступности (10 м) от места в Схеме №55 приложение 3 находится капитальный объект (магазин) по реализации продовольственной группы товаров по адресу: г. Симферополь, ул. Павленко, 13 и нестационарный торговый объект, который размещается на арендованном земельном участке по реализации продовольственной группы товаров (фрукты овощи). Также местоположение данного места в Схеме противоречит пункту 1.6 Порядка размещения нестационарных торговых объектов, утверждённого решением Симферопольского городского совета от 16.02.2017 №1107, а именно: негативное влияние НТО на пешеходную и транспортную инфраструктуры. Кроме того, в соответствии с пунктом 7 раздела 2 Порядка размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований в Республике Крым, утверждённого постановлением Совета министров Республики Крым от 23.06.2016 №402, размещение НТО на территории муниципальных образований не должно мешать пешеходному движению, нарушать противопожарные требования, условия инсоляции территории и помещений, рядом с которым они расположены, ухудшать визуальное восприятие среды населенного пункта, благоустройство территории и застройки. Дополнительно сообщено, что на момент составления акта договор на размещение НТО по данному месту в Схеме не заключён, в случае исключения места из Схемы права третьих лиц нарушены не будут.

Изучив документы, предоставленные в подтверждение сведений, изложенных в вышеуказанных Актах обследования, суд приходит к выводу, что надлежащие доказательства, подтверждающие сведения, изложенные в актах, суду не представлены.

Так, каких-либо сведений от ГИБДД, подтверждающих, что размещение данных НТО нарушает ПДД РФ, негативновлияет на пешеходную и транспортную инфраструктуру – не представлено, так и не представлено надлежащих и достоверных доказательств нарушения инсоляции территории и помещений, рядом с которым расположено НТО, ухудшается визуальное восприятие среды населенного пункта, благоустройство территории. Информация носит ориентировочный характер, а точная фиксация фактического месторасположения НТО с замерами не проводилась.

При этом, требования Порядка размещения нестационарных торговых объектов, утверждённого решением Симферопольского городского совета от 16.02.2017, в данном конкретном случае не могут являться основанием для исключения НТО, включённого в Схему НТО до утверждения указанных требований.

Письма ГУП РК «Вода Крыма» от 13.10.2021 года №7605/01-15/12, 14.10.2021 года №7616/01-15/12 (т.5 л.д. 126, 144), ГУП РК «Крымтеплокоммунэнерго» от 08.10.2021 №1304/04/01-12 (т.5 л.д. 124), письмо ГУП РК «Крымгазсети» от 12.10.2021 года № 11/28-05605/12 (т.5 л.д. 145) не содержат сведений, безусловно подтверждающих размещение конкретного НТО в месте, где проходят инженерные коммуникации водоснабжения и/или водоотведения, на газораспределительных сетях и/или с нарушением расстояний от подземного газопровода до конкретного НТО, тепловых сетей.

Судом при рассмотрении данного дела принято во внимание, что выводы, изложенные в вышеуказанных Актах обследования, о расположении НТО с нарушением требований, предъявляемых к месту расположения НТО, не являлись мотивом для принятия Торгово-архитектурной комиссией по вопросу внесения изменений в схему дислокации НТО (далее – Комиссией) решения об исключении предложенных адресных ориентиров из Схемы, что отражено в Протоколе №1 от 25.02.2020. Как указано в Протоколе №1 от 25.02.2020 было предложено исключить из Схемы места под размещение палаток, договора на размещение которых истекли 31.01.2020. Протокол №1 от 25.02.2020 не содержит информацию о том, что Акты обследования и иные документы, предоставленные суду в подтверждение размещения мест указанных НТО с нарушениями, были предметом обсуждений. Доказательств предоставления вышеуказанных документов на заседание Комиссии 25.02.2020 и обсуждение этих документов суду не представлены.

При этом, Протокол №1 от 25.02.2020 содержит информацию об обсуждении полученных ответов из ГУП РК «Крымазсети», ГУП РК «Крмэнерго», МЧС по иным объектам НТО по вопросу включения в Схему размещения НТО иных юридических лиц: ИП Буряк Л.В., КРОО «Союз предпринимателей и потребителей», ИП Шахбандарян Н.З., ИП Жак М.Б., ИП Мельничина М.П. и др. Комиссией принимались решения после изложения позиции представителя начальника отдела надзорной деятельности по городу Симферополю управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Крым Киседоброго С.В., председателя комитета Государственного Совета Республики Крым по имущественным и земельным отношениям республики Крым Добрыни Е.А. и пр., а также с учетом информации, представленной, в том числе, ресурсоснабжающими организациями по вопросам возможности размещения НТО в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что единственным основанием для исключения адресных ориентиров из Схемы НТО стало то, что договора на размещение НТО истекли 31.01.2020, так как не были продлены в связи с отнесением палаток к сезонным объектам НТО.

Согласно пункту 1 статьи39.36Земельного кодекса Российской Федерации, размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии сФедеральным закономот 28 декабря 2009года №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон №381-ФЗ).

Аналогичная позиция содержится и в разъяснении Министерства экономического развития Российской Федерации от 24 марта 2015года №6786-ПК/Д23и, в котором указано, что в связи с вступлением в силуглавы V.6Земельного кодекса Российской Федерации разрешение на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случаях размещения нестационарных торговых объектов, установки и эксплуатации рекламных конструкций не выдается: данные объекты могут размещаться в силу утвержденных схем размещения нестационарных торговых объектов без оформления прав на земельные участки (пункт 8).

Таким образом, истечение срока договора само по себе не могло служить основанием для произвольного исключения данных объектов изСхемыразмещения нестационарных торговых объектов на территории МО ГО Симферополь Республики Крым, утвержденнойрешениемСимферопольского городского совета Республики Крым от 20.08.2015 №361, которая носила бессрочный характер, и не включения вСхему, утвержденную решением Симферопольского городского совета Республики Крым от 18.06.2020 №189.

Абзацем 2 пункта 3.2.2 приказа Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 25.12.2014 года №2733 «Об утверждении Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2015-2016 года и период до 2020 года» предусмотрено, что при отсутствии системных нарушений правил торговли и желании хозяйствующего субъекта продолжать торговую деятельность по истечении сроков разрешенного размещения нестационарного торгового объекта необходимо обеспечивать продление договоров (иных разрешительных документов) без проведения конкурентных процедур. При градостроительной необходимости освобождения места размещения нестационарного торгового объекта следует обеспечивать предоставление хозяйствующему субъекту альтернативных равноценных компенсационных мест, реализуя принцип «меняется место - сохраняется бизнес».

Материалами дела подтверждается и не оспаривалось сторонами, что административный истец в декабре 2019 года обращался в Администрацию с заявлениями о продлении срока действия договоров на размещение НТО, а в последующем обжаловал отказ в продлении срока действия договоров в Арбитражный суд Республики Крым, что свидетельствует о том, что административный истец намеривался продолжить торговую деятельность в указанных НТО по истечении сроков договоров и рассчитывал на гарантированную ему действующим законодательством стабильность сложившихся правоотношений в сфере предпринимательства.

Доказательств нарушения административным истцом условий Договоров, нарушения правил торговли или наличие предусмотренных законом оснований для прекращения договорных отношений административным ответчиком в материалы административного дела не предоставлено.

В то же время, доказательств того, что земельный участок, на котором находились торговые объекты истца, подлежал изъятию для государственных или муниципальных нужд, либо внесение указанных палаток вСхемуразмещения нестационарных торговых объектов было осуществлено с нарушением установленных требований законодательства, в материалах дела не имеется.

Кроме того, согласно правовой позиции, выраженной вОпределенииКонституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2015года №225-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Администрации города Иркутска на нарушение конституционных прав и свобод положением части 6 статьи10 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», осуществление местной администрацией отнесенных уставом муниципального образования к ее ведению полномочий по решению вопросов местного значения должно обеспечивать реализацию интересов местного сообщества при решении вопросов местного значения, развитие муниципального образования, в том числе расширение сферы услуг, и не может носить произвольный характер. Положениечасти 6 статьи10Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», предусматривающее, что утверждение (изменение) схемы размещения нестационарных торговых объектов не может служить основанием для пересмотра мест размещения торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых начаты до утверждения указанной схемы, направлено на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, на недопущение передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, ухудшения положения субъектов предпринимательской деятельности при изменении органами публичной власти схемы размещения нестационарных торговых объектов, сокращения сферы торговых услуг. При этом реализация законоположения должна основываться на вытекающем из Конституции Российской Федерации требовании согласованного осуществления конституционных ценностей, включая ценности, связанные с гарантированием свободы экономической деятельности и поддержкой конкуренции (статья8, часть 1), с одной стороны, и признанием и гарантированием самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий (статья12) - с другой. Органы местного самоуправления не лишены возможности, действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства и без ущерба для стабильного ведения предпринимательства, с тем, чтобы при изменении места ведения бизнеса сам бизнес сохранялся.

На основаниичасти 1 статьи15Федерального закона от 26 июля 2006года №135-ФЗ «О защите конкуренции», органам местного самоуправления запрещается принимать акты, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов.

Аналогичное положение применительно к сфере торговли предусмотреностатьей15Федерального закона от 28 декабря 2009года №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

При этом в силустатьи17Федерального закона от 28 декабря 2009года №381-ФЗ, органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли должны принимать меры экономического стимулирования по поддержке строительства, размещению объектов социально ориентированной торговой инфраструктуры и обеспечению доступности для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, имущества, находящегося в муниципальной собственности.

На основании положенийстатьи11Федерального закона от 24 июля 2007года №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

В силу вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый в части нормативный правовой акт принят Симферопольским городским советом Республики Крым в нарушение требований Порядка размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований в Республике Крым, утверждённого постановлением Совета министров Республики Крым от 23 августа 2016 года №402, как правового акта, имеющего большую юридическую силу, и нарушает права и законные интересы истца как субъекта предпринимательской деятельности.

При этом, при принятии указанного Решения в оспариваемой части неверно применены положениячасти 6 статьи10Федерального закона от 28 декабря 2009года №381-ФЗ, статей 39.33,39.36 Земельного кодекса Российской Федерации,пункт 3.2.2приказа Минпромторга России от 25 декабря 2014года №2733 «Об утверждении Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2015-2016 годы и период до 2020года».

Исходя из изложенного, а также учитывая, что целью административного иска в силу положений Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является судебная защита и восстановление нарушенного субъективного публичного права или законного интереса участника публичного правоотношения, суд усматривает наличие правовых оснований для удовлетворения административного иска.

Таким образом,решение 20-й сессии Симферопольского городского совета II созыва от 18 июня 2020 года №189 подлежит признанию недействующим в части исключения из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ город Симферополь Республики Крым нестационарных торговых объектов, ранее предоставленных ИП Садлаеву Р.Н.

Судом учтено, что решением Симферопольского горсовета Республики Крым от 18.06.2020 №189 «О внесении изменений в решение 26-й сессии Симферопольского городского совета Республики Крым I созыва от 20.08.2015 №361 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» приложения № 1, 2, 3 к решению от 20.08.2015 года №361 изложены в новой редакции, при этом, указанные административным истцом объекты НТО в указанные изменения не вошли.

В пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что если судом будет установлено, что оспариваемый акт или его часть приняты по вопросу, который не мог быть урегулирован нормативным правовым актом данного уровня, или приняты с нарушением полномочий органа, издавшего этот акт, то оспариваемый акт или его часть признаются недействующими.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Определяя момент, с которого обжалуемое решение в соответствующей части должно быть признано недействующим, суд полагает, что поскольку оно до вынесения решения суда применялось и на его основании реализовывались права граждан и организаций, оно подлежит признанию недействующим с момента вступления решения суда в законную силу (пункт 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами»).

В силу положений пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в резолютивную часть решения подлежит включению указание на то, что сообщение о настоящем решении суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит размещению в официальном печатном издании Симферопольского городского совета Республики Крым.

В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.

В силу статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

С учётом наличия оснований для удовлетворения исковых требований с административного ответчика в пользу административного истца подлежит взысканию оплаченная при подаче иска в суд государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым,

решил:

Административный иск индивидуального предпринимателя Садлаева Рустема Небиевича к Симферопольскому городскому совету Республики Крым об оспаривании нормативного правового акта в части - удовлетворить.

Признать решение Симферопольского городского совета от 18 июня 2020 года №189 «О внесении изменений в решение Симферопольского городского совета Республики Крым от 20 августа 2015 года №361 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» в части исключения из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ город Симферополь Республики Крым ранее существовавших нестационарных торговых объектов - приложение №3:

№2 с адресным ориентиром: <адрес>, тип – палатка; №40 с адресным ориентиром: <адрес>, тип – палатка; №44 с адресным ориентиром: <адрес>, тип – палатка; №55 с адресным ориентиром: <адрес>, тип – палатка, - недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.

Сообщение о принятии настоящего решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу на официальном сайте муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым и в официальном печатном издании Симферопольского городского совета Республики Крым.

Взыскать с Симферопольского городского совета Республики Крым в пользу Садлаева Рустема Небиевича понесённые по административному делу судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины за подачу административного иска в сумме 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции путём подачи апелляционной жалобы через Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Крым подпись Н.В. Кучеренко

Решение изготовлено в окончательной форме 12 ноября 2021 года.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>