Дело №21-782/2022
РЕШЕНИЕ
Судья Верховного Суда Республики Крым Яковлев С.В., рассмотрев жалобу главного специалиста отдела оперативного реагирования и экологической безопасности управления оперативного реагирования государственного инспектора Республики Крым Османова Э.Э. на решение Черноморского районного суда Республики Крым от 22.03.2022 года по делу №12-31/2022,
УСТАНОВИЛ
постановлением главного специалиста отдела оперативного реагирования и экологической безопасности управления оперативного реагирования государственного инспектора Республики Крым Османова Э.Э. от 11.01.2022 года №010196/1017/15 (далее Постановление от 11.01.2022 года №010196/1017/15) главный бухгалтер МУП «Черномор-Строй-Сервис» Чижевская Ирина Вячеславовна (далее Чижевская И.В.) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее КоАП РФ) и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением Чижевская И.В. обжаловала его в суд.
Решением Черноморского районного суда Республики Крым от 22.03.2022 года по делу №12-31/2022 (судья Ильичева Н.П.) Постановление от 11.01.2022 года №010196/1017/15 отменено, дело в отношении Чижевской И.В. по ч.7 ст. 8.2 КоАП РФ возвращено на новое рассмотрение.
Не согласившись с указанным решением, главный специалист отдела оперативного реагирования и экологической безопасности управления оперативного реагирования государственного инспектора Республики Крым Османов Э.Э. подал жалобу, в которой просит решение Черноморского районного суда Республики Крым от 22.03.2022 года по делу №12-31/2022 отменить, Постановление от 11.01.2022 года №010196/1017/15 оставить без изменения.
В судебном заседании 25.05.2022 года главный специалист отдела оперативного реагирования и экологической безопасности управления оперативного реагирования государственный инспектор Республики Крым Османов Э.Э. настаивал на удовлетворении жалобы, представитель Чижевской И.В. Попова Е.А. возражала против удовлетворения жалобы.
Проверив доводы, изложенные в жалобе, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
В соответствии с ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ неисполнение обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение или направлению таких проектов на утверждение в уполномоченный орган, если такая обязанность установлена законодательством Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.
Материалы дела свидетельствуют о том, что на основании решения о проведении внеплановой выездной проверки Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 29.11.2021 года №36/р, согласованной с прокуратурой Республики Крым от 01.12.2021 года №Исорг-7/5-17435-21/34819-20350001, в период с 06.12.2021 года по 17.12.2021 года проведена внеплановая выездная проверка в отношении МУП «Черномор-Строй-Сервис» с целью выявления возможных нарушений требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления в части несанкционированного размещения отходов производства и потребления, несоблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами МУП «Черномор-Строй-Сервис», в ходе которой установлено, что МУП «Черномор-Строй-Сервис» не разрабатывало проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, декларацию о воздействии на окружающую среду в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, включающая в себя информацию об объеме или о массе образовавшихся и размещенных отходов в адрес Федеральной службы по надзору в сфере природопользования не направляло.
Это послужило основанием для вынесения главным специалистом отдела оперативного реагирования и экологической безопасности управления оперативного реагирования государственным инспектором Республики Крым Османовым Э.Э. 11.01.2022 года постановления №010196/1017/15, которым главный бухгалтер МУП «Черномор-Строй-Сервис» Чижевская И.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст. 8.2 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
Как указано выше, решением судьи Черноморского районного суда Республики Крым от 22.03.2022 года по делу №12-31/2022 Постановление от 11.01.2022 года №010196/1017/15 отменено, дело в отношении Чижевской И.В. по ч.7 ст. 8.2 КоАП РФ возвращено на новое рассмотрение.
Вместе с тем указанное решение законным признать нельзя.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно правовой позиции, приведенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2007 года № 623-О-П и от 15.01.2009 года № 144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно вопреки части 1 статьи 47 и части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.
Разрешение дела с нарушением правил подсудности не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу ч.1 ст. 46 и ч. 1 ст. 47 Конституции Российской Федерации, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.
Порядок подачи жалоб, принесения протестов на постановления (решения) по делам об административных правонарушениях и пересмотра таких постановлений (решений) установлен гл.30 КоАП РФ.
Подача жалоб, принесение протестов на не вступившие в законную силу постановления (решения) по делам об административных правонарушениях осуществляются в соответствии с положениями ст.ст. 30.1 - 30.3, 30.9, 30.10 КоАП РФ.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 названного Кодекса, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.
При изучении материалов дела установлено, что дело об административном правонарушении рассмотрено главным специалистом отдела оперативного реагирования и экологической безопасности управления оперативного реагирования государственным инспектором Республики Крым Османовым Э.Э. по месту нахождения административного органа, расположенного по адресу: г. Симферополь, ул. Кечкеметская, 198, каб. 319.
При таких обстоятельствах с учетом указанных выше положений КоАП РФ жалоба Чижевской И.В. на Постановление от 11.01.2022 года №010196/1017/15, подлежала рассмотрению в Киевском районном суде города Симферополя Республики Крым, к юрисдикции которого относится адрес места расположения указанного контролирующего органа.
Изложенное согласуется с правовой позицией, сформулированной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2020), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10.06.2020года (вопросы 56, 57), постановлениях Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2021 года № 66-АД21-1, от 11.01.2021 года № 59-АД20-4, от 09.01. 2020 года № 33-АД19-8, от 09.10. 2019 года № 87-АД19-16.
Вместе с тем жалоба Чижевской И.В. на Постановление от 11.01.2022 года №010196/1017/15 рассмотрена судьёй Черноморского районного суда Республики Крым по месту совершения административного правонарушения.
Разъяснения, приведенные в абзаце 2 п. 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в данном случае применению не подлежат, поскольку подлежат учету при определении территориальной подсудности рассмотрения жалоб на постановления должностных лиц, вынесенные в порядке, предусмотренном ч. 3 ст. 28.6 и ст. 29.10 КоАП РФ.
В силу изложенного дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении главного бухгалтера МУП «Черномор-Строй-Сервис» Чижевской И.В. рассмотрено судьёй Черноморского районного суда Республики Крым с нарушением правил подсудности, что является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущим отмену постановленного судебного акта.
В соответствии с п. 4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах решение судьи Черноморского районного суда Республики Крым от 22.03.2022 года по делу №12-31/2022 подлежит отмене, а дело направлению для рассмотрения по подсудности в Киевский районный суд города Симферополя Республики Крым.
В связи с наличием существенных нарушений требований действующего процессуального законодательства, являющихся безусловным основанием для отмены состоявшегося по делу решения, доводы жалобы оценке не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ
решение судьи Черноморского районного суда Республики Крым от 22.03.2022 года по делу №12-31/2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного бухгалтера МУП «Черномор-Строй-Сервис» Чижевской Ирины Вячеславовны отменить, дело направить в Киевский районный суд города Симферополя Республики Крым для рассмотрения по подсудности.
Решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано согласно ст.30.12 КоАП РФ.
Судья подпись С.В. Яковлев
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
