Судья Патрушева А.Г. дело № 12-58/2017
РЕШЕНИЕ
Судья Верховного Суда Республики Коми Голиков А.А., при секретаре Микушевой А.И., рассмотрев 22 февраля 2017 года жалобу ... ООО «СЛДК» Б.. на постановление судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 07 октября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Сыктывкарский лесопильно-деревообрабатывающий комбинат», ИНН/КПП ..., ОГРН ..., расположенного по адресу: <Адрес обезличен>,
установил:
постановлением судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 07 октября 2016 года Общество с ограниченной ответственностью «Сыктывкарский лесопильно-деревообрабатывающий комбинат», ИНН/КПП ..., ОГРН ..., расположенное по адресу: <Адрес обезличен>, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере ... рублей.
В жалобе, поступившей в Верховный Суд Республики Коми, ... ООО «СЛДК» Б. просил постановление отменить, полагая его незаконным, производство по делу прекратить.
В заседание суда ООО «СЛДК» своего представителя не направило, извещено о времени и месте судебного заседания путем заблаговременного направления адресату по почте судебного извещения с уведомлением о вручении.
Из материалов дела усматривается, что ООО «СЛДК» осуществляет хозяйственную деятельность на основании Устава, утвержденного решением единственного участника от <Дата обезличена>.
Согласно пункту 2.2. Устава, основными видами деятельности Общества является: распиловка и строгание древесины; пропитка древесины; предоставление услуг в области лесозаготовок. Основным видом деятельности Общества, заявленным при регистрации, является: распиловка и строгание древесины; пропитка древесины — код по ОКВЭД 20.10.
Общество осуществляет основной вид деятельности по адресу: <Адрес обезличен>, где эксплуатирует объекты лесопильно-деревообрабатывающего предприятия.
Здания, строения, сооружения, внутриплощадочные автомобильные дороги лесопильно-деревообрабатывающего предприятия расположены на земельном участке с кадастровым номером ....
Для осуществления основного вида деятельности Общество арендует недвижимое имущество и технологическое оборудование, в том числе площадные объекты:
- площадка открытого хранения технологической щепы, инвентарный <Номер обезличен>, по адресу: <Адрес обезличен> (Договор аренды имущества <Номер обезличен> от <Дата обезличена>) ;
- прирельсовая площадка, инвентарный <Номер обезличен>, по адресу: <Адрес обезличен> (Договор аренды имущества <Номер обезличен> от <Дата обезличена>);
- промплощадка для котельной, инвентарный <Номер обезличен>, по адресу: <Адрес обезличен> (Договор аренды имущества <Номер обезличен> от <Дата обезличена>).
При распиловке и строгании древесины образуются древесные отходы (кора, опилки, щепа).
Из сведений о производственных показателях по распилу сырья за <Дата обезличена> и <Дата обезличена> за подписью ...В. следует, что за период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> Обществом распилено ... куб.м. хвойного пиловочника, а за период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> - ... куб.м. хвойного пиловочника.
Согласно удельным нормативам образования отходов к объему переработанного сырья за подписью ...В.., Обществом учитывается образование отходов в количестве: кора – ... от объема сырья; опилки – ... от объема сырья; технологическая щепа – ... от объема сырья; стружка -... от объема сырья.
Из Данных учета в области обращения с отходами за <Дата обезличена> года от <Дата обезличена> следует, что на конец квартала у Общества было накоплено:
- ... тонн отходов коры;
- ... тонн отходов опилок.
Согласно Данным учета в области обращения с отходами за <Дата обезличена> года от <Дата обезличена>, на начало квартала учтено накопление ... тонн отходов коры вместо ... тонн отходов коры, накопленных на конец <Дата обезличена> года.
Таким образом, остались не учтенными в <Дата обезличена> году ... тонн отходов коры.
В Данных учета в области обращения с отходами за <Дата обезличена> года от <Дата обезличена> на конец квартала учтено накопление ... тонн отходов коры, с учетом ранее образованных и неучтенных, подлежало учету накопление -... тонн отходов коры.
Согласно Методическим указаниям по определению объемов вторичных древесных ресурсов (Минлесбумпром СССР, Гослесхоз СССР, Москва 1988 г.) и ТУ 13-539-85, средний коэффициент полнодревесности при укладке насыпью принимается: для отходов коры - 0,34; для опилок древесных - 0,28.
Плотность еловой коры при влажности 50% составляет 0,55 т/куб.м. Плотность древесины ели при влажности 50% - 0,56 т/куб.м.
Таким образом, Обществом на конец <Дата обезличена> года было накоплено ... плотных кубических метров древесных отходов, в том числе:
- ... тонн : 0,55 = ... плотных куб.м. коры;
- ... тонн : 0,56 = ... плотных куб.м древесных опилок.
Таким образом, Обществом на конец <Дата обезличена> года было накоплено ... насыпных кубических метров отходов, в том числе:
- ... тонн : 0,55 : 0,34 = ... насыпных куб.м. коры;
- ... тонн : 0,56 : 0,28 = ... насыпных куб.м древесных опилок.
На конец <Дата обезличена> года Обществом должно быть накоплено отходов коры: -... тонн : 0,55 = ... плотных куб.м. коры; или ... тонн : 0,55 : 0,34 = ... насыпных куб.м. коры.
В границах земельного участка с кадастровым номером ..., предоставленного для обслуживания лесопильно-деревообрабатывающего предприятия, нет обустроенных в соответствии с требованиями СНиП 21-О3-2003 «Склады лесных материалов. Противопожарные нормы», открытых складов для накопления отходов коры и древесных опилок в указанных выше объемах.
На земельном участке с кадастровым номером ... площадью ... га в <Адрес обезличен> расположен склад коры, однако деятельность по размещению древесных отходов на нем была запрещена решением ... суда <Дата обезличена> по делу <Номер обезличен>.
Согласно Отчету по инвентаризации отходов и объектов их размещения от <Дата обезличена>, Общество использует для накопления отходов:
- открытую площадку под <Номер обезличен> площадью ... кв.м, расположенную рядом с линией окорки и сортировки цеха сырья, для накопления отходов коры;
- открытую площадку под <Номер обезличен> площадью ... кв.м, расположенную рядом с котельной и наклонной галереей, для накопления опилок;
- открытые площадки суммарной площадью ... кв.м под <Номер обезличен>, расположенные рядом с наклонной галереей и бункером щепы лесопильного цеха и под <Номер обезличен>, расположенную у рельсовых путей цеха сырья, для накопления щепы.
Отсутствие накопленной кучи с отходами коры объемом ... насыпных куб.м. на открытой площадке под <Номер обезличен> подтверждается также фотоснимками <Номер обезличен> от <Дата обезличена> к Акту обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от <Дата обезличена> Управления Росприроднадзора по Республике Коми.
Следовательно, древесные отходы (кора, опилки), не предназначенные для использования в качестве топлива в котельной и реализации в качестве сырья (щепа), были вывезены и размещены Обществом за границами земельного участка с кадастровым номером ... предоставленном для обслуживания лесопильно-деревообрабатывающего предприятия.
<Дата обезличена> в ходе проверки, организованной Сыктывкарской природоохранной межрайонной прокуратурой по факту несанкционированного размещения древесных отходов на ..., на земельном участке кадастрового квартала ..., расположенном севернее территории <Адрес обезличен>, обнаружена несанкционированная свалка древесных отходов (кора, опилки, щепа), что зафиксировано на фотоснимках <Номер обезличен> в составе фотоматериалов к заключению специалиста Сыктывкарского городского комитета по охране окружающей среды от <Дата обезличена>.
Согласно карты-схемы, изготовленной ГБУ РК «ТФИ РК» по заявке от <Дата обезличена><Номер обезличен> Сыктывкарского городского комитета по охране окружающей среды, площадь обнаруженной несанкционированной свалки древесных отходов (кора, опилки, щепа), измеренная по угловым точкам в международной географической системе координат, составила ... кв.м.
Факт несанкционированного размещения древесных отходов (кора, опилки, щепа) на почве земельного участка, расположенного севернее территории <Адрес обезличен>, подтвержден актом осмотра от <Дата обезличена> и схемой расположения земельных участков, представленными Администрацией МО ГО «Сыктывкар» в адрес Сыктывкарского городского комитета по охране окружающей среды с сопроводительным письмом от <Дата обезличена><Номер обезличен>.
<Дата обезличена> в ходе планового (рейдового) осмотра, обследования земельного участка размещения несанкционированной свалки древесных отходов, был установлен факт погрузки древесных отходов в автосамосвалы для транспортировки на ..., а также факт завоза отходов щепы на несанкционированную свалку древесных отходов автосамосвалами, что зафиксировано на фотоснимках <Номер обезличен> в составе фотоматериалов акта осмотра обследования территории от <Дата обезличена><Номер обезличен>.
На фотоснимке <Номер обезличен> зафиксировано, что на несанкционированную свалку древесных отходов завезены свежие древесные отходы.
На фотоснимках <Номер обезличен> зафиксирован автосамосвал марки «...» с древесными отходами, которые были завезены и разгружены на несанкционированную свалку древесных отходов с указанными выше координатами угловых точек.
Также в ходе административного расследования установлено, что между ООО «СЛДК» (далее - Продавец) и ООО «...» (далее - Покупатель) заключен Договор купли продажи от <Дата обезличена>, согласно пункту 1.1. которого, Продавец обязался передать Покупателю вторичное сырье процесса лесопиления и деревообработки (далее-Товар) в собственность в количестве, с характеристиками и в сроки, установленные настоящим договором, а Покупатель принять Товар и уплатить за него денежную сумму, определенную настоящим договором.
В пункте 1.2. Договора указано, что количество Товара по договору составляет ... плотных куб.м., в том числе имеющегося у Продавца на момент заключения договора - ... плотных куб.м.
Указанный факт является подтверждением, что древесные отходы (кора, опилки) в объеме ... плотных кубических метров были размещены за границами земельного участка с кадастровым номером ..., на земельном участке севернее территории <Адрес обезличен>, занимающем площадь в границах угловых точек <Номер обезличен>, измеренных в международной системе географических координат, записанных в Заключении специалиста от <Дата обезличена>, расположенном на муниципальных землях в кадастровом квартал ..., изображенном на карте-схеме ..., изготовленной ГБУ РК «ТФИ РК» по заявке <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, как «Несанкционированная свалка древесных отходов».
Продавцом (ООО «СЛДК») передано Покупателю (ООО «...») ... плотных куб.м. древесных отходов, в том числе:
- отходов коры ... плотных кубических метров, что составляет ... насыпных кубических метров;
- древесных опилок ... плотных кубических метров, что составляет ... насыпных кубических метров.
Объем реализованных Обществом (ООО «СЛДК») и переданных ООО «...» (Покупатель) древесных отходов подтвержден справкой о реализации отходов с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, подписанной ... ООО «СЛДК» М.
Согласно документу «Фактические данные по объемам поставок и сжигания топлива ООО «...» за период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, за подписью ...В.., с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> ООО «...» было поставлено по Договору <Номер обезличен> от <Дата обезличена>... куб.м. топлива.
Пунктом 1.2. Договора <Номер обезличен> от <Дата обезличена> определено, что приемка товара по объему производится согласно ТТН, ТОРГ-12, объем товара указывается в ТТН и ТОРГ-12 в насыпных кубометрах.
Таким образом, из общего объема ... насыпных куб.м. древесных отходов, реализованных ООО «СЛДК» (Продавец) ООО «...» (Покупатель), было доставлено конечному потребителю, которым является ООО «...», ... насыпных куб.м. древесных отходов.
Факт погрузки древесных отходов из отвала в автомобили самосвалы был установлен <Дата обезличена> в ходе планового (рейдового) осмотра, обследования земельного участка размещения несанкционированной свалки древесных отходов, что отражено в Акте <Номер обезличен> осмотра, обследования территории от <Дата обезличена> и зафиксировано на фотоснимках <Номер обезличен>.
По указанным фактам административным органом был составлен протокол об административном правонарушении <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, из которого следует, что при проведении административного расследования в отношении ООО «СЛДК» на основании определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования <Номер обезличен> от <Дата обезличена> установлено, что ООО «СЛДК», осуществляя размещение древесных отходов на земельном участке севернее территории <Адрес обезличен>, занимающем площадь в границах угловых точек <Номер обезличен>, измеренных в международной системе географических координат, записанных в заключении специалиста от <Дата обезличена>, расположенном на муниципальных землях в кадастровом квартал ..., изображенном на карте-схеме ..., изготовленной ГБУ РК «ТФИ РК» по заявке <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, как «Несанкционированная свалка древесных отходов», на поверхности земли, на почве, совершило нарушение части 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
Принимая решение о назначении ООО «СЛДК» административного наказания в виде административного штрафа в размере ... рублей, судья пришел к выводам о том, что вина ООО «СЛДК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными доказательствами, в действиях ООО «СЛДК» имеется событие и состав вменяемого административного правонарушения. Фактов, свидетельствующих о том, что ООО «СЛДК» предприняты все необходимые меры для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, не установлено.
Вместе с тем с состоявшимся по данному делу постановлением судьи согласиться нельзя.
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В силу требований части 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
Из материалов дела следует, что на момент рассмотрения дела судьей 07.10.2016 имелось вынесенное по тому же факту постановление должностного лица Сыктывкарского городского комитета по охране окружающей среды <Номер обезличен> от <Дата обезличена> года, которым ООО «Сыктывкарский лесопильно-деревообрабатывающий комбинат» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере ... рублей.
Указанное постановление административного органа о назначении ООО «СЛДК» административного наказания в виде административного штрафа в размере ... рублей отменено решением судьи ... суда ... от <Дата обезличена>, которое по жалобе административного органа решением Верховного Суда Республики Коми от <Дата обезличена> оставлено без изменения.
На момент принятия оспариваемого постановления от 07.10.2016 у судьи не имелось оснований для его вынесения, поскольку решение судьи ... суда ... от <Дата обезличена> об отмене постановления административного органа не вступило в законную силу.
При изложенных обстоятельствах постановление судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 07 октября 2016 года, вынесенное в отношении ООО «СЛДК», по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.
Объектом вмененного ООО «СЛДК» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения в области охраны окружающей среды от негативных антропогенных воздействий в результате обращения с опасной группой веществ, соединений, материалов, а также в области обеспечения экологической безопасности населения и территорий.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел составляет 1 год.
При этом, учитывая, что вмененное ООО «СЛДК» административное правонарушение, предусмотренное статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является длящимся, сроки, предусмотренные частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ООО «СЛДК» дела об административном правонарушении, были выявлены в ходе проверки, проведенной 15.10.2015.
Следовательно, на момент рассмотрения жалобы ООО «СЛДК» в Верховном Суде Республики Коми сроки давности привлечения ООО «СЛДК» к административной ответственности истекли, в связи с чем, производство по данному делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 07 октября 2016 года, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Сыктывкарский лесопильно-деревообрабатывающий комбинат», по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Производство по делу об административном правонарушении по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Сыктывкарский лесопильно-деревообрабатывающий комбинат» прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение вступает в законную силу со дня его принятия.
Судья - А.А. Голиков
