Судья Семяшкина В.С. Дело № 21-109/2018
РЕШЕНИЕ
14 февраля 2018 года г. Сыктывкар
Судья Верховного Суда Республики Коми Пристром И.Г., рассмотрев жалобу заместителя начальника отдела - Главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Ухтинского отдела Государственной инспекции труда в Республике Коми ФИО1 на решение судьи Ухтинского городского суда Республики Коми от 06 декабря 2017 года, которым постановление заместителя начальника отдела – Главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Ухтинского отдела Государственной инспекции труда в Республике Коми ФИО1 от 22 сентября 2017 года № <Номер обезличен> о привлечении ФИО2 к административной ответственности по части 6 статьи 5.27 КоАП РФ в виде предупреждения отменено, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 прекращено за отсутствием состава административного правонарушения,
установил:
постановлением заместителя начальника отдела – Главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Ухтинского отдела Государственной инспекции труда в Республике Коми ФИО1 от 22 сентября 2017 года № <Номер обезличен> директор МОУ СОШ № 21» ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде предупреждения.
Должностным лицом установлено нарушение директором МОУ «СОШ № 21» ФИО2 трудового законодательства в виде невыплаты в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений.
Не согласившись с вынесенным постановлением должностного лица, ФИО2 обратилась в Ухтинский городской суд Республики Коми с жалобой в порядке, предусмотренном статьями 30.1 - 30.2 КоАП РФ.
По результатам рассмотрения жалобы вынесено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
Оспаривая принятый по делу судебный акт, заместитель начальника отдела – Главный государственный инспектор труда (по правовым вопросам) Ухтинского отдела Государственной инспекции труда в Республике Коми ФИО1 обратилась в Верховный Суд Республики Коми с жалобой, в которой об отмене состоявшегося по делу решения, указывая на отсутствие оснований для прекращения производства по делу.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица МОУ «СОШ № 21» ФИО2, суд первой инстанции пришел к выводу о том, работодатель не имел возможности произвести оплату отпуска работникам не позднее чем за три дня до его начала в соответствии с требованиями статьи 136 Трудового кодекса РФ, поскольку отпуска были предоставлены на следующий день после написания заявления, в связи с чем, в действиях должностного лица отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ.
Между тем, судьей не учтены следующие требования закона.
В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Как следует из материалов дела, Ухтинским отделом Государственной инспекции труда в Республике Коми проведена проверка соблюдения трудового законодательства в отношении МОУ «СОШ № 21», в ходе которой выявлены нарушения по соблюдению требований трудового законодательства, а именно работникам МОУ «СОШ № 21» ФИО9ФИО10., ФИО11 оплата отпуска произведена позднее чем за три дня до его начала. Так, дата начала отпуска ФИО9 – 21 февраля 2017 года, выплата отпускных сумм произведена работодателем 21 февраля 2017 года; дата начала отпуска работника ФИО10 – 20 марта 2017 года, выплата отпускных сумм произведена работодателем 20 марта 2017 года; дата начала отпуска работника ФИО11 – 20 апреля 2017 года, выплата отпускных сумм произведена работодателем 19 апреля 2017 года.
Частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.
В соответствии со статьей 37 Конституции РФ, каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом.
Согласно статье 1 Трудового кодекса РФ, целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.
Статьей 22 Трудового кодекса РФ установлено, что работодатель обязан, в частности: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.
В силу части 9 статьи 136 Трудового кодекса РФ оплата отпуска производится не позднее чем за три дня до его начала.Данная норма является императивной и оснований для изменения даты выплаты оплаты отпуска у работодателя не имеется.
Статьей 123 Трудового кодекса РФ определено, что очередность предоставления оплачиваемых отпусков определяется ежегодно в соответствии с графиком отпусков, утверждаемым работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации не позднее чем за две недели до наступления календарного года в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов. График отпусков обязателен как для работодателя, так и для работника. О времени начала отпуска работник должен быть извещен под роспись не позднее чем за две недели до его начала.
В соответствии с частью 1 статьи 128 Трудового кодекса РФ по семейным обстоятельствам и другим уважительным причинам работнику по его письменному заявлению может быть предоставлен отпуск без сохранения заработной платы, продолжительность которого определяется по соглашению между работником и работодателем.
Трудовая дисциплина включает в себя взаимные права и обязанности работодателя и работника. Работодатель должен создавать соответствующие условия для соблюдения трудовой дисциплины: в организации должна быть разработана система локальных нормативных актов, содержащих предписания о правилах поведения работников в процессе труда. Эта система актов включает в себя график отпусков и др. (статья 189 Трудового кодекса РФ).
Статьей 2 Трудового кодекса РФ предусмотрена взаимная обязанность сторон трудового договора соблюдать условия заключенного договора, включая право работодателя требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей (статья 21 Трудового кодекса РФ) и право работников требовать от работодателя соблюдения его обязанностей по отношению к работникам (статья 22 Трудового кодекса РФ).
Таким образом, в рассматриваемом случае судьей нижестоящей инстанции не были всесторонне, полно и объективно выяснены все обстоятельства дела, не приняты во внимание и не оценены надлежащим образом все собранные доказательства по делу в совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, не дана надлежащая и правильная оценка обоснованным доводам представителя административного органа, юридически значимые обстоятельства дела, подлежащие доказыванию и имеющие значение для правильного разрешения дела, определены неверно, неправильно применены нормы материального права.
Институт пересмотра не вступивших в законную силу постановлений по делам об административных правонарушениях, решений по результатам рассмотрения жалоб, протестов (ст. ст. 30.1 - 30.10 КоАП РФ) основан на положениях Конституции РФ, а именно статьи 46, которая во взаимосвязи со статьями 15 (ч. 4) и 17 (ч. 1 и 3) предполагает возможность в случаях допущенных фундаментальных ошибок пересматривать не вступившие в законную силу судебные акты.
В этих целях суд наделен соответствующими полномочиями, в том числе полномочием отменить постановление по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалобы, протеста и возвратить дело на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело (пункт 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ).
Нарушение правил оценки доказательств, закрепленных в статье 26.11 КоАП РФ (произвольная оценка доказательств) является существенным процессуальным нарушением, которое искажает саму суть правосудия и смысл судебного решения как акта правосудия.
Поскольку на момент рассмотрения жалобы в Верховном Суде Республики Коми не истек предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, то дело подлежит направлению на новое рассмотрение, при котором судье необходимо исследовать фактические обстоятельства по делу, оценить представленные доказательства и доводы, участвующих в деле лиц и принять решение в соответствии с нормами материального и процессуального права.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ судья,
решил:
решение судьи Ухтинского городского суда Республики Коми от 06 декабря 2017 года, которым постановление заместителя начальника отдела – Главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Ухтинского отдела Государственной инспекции труда в Республике Коми ФИО1 от 22 сентября 2017 года № <Номер обезличен> о привлечении ФИО2 к административной ответственности по части 6 статьи 5.27 КоАП РФ в виде предупреждения, отменено, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 прекращено за отсутствием состава административного правонарушения, отменить, направить материалы дела на новое рассмотрение в тот же суд.
Судья - И.Г. Пристром
