Дело № 3а-53/2017 г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Верховный Суд Республики Коми в составе:
председательствующего судьи Костенко Е.Л.
при секретаре судебного заседания Микушевой А.И.,
с участием прокурора Распоповой О.Л.,
рассмотрел в открытом судебном заседании 2 июня 2017 г. в г.Сыктывкаре Республики Коми дело по административному исковому заявлению Акционерного общества «Коми тепловая компания» к Министерству строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми о признании недействующим приказа от 16 декабря 2016 г. №13/7-Т в части включения в тариф дополнительных расходов с 1 января 2017 г. на приобретение топлива (мазута) в размере 970,73 тыс. руб.,
УСТАНОВИЛ:
приказом Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми от 16 декабря 2016 г. №13/7-Т (в редакции приказа от 17 февраля 2017 г. № 8/5-Т) установлены долгосрочные параметры регулирования деятельности Печорским филиалом АО «КТК» для формирования тарифов на тепловую энергию (мощность) с использованием метода индексации установленных тарифов согласно приложению № 1 (п.1); установлены тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую Печорским филиалом АО «КТК» потребителям Республики Коми, с календарной разбивкой согласно приложению № 2 (п.2).
Пунктом 4 приказа определено, что тарифы, установленные в пункте 2 настоящего приказа, действуют с 1 января 2017 г. по 31 декабря 2019 г.
Первоначальный текст документа был опубликован в сетевом издании «Перечень правовых актов, принятых органами государственной власти Республики Коми, иной официальной информации» http://www.law.rkomi.ru, 21 декабря 2016 г., «Бюллетень органов государственной власти Республики Коми», 30 декабря 2016 г., № 58, ст. 942.
АО «КТК» обратилось в суд с административным исковым заявлением к Министерству строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми о признании недействующим приказа от 16 декабря 2016 г. №13/7-Т в части включения в тариф дополнительных расходов с 1 января 2017 г. на приобретение топлива (мазута) в размере 970,73 тыс. руб., указав в обоснование, что регулятором занижена необходимая валовая выручка на сумму 970,73 тыс. руб. по статье «топливо» в части приобретения мазута. Своими действиями регулятор нарушил основополагающие принципы в сфере установления тарифов, а установленные тарифы не соответствуют принципам, установленным Федеральным законом «О теплоснабжении» как не отвечающие экономической обоснованности и не позволяющим возместить Обществу за счет тарифа понесенные расходы.
В дополнении к административному иску, поступившему в суд 27 апреля 2017 г., административный истец просит о признании оспариваемого приказа недействующим в полном объеме, указав, что уточняет административное исковое заявление путем исключения из просительной части слова «в части включения в тариф дополнительных расходов с 1 января 2007 г. на приобретение топлива (мазута) в размере 970,73 тыс. руб.». Приводит в обоснование, что приказом административного ответчика от 22 декабря 2016 г. № 16/11-Т (в редакции от 9 февраля 2017 г.) установлены с 1 января 2017 г. по 31 декабря 2017 г. тарифы на электрическую энергию, поставляемую ОАО «Коми энергосбытовая компания» покупателям на территории Республики Коми, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей. По выставленным счетам за январь-февраль 2017 г. на оплату ОАО «Коми энергосбытовая компания» стоимость электроэнергии составила 5,09 руб./кВтч. При корректировке тарифа для Печорского филиала принимаемый к расчету тариф составлял: для г.Печора – 4,75 руб./кВтч.; для Печорского района 4,76 руб./кВтч. Таким образом, при осуществлении деятельности АО «КТК» недополучит в течение года доходов на сумму 2465,51 тыс. руб.
18 мая 2017 г. от административного истца поступило уточнение административного иска, в котором заявлено дополнительное требование об обязании Министерство строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми принять новый нормативный правовой акт об установлении тарифов на тепловую энергию, с учетом: включения расходов на приобретение топлива (мазута), исходя из цены мазута в размере 11483,05 руб./тн. без НДС (13550 руб./тн. с НДС); включения расходов на оплату электроэнергии, исходя из тарифа, установленного приказом от 22 декабря 2016 г. № 16/11-Т (в редакции от 9 февраля 2017 г.) «Об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую ОАО «Коми энергосбытовая компания» покупателям на территории Республики Коми, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей».
Представитель административного истца в судебном заседании заявленные с учетом уточнения административные исковые требования поддержал в полном объеме.
Представитель административного ответчика в судебном заседании административный иск не признал.
Выслушав объяснения сторон, допросив в качестве свидетеля ... Минстроя Республики Коми Т. исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, суд приходит к следующему.
Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций установлены Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении».
В соответствии с п.1 ч.2 ст.5 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере теплоснабжения относится в том числе реализация предусмотренных частью 3 статьи 7 настоящего Федерального закона полномочий в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.
Пунктом 1 частью 3 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) осуществляют следующие полномочия в том числе устанавливают тарифы, перечень которых приведен в статье 8 настоящего Федерального закона, за исключением предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, предельных (минимальных и (или) максимальных) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям.
Регулированию подлежат, за исключением случаев, указанных в частях 2.1 - 2.3 настоящей статьи, следующие виды цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, а именно тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя (п.6 ч.1 ст.8 Федерального закона «О теплоснабжении»).
Министерство строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми в соответствии с постановлением Правительства Республики Коми от 1 ноября 2016 г. № 519 является органом исполнительной власти Республики Коми, исполняющим функции по формированию и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в сфере установления цен (тарифов), а также уполномоченным органом исполнительной власти Республики Коми на осуществление регионального государственного контроля (надзора) на территории Республики Коми в области регулируемых государством цен (тарифов) и в сферах естественных монополий и уполномоченным органом исполнительной власти Республики Коми по координации мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.
В число методов регулирования тарифов в сфере теплоснабжения входит метод индексации установленных тарифов (п.2 ч.1 ст.9 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ).
Согласно части 2 статьи 9 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» порядок применения методов регулирования тарифов в сфере теплоснабжения устанавливается основами ценообразования в сфере теплоснабжения и правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Решение о выборе метода регулирования тарифов в сфере теплоснабжения принимается органом регулирования с учетом предложения организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения.
В силу ч.1 ст.10 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных настоящим Федеральным законом, в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, с учетом особенностей, указанных в частях 2.1 - 2.3 статьи 8 настоящего Федерального закона.
Как следует из содержания ч.1 ст.11 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям, тарифы на услуги по передаче тепловой энергии могут устанавливаться органом регулирования в виде одноставочного или двухставочного тарифа.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. № 1075 утверждены Основы ценообразования в сфере теплоснабжения и Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.
Как следует из материалов дела, АО «КТК» (Печорский филиал) (ИНН/КПП ...) осуществляет поставку тепловой энергии в режиме некомбинированной выработки.
АО «КТК» 16 сентября 2016 г. обратилось с заявлением в Службу Республики Коми по тарифам об установлении тарифов в сфере теплоснабжения на 2017-2019 годы (Печорским филиалом) методом индексации.
В заявлении Общество просило установить:
тепловая энергия от тепловых источников (котельных) № 5, 7, 9, 11, 13, расположенных в г.Печора: одноставочный тариф на тепловую энергию (теплоноситель – вода) с 1 января по 30 июня 2017 г. – 3562,72 руб./Гкал (без НДС), с 1 июля по 31 декабря 2017 г. – 3562,72 руб./Гкал (без НДС). Необходимая валовая выручка без НДС составляет 140300,1 тыс.руб.; с 1 января по 30 июня 2018 г. – 3754,29 руб./Гкал (без НДС), с 1 июля по 31 декабря 2018 г. – 3754,29 руб./Гкал (без НДС). Необходимая валовая выручка без НДС составляет 147844,1 тыс.руб.; с 1 января по 30 июня 2019 г. – 3867,03 руб./Гкал (без НДС), с 1 июля по 31 декабря 2019 г. – 3867,03 руб./Гкал (без НДС). Необходимая валовая выручка без НДС составляет 152283,9 тыс.руб.;
тепловая энергия от тепловых источников (котельных) № 21, 23, 25, 60, расположенных в пгт. Кожва, № 22 – в пст.Озёрный, № 26 – в пгт.Путеец, № 31, 33 – в пст.Каджером, № 41 – в пст.Белый-Ю, №42, 45 – в пст.Берёзовка, № 49 – в пст.Луговой, № 51 – в пст.Сыня, № 53, 54 – в пст.Чикшино, № 56 – в пгт. Изъяю, № 57 – в пст.Талый, № 58 – в пст.Косью: одноставочный тариф на тепловую энергию с 1 января по 30 июня 2017 г. – 4574,03 руб./Гкал (без НДС), с 1 июля по 31 декабря 2017 г. – 4574,03 руб./Гкал (без НДС). Необходимая валовая выручка без НДС составляет 388519,0 тыс.руб.; с 1 января по 30 июня 2018 г. – 4813,48 руб./Гкал (без НДС), с 1 июля по 31 декабря 2018 г. - 4813,48 руб./Гкал (без НДС). Необходимая валовая выручка без НДС составляет 408858,0 тыс.руб.; с 1 января по 30 июня 2019 г. – 4953,09 руб./Гкал (без НДС), с 1 июля по 31 декабря 2019 г. - 4953,09 руб./Гкал (без НДС). Необходимая валовая выручка без НДС составляет 420716,4 тыс.руб.;
тепловая энергия для потребителей пст.Зеленоборск: одноставочный тариф на тепловую энергию с 1 января по 30 июня 2017 г. - 4379,33 руб./Гкал (без НДС), с 1 июля по 31 декабря 2017 г. - 4379,33 руб./Гкал (без НДС). Необходимая валовая выручка без НДС составляет 7239,0 тыс.руб.; с 1 января по 30 июня 2018 г. – 4613,91 руб./Гкал (без НДС), с 1 июля по 31 декабря 2018 г. - 4613,91 руб./Гкал (без НДС). Необходимая валовая выручка без НДС составляет 7626,7 тыс.руб.; с 1 января по 30 июня 2019 г. – 4759,66 руб./Гкал (без НДС), с 1 июля по 31 декабря 2019 г. - 4759,66 руб./Гкал (без НДС). Необходимая валовая выручка без НДС составляет 7867,7 тыс.руб.;
теплоноситель от тепловых источников (котельных) № 5, 7, 9, 11, 13, расположенных в г.Печора: одноставочный тариф на теплоноситель (вода) с 1 января по 30 июня 2017 г. – 226,57 руб./Гкал (без НДС), с 1 июля по 31 декабря 2017 г. – 226,57 руб./Гкал (без НДС). Необходимая валовая выручка в расчете на год без НДС составляет 1848,8 тыс.руб.;
теплоноситель от тепловых источников (котельных) № 21, 23, 25, 60, расположенных в пгт. Кожва, № 22 – в пст.Озёрный, № 26 – в пгт.Путеец, № 31, 33 – в пст.Каджером, № 41 – в пст.Белый-Ю, №42, 45 – в пст.Берёзовка, № 49 – в пст.Луговой, № 51 – в пст.Сыня, № 53, 54 – в пст.Чикшино, № 56 – в пгт. Изъяю, № 57 – в пст.Талый, № 58 – в пст.Косью: одноставочный тариф на теплоноситель (вода) с 1 января по 30 июня 2017 г. – 313,83 руб./Гкал (без НДС), с 1 июля по 31 декабря 2017 г. – 313,83 руб./Гкал (без НДС). Необходимая валовая выручка в расчете на год без НДС составляет 6748,0 тыс.руб.;
теплоноситель от тепловых источников (котельных), расположенных в пст. Зеленоборск: одноставочный тариф на теплоноситель (вода) с 1 января по 30 июня 2017 г. – 119,98 руб./Гкал (без НДС), с 1 июля по 31 декабря 2017 г. – 119,98 руб./Гкал (без НДС). Необходимая валовая выручка в расчете на год без НДС составляет 52,1 тыс.руб.
Оспариваемым приказом Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми (в редакции от 17 февраля 2017 г. № 8/5-Т) установлены тарифы:
для потребителей МО МР «Печора»: одноставочный тариф (вода) с 1 января по 30 июня 2017 г. – 3308,57 руб./Гкал, с 1 июля по 31 декабря 2017 г. – 3375,20 руб./Гкал; с 1 января по 30 июня 2018 г. – 3375,20 руб./Гкал, с 1 июля по 31 декабря 2018 г. – 3551,01 руб./Гкал; с 1 января по 30 июня 2019 г. – 3551,01 руб./Гкал, с 1 июля по 31 декабря 2019 г. – 3521,77 руб./Гкал;
для населения: одноставочный тариф (вода) с 1 января по 30 июня 2017 г. – 3904,11 руб./Гкал (с учетом НДС), с 1 июля по 31 декабря 2017 г. – 3982,74 руб./Гкал (с учетом НДС); с 1 января по 30 июня 2018 г. – 3982,74 руб./Гкал (с учетом НДС), с 1 июля по 31 декабря 2018 г. – 4190,19 руб./Гкал (с учетом НДС); с 1 января по 30 июня 2019 г. – 4190,19 руб./Гкал (с учетом НДС), с 1 июля по 31 декабря 2019 г. – 4155,69 руб./Гкал (с учетом НДС);
для потребителей пст. Зеленоборск: одноставочный тариф (вода) с 1 января по 30 июня 2017 г. – 1744,12 руб./Гкал, с 1 июля по 31 декабря 2017 г. – 1813,88 руб./Гкал; с 1 января по 30 июня 2018 г. – 1813,88 руб./Гкал, с 1 июля по 31 декабря 2018 г. – 4144,54 руб./Гкал; с 1 января по 30 июня 2019 г. – 4144,54 руб./Гкал, с 1 июля по 31 декабря 2019 г. – 2013,15 руб./Гкал;
для населения: одноставочный тариф (вода) с 1 января по 30 июня 2017 г. – 2058,06 руб./Гкал (с учетом НДС), с 1 июля по 31 декабря 2017 г. – 2140,38 руб./Гкал (с учетом НДС); с 1 января по 30 июня 2018 г. – 2140,38 руб./Гкал (с учетом НДС), с 1 июля по 31 декабря 2018 г. – 4890,56 руб./Гкал (с учетом НДС); с 1 января по 30 июня 2019 г. – 4890,56 руб./Гкал (с учетом НДС), с 1 июля по 31 декабря 2019 г. – 2375,52 руб./Гкал (с учетом НДС);
для потребителей, получающих тепловую энергию от тепловых источников г.Печора: котельная № 5 (ул. Зеленая, д. 64), котельная № 7 (Печорский проспект, д. 16), котельная № 9 (Печорский проспект, д. 57а), котельная № 11 (ул. Западная, д. 49а), котельная № 13 (ул. Больничная, д. 45а): одноставочный тариф (вода) с 1 января по 30 июня 2017 г. – 2248,58 руб./Гкал, с 1 июля по 31 декабря 2017 г. – 2338,73 руб./Гкал; с 1 января по 30 июня 2018 г. – 2338,73 руб./Гкал, с 1 июля по 31 декабря 2018 г. – 2421,71 руб./Гкал; с 1 января по 30 июня 2019 г. – 2421,71 руб./Гкал, с 1 июля по 31 декабря 2019 г. – 2437,12 руб./Гкал;
для населения: одноставочный тариф (вода) с 1 января по 30 июня 2017 г. – 2653,32 руб./Гкал (с учетом НДС), с 1 июля по 31 декабря 2017 г. – 2759,70 руб./Гкал (с учетом НДС); с 1 января по 30 июня 2018 г. – 2759,70 руб./Гкал (с учетом НДС), с 1 июля по 31 декабря 2018 г. – 2857,62 руб./Гкал (с учетом НДС); с 1 января по 30 июня 2019 г. – 2857,62 руб./Гкал (с учетом НДС), с 1 июля по 31 декабря 2019 г. – 2875,80 руб./Гкал (с учетом НДС).
В соответствии с п. 71 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, при расчете тарифов с применением метода индексации установленных тарифов необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, амортизацию основных средств и нематериальных активов и нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль регулируемой организации.
Величина текущих расходов регулируемой организации определяется в соответствии с пунктами 57 - 66 настоящего документа с учетом особенностей, установленных настоящим пунктом.
Величина расходов на приобретение энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя определяется в соответствии с пунктом 61 настоящего документа (п.73 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения).
Пунктом 61 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения установлено, что расходы на приобретение энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя включаются в необходимую валовую выручку в соответствии с особенностями, предусмотренными пунктами 34 - 38 и 66 настоящего документа.
На основании п.37 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения плановая (расчетная) цена на топливо определяется органом регулирования в соответствии с пунктом 28 настоящего документа.
В соответствии с п.28 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения при определении плановых (расчетных) значений расходов (цен) орган регулирования использует источники информации о ценах (тарифах) и расходах в следующем порядке:
а) установленные на очередной период регулирования цены (тарифы) для соответствующей категории потребителей - если цены (тарифы) на соответствующие товары (услуги) подлежат государственному регулированию;
б) цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов;
в) прогнозные показатели и основные параметры, определенные в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, одобренном Правительством Российской Федерации (базовый вариант). На период до одобрения Правительством Российской Федерации прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период используются прогнозные показатели и основные параметры, определенные в базовом варианте одобренных Правительством Российской Федерации сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации и основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, в том числе:
прогноз индекса потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году);
цены на природный газ;
предельные темпы роста тарифов и динамика цен (тарифов) на товары (услуги) субъектов естественных монополий и услуги жилищно-коммунального комплекса (в среднем за год к предыдущему году) для соответствующей категории потребителей;
динамика цен (тарифов) на товары (услуги) (в среднем за год к предыдущему году).
Согласно п. 29 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения при определении обоснованности фактических значений расходов (цен) орган регулирования использует источники информации о ценах (тарифах) в следующем порядке:
а) установленные на очередной период регулирования цены (тарифы) для соответствующей категории потребителей - если цены (тарифы) на соответствующие товары (услуги) подлежат государственному регулированию;
б) цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов;
в) рыночные цены, сложившиеся на организованных торговых площадках, в том числе на биржах, функционирующих на территории Российской Федерации;
г) рыночные цены, сложившиеся в соответствующем субъекте Российской Федерации, информация о которых предоставляется независимыми специализированными информационно-аналитическими организациями, осуществляющими сбор информации о рыночных ценах, разработку и внедрение специализированных программных средств для исследования рыночных цен, подготовку периодических информационных и аналитических отчетов о рыночных ценах.
Из обстоятельств дела следует, что в связи с несостоявшимся запросом предложений №6ЗП16 на закупку топочного мазута (протокол №6ЗП16) и оценки заявок от 1 августа 2016 г. руководством АО «КТК» принято решение (приказ от 2 августа 2016 г. №397) о заключении договора на поставку мазута с единственным поставщиком, в качестве которого выступил ООО «...». Начальником коммерческого отдела Общества было предложено заключить договор на поставку мазута с ООО «...», которое предложило стоимость за тонну мазута в размере 8262,71 руб./тн. без НДС. Данная цена без НДС соответствует плану закупок АО «Коми тепловая компания» на 2016 г., размещенном Обществом в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг.
Административный истец при обращении к регулятору в сводной таблице расчета тарифа на тепловую энергию просил применить тариф на топливо (мазут) 10567,11 руб./тн. (без учета НДС).
10 ноября 2016 г. АО «КТК» представило в адрес Минстроя Республики Коми дополнительные материалы и расчеты необходимой валовой выручки на тепловую энергию и теплоноситель, поставляемые потребителям Печорским филиалом на 2017 г., а именно: реестр счетов-фактур на топливо и его доставку за 9 месяцев 2016 г.; обосновывающие документы (счета-фактуры, сертификаты и удостоверения качества) по каждому виду топлива за 9 месяцев 2016 г.; копии документов, подтверждающих проведение торгов по договорам на топливо.
В обоснование текущей цены на топливо (мазут) административным истцом был представлен договор № 565ЕП-КТК/2016/299 от 8 августа 2016 г., приложение № 4 от 31 октября 2016 г. Текущая цена определена в размере 11483,05 руб./тн. (без НДС), а плановая цена, указанная в расчете затрат по топливу – 11924 руб./тн.
Согласно позиции административного ответчика предложенная АО «КТК» цена на мазут не соответствовала плану закупок Общества на 2016 г., в то же время план закупок на 2017 г. отсутствовал. В соответствии с п.4.1 договора с ООО «...» от 8 августа 2016 г. стоимость за тонну мазута может изменяться как в сторону повышения, так и в сторону снижения по соглашению сторон. В целях подтверждения фактических расходов на приобретение топлива (мазута) АО «КТК» представило реестр счетов-фактур за сентябрь-ноябрь 2016 г. (Печорский филиал осуществляет деятельность с 1 сентября 2016 г.) по контрагенту ООО «...», согласно которому средневзвешенная цена на поставку мазута составляла 10071,84 руб./тн. (без НДС).
В составе тарифов на тепловую энергию для Печорского филиала АО «КТК» на 2017-2019 гг., установленных оспариваемым приказом, плановая (расчетная) средневзвешенная цена на поставку мазута на 2017 г. рассчитана органом регулирования в соответствии с положением Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 г. № 760-э в размере 10168,19 руб./тн. (без НДС) с учетом остатков топлива, заявленных регулируемой организацией, и определена, исходя из: объема остатков мазута на начало периода и цены остатков мазута на начало периода, которые учтены в размере равном предложению Общества; цены прихода топлива (мазута), определенной в размере 10142,35 руб./тн. (без НДС) как средневзвешенная фактическая цена на топливо (мазут) Общества за 2016 г. в размере 10071,84 руб./тн. (без НДС) умноженная на индекс роста цен Прогноза социально-экономического развития РФ на 2017 г. и плановый период 2018 и 2019 гг., одобренного на заседании Правительства РФ 13 октября 2016 г., согласно которому индекс роста цен на топливо (мазут) составляет: в 2017 г. – 1,007; в 2018 г. – 1,015; в 2019 г. – 1,026.
Из материалов дела следует, что на основании утвержденного 11 июля 2016 г. «Плана закупок на 2016 г. АО «КТК» 18 июля 2016 г. в Единой информационной системе была размещена закупка № 6ЗП16 в форме запроса предложения на право заключения договора на поставку топлива котельного (мазут) или аналога. В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в запросе предложений №6ЗП16 закупка признана несостоявшейся.
Приказом генерального директора АО «КТК» от 2 августа 2016 г. № 397 в соответствии с протоколом № 6ЗП16 рассмотрения и оценки заявок от 1 августа 2016 – запрос предложений признан несостоявшимся. В связи с необходимостью поставки топлива котельного (мазут) либо аналога, на основании п.8.16.3.2 Положения о закупках товаров, работ, услуг АО «КТК», и в соответствии со срочной производственной необходимостью приказано коммерческому отделу организовать заключение договора с единственным поставщиком, предложившим наилучшие условия.
8 августа 2016 г. между АО «КТК» и ООО «...» был заключен договор №565ЕП-КТК/2016/299 на поставку топлива котельного (мазут) либо аналога.
Из условий договора следует, что период поставки топлива – август 2016 г. по май 2017 г., по заявкам АО «КТК»; определен порядок поставки товара: отдельными партиями по заявкам АО «КТК».
Пунктом 4.1 договора от 8 августа 2016 г. определено, что стоимость за тонну может изменяться в ходе исполнения договора в сторону снижения или сторону повышения по соглашению сторон без изменения предусмотренного договором количества товара и иных условий исполнения договора.
Действующая по состоянию на ноябрь 2016 г. цена поставщика определена в размере 11483,05 руб./тн. (без НДС).
В соответствии с п.п. «б» п.28 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения при определении плановых (расчетных) значений расходов (цен) орган регулирования использует источники информации о ценах (тарифах) и расходах в следующем порядке - цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов.
Пунктом 1 статьи 447 Гражданского кодекса РФ определено, что договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.
Торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом. Форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права, если иное не предусмотрено законом (п.4 ст.447 Гражданского кодекса РФ).
В силу п.5 ст.447 Гражданского кодекса РФ аукцион и конкурс, в которых участвовал только один участник, признаются несостоявшимися. Иные основания признания торгов несостоявшимися устанавливаются законом.
В АО «КТК» с 2012 г. утверждено и действует Положение о закупках товаров, работ, услуг. Разделом 4 указанного Положения определено, что приобретение продукции Обществом осуществляется преимущественно на конкурентной основе, следующими способами: путем проведения торгов (конкурс, аукцион); без проведения торгов (запрос предложений, закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).
На основании п.8.1.1 Положения, запрос предложений – закупка, не являющаяся торгами (конкурсом, аукционом) в соответствии со статьями 447-449 или публичным конкурсом в соответствии со статьями 1057-1061 Гражданского кодекса РФ, правила проведения которой регламентируются настоящим Положением. Наилучшей признается заявка на участие в запросе предложений, содержащая лучшие условия поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, представленная участником, наиболее полно соответствующим требованиям документации о запросе предложений.
Согласно пункту 8.16.1 Положения, под закупкой у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) понимается способ закупки, при котором заказчик предлагает заключить договор только одному поставщику, исполнителю, подрядчику, без рассмотрения конкурирующих предложений.
Анализ приведенных положений позволяет прийти к выводу, что договор от 8 августа 2016 г. между АО «КТК» и ООО «...» заключен не в результате проведения торгов, в связи с чем регулятором при определении тарифа на тепловую энергию не могла быть принята цена поставщика топлива (мазута) по состоянию на ноябрь 2016 г. в размере 11483,05 руб./тн., а также не могло быть применено положение, установленное п.п. «б» п.28 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения.
Из экспертного заключения следует, что цены на топливо определены на основании цен, установленных в договорах, реестров счетов-фактур за 2016 г. и индекса изменения цен в соответствии с Прогнозом (п.2.3).
Доводы административного истца о том, что стоимость поставщика мазута определена на основании проведенных торгов и заключенного с ООО «...» договора не может быть принята во внимание, поскольку утверждение о заключении договора в результате проведения торгов противоречит представленным доказательствам и Положению о закупках товаров, работ, услуг АО «КТК».
Кроме того, орган регулирования отказывает регулируемой организации во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, только в случае экономической необоснованности таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и методическими указаниями (п.33 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения).
В соответствии с п.31 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения при определении плановых (расчетных) и фактических значений расходов должны использоваться нормы и нормативы, предусмотренные законодательством Российской Федерации о бухгалтерском и налоговом учете и законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения. При отсутствии нормативов по отдельным статьям расходов допускается использовать в расчетах экспертные оценки, основанные на отчетных данных, представляемых организацией, осуществляющей регулируемую деятельность.
Пунктом 2 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения дано понятие «необходимая валовая выручка» - экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимый регулируемой организации для осуществления регулируемого вида деятельности в течение расчетного периода регулирования. В свою очередь, под расчетным периодом регулирования понимается период (финансовый год), на который устанавливаются цены (тарифы).
Договор с ООО «...» от 8 августа 2016 г. содержит условие о периоде поставки топлива (мазута) с августа 2016 г. по май 2017 г., с учетом п.4.1 о возможности изменения стоимости за тонну топлива (мазута) как в сторону повышения, так и в сторону снижения и отсутствия утвержденного АО «КТК» плана закупок на 2017 г., регулятор пришел к правильному выводу о том, что договор не содержит информации о цене топлива (мазута) на весь 2017 г., то есть представленные документы не обосновывают фиксированную цену на топливо (мазут).
В соответствии с п.п. «в» п.28 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения при определении плановых (расчетных) значений расходов (цен) орган регулирования использует источники информации о ценах (тарифах) и расходах в следующем порядке - прогнозные показатели и основные параметры, определенные в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, одобренном Правительством Российской Федерации (базовый вариант). На период до одобрения Правительством Российской Федерации прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период используются прогнозные показатели и основные параметры, определенные в базовом варианте одобренных Правительством Российской Федерации сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации и основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, в том числе: прогноз индекса потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году); цены на природный газ; предельные темпы роста тарифов и динамика цен (тарифов) на товары (услуги) субъектов естественных монополий и услуги жилищно-коммунального комплекса (в среднем за год к предыдущему году) для соответствующей категории потребителей; динамика цен (тарифов) на товары (услуги) (в среднем за год к предыдущему году).
Приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 г. № 760-э (в редакции от 4 июля 2016 г.) утверждены Методические указания по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.
В соответствии с п.24 Методических указаний расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включают следующие составляющие расходов и в том числе расходы на топливо.
На каждый год долгосрочного периода регулирования определяются прогнозные параметры регулирования на каждый расчетный период регулирования долгосрочного периода регулирования: стоимость покупки единицы энергетических ресурсов (в том числе топлива для организаций, осуществляющих деятельность по производству тепловой энергии (мощности), потерь тепловой энергии для организаций, осуществляющих деятельность по передаче тепловой энергии, теплоносителя), холодной воды, теплоносителя, определяемая в соответствии с пунктом 28 Основ ценообразования.
Как следует из содержания п.32 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения для расчета расходов, указанных в пунктах 24 - 30 настоящих Методических указаний, используются материалы в соответствии с перечнем, установленным пунктом 2 приложения 3 к настоящим Методическим указаниям.
Объем плановых (расчетных) расходов определяется исходя из плановых (расчетных) значений цен и экономически обоснованных объемов работ (услуг). При определении плановых (расчетных) и фактических значений расходов (цен) орган регулирования использует источники информации о ценах (тарифах) и расходах в соответствии с пунктами 28 - 31 Основ ценообразования.
В перечень материалов, включаемых в предложение по установлению цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, входят материалы по формированию необходимой валовой выручки методом экономически обоснованных расходов: расчет расхода топлива по электростанциям (котельным) (приложение 4.4); расчет баланса топлива (приложение 4.5) (п.2 приложения 3 к Методическим указаниям).
Анализ представленных доказательств позволяет суду прийти к выводу, что в составе тарифов на тепловую энергию для административного истца на 2017-2019 гг., установленных оспариваемым приказом, плановая (расчетная) средневзвешенная цена на поставку мазута на 2017 г. рассчитана органом регулирования в соответствии с требованиями Основ ценообразования в сфере теплоснабжения (п.п. «в» п.28), Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 г. № 760-э (приложения 4.4, 4.5).
При таких обстоятельствах, оспариваемый административным истцом приказ Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Согласно позиции стороны административного истца, приказом Минстроя Республики Коми от 22 декабря 2016 г. № 16/11-Т (в редакции от 9 февраля 2017 г.) установлены с 1 января 2017 г. по 31 декабря 2017 г. тарифы на электрическую энергию, поставляемую ОАО «Коми энергосбытовая компания» покупателям на территории Республики Коми, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей. По выставленным счетам за январь-февраль 2017 г. на оплату ОАО «Коми энергосбытовая компания» стоимость электроэнергии составила 5,09 руб./кВтч. При корректировке тарифа для Печорского филиала принимаемый к расчету тариф для диапазона напряжений НН составлял: для г.Печора – 4,75 руб./кВтч. (в том числе для источников менее 150 кВт – 4,65 руб./кВтч., для источников более 150 кВт – 3,83 руб./кВтч); для Печорского района 4,76 руб./кВтч. (в том числе для источников менее 150 кВт – 4,81 руб./кВтч., для источников более 150 кВт – 3,85 руб./кВтч.). Таким образом, при осуществлении деятельности АО «КТК» недополучит в течение года доходов на сумму 2465,51 тыс. руб., что является нарушением п.п. «а» п.28 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения.
АО «КТК» направило для утверждения регулятору предложение об установлении на 2017 г.: для г.Печоры тариф на 1 полугодие – 5,62 руб./кВтч, на 2 полугодие – 5,96 руб./кВтч; для района Печоры тариф на 1 полугодие – 5,53 руб./кВтч, на 2 полугодие – 5,87 руб./кВтч.
Из экспертного заключения следует, что величина расходов на приобретение энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя определена в соответствии с пунктами 28, 61 и 73 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения.
Расходы регулируемой организации на приобретаемые энергетические ресурсы, холодную воду и теплоноситель определены как сумма произведений расчетных объемов приобретаемых энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя, включающих потери при производстве и передаче тепловой энергии и теплоносителя, на соответствующие плановые (расчетные) цены (п.38 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения).
Прогнозные цены на электрическую энергию определены на основании государственного регулирования цен на электроэнергию с учетом индексов изменения цен в соответствии с Прогнозом.
Плановые тарифы на электроэнергию, учтенные органом регулирования при принятии оспариваемого приказа № 13/7-Т для г.Печоры и района Печоры составили: 1 полугодие: СН2 (1-20 кВт) – 3,84 руб./кВтч, НН (0,4 кВт и ниже) – 4,66 руб./кВтч, НН (менее 150 кВт) – 4,66 руб./кВтч, СН-2 (менее 150 кВТ) – 3,84 руб./кВтч; 2 полугодие СН2 (1-20 кВт) – 4,08 руб./кВтч, НН (0,4 кВт и ниже) – 4,95 руб./кВтч, НН (менее 150 кВт) – 4,95 руб./кВтч, СН-2 (менее 150 кВТ) – 4,08 руб./кВтч.
В соответствии с пунктом 11 (1) Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2011 г. № 1178 регулируемые цены (тарифы) и их предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни (если установление таких предельных уровней предусмотрено законодательством Российской Федерации) устанавливаются с календарной разбивкой исходя из непревышения величины цен (тарифов) и их предельных уровней в первом полугодии очередного годового периода регулирования над величиной соответствующих цен (тарифов) и их предельных уровней во втором полугодии предшествующего годового периода регулирования по состоянию на 31 декабря, если иное не установлено актами Правительства Российской Федерации.
При установлении плановых тарифов на электроэнергию на первое полугодие 2017 г. регулятор с учетом требований пункта 11 (1) Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике применил положения п.п. «а» п.28 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, то есть определил величины цен (тарифов) исходя из формул, указанных в приказе Службы Республики Коми по тарифам от 20 октября 2016 г. № 42/13 «Об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую ОАО «Коми энергосбытовая компания» покупателям на территории Республики Коми, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненных к нему категориям потребителей».
По приведенным в данном нормативном правовом акте формулам были установлены тарифы с 1 ноября 2016 г. по 31 декабря 2016 г. на электрическую энергию, поставляемую ОАО «Коми энергосбытовая компания» покупателям на территории Республики Коми, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненных к нему категориям потребителей.
При расчете тарифов на второе полугодие 2017 г. регулятором был применен индекс роста цен на электроэнергию на розничном рынке для всех категорий потребителей (на 2017 г. – 106,5%), отраженный в Прогнозе социально-экономического развития РФ на 2017 г. и плановый период 2018 и 2019 гг., одобренном на заседании Правительства РФ от 13 октября 2016 г., протокол № 33, часть 1, что соответствует требованиям п.п. «в» п.28 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения.
Доводы стороны административного истца о незаконности принятого тарифного решения в сфере теплоснабжения без утвержденного на 2017 г. тарифа для ОАО «Коми энергосбытовая компания» не может быть принят во внимание, поскольку без учета законодательного регулирования приоритета принятия тарифных решений, и при наличии действующего нормативного регулирования определения тарифов для ОАО «Коми энергосбытовая компания» за период с 1 ноября 2016 г. по 31 декабря 2016 г., регулятор правомерно применил к спорным отношениям п.28 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения.
Ссылка административного истца на превышение фактических расходов над плановыми по отдельным статьям расходов, в частности, на приобретение обществом топлива и электроэнергии не может служить основанием для отмены оспариваемого приказа, поскольку (при условии документального подтверждения данного факта), регулятором это обстоятельство может быть учтено при утверждении тарифов на следующий регулируемый период.
В соответствии с п.2 ч.2 ст.215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Акционерного общества «Коми тепловая компания» к Министерству строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми о признании недействующим приказа от 16 декабря 2016 г. №13/7-Т «Об установлении долгосрочных параметров регулирования деятельности Печорским филиалом АО «КТК» для формирования тарифов на тепловую энергию (мощность) с использованием метода индексации установленных тарифов и о тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую Печорским филиалом АО «КТК» потребителям Республики Коми», об обязании принять новый нормативный правовой акт об установлении тарифов на тепловую энергию, с учетом: включения расходов на приобретение топлива (мазута), исходя из цены мазута в размере 11483,05 руб./тн. без НДС (13550 руб./тн. с НДС); включения расходов на оплату электроэнергии, исходя из тарифа, установленного приказом от 22 декабря 2016 г. № 16/11-Т (в редакции от 9 февраля 2017 г.) «Об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую ОАО «Коми энергосбытовая компания» покупателям на территории Республики Коми, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей» – оставить без удовлетворения.
На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено апелляционное представление в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации с подачей жалобы или представления через Верховный Суд Республики Коми.
Мотивированное решение изготовлено 7 июня 2017 г.
Председательствующий Е.Л. Костенко
Копия верна судья Е.Л. Костенко
