Решение Верховного Суда Республики Хакасия (Республика Хакасия) от 28.12.2023 № 3А-87/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 декабря 2023 года г. Абакан

дело № 3а-87/2023

19OS0000-01-2023-000129-53

Верховный Суд Республики Хакасия

в составе председательствующего Вениченко О.В.,

при ведении протокола помощником судьи Павлюченко Н.В.,

с участием прокурора Пименовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества «Отделение временной эксплуатации» о признании не действующим в части приказа Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия от 31 мая 2023 г. № 9-к «Об установлении предельных максимальных тарифов (цен) на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях необщего пользования, принадлежащих АО «Отделение Временной Эксплуатации», примыкающих к путям общего пользования по станции Камышта АО «РЖД»,

У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «Отделение временной эксплуатации» (далее - АО «ОВЭ», общество) обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании не действующим с даты принятия приказа Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия (далее – Госкомтарифэнерго Хакасии, регулирующий орган) от 31 мая 2022 г. № 9-к «Об установлении предельных максимальных тарифов (цен) на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях необщего пользования, принадлежащих АО «Отделение временной эксплуатации», примыкающих к путям общего пользования по станции Камышта АО «РЖД» (далее – Приказ № 9-к), мотивируя требования тем, что является субъектом правоотношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом. Приказ нарушает права административного истца на получение прибыли от предпринимательской деятельности, поскольку утвержденный административным ответчиком тариф на услугу при подаче, уборке вагонов устанавливает необоснованно низкий его размер, который не обеспечивает безубыточность деятельности АО «ОВЭ» и влечет снижение расчетного уровня рентабельности до нуля, что может привести в конечном итоге хозяйствующий субъект к банкротству. Указывает на нарушения процедуры принятия, которые привели к вынесению незаконного по существу приказа, поскольку АО «ОВЭ» было лишено возможности дать свои заключения по проекту решения об установлении тарифов и (или) их предельных уровней. Регулирующим органом применен метод экономически обоснованных затрат, без указания причин выбора данного метода регулирования и отказа от применения метода индексации. В состав расчета утверждаемого тарифа не приняты ряд затрат, при полном отсутствии обоснования. Так, не принята Производственная инвестиционная ремонтная программа, в составе которой запланировано проведение ремонта железнодорожного моста через р. Абакан с распределением расходов на период до 2025 года, что ставит под угрозу транспортную безопасность при оказании АО «ОВЭ» транспортных услуг своим потребителям. Помимо этого, заявленный АО «ОВЭ» объем перевозимого груза ..... т/км принят в расчет без учета массы тары. Между тем, из представленных в рамках тарифного дела материалов и пояснений следует, что данный объем включает в себя вес вагонов. Фактор невозможности разделения заявленного показателя объема груза, на вес перевезенного груза и вес тары вагонов в составе объемного показателя, не оказывает влияния на расчет тарифа. Обязанность по ведению раздельного учета данных показателей не предусмотрена нормативными документами. Вопреки заявлению административного истца, регулирующим органом установлен тариф на отстой, без установления тарифа на пропуск вагонов по ж.д. путям, безосновательно установлен тариф маневрового тепловоза ..... тогда как из представленных документов видно, что АО «ОВЭ» оказывает услуги маневровой работы 4 маневровыми тепловозами. Причина установления такого тарифа административным ответчиком не обоснована. Полагает незаконным исключение из состава необходимой валовой выручки части полученных доходов, и признание их экономически необоснованными. Ссылается на экспертное заключение ООО «Институт развития транспортных систем» от 28 сентября 2023 г., в котором приведен подробный анализ и обоснование непринятия административным ответчиком в расчет тарифов, установленных оспариваемым приказом, ряда затрат. Полагает, что оспариваемый приказ принят в нарушение статьи 8 Федерального закона от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», подпунктов «б, е, ж» пункта 4, подпункта «б» пункта 5, пунктов 13, 14 Положения о государственном регулировании тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественной монополии в сфере железнодорожных перевозок, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 2009 г. № 643, Положения о правлении Государственного комитета по тарифам и энергетики Республики Хакасия, утвержденного приказом Госкомтарифэнерго Хакасии от 24 февраля 2014 № 19, Порядка государственного регулирования (пересмотра, применения) тарифов на транспортные услуги на подъездных железнодорожных путях, оказываемые организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального транспорта на территории Республики Хакасия и Методических указаний по расчету тарифов, утвержденных приказом Госкомтарифэнерго Хакасии от 18.06.2021 № 31-од, действующих на момент вынесения оспариваемого приказа. Также просит возложить обязанность на административного ответчика в месячный срок со дня вступления решения в законную силу принять на основании документов, представленных АО «ОВЭ» в рамках тарифного дела и дополнительных документов (при необходимости) новый нормативный правовой акт об утверждении предельных максимальных тарифов на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях необщего пользования, принадлежащих АО «ОВЭ», примыкающих к путям общего пользования по станции Камышта АО «РЖД», в том числе тарифа на услуги по подаче и уборке вагонов, по предоставлению в эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования (отстой, хранение, пропуск вагонов), по маневровой работе.

В дальнейшем общество неоднократно уточняло требования. Окончательно просило признать не действующими с даты принятия пункты 1, 2 Приказа № 9-к и обязать Госкомтарифэнерго Хакасии принять новый нормативный правовой акт об установлении максимальных тарифов на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях необщего пользования, принадлежащих АО «ОВЭ», примыкающих к путям общего пользования по станции Камышта АО «РЖД», в месячный срок со дня вступления решения в законную силу, и подлежащий применению с 1 июня 2023 г.

В судебном заседании представители АО «ОВЭ» Зайко М.А., Алдошина Е.В. административное исковое заявление поддержали, приводя изложенные в нем доводы.

Представитель Госкомтариэнерго Хакасии Малахова Ж.А., действующая на основании доверенности, требования административного искового заявления не признала, указала на то, что Приказ № 9-к принят по результатам надлежащей проверки предложения АО «ОВЭ» по формированию тарифов на транспортные услуги, и соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Выслушав объяснения явившихся лиц, заключение прокурора, полагавшего административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как разъяснено в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

В соответствии с подпунктом 104 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», статьи 1, пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», положений Указа Президента Российской Федерации от 28 февраля 1995 г. № 221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» и постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 г. № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставляется право вводить государственное регулирование цен (тарифов) на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях хозяйствующими субъектами, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта.

Согласно Положению о Государственном комитете энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия, утвержденному постановлением Правительства Республики Хакасия от 23 апреля 2019 г. № 175, Государственный комитет энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия является исполнительным органом государственной власти Республики Хакасия, осуществляющим полномочия по реализации на территории Республики Хакасия государственной политики в сфере электроэнергетики, энергосбережения и повышения энергетической эффективности, функции государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) (пункт 1.1). Госкомитет осуществляет полномочия по установлению тарифов на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта (пункт 2.1.10).

Приказ Госкомтарифэнерго Хакасии от 31 мая 2023 г. № 9-к «Об установлении предельных максимальных тарифов (цен) на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях необщего пользования, принадлежащих АО «Отделение временной эксплуатации», примыкающих к путям общего пользования по станции Камышта АО «РЖД» отвечает признакам нормативного правового акта, так как издан в установленном порядке компетентным органом исполнительной власти в пределах предоставленных ему полномочий, распространяет свое действие на неопределенный круг лиц, пользующихся или желающих воспользоваться названными услугами; устанавливает общеобязательные правила поведения и рассчитан на неоднократное применение в течение срока его действия.

В силу статей 24, 28, 29 Закона Республики Хакасия от 11 марта 2015 г. № 18-ЗРХ «О нормативных правовых актах Республики Хакасия» оспариваемый нормативный правовой акт официально опубликован в издании «Хакасия» 16 июня 2023 г. № 64.

Пунктом 3.2 Положения о Государственном комитете энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия предусмотрено, что для определения основных направлений деятельности Госкомитета и принятия решений об утверждении цен (тарифов) и их предельных уровней образуется коллегиальный орган - правление, общей численностью не более девяти человек. Заседание правления считается правомочным, если на нем присутствуют более половины его членов, уполномоченных рассматривать соответствующие вопросы. Решение принимается большинством голосов членов правления, присутствующих на заседании. Решение правления Госкомитета по обсуждаемым вопросам оформляется приказом Госкомитета на основании протокола заседания правления.

Оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в установленной форме при наличии необходимого кворума коллегиального органа, что подтверждается протоколом заседания Правления Госкомтарифэнерго Хакасии от 31 мая 2023 г. № 7, прошел антикоррупционную экспертизу.

Статьями 1, 2 Федерального закона от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее - Закон о железнодорожном транспорте) установлено, что железнодорожный транспорт в Российской Федерации состоит из железнодорожного транспорта общего пользования (работы на железнодорожных путях общего пользования), железнодорожного транспорта необщего пользования (работы на железнодорожных подъездных путях), а также технологического железнодорожного транспорта организаций, предназначенного для перемещения товаров на территориях указанных организаций и выполнения начально-конечных операций с железнодорожным подвижным составом для собственных нужд указанных организаций.

Под железнодорожными путями необщего пользования понимаются железнодорожные подъездные пути, примыкающие непосредственно или через другие железнодорожные подъездные пути к железнодорожным путям общего пользования и предназначенные для обслуживания определенных пользователей услугами железнодорожного транспорта на условиях договоров или выполнения работ для собственных нужд.

В силу пункта 1 статьи 8 Закона о железнодорожном транспорте тарифы, сборы и плата, связанные с выполнением в местах необщего пользования работ (услуг), относящихся к сфере естественной монополии, устанавливаются в соответствии с Федеральным законом от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее - Закон о естественных монополиях) и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с положениями статей 4 и 6 Закона о естественных монополиях железнодорожные перевозки отнесены к сферам деятельности субъектов естественных монополий.

Перечень товаров (работ, услуг) субъектов естественных монополий, цены (тарифы) на которые регулируются государством, и порядок государственного регулирования цен (тарифов) на эти товары (работы, услуги), включающий основы ценообразования и правила государственного регулирования, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от 20 декабря 2001 г. № АН-104-р утверждены Методические рекомендации по формированию тарифов и сборов на работы и услуги, выполняемые промышленным железнодорожным транспортом (далее - Методические рекомендации № АН-104-р), которые, как указано в преамбуле и пункте 1.1, предназначены для определения экономически обоснованных тарифов на работы и услуги, выполняемые на железнодорожных подъездных путях организациями и предприятиями промышленного железнодорожного транспорта, не входящими в систему федерального железнодорожного транспорта, действующими на правах самостоятельных хозяйствующих субъектов, независимо от их юридического статуса.

В целях урегулирования порядка предоставления государственной услуги по установлению тарифов на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта, в соответствии с требованиями Федерального закона от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от 07 марта 1995 № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)», постановления Правительства Республики Хакасия от 23 апреля 2019 г. № 175 «Об утверждении Положения о Государственном комитете энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия» приказом Госкомтарифэнерго Хакасии от 18 июня 2021 г. № 31-од утверждены Порядок государственного регулирования тарифов и Методические указания по расчету тарифов на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта, на территории Республики Хакасия (далее – Порядок регулирования, Методические указания № 31-од), действовавшие на дату принятия оспариваемого нормативного правового акта.

Регулирование тарифов осуществляется путем установления регулирующим органом предельных максимальных тарифов отдельно для каждой организации, оказывающей регулируемые услуги потребителям.

При установлении тарифов могут применяться метод экономически обоснованных затрат или метод индексации (пункт 4 Методических указаний № 31-од).

Основные принципы и методы государственного регулирования тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок определены в Положении о государственном регулировании тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 2009 г. № 643 «О государственном регулировании тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок» (далее – Положение о государственном регулировании тарифов № 643).

Согласно пунктам 5, 13, 17 названного Положения государственное регулирование тарифов, сборов и платы основывается, в том числе, на принципе установления тарифов с учетом себестоимости и уровня рентабельности с целью обеспечения безубыточности деятельности субъектов регулирования; основным методом государственного регулирования тарифов, сборов и платы является метод экономически обоснованных затрат.

Органами регулирования может устанавливаться предельный уровень тарифов, сборов и платы в виде максимальных (минимальных) величин ценовых ставок тарифов, сборов и платы.

Минимальная величина регулируемых тарифов, сборов и платы должна обеспечивать возмещение экономически обоснованных расходов субъектов регулирования в части, зависящей от объемов выполнения работ (оказания услуг).

Формирование экономически обоснованных тарифов и сборов на промышленном железнодорожном транспорте должно способствовать решению следующих основных задач: стимулировать внедрение прогрессивных технологий на промышленном железнодорожном транспорте; обеспечить рентабельную работу организаций и предприятий промышленного железнодорожного транспорта; повысить конкурентоспособность продукции отраслей, пользующихся услугами промышленного железнодорожного транспорта (пункт 1.4 Методических рекомендаций № АН-104-р).

Установление тарифов производится органом регулирования тарифов по собственной инициативе или по инициативе Организации в соответствии с разделами III и IV настоящего Порядка путем рассмотрения дел об установлении тарифов.

Тарифы вводятся в действие с начала очередного календарного года на срок не менее 12 месяцев. Действие настоящего пункта не распространяется на решения органа регулирования тарифов об установлении (пересмотре установленных) тарифов, принятые по результатам осуществления органа регулирования тарифов государственного контроля (надзора) в отношении Организации (пункты 6 – 7 Порядка № 31-од).

Установление тарифов по инициативе органа регулирования тарифов осуществляется в случае выявления органом регулирования тарифов на основании поступившей информации или результатов осуществления им государственного контроля (надзора) фактов возмездного оказания Организацией транспортных услуг, в отсутствие установленных для нее тарифов (в том числе тарифов на отдельные виды оказываемых Организацией транспортных услуг).

В этом случае Организация представляет в орган регулирования тарифов предложение об установлении тарифов, предусмотренное пунктами 19 - 20 Порядка, на основании выданного органом регулирования тарифов предписания. Рассмотрение такого предложения осуществляется органом регулирования тарифов в соответствии с разделом III Порядка (пункт 15 Порядка № 31-од).

Приказом Госкомтарифэнерго Хакасии от 27 февраля 2023 г. № открыто дело об установлении (пересмотре) предельных максимальных тарифов (цен) на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях необщего пользования, принадлежащих АО «ОВЭ».

Из протокола заседания Правления Госкомтарифэнерго Хакасии от 31 мая 2023 г. № 7 (далее – протокол № 7) следует, что при установлении по инициативе регулирующего органа предельных максимальных тарифов (цен) на транспортные услуги, оказываемые на железнодорожных путях необщего пользования, принадлежащих АО «ОВЭ», применялся метод экономически обоснованных затрат.

Формирование тарифов на работы и услуги промышленного железнодорожного транспорта (далее – ОПЖТ) начинается с прогнозирования объемов работ и услуг ОПЖТ на расчетный период (пункт 1.9 Методических рекомендаций № АН-104-р), от правильности которого зависит обоснованность установленного тарифа, обеспечивающего решение задач регулирования тарифов, определенных пунктами 5, 13 Положения о государственном регулировании тарифов № 643, пунктом 1.5 Методических рекомендаций № АН-104-р).

Пунктом 23 Методических указаний № 31-од предусмотрено, что расчетный уровень тарифа, оказываемый Организацией, определяется путем деления величины необходимой валовой выручки (экономически обоснованных расходов и необходимой прибыли Организации) на плановый объем оказываемых транспортных услуг (Т = НВВ / Q).

При этом Q – это объемный показатель оказываемых транспортных услуг по всем потребителям услуг, включая собственный (вагон, тонна, час, сутки, т-км, вагоно-км).

Как следует из пояснений сторон и Протокола № 7, для АО «ОВЭ» регулирующий орган принял в годовом измерении объем перевозимого груза, без учета массы тары, в размере ..... т-км с учетом фактических показателей за 2021-2022 годы и плана на 2023 год.

Письмом от 3 мая 2023 г. № 895-НМ Госкомтарифэнерго Хакасии запрашивал у общества уточняющую информацию об объеме перевозимого груза отдельно по массе тары и массе груза, на что был получен ответ об отсутствии ведения такого учета.

В силу пункта 16 Методических указаний № 31-од расчет тарифов методом экономически обоснованных расходов (затрат) осуществляется на основании производственно-технических показателей осуществления Организацией регулируемой деятельности, в том числе, грузооборота, включающего объем перевозимого груза для каждого пользователя транспортными услугами, включая собственный объем перевозимого груза Организации, с учетом среднего расстояния перевозки от станции примыкания до мест погрузки (выгрузки), в тыс. т-км, ваг.-км в соответствии с приложением 2 к Методическим указаниям (подпункт 2); вагонооборота, включающего количество вагонов, пропущенных по подъездным железнодорожным путям для каждого пользователя транспортными услугами, включая собственные вагоны Организации в соответствии с приложением 3 к Методическим указаниям (подпункт 3).

Поскольку в АО «ОВЭ» раздельный учет грузооборота и вагонооборота в соответствии с пунктами 16, 23 Методических указаний № 31-од не велся, объем перевозимого груза принят регулирующим органом по показателю, указанному заявителем, с оговоркой на объем перевозимого груза без учета массы тары.

В то же время, регулирующим органом не принято во внимание, что формула пункта 23 Методических указаний № 31-од, приложения 2, 3, 15 к ним, не предполагают при расчете тарифа на услуги по подаче и уборке вагонов (перевозке грузов) исключение из расчетов массы тары (вагона), поскольку сама услуга предполагает подачу и уборку на железнодорожных путях необщего пользования как груженых, так и порожних вагонов.

Ссылка административного ответчика на положения статей 25-27 Федерального закона от 10 января 2003 г. № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации», регулирующие правила предъявления груза для перевозки, не может быть признана обоснованной, поскольку данные правила касаются не вопросов регулирования тарифов, а вопросов сохранности груза и обеспечения безопасности перевозок с целью недопущения ненормативной нагрузки как на подвижной состав, так и на железнодорожную инфраструктуру.

При таких обстоятельствах ссылка регулирующего органа в расчетах тарифа на услугу по подаче и уборке вагонов (перевозке грузов) на объем перевозимого груза без учета массы тары не может быть признана обоснованной. Несмотря на принятие в расчетах тарифа показателя перевозки грузов, указанного АО «ОВЭ», указанная ссылка нарушает заявителя, поскольку предполагает при заключении договоров указание стоимости оказываемых услуг по подаче и уборке вагонов без массы тары.

По статье «материалы» АО «ОВЭ» заявило сумму ..... рублей, регулирующим органом в НВВ включена сумма ..... рублей.

Согласно пункту 9 Порядка регулирования определение состава расходов, учитываемых при расчете и установлении тарифов, а также оценка экономической обоснованности тарифов, производится в соответствии с утверждаемыми органом регулирования тарифов, Методическими указаниями и действующим законодательством Российской Федерации по вопросам учета расходов, связанных с производством и реализацией услуг.

Орган регулирования тарифов отказывает Организации во включении в тарифы отдельных расходов, предложенных Организацией, в случае если экономическая обоснованность таких расходов в соответствии с Порядком и Методическими указаниями не подтверждена.

Пунктом 26 Порядка регулирования предусмотрено, что в случае если в ходе анализа представленных Организацией предложений об установлении тарифов возникнет необходимость их уточнения, орган регулирования тарифов вправе запросить необходимые дополнительные сведения и материалы, в том числе подтверждающие фактически понесенные Организацией расходы, указав сроки, форму их представления и требования к ним. При непредставлении запрашиваемых дополнительных документов в указанные сроки орган регулирования тарифов не учитывает данные расходы при расчете тарифов.

Материалы по статье «локомотивное депо» в сумме ..... рублей были сняты регулирующим органом со ссылкой на истечение срока аренды тепловоза ..... (сумма затрат на ТО и ТР – ..... рублей), а также со ссылкой на приведение расходов в соответствие со средним расходов на проведение ТО за 2021, 2022 годы ввиду того, что документы, обосновывающие расходы на ТО, не соотносятся друг с другом.

Между тем, в соответствии с пунктами 3.1, 3.2 договора аренды тепловоза .....ДД.ММ.ГГГГ срок аренды был установлен до ДД.ММ.ГГГГ с автоматической пролонгацией договора на каждый последующий календарный год при отсутствии возражений сторон, что сторонами не отрицается.

Также письмом от 23 мая 2023 г. регулирующему органу представлено дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ№ к указанному договору аренды, согласно которому срок аренды – до ДД.ММ.ГГГГ, что противоречит доводу об истечении срока аренды тепловоза на отчетную дату.

Довод о том, что данные документы поступили поздно и не учитывались регулирующим органом не могут быть приняты во внимание, поскольку Госкомтарифэнерго Хакасии, при наличии сомнений в достоверности представленной информации об аренде тепловоза, имел возможность запросить дополнительные обосновывающие документы.

При таких обстоятельствах сумма расходов на ТО и ТР тепловоза ..... в размере ..... рублей исключена необоснованно.

Ссылка административного истца на необоснованное снижение суммы на ТО и ТР остальных тепловозов в размере ..... рублей сводится к несогласию с выводами экспертов.

Снижение расходов на проведение ТО и ТР по мотиву противоречия в представленных документах аргументировано экспертами ссылками на нарушение сроков ТР-1 и ТР-2 тепловозов, а также на необоснованную подмену расходов на ТО-3 расходами на ТР-1 тепловоза ....., в то время как внеплановая замена изношенных конструктивных элементов должна обосновывать не необходимость ТР-1 в соответствии с нормативами, а замену конкретных конструктивных изношенных элементов (т.1, л.д. 26, 27).

Указанные выводы являются мотивированными и соответствуют требованиям Методических указаний № 31-од, пункта 9 Порядка регулирования.

В соответствии с пунктом 11 Методических указаний № 31-од при определении расчетных значений расходов, учитываемых при установлении тарифов, орган регулирования тарифов использует экономически обоснованные объемы потребления сырья, материалов, выполненных работ (услуг) и цены (тарифы) на них, определенные с учетом следующих данных (в приоритетном порядке, при наличии информации):

цены (тарифы) на потребляемые Организацией товары (работы, услуги), установленные органом регулирования, - в случае, если цены (тарифы) на такие товары (работы, услуги) подлежат государственному регулированию;

рыночные цены на потребляемые Организацией товары (работы, услуги), сложившиеся на территории Республики Хакасия, сведения о которых предоставляются независимыми специализированными информационно-аналитическими организациями, осуществляющими сбор информации о рыночных ценах, разработку и внедрение специализированных программных средств для исследования рыночных цен, подготовку периодических информационных и аналитических отчетов о рыночных ценах;

цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов;

прогнозные показатели, определенные в базовом варианте одобренных Правительством Российской Федерации сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации и базовом варианте прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период;

сведения о расходах на приобретаемые товары (работы, услуги), производимых другими Организациями, осуществляющими регулируемую деятельность в сопоставимых условиях;

рыночные цены на потребляемые Организацией товары (работы, услуги), сложившиеся на организованных торговых площадках, в том числе на биржах, функционирующих на территории Российской Федерации;

данные бухгалтерского учета и статистической отчетности Организации за предшествующие 3 года, за которые у органа регулирования тарифов имеются указанные данные.

При определении фактических значений расходов, учитываемых при установлении тарифов, орган регулирования тарифов использует данные бухгалтерской и статистической отчетности Организации за соответствующий период, а также данные, полученные по результатам осуществления органом регулирования тарифов государственного контроля (надзора).

Снижая расходы АО «ОВЭ» на материалы по подразделению «служба перевозок» с ..... рублей до ..... рублей на приобретение эмали для окрашивания ограждений и горочных башмаков регулирующий орган сослался на расценки на эмаль ПФ-115 торгового дома ......

Заявителем не были представлены доказательства, что закупка эмали осуществлялась в соответствии с процедурами, установленными Федеральным законом от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», однако снижение расходов по данной статье затрат регулирующим органом без получения иных обоснованных сведений о цене эмали, в частности рыночных цен, сложившихся на территории Республики Хакасия, от независимой специализированной информационно-аналитической, а не торговой организации, противоречит требованиям пункта 11 Методических указаний № 31-од.

Из заявленных обществом материалов по подразделению «автохозяйство» на сумму ..... рублей регулирующим органом приняты затраты на техническое обслуживание и ремонт ССПС и козловых кранов в сумме ..... рублей ввиду того, что количество материалов, планируемых организацией для технического обслуживания и ремонта превышало количество материалов, отраженных в дефектных ведомостях, а нормы расхода запасных частей и материалов, используемых при ТО и ТР ССПС в организации не утверждены. При таких обстоятельствах количество материалов приведено в соответствие с дефектными ведомостями на 2022 год, что не противоречит пункту 9 Порядка регулирования.

На материалы в составе статьи «общепроизводственные затраты» обществом заявлена сумма расходов в размере ..... рублей, регулирующим органом принята сумма ..... рублей.

В том числе из расходов на приобретение запасных частей и автошин для автотранспорта исключены расходы на сумму ..... рублей в связи с непредставлением документов о праве собственности на все транспортные средства, указанные в перечне по состоянию на 31 мая 2023 г. (ПТС, СТС) и отсутствием расчетов по нормам эксплуатационного пробега шин транспортных средств.

В соответствии с ГОСТами 4754-97 и 5513-97 гарантийный срок службы автомобильных шин составляет 5 лет, а нормы списания шин в АО «ОВЭ» регулирующему органу представлены не были.

В силу статьи 14 Федерального закона от 3 августа 2018 г. № 283-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств» в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» документами, идентифицирующими транспортное средство, являются паспорт транспортного средства; регистрационный документ (свидетельство о регистрации транспортного средства).

С учетом данных норм выводы регулирующего органа об исключении расходов на приобретение запасных частей и автошин на сумму ..... рублей соответствуют требованиям пункта 9 Правил регулирования.

В полном объеме исключены затраты на приобретение средств индивидуальной защиты (СИЗ) и смывающих средств (ДСИЗ) в сумме ..... рублей со ссылкой на достаточность ранее приобретенных СИЗ и ДСИЗ и отсутствие сведений об их выдаче.

Статьей 214 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников.

В том числе, работодатель обязан обеспечить приобретение за счет собственных средств и выдачу средств индивидуальной защиты и смывающих средств, прошедших подтверждение соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с требованиями охраны труда и установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением;

Согласно пункту 1.8 Методических рекомендаций № АН-104-р в качестве основного метода определения затрат на период действия тарифов рекомендуется использовать нормативно-статистический метод, который учитывает специфику работы каждой конкретной организации ОПЖТ в зависимости от объективно действующих факторов.

Регулирующему органу были представлены сведения об остатках СИЗ и ДСИЗ на складе на сумму ..... рублей, а запланированные расходы на сумму ..... рублей были подтверждены расчетами в соответствии с коллективным договором.

При таких обстоятельствах исключение данных расходов в полном объеме на основании непредставления документов о списании средств СИЗ, ДСИЗ без анализа бухгалтерской документации и статистической отчетности организации за 3 предшествующие года, без анализа расходов иных организаций, осуществляющих регулируемую деятельность в сопоставимых условиях, без запроса дополнительной информации, противоречит положениям пункта 11 Методических указаний № 31-од, пункта 26 Порядка регулирования и является необоснованным.

Из прочих расходов на приобретение питьевой воды, инструмента, инвентаря, материалов на содержание оргтехники в сумме ..... рублей регулирующим органом исключены затраты на сумму ..... рублей.

В соответствии со статьей 214 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить санитарно-бытовое обслуживание и медицинское обеспечение работников в соответствии с требованиями охраны труда.

Пунктом 8.5 Санитарных правил СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда», утвержденных постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 2 декабря 2020 г. № 40, предусмотрено, что все рабочие обеспечиваются питьевой водой, соответствующей требованиям гигиенических нормативов.

Регулирующим органом приняты нормы расхода воды, заявленные предприятием, однако расходы в размере ..... рублей снижены на сумму ..... рублей в связи с изменением стоимости воды.

Снижение произведено с нарушением пункта 11 Методических указаний № 31-од, поскольку не были получены сведения от независимой специализированной информационно-аналитической организации, осуществляющей сбор информации о рыночных ценах, и является необоснованным.

Затраты на содержание и замену компьютерной и оргтехники в размере ..... рублей снижены на сумму ..... рублей.

В соответствии с пунктами 7, 8 Методических указаний № 31-од определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку Организации, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета, отраслевыми положениями (инструкциями, указаниями) по вопросам планирования, учета и калькулирования расходов, связанных с производством и реализацией услуг, с учетом действующих норм и нормативов материальных, трудовых и финансовых затрат и анализа финансово-хозяйственной деятельности Организации за предшествующие (базовый, отчетный) периоды в соответствии с приложением 18 к Методическим указаниям. В необходимую валовую выручку Организации включаются планируемые на расчетный период регулирования экономически обоснованные расходы, уменьшающие налоговую базу налога на прибыль Организации (расходы, связанные с производством и реализацией услуг, и внереализационные расходы), расходы, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (относимые на прибыль после налогообложения), налог на прибыль.

При отсутствии нормативов по отдельным статьям расходов допускается использование в расчетах экспертных оценок, основанных на представляемых Организацией отчетных данных.

Учитывая отсутствие норм расходования регулирующий орган в нарушение положений пунктов 7,8,11 Методических указаний № 31-од не принял во внимание представленные заявителем отчетные данные движения МПЗ за три года, среднее значение которых составило ..... рублей.

При таких обстоятельствах снижение по данной статье расходов нельзя признать обоснованным.

В составе прочих расходов (на приобретение полиграфии, инструмента, инвентаря, ламп для освещения зданий и сооружений) сумма расходов уменьшена на ..... рублей также с нарушением положений пунктов 7, 8, 11 Методических указаний № 31-од без надлежащего анализа отчетных данных организации за три года.

По статье «дизтопливо и смазочные материалы» объем затрат АО «ОВЭ» определен в сумме ..... рублей, в том числе ..... рублей в составе прямых расходов, ..... рублей - в составе общепроизводственных расходов, ..... рублей – в составе общехозяйственных расходов.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 20 Методических указаний № 31-од к прямым расходам, связанным с оказанием Организациями транспортных услуг, относятся затраты на топливо и смазочные материалы в соответствии с приложением 7 к Методическим указаниям.

В статье учитываются затраты на топливо и смазочные материалы, необходимые для работы локомотивов и путевой техники, которые определяются исходя из объема оказываемых транспортных услуг (объема перевезенного груза в год, объема работы локомотивов по сериям локомотивов в год), действующих норм расхода топлива и смазочных материалов и цен на топливо и смазочные материалы.

Расчет затрат на дизельное топливо для работы локомотивов (Зт) осуществляется по каждой серии локомотивов исходя из объема работы локомотива в год (в часах), норм расхода топлива в зависимости от вида работы (поездная, маневровая) и цены топлива, действующей на момент расчета тарифа: Зт = Тэ x Н x Цт, где: Тэ - количество локомотиво-часов эксплуатации в год; Н - норма расхода дизельного топлива на поездной (маневровой) работе в час, кг/час; Цт - цена 1 тонны топлива (без НДС), руб./т.

Затраты на смазочные материалы определяются исходя из нормы расхода дизельного масла, принимаемой в размере 3 - 4 процентов от расхода топлива и цены 1 тонны масла, действующей на момент расчета тарифа с учетом индекса изменения цен на период регулирования.

При расчете расходов цены на топливо и горюче-смазочные материалы принимаются средневзвешенные цены отчетного периода на определенный вид материала либо средние цены по региону на момент расчета тарифа.

Цены топлива и смазочных материалов подтверждаются документально.

Согласно протоколу № 7 из прямых расходов общества исключены объемы дизельного топлива в размере ..... тонн на маневровую работу ....., поскольку, по мнению регулирующего органа, данная работа не должна учитываться в тарифе на услуги по подаче и уборке вагонов.

Регулирующим органом не учтены положения пунктов 2.3.14-2.3.15 ГОСТ 34530-2019 «Межгосударственный стандарт. Транспорт железнодорожный. Основные понятия. Термины и определения», утвержденного приказом Росстандарта от 24 сентября 2019 г. № 748-ст, в силу которых маневровый тепловоз – это тепловоз, предназначенный для передвижения вагонов и других единиц железнодорожного подвижного состава в пределах станции или на подъездных путях предприятий, то есть они предназначены и для маневровой и для поездной работы.

При этом данные расходы не учтены регулирующим органом и при установлении тарифа на маневровую работу, который установлен в размере 0,20% от общих суммы расходов, определенных без учета стоимости топлива на работу ..... в размере ..... тонн.

Исходя из изложенного снижение расходов на приобретение ..... тонн дизельного топлива для работы ..... на сумму ..... тыс. рублей с учетом скорректированной стоимости дизельного топлива противоречит положениям пункта 20 Методических указаний № 31-од.

Расходы на масло для тепловозов скорректированы исходя из нормы расхода в размере 3-4% от расхода топлива и цены 1 тонны масла, однако доказательства применения индекса цен к расчетам на период регулирования не представлены.

Из состава расходов регулирующим органом обоснованно исключены расходы на сумму ..... рублей на приобретение топлива для автотранспорта, правоустанавливающие документы на который не были представлены, а также применены расчеты исходя из стоимости топлива АИ-92.

Расходы на топливо и смазочные материалы для автомобиля ..... в размере ..... тыс. рублей снижены до ..... тыс. рублей исходя из нормативов расхода топлива АИ-92, что соответствует требованиям пункта 9 Порядка регулирования.

Из необходимой валовой выручки Организации, используемой при установлении тарифов на очередной расчетный период регулирования (при пересмотре установленных тарифов), исключаются расходы, учтенные при установлении действующих тарифов, но фактически не понесенные Организацией, а также экономически необоснованные расходы, выявленные органом регулирования тарифов:

на основании анализа представленной Организацией бухгалтерской и статистической отчетности (в том числе первичных документов бухгалтерского учета, раскрывающих порядок ведения раздельного учета доходов и расходов по регулируемым и нерегулируемым видам деятельности, а также договоров, актов выполненных работ и платежных документов, подтверждающих факт несения расходов по этим договорам);

на основании анализа уровня расходов (затрат) в отношении других Организаций, осуществляющих регулируемую деятельность в сопоставимых условиях;

при осуществлении государственного контроля (надзора) в отношении Организации (пункт 12 Методических указаний № 31-од).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 20 Методических указаний в статье «расходы на оплату труда» в соответствии с приложением 9 отражаются затраты на оплату труда основного производственного персонала, занятого в работах по перевозке грузов по подъездным путям, а также по обслуживанию подвижного состава и подъездных путей: машинистов локомотивов, помощников машинистов, составителей поездов, приемосдатчиков, рабочих, занятых ремонтом и техническим обслуживанием локомотивов (монтеров пути, дежурных стрелочного поста, приемосдатчиков грузов, прочего производственного персонала).

Затраты на оплату труда определяются в соответствии с утвержденным штатным расписанием, фактической численностью работников и среднемесячным размером заработной.

Среднемесячная заработная плата рассчитывается с учетом дополнительной оплаты труда персонала и доплат по заработной плате (за работу в ночное время, за личный вклад, за вредные условия труда и иные выплаты) в соответствии с нормативно-правовыми документами, действующими на момент расчета, тарифа.

Согласно протоколу № 7 из заявленных обществом расходов по статье «затраты на оплату труда» в сумме ..... рублей регулирующим органом учтено ..... рублей, в том числе ..... рублей в составе прямых расходов, ..... рублей – общепроизводственные расходы, ..... рублей – общехозяйственные расходы.

Снижение произведено в связи с тем, что фонд оплаты труда на период регулирования не совпадает с фондом оплаты труда с 1 января 2023 г. в штатном расписании, а увеличение численности не принято в связи с отсутствием обоснования. Средняя заработная плата рассчитана с учетом фактических затрат на 31 декабря 2022 г., при этом в приложениях 9/1, 9/2, 9/3 и 9/4 к тарифной заявке затраты на оплату труда рассчитаны сами обществом по итогам 2022 года с учетом премирования, выплат по итогам года, вознаграждений за выслугу лет и прочив выплат, что опровергает доводы административного истца об отсутствии учета данных расходов.

Расходы на заработную плату административного персонала скорректированы с учетом анализа заработной платы персонала в данной сфере деятельности на территории Республики Хакасия – ООО «СУЭК Хакасия» и АО «В-СИБПРОМТРАНС», что соответствует пункту 9 Порядка регулирования и пункту 12 Методических указаний № 31-од.

В то же время, протокол № 7 не содержит мотивированного обоснования непринятия в составе расходов оплаты труда персонала с учетом увеличения штатной численности в связи с реализацией проекта «Увеличение грузооборота АО «ОВЭ» за счет перевозки объемов Бейского каменноугольного месторождения. 2 этап» и добавлением технических параметров железнодорожной инфраструктуры, что противоречит пункту 20 Методических указаний № 31-од.

С учетом данного нарушения нельзя признать обоснованными и учтенные расходы по статье «отчисления на социальные нужды», являющимися производными от расходов на оплату труда.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 20 Методических указаний № 31-од амортизационные отчисления определяются на основании балансовой стоимости основных фондов и норм амортизационных отчислений, утвержденных в установленном порядке в соответствии с приложением 8 к Методическим указаниям.

Расходы на амортизацию основных средств для расчета регулируемых цен (тарифов) определяются в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета. При расчете налога на прибыль организаций сумма амортизации основных средств определяется в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Величина амортизации основных средств организации(-ий) учитывается на уровне, определенном исходя из данных бухгалтерского учета на конец года, предшествующего периоду регулирования.

Сроки службы при начислении амортизации по основным средствам, приобретенным после 1 января 2002 года, могут устанавливаться исходя из классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 1 января 2002 г. № 1 «О классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы».

Начисление амортизации прекращается после истечения нормативного срока службы имущества при условии полного перенесения всей его стоимости на издержки производства и обращения.

В случае если ранее учтенные в необходимой валовой выручке расходы на амортизацию, определенные источником финансирования мероприятий инвестиционной программы организации, были компенсированы выручкой от регулируемой деятельности, но не израсходованы в запланированном (учтенном регулирующим органом) размере, то неизрасходованные средства исключаются из необходимой валовой выручки организации(-ий) при расчете и установлении соответствующих тарифов для этой организации(-ий) на следующий календарный год.

Метод расчета амортизационных начислений фиксируется в учетной политике Организации.

В силу пункта 1 статьи 256 Налогового кодекса Российской Федерации амортизируемым имуществом в целях настоящей главы признаются имущество, результаты интеллектуальной деятельности и иные объекты интеллектуальной собственности, которые находятся у налогоплательщика на праве собственности (если иное не предусмотрено настоящей главой) и используются им для извлечения дохода. Амортизируемым имуществом признаются имущество, результаты интеллектуальной деятельности и иные объекты интеллектуальной собственности со сроком полезного использования более 12 месяцев и первоначальной стоимостью более 100 000 рублей.

В соответствии с протоколом № 7 регулирующим органом по статье «амортизационные отчисления» приняты расходы в сумме ..... рублей из ..... рублей, заявленных обществом.

Из расчета амортизационных отчислений исключены объекты основных средств, по которым не представлены инвентарные карточки, а также объекты основных средств, стоимостью менее 100 000 рублей со сроком полезного использования менее 12 месяцев, что соответствует статье 256 Налогового кодекса Российской Федерации и подпункту 5 пункта 20 Методических указаний № 31-од.

В то же время, нельзя признать обоснованной корректировку амортизационных отчислений по объектам основных средств с учетом максимального срока использования, поскольку такая корректировка не предусмотрена ни Методическими указаниями № 31-од, ни иными нормативными правовыми актами.

Пунктом 1 статьи 258 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что амортизируемое имущество распределяется по амортизационным группам в соответствии со сроками его полезного использования. Сроком полезного использования признается период, в течение которого объект основных средств или объект нематериальных активов служит для выполнения целей деятельности налогоплательщика. Срок полезного использования определяется налогоплательщиком самостоятельно на дату ввода в эксплуатацию данного объекта амортизируемого имущества в соответствии с положениями настоящей статьи и с учетом классификации основных средств, утверждаемой Правительством Российской Федерации.

Налогоплательщик вправе увеличить срок полезного использования объекта основных средств после даты ввода его в эксплуатацию в случае, если после реконструкции, модернизации или технического перевооружения такого объекта увеличился срок его полезного использования. При этом увеличение срока полезного использования основных средств может быть осуществлено в пределах сроков, установленных для той амортизационной группы, в которую ранее было включено такое основное средство.

Классификация основных средств, включаемых в амортизационные группы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 1 января 2002 г. № 1, предусматривает минимальные и максимальные сроки основных средств в амортизационных группах.

Согласно пункту 9 Федеральных стандартов бухгалтерского учета ФСБУ 6/2020 «Основные средства», утвержденного приказом Минфина России от 17 сентября 2020 г. № 204н, срок полезного использования объекта основных средств определяется исходя из: а) ожидаемого периода эксплуатации с учетом производительности или мощности, нормативных, договорных и других ограничений эксплуатации, намерений руководства организации в отношении использования объекта; б) ожидаемого физического износа с учетом режима эксплуатации (количества смен), системы проведения ремонтов, естественных условий, влияния агрессивной среды и иных аналогичных факторов; в) ожидаемого морального устаревания, в частности, в результате изменения или усовершенствования производственного процесса или в результате изменения рыночного спроса на продукцию или услуги, производимые при помощи основных средств; г) планов по замене основных средств, модернизации, реконструкции, технического перевооружения.

Таким образом, хозяйствующий субъект вправе самостоятельно устанавливать сроки эксплуатации основных средств с учетом данных критериев, а значит и определять как минимальные, так и максимальные сроки амортизации в пределах амортизационных групп, исходя из условий и особенностей эксплуатации.

В обоснование сроков полезного использования амортизируемого имущества общество представило приказы о вводе основных средств в эксплуатацию, а также расчет амортизационных отчислений, и корректировка амортизационных отчислений в указанном случае не может быть признана обоснованной, так как противоречит требованиям статьи 258 Налогового кодекса Российской Федерации, пункту 9 ФСБУ 6/2020 и пункту 20 Методических указаний № 31-од.

В составе расходов на услуги сторонних организаций регулирующим органом исключены расходы на страхование в сумме ..... рублей в связи с непредставлением правоустанавливающих документов на автотранспорт, подлежащий страхованию, окончанием срока действия полиса страхования на железнодорожный мост и отсутствием законодательно установленной обязанности работодателя по добровольному медицинскому страхованию.

Данные выводы регулирующего органа мотивированы и соответствуют пункту 9 Порядка регулирования.

Также мотивированно исключены командировочные расходы, расходы на подготовку кадров и прочие услуги промышленного характера, поскольку обществом не подтвержден производственный характер командировок и подготовки кадров, исходя из их взаимосвязи с регулируемыми видами деятельности; Производственной программой выполнения ремонтной программы АО «ОВЭ» на 2023 год и Производственным календарем производства работ не определены искусственные сооружения на железнодорожном пути необщего пользования, подпадающие под обследование. Также не были представлены обосновывающие материалы на затраты по разработке технической документации для разделения железнодорожного пути Камышта-Означенное на 9 самостоятельных объектов и на комиссионный осмотр локомотива для получения права выезда на пути ОАО «РЖД».

Затраты на информационные услуги, заявленные в сумме ..... рублей, немотивированно снижены до ..... рублей (т. 1, л.д. 47) со ссылкой на фактические данные за 2022 год и расчета на 2023 год, в то время как фактические данные за 2022 год составили ..... рублей. Расходы предприятия по данной статье расходов в нарушение пункта 11 Методических указаний № 31-од не проанализированы за 3 предшествующие года и снижение нельзя признать обоснованным.

За услуги по аренде из заявленных обществом ..... рублей регулирующим органом расходы снижены на ..... рублей в связи с истечением срока аренды двух тепловозов и непредставлением сведений об амортизации арендуемого имущества и уплате налогов и других обязательных платежей арендодателем.

Данные выводы Госкомтарифэнерго Хакасии не соответствуют материалам, представленным в тарифное дело.

Согласно договорам аренды от ДД.ММ.ГГГГ№ и от ДД.ММ.ГГГГ№, заключенных с ....., договоры аренды автоматически пролонгируются на каждый последующий календарный год при отсутствии возражений от сторон (пункты 3.1, 3.2).

Кроме того, письмом от 23 мая 2023 г. регулирующему органу были представлены дополнительные соглашения к договорам аренды от ДД.ММ.ГГГГ с указанием срока действия аренды до ДД.ММ.ГГГГ

Кроме того, письмом от 23 мая 2023 г. регулирующему органу была представлена оборотно-сальдовая ведомость по счету 02 за 2022 год от ....., подтверждающая начисление амортизации арендодателем по двум арендованным тепловозам.

При необходимости уточнения предложения регулирующий орган, по инициативе которого устанавливались тарифы не с целью их снижения, а с целью установления их в экономически обоснованном размере, имел возможность обязать общество представить дополнительные сведения и материалы в соответствии с пунктом 26 Порядка регулирования.

При таких обстоятельствах исключение указанных расходов не соответствует требованиям пункта 9 Порядка регулирования. Сумма расходов на содержание и эксплуатацию оборудования скорректирована регулирующим органом с ..... рублей до ..... рублей в связи с отсутствием обосновывающих материалов по техническому обслуживанию и аппаратно-программных средств микропроцессорных систем и устройств автоматики и телемеханики и работ по обслуживанию контактно сети 27,5 кВ ст. Камышта-2. Сумма затрат скорректирована с учетом фактических затрат за 2022 год.

В случае фактического несения расходов на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности общество имеет право заявить данные расходы на очередной период регулирования в соответствии с пунктом 13 Методических указаний № 31-од.

Регулирующим органом снижены расходы общества на прочие услуги по ж/д транспортировке с ..... рублей до ..... рублей с учетом фактических данных за 2022 год со ссылкой на отсутствие обосновывающих материалов, расчета на период регулирования, согласования объемов выезда на пути ОАО «РЖД», подтверждающих пропускную способность.

Данная услуга была впервые заявлена в связи с вводом ст. Камышта-2 в эксплуатацию. Работа электровозов ОАО «РЖД», заезжающих на железнодорожные пути необщего пользования АО «ОВЭ», связана с выполнением технологических операций по обмену грузов на ст. Камышта (пути общего пользования) и ст. Камышта-2 (пути необщего пользования).

Согласно пункту 1 статьи 16 Федерального закона от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте Российской Федерации» железнодорожные пути необщего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны обеспечивать маневровую и сортировочную работу в соответствии с объемом перевозок, ритмичную погрузку и выгрузку грузов, а также рациональное использование железнодорожного подвижного состава и его сохранность.

Конструкция и состояние сооружений и устройств, расположенных на железнодорожных путях необщего пользования, должны соответствовать строительным нормам и правилам и обеспечивать пропуск вагонов с допустимой на железнодорожных путях общего пользования нормой технической нагрузки, а также пропуск локомотивов, предназначенных для обслуживания железнодорожных путей необщего пользования.

Владелец железнодорожных путей необщего пользования обеспечивает за свой счет их содержание с соблюдением требований безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, а также осуществляет совместно с грузоотправителями и грузополучателями освещение таких путей в пределах занимаемой ими территории или в местах погрузки, выгрузки грузов и проводит очистку железнодорожных путей необщего пользования от мусора и снега.

В случае, если на железнодорожные пути необщего пользования осуществляется подача железнодорожного подвижного состава, эксплуатация которого осуществляется также на железнодорожных путях общего пользования, железнодорожные пути необщего пользования должны соответствовать требованиям, установленным в отношении железнодорожных путей общего пользования, и в определенных случаях подлежат обязательной сертификации или декларированию соответствия.

Стоимость данной услуги на 2023 год подтверждалась проектом договора и расчетом ОАО «РЖД» сбора за подачу и уборку вагонов локомотивом ОАО «РЖД» на 2023 год с приложениями.

С учетом этого исключение данных расходов в полном объеме является необоснованным.

Перечисления в НПФ СОЦИУМ на сумму ..... рублей обоснованно исключены из состава расходов общества, так как действующее законодательство не содержит норм, предписывающих включать все затраты регулируемой организации, которые она несет в силу коллективного договора, но не связанные с обеспечением регулируемого вида деятельности. Эти расходы являются правом, а не обязанностью регулируемой организации, и не могут быть возложены на потребителей ее услуг по регулируемому виду деятельности.

По статье «иные прочие услуги» сумма расходов общества в размере ..... рублей снижена до ..... рублей в связи с тем, что законодательством не предусмотрены обязательные расходы на организацию рабочих мест для инвалидов.

Данные выводы регулирующего органа противоречат нормам действующего законодательства.

Согласно пункту 2 статьи 20, статье 21 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам предоставляются гарантии трудовой занятости путем, в том числе, установления в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности квоты для приема на работу инвалидов и минимального количества специальных рабочих мест для инвалидов. Регулирование вопросов установления квоты для приема на работу инвалидов осуществляется в соответствии с законодательством о занятости населения.

В соответствии с пунктами 1, 5, 6 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» с изменениями и дополнениями работодателям, у которых численность работников превышает 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации устанавливается квота для приема на работу инвалидов в размере от двух до четырех процентов от среднесписочной численности работников. Работодателям, у которых численность работников составляет от 35 до 100 человек включительно, законодательством субъекта Российской Федерации может устанавливаться квота для приема на работу инвалидов в размере не более трех процентов от среднесписочной численности работников. Квота для приема на работу инвалидов считается выполненной работодателем в случае оформления в установленном порядке трудовых отношений с инвалидами в рамках исполнения работодателем обязанности по трудоустройству инвалидов в соответствии с установленной квотой.

Оформление работодателем в установленном порядке трудовых отношений с инвалидом на любое рабочее место считается выполнением квоты для приема на работу инвалидов в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 5 Правил выполнения работодателем квоты для приема на работу инвалидов при оформлении трудовых отношений с инвалидом на любое рабочее место, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 марта 2022 г. № 366, квота для приема на работу инвалидов при оформлении трудовых отношений с инвалидом на любое рабочее место считается выполненной работодателем в случаях: а) наличия трудового договора (в том числе срочного) с инвалидом на рабочее место непосредственно у работодателя; б) наличия трудового договора между инвалидом и организацией, индивидуальным предпринимателем, включая общественные объединения инвалидов и образованные ими организации, в том числе хозяйственные товарищества и общества, уставный (складочный) капитал которых состоит из вклада общественного объединения инвалидов, заключившие с иной организацией или индивидуальным предпринимателем соглашения о трудоустройстве инвалидов.

АО «ОВЭ» представило сведения об аренде рабочих мест для инвалидов в пределах квоты 2 человека в общественные организации инвалидов и расчет расходов исходя из размера МРОТ в Российской Федерации с 1 января 2023 г.

При таких обстоятельствах исключение данных расходов является неправомерным.

Также не может быть признано обоснованным полное исключение расходов АО «ОВЭ» на услуги по управлению в сумме ..... рублей. Ссылки регулирующего органа на то, что осуществление управления со стороны управляющей компании не свидетельствует об обоснованности данных затрат и наличии соответствующих функций у действующих работников предприятия ничем не подтверждены.

Пунктом 1 статьи 69 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» предусмотрено, что по решению общего собрания акционеров полномочия единоличного исполнительного органа общества могут быть переданы по договору коммерческой организации (управляющей организации) или индивидуальному предпринимателю (управляющему). Решение о передаче полномочий единоличного исполнительного органа общества управляющей организации или управляющему принимается общим собранием акционеров только по предложению совета директоров (наблюдательного совета) общества.

Оказание услуг по ведению бухгалтерского учета сторонней организацией также не запрещено действующим законодательством. Из представленного штатного расписания АО «ОВЭ» не следовало, что на предприятии работают сотрудники бухгалтерии и казначейства.

С учетом данных обстоятельств полное исключение указанных расходов является необоснованным.

Корректировка регулирующим органом расходов общества на аудиторские услуги (уменьшение с заявленных ..... рублей до ..... рублей), правомерно произведена на основании отчетных данных 2022 года и расчета на 2023 год с учетом того, что в обоснование расходов было представлено только коммерческое предложение, а сам договор мог быть заключен с иной организацией по иной цене.

Расходы на нотариальные услуги в размере ..... тыс. рублей обоснованно исключены в связи с непредставлением материалов, подтверждающих связь данных расходов с регулируемыми видами деятельности, что соответствует пункту 9 Порядка регулирования.

По расходам на ремонт доказательства обоснованности исключения из состава расходов ..... рублей на сопровождение для текущего ремонта тепловоза ..... в соответствии с требованиями пункта 7.15 Положения о порядке пересылки локомотивов и моторвагонного подвижного состава на инфраструктуре ж/д транспорта ОАО «РЖД», утвержденного распоряжением ОАО «РЖД» от 22 сентября 2022 г. № 2439/р, отраженных в коммерческом предложении ООО «ЛокоТех-Промсервис», не представлены (т.2, л.д. 205-213, т.3, л.д. 128-133).

Из состава НВВ исключены расходы на капитальный ремонт КР-2 тепловоза ..... в размере ..... рублей со ссылкой на несоблюдение графика вывода тепловозов в ремонты.

Согласно пункту 3.15 Положения о системе технического обслуживания и ремонта локомотивов, утвержденного распоряжением ОАО «РЖД» от 30 декабря 2016 г. № 2796р, капитальный ремонт магистральных локомотивов необходимо производить не реже одного раза в 16 лет. Допускаются отклонения периодичности ремонта в большую сторону.

Локомотив приобретен АО «ОВЭ» в 2017 году, а согласно формуляру последний ремонт КР-2 был проведен в 2005 году и нормативно установленный срок ремонта был просрочен и запланирован на 2023 год. С учетом данных обстоятельств доказательства обоснованности исключения данных расходов из состава НВВ общества не представлены.

Необоснованным является и исключение расходов на проведение текущего ремонта ТР-2 тепловоза ..... на сумму ..... рублей со ссылкой на отсутствие подтверждения действия договора аренды, поскольку, как указано выше, такие материалы регулирующему органу были представлены.

Из состава НВВ регулирующим органом исключены в полном объеме расходы общества на капитальный ремонт (инъективирование) мостового перехода через реку Абакан на 8 км подъездного железнодорожного пути Камышта-Означенное в размере ..... рублей со ссылкой на подмену одного вида ремонта другим с завышением расходов.

Обязанность по содержанию данного сооружения возложена на общество статьей 16 Федерального закона от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации».

Методическими указаниями по содержанию искусственных сооружений в железнодорожном транспорте, утвержденными распоряжением Минтранса России от 16 ноября 2021 г. № ВТ-235-р, предусмотрено, что межремонтные сроки и объемы работ по капитальному виду ремонта ИССО в каждом конкретном случае устанавливаются по фактическому состоянию ИССО на основании осмотров и обследований (пункт 50).

Во исполнение данной обязанности в 2020-2022 годах разработана рабочая и проектная документация со сметой, являющейся обоснованием подлежащих выполнению работ.

Необходимость выполнения работ в связи с наличием неисправностей в опорах моста подтверждена Техническим отчетом ООО «ТРАМОС» от 30 декабря 2021 г. с описанием неисправностей по каждой из опор. Согласно выводам и рекомендациям неисправности 2 и 3 категорий должны быть устранены в течение 2-3 лет, то есть в 2023-2024 годах.

Доводы о том, что заделка трещин в опорах относится к текущему ремонту, а на опоре № работы по ремонту уже выполнялись, являются необоснованными.

По договору от ДД.ММ.ГГГГ№ в 2019 году на опоре № выполнялись другие виды работ, а именно – усиление основания опоры посредством забивания свай, арматуры у ее основания.

В соответствии с пунктом 9 Методических указаний по содержанию искусственных сооружений в железнодорожном транспорте ремонт трещин в элементах промежуточных опор необходимо осуществлять методом инъектирования, который, в свою очередь, в силу пункта 7.2 Инструкции по содержанию искусственных сооружений, утвержденной распоряжением ОАО «РЖД от 2 октября 2020 г. № 2193/р, относится к капитальным видам ремонта.

При таких обстоятельствах исключение данных расходов общества нельзя признать правомерным.

Расходы общества на капитальный ремонт пролетных строений №, № моста через реку Абакан на 8 км подъездного железнодорожного пути Камышта-Означенное в размере ..... рублей полностью исключены регулирующим органом со ссылкой на компенсацию расходов посредством амортизации. Кроме того, расходы на замену железобетонных пролетов не приняты ввиду сокращения возможного срока реализации мероприятия, предусмотренного техническим отчетом, а также ввиду подмены текущего ремонта реконструкцией.

По результатам обследования данного моста, проведенного в 2021 году ООО «ТРАМОС», было указано, что общая оценка технического состояния железнодорожного моста с учетом отдельных пролетных строений квалифицируется как неудовлетворительное, так как имеет неисправности с максимальной категорией 3. До устранения неисправностей максимальная скорость движения по сооружению не более 40 км/ч. Для устранения неисправностей, увеличения остаточного срока службы и повышения категории грузоподъемности моста рекомендуется выполнить замену пролетных строений №, №, №, №, № в плановом порядке.

Замена гидроизоляции балластного корыта на пролетных строениях №, №, относящихся к неисправностям 3 категории, в силу пункта 7.2 Инструкции по содержанию искусственных сооружений, утвержденной распоряжением ОАО «РЖД» от 2 октября 2020 г. № 2193/р, является не текущим, а капитальным ремонтом, который требует закрытия движения поездов.

Также к капитальному ремонту относится замена пролетных строений.

При таких обстоятельствах, исходя из сроков проведения работ и особенностей технологических работ, выполняемых АО «ОВЭ», по бесперебойной доставке сырья для работы алюминиевого завода, обществом принято решение о нецелесообразности замены гидроизоляции балластных корыт, а замене пролетных строений.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 20 Методических указаний № 31-од затраты на ремонт основных средств и иного имущества, используемых Организацией при оказании транспортных услуг в соответствии с приложением 10 к Методическим указаниям, включают в себя расходы на ремонт подвижного состава (средний, капитальный), железнодорожных путей (капитальный, средний, подъемочный), стрелочных переводов, переездов и иных основных средств, замену стрелочных переводов и переездов, капитальные ремонты иного технического оборудования согласно дефектным ведомостям, актам сезонных осмотров пути, сооружений, земляного полотна и путевых устройств, и эксплуатируемого оборудования и локомотивов и сметам, осуществляемые собственными силами и (или) сторонними организациями в соответствии с утвержденными графиками планово-предупредительных ремонтов на регулируемый период.

Документы для обоснования капитального ремонта пролетных строений №, № в соответствии с требованиями пункта 20 Методических указаний № 31-од были представлены.

Регулирующим органом оценка данным обстоятельствам, в нарушение положений статьи 16 Федерального от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», пункта 9 Порядка регулирования, подпункта 6 пункта 20 Методических указаний № 31-од не дана и исключение данных расходов нельзя признать обоснованным.

По этим же основаниям нельзя признать правомерным исключение регулирующим органом в полном объеме расходов общества в сумме ..... рублей на приобретение металлоконструкций для пролетных строений №, №, № данного моста. Выводы Госкомтарифэнерго Хакасии о сокращении возможного срока реализации мероприятия в рамках срока службы сооружения 5-9 лет и необходимости аккумулировать средства на данное мероприятие в ремонтном фонде, а также подмены текущего ремонта реконструкцией не подтверждены относимыми доказательствами с учетом технологического процесса АО «ОВЭ» и состояния мостового перехода (т.2, л.д. 221-239, 243).

По статье «налоги» обоснованно исключены суммы в соответствии со статьями 357, 358, 388, 389 Налогового кодекса Российской Федерации по земельному налогу и транспортному налогу в связи с непредставлением документов, подтверждающих право собственности на транспортные средства (включены налоги по имуществу, подтвержденному обществом на сумму ..... рублей) и на земельные участки либо права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

Ссылка АО «ОВЭ» на предоставление выписок из Единого государственного реестра о кадастровой стоимости земельных участков не свидетельствует о неправомерности заключения экспертов по данной статье расходов, так как выписки из Единого государственного реестра о правах на земельные участки регулирующему органу не направлялись в составе тарифной заявки и письмом от 24 марта 2023 г. № 0175, доказательства обратного не представлены (т. 2, л.д. 3-13, т.4, л.д. 43-44).

Также обоснованно произведена корректировка плановых расходов по налогу на загрязнение окружающей среды по причине непредставления подтверждающей документации, корректировка произведена по данным за 2022 год (т.1, л.д. 59).

По статье «налог на имущество» регулирующим органом приняты расходы общества на сумму ..... рублей, размер корректировки составил ..... рублей (т.1, л.д. 63).

Из протокола № 7 следует, что корректировка произведена по объектам без первоначальной стоимости основных средств, остаточной на начало 2023 года и самортизированным объектам.

Из пояснений представителя АО «ОВЭ» следует, что такое имущество для расчета налога не заявлялось.

Какими либо расчетами выводы экспертов о корректировке суммы налога не подтверждены. При таких обстоятельствах снижение суммы расходов по налогу на имущество не соответствует пункту 9 Порядка регулирования.

По статье «прибыль на развитие производства» регулирующим органом полностью исключена сумма затрат на 2023 год в размере ..... рублей со ссылкой на то, что источником капвложений является амортизация и прибыль на развитие производства компенсируется амортизацией; часть мероприятий на обеспечивает получение в будущем экономических выгод: модернизация склада ГСМ кирпичного к локомотивному депо, капитальный ремонт административного здания, капитальный ремонт поста ЭЦ ст. ....., приобретение оргтехники, ПИР по проекту «Строительство закрытой автостоянки на территории АО «ОВЭ», а часть мероприятий: модернизация склада ГСМ кирпичного к локомотивному депо, капитальный ремонт поста ЭЦ ст. ....., приобретение путевого инструмента и механизмов не относится к капвложениям.

В силу пункта 1 статьи 252 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей главы налогоплательщик уменьшает полученные доходы на сумму произведенных расходов (за исключением расходов, указанных в статье 270 настоящего Кодекса).

Расходами признаются обоснованные и документально подтвержденные затраты (а в случаях, предусмотренных статьей 265 настоящего Кодекса, убытки), осуществленные (понесенные) налогоплательщиком.

Под обоснованными расходами понимаются экономически оправданные затраты, оценка которых выражена в денежной форме.

В соответствии с пунктом 22 Методических указаний № 31-од расчет размера прибыли, учитываемого при установлении тарифов, осуществляется и предоставляется в соответствии с приложениями 14, 16, 17, 18 к Методическим указаниям. Учитываемая при определении необходимой валовой выручки Организации прибыль включает в себя:

1) расходы на капитальные вложения в расчетном периоде регулирования, которые определяются на основе, утвержденной в установленном порядке инвестиционной программы (проекта) развития Организаций, осуществляющих регулируемую деятельность (далее - инвестиционная программа).

Инвестиционная программа формируется в соответствии с рекомендованной формой, в соответствии с приложением 16 к Методическим указаниям и должна содержать перечень объектов, объем инвестиций, сроки их освоения, источники финансирования капитальных вложений, а также расчет срока окупаемости капитальных вложений. Формируется с учетом анализа фактического исполнения Организациями указанной программы за предшествующие 3 года, источников покрытия за счет амортизационных отчислений, сумм долгосрочных заемных средств, а также условий их возврата и иных источников финансирования (в том числе средств бюджетов всех уровней).

Инвестиционная программа должна характеризовать развитие, модернизацию и реконструкцию промышленного железнодорожного транспорта и основываться на среднесрочном (3 - 5 лет) или долгосрочном (свыше 5 лет) инвестиционном плане развития Организации.

2) привлеченные долгосрочные средства, долгосрочные кредитные ресурсы, привлекаемые на реализацию мероприятий вышеуказанных программ (планов) и пополнение оборотных средств Организации, в размере, определяемом исходя из срока их возврата, предусмотренного договорами займа и кредитными договорами, а также проценты по таким займам и кредитам, с учетом предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации особенностей отнесения к расходам процентов по долговым обязательствам.

Долгосрочные заемные средства - это кредиты и займы, полученные организацией на период более года, срок погашения, которых наступает не ранее чем через год.

В случаях неиспользования в регулируемом периоде средств амортизационных отчислений на полное восстановление основных производственных фондов и (или) неосвоения капитальных вложений, необходимая валовая выручка Организации уменьшается на сумму неиспользованных средств амортизационных отчислений и неосвоенных капитальных вложений при очередном регулировании.

В соответствии с пунктом 6 Методических рекомендаций по формированию тарифов и сборов на работы и услуги, выполняемые промышленным железнодорожным транспортом, разработанных Министерством транспорта Российской Федерации от 20.12.2001 N АН-104-р и согласованных Министерством экономического развития Российской Федерации, при расчете тарифов на транспортные услуги рекомендуется максимальный уровень рентабельности применять в размерах, не превышающих 35 процентов от уровня необходимой валовой выручки Организации, рассчитанной на регулируемый период.

Прибыль производственного назначения (Пи) определяется по формуле: Пи = Ои - А - К + Дк + %к, где: Ои - объем требуемых инвестиций; А - амортизационные отчисления, в т.ч. сумма неиспользованных амортизационных отчислений в предыдущие периоды регулирования; К - привлеченные средства, кредитные ресурсы; Дк - доля возврата кредита или займа, подпадающая под регулируемый период; %к - проценты по займам и кредитам.

3) экономически обоснованные расходы на социальные нужды, предусмотренные коллективными договорами;

4) налоги, уплаченные из прибыли в соответствии с законодательством.

Во исполнение требований пункта 22 Методический указаний № 31-од в обоснование прибыли на развитие производства были представлены Финансовый план реализации инвестиционной программы, инвестиционная программа 2021-2025 годов и Производственная программа «Выполнение инвестиционной программы АО «ОВЭ» на 2021 -2025 годы».

Ссылаясь на то, что капитальный ремонт административного здания и гаражей не имеет целью получение прибыли (дохода) от регулируемых видов деятельности, регулирующий орган противоречит собственным выводам о необходимости включения в состав НВВ расходов на оплату труда административного персонала и на эксплуатацию автомобилей.

Выводы о том, что склад ГСМ кирпичный к локомотивному депо также не имеет цели получения экономических выгод, никак не обоснован, как не обоснованы и выводы относительно того, что данный ремонт и капитальный ремонт поста ЭЦ ст. ..... не подпадают под капитальные вложения.

Выводы регулирующего органа о том, что прибыль на развитие производства компенсируется высвобожденной амортизацией противоречат статье 252 Налогового кодека Российской Федерации и пункту 22 Методических указаний № 31-од, а немотивированное исключение в полном объеме заявленных АО «ОВЭ» расходов по данной статье не соответствует пункту 9 Порядка регулирования.

Нельзя признать обоснованным и полное исключение расходов АО «ОВЭ» по статье «прибыль на социальное развитие» в размере ..... рублей со ссылкой на представление прокуратуры Республики Хакасия от 30 апреля 2021 г. № 7-9-2021, где анализируется судебная практика по конкретному делу.

Между тем, подпунктом 3 пункта 22 Методических указаний № 31-од в действовавшей на дату принятия приказа № 9-к редакции было предусмотрено включение в состав расходов экономически обоснованных расходов на социальные нужды, предусмотренных коллективными договорами.

Анализ экономической обоснованности представленных заявителем расходов в соответствии с коллективным договором осуществлен не был и снятие расходов противоречит пункту 9 Порядка регулирования и пункту 22 Методических указаний № 31-од.

В силу пункта 14 Методических указаний № 31-од при установлении тарифов из необходимой валовой выручки Организации исключаются экономически необоснованные доходы прошлых периодов регулирования, включая доходы, полученные с нарушением требований законодательства при установлении и применении тарифов, выявленные на основании бухгалтерской и статистической отчетности Организации, а также при осуществлении органом регулирования тарифов государственного контроля (надзора).

Регулирующий орган пришел к выводу о получении обществом экономически необоснованных доходов за период 2019-2022 годов в размере ..... рублей, которые определил к снятию в 2023 году в сумме ..... рублей, остальные ..... рублей – в следующем периоде регулирования.

Из протокола № 7 не представляется возможным установить, почему экономически необоснованный доход был получен именно в 2019-2022 годах, а не со дня образования АО «ОВЭ», и в чем выразилось получение экономически необоснованного дохода, какие либо расчеты и подтверждающие материалы отсутствуют (т.1, л.д.63-66).

В соответствии с пунктом 1 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации).

АО «ОВЭ» является коммерческой организацией, основной целью деятельности которой является получение прибыли.

В протоколе № 7 отсутствуют указания на подтверждающие документы, что АО «ОВЭ» в 2019-2022 годах устанавливалась норма рентабельности в соответствии с пунктом 6 Методических рекомендаций № АН-104-р и пунктом 22 Методических указаний № 31-од и само по себе получение прибыли в указанный период не является нарушением каких либо норм.

Наличие нераспределенной прибыли у общества согласно финансовой отчетности может свидетельствовать о нарушении прав акционеров, которые не принимали решения о ее распределении в установленном порядке на общем собрании, либо о нарушении правил ведения бухгалтерского учета, но, само по себе, без анализа, подтвержденного ссылками на доказательства, имеющиеся в тарифном деле, не свидетельствует о нарушении нормативных правовых актов в области регулирования тарифов на транспортные услуги, оказываемые на железнодорожных путях необщего пользования.

Ссылка на то, что регулируемая организация самостоятельно увеличивает свои расходы по регулируемой деятельности над плановыми, утвержденными органом регулирования, и необоснованно привлекает займы, не подтверждена какими либо расчетами и доказательствами.

При таких обстоятельствах выводы регулирующего органы в части снятия ..... рублей нельзя признать обоснованными и соответствующими пункту 9 Порядка регулирования, пункту 14 Методических указаний № 31-од.

АО «ОВЭ» занимает монопольное положение при оказании услуг на принадлежащих ему подъездных железнодорожных путях необщего пользования, не конкурируя с иными хозяйствующими субъектами.

В то же время, устанавливаемые регулирующим органом тарифы должны быть обоснованными, рассчитанными в соответствии с требованиями Методических рекомендаций № АН-104-р, Методических указаний № 31-од, с соблюдением баланса интересов как пользователей услуг, так и самого предприятия, обеспечивающими для него возможность безубыточной деятельности и развития.

Оспариваемый нормативный правовой акт нарушает права административного истца, поскольку необоснованное занижение тарифов на оказываемые предприятием транспортные услуги ведет к снижению его финансовой устойчивости.

Допущенные нарушения положений законодательства о государственном регулировании в области железнодорожных перевозок являются основанием для признания не действующим пункта 1 приказа Госкомтарифэнерго Хакасии Хакасия от 31 мая 2023 г. № 9-к «Об установлении предельных максимальных тарифов (цен) на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях необщего пользования, принадлежащих АО «Отделение Временной Эксплуатации», примыкающих к путям общего пользования по станции Камышта АО «РЖД», которым утверждены оспариваемые тарифы.

Поскольку в данной части нормативный правовой акт применяется и на его основании реализуются права предпринимателей и организаций, с учетом разъяснений, данных в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», он подлежит признанию не действующим со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с частью 4 статьи 216 КАС РФ в случае, если в связи с признанием судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд вправе возложить на орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченную организацию или должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части.

Учитывая, что в связи с признанием не действующим пункта 1 приказа № 9-к возникает недостаточная правовая урегулированность спорных правоотношений, затрагивающая права и законные интересы не только административного истца, но и неопределенного круга лиц, пользующихся или желающих воспользоваться транспортными услугами предприятия, цены на которые подлежат государственному регулированию, суд полагает необходимым обязать Госкомтарифэнерго Хакасии в месячный срок со дня вступления в силу решения суда принять новый нормативный правовой акт об утверждении предельных максимальных тарифов на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях необщего пользования АО «ОВЭ».

Согласно пункту 2 приказа № 9-к АО «ОВЭ» необходимо в течение месяца после окончания каждого квартала представлять в Госкомтарифэнерго Хакасии анализ финансово-хозяйственной деятельности нарастающим итогом с начала года по формам, предусмотренным Методическими указаниями, с пояснительной запиской.

Какое либо обоснование включения в нормативный правовой акт обязанности регулируемой организации по предоставлению ежеквартального анализа финансовой-хозяйственной деятельности не представлено.

В соответствии с пунктом 29 Порядка регулирования в случае, когда Организация использует утвержденные тарифы более 12 месяцев, с целью осуществления государственного контроля (надзора) за расходами, учтенными в тарифах, Организация обязана предоставлять в орган регулирования тарифов в соответствии с приложениями 19, 20 к Методическим указаниям: отчет о расходовании материальных и ремонтных ресурсов в разрезе видов деятельности за прошедший период с указанием объема реализации плановых мероприятий и выполнении ремонтных программ, утвержденных руководителем Организации на отчетный период, с приложением подтверждающих документов и обоснованием отклонений уровня расходов от утвержденных; отчет о расходовании инвестиционных ресурсов за отчетный период с указанием объема выполнения инвестиционных программ в разрезе мероприятий в соответствии с графиком реализации проектов, с приложением подтверждающих документов и обоснованием отклонений уровня расходов от утвержденных.

Отчетным периодом является квартал и год. Отчет предоставляется в течение 30 календарных дней со дня окончания отчетного квартала и ежегодно, до 1 апреля, за предыдущий год.

Возложение обязанности на хозяйствующих субъектов по предоставлению ежеквартально анализа финансово-хозяйственной деятельности с начала года с пояснительной запиской Порядок регулирования, Методические указания № 31-од, Положение о Госкомтарифэнерго Хакасии, утвержденное постановлением Правительства Республики Хакасия от 23 апреля 2019 г. № 175, Положение о Правлении Госкомтарифэнерго Хакасии (т.2, л.д. 195-199) не предусматривают.

В силу пунктов 2, 8 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются: необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам; создание дискриминационных условий.

Устанавливая в отношении АО «ОВЭ» требование о предоставлении отчетов, не предусмотренных законодательством в отношении иных хозяйствующих субъектов с аналогичным видом деятельности, Госкомтарифэнерго Хакасии в нарушение статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» создает дискриминационные условия для его деятельности, что является недопустимым.

В случае необходимости проведения контрольных или надзорных мероприятий, предусмотренных полномочиями государственного органа власти субъекта Российской Федерации, такие мероприятия осуществляются в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Федеральным законом от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (в случае нарушения законодательства об антимонопольной деятельности), Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», не предусматривающих в ходе контроля (надзора) создания дискриминационных условий для деятельности хозяйствующих субъектов путем принятия нормативных правовых актов, обязывающих данные субъекты в неограниченный срок предоставлять не предусмотренную для иных хозяйствующих субъектов документацию и отчетность.

Поскольку пункт 2 приказа № 9-к применяется только в отношении АО «ОВЭ», нарушая его права, гарантированные статьей 15 Федерального закона «О защите конкуренции», он подлежит признанию не действующим с даты принятия.

В силу пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятии настоящего решения подлежит публикации в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в издании «Хакасия».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Требования административного искового заявления акционерного общества «Отделение временной эксплуатации» к Государственному комитету энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия об оспаривании в части нормативного правового акта – удовлетворить.

Признать не соответствующим иному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим со дня вступления решения суда в законную силу пункт 1 приказа Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия от 31 мая 2023 г. № 9-к «Об установлении предельных максимальных тарифов (цен) на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях необщего пользования, принадлежащих АО «Отделение Временной Эксплуатации», примыкающих к путям общего пользования по станции Камышта АО «РЖД».

Обязать Государственный комитет энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия в месячный срок со дня вступления в силу решения суда принять новый нормативный правовой акт об утверждении предельных максимальных тарифов на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях необщего пользования акционерного общества «Отделение временной эксплуатации».

Признать не соответствующим иному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим со дня принятия пункт 2 приказа Государственного комитета энергетики и тарифного регулирования Республики Хакасия от 31 мая 2023 г. № 9-к «Об установлении предельных максимальных тарифов (цен) на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях необщего пользования, принадлежащих АО «Отделение Временной Эксплуатации», примыкающих к путям общего пользования по станции Камышта АО «РЖД».

Сообщение о принятии настоящего решения подлежит публикации в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в издании «Хакасия».

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в месячный срок со дня составления в мотивированной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Верховный Суд Республики Хакасия.

Председательствующий Вениченко О.В.

В мотивированной форме решение составлено 9 января 2024 г.