Председательствующий: Шипанов Ю.В.
Дело № 7р-91/2013
РЕШЕНИЕ
26 июня 2013 года г. Абакан
Верховный суд Республики Хакасия в составе
председательствующего судьи Когай Г.А.,
при секретаре Коняшкиной А.Е.,
рассмотрел в открытом судебном заседании дело по жалобе должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – генерального директора ОАО «Аэропорт Абакан» Кочеткова А.А. на решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 22 мая 2013 года, которым оставлено без изменения постановление начальника отдела надзора и контроля по вопросам охраны труда Государственной инспекции труда в Республике Хакасия <данные изъяты> от 12 апреля 2013 года о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ
должностного лица – генерального директора ОАО «Аэропорт Абакан» Кочеткова А.А.,
Огласив жалобу, заслушав защитника Ратникову А.А. в обоснование доводов жалобы, заключение прокурора С полагавшей решение суда оставить без изменения, жалобу без удовлетворения, исследовав материалы дела, Верховный Суд Республики Хакасия
УСТАНОВИЛ:
постановлением начальника отдела надзора и контроля по вопросам охраны труда Государственной инспекции труда в Республике Хакасия <данные изъяты> от 12 апреля 2013 года должностное лицо – генеральный директор ОАО «Аэропорт Абакан» Кочетков А.А. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.
Решением судьи Абаканского городского суда Республики Хакасия от 22 мая 2013 года указанное постановление оставлено без изменения.
Не согласившись с решением суда, должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Кочетков А.А. обратился в Верховный Суд Республики Хакасия с жалобой, в которой просит решение суда отменить. Не соглашается с произведенной судом оценкой доказательств. Указывает, что Положением об оплате и стимулировании труда работников ОАО «Аэропорт Абакан» установлены системы оплаты труда: повременная и бестарифная, разряды, применяемые для расчета заработной платы по повременной системы оплаты труда для грузчиков САБ с бестарифной системой оплаты труда не применяются, а установленная коллективным договором минимальная тарифная ставка 1 рабочего разряда в размере <данные изъяты> рублей относится к работником с повременной оплатой труда. Кроме того, действующим законодательством не закреплен порядок индексации заработной платы, которым организации должны руководствоваться, определяя срок и размер заработной платы локальным нормативно-правовым актом, такой акт отсутствует и в ОАО «Аэропорт Абакан».
Проверив соответствие выводов суда о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта, Верховный Суд Республики Хакасия, полагает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно положений ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, в том числе исследуются доказательства, при необходимости заслушиваются пояснения специалиста. Исходя из требований ч. 2 ст.30.7 КоАП РФ решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должно содержать, в том числе мотивированное решение по делу.
При рассмотрении данного дела суд не принял во внимание вышеприведенные требования закона.
В силу ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение законодательства о труде и об охране труда
Объективной стороной состава административного правонарушения, за совершение которого Кочетков А.А. привлечен к административной ответственности по 1 ст. 5.27 КоАП РФ, как следует из оспариваемого постановления и решения суда, является нарушение требований ст. 22, 129, 130, 134, 135 ТК РФ – исчисление заработной платы грузчикам Службы организации перевозок ОАО «Аэропорт Абакан», исходя из окладов, установленных с ДД.ММ.ГГГГ, не приведенных в соответствие с положениями коллективного договора, не произведение индексации заработной платы указанной категории работников ДД.ММ.ГГГГ., а также нарушение требований ст. 212 ТК РФ - не обеспечение работников безопасными условиями труда.
В ходе производства по делу сторона защиты последовательно поясняла об отсутствии нарушений ТК РФ в части начисления заработной платы грузчикам, поскольку положения коллективного договора об установлении минимальной тарифной ставки 1 рабочего разряда в размере <данные изъяты> рублей не применяются к работникам с бестарифной системой оплаты труда, в отношении которых оплата труда устанавливается по соглашению работодателя и работника и закрепляется трудовым договором, порядок проведения индексации на предприятии не установлен, а заработная плата грузчиков соответствует требованиям ТК РФ.
Вопреки вышеприведенным требованиям закона доводы стороны защиты в судебном заседании не проверялись, доказательства не исследовались, и решение суда не содержит мотивированных выводов о несостоятельности доводов стороны защиты.
Как следует из материалов дела в соответствии с Положением об оплате и стимулировании труда работников ОАО «Аэропорт Абакан», в ОАО «Аэропорт Абакан» устанавливаются следующие системы оплаты труда: повременная; бестарифная. При этом бестарифная оплата труда устанавливается по соглашению работодателя и работника и закрепляется трудовым договором.
Между тем указанные трудовые договоры судом не истребованы и не исследованы.
В материалах дела имеются расчетные листки грузчиков службы организации перевозок ОАО « Аэропорт Абакан», содержащие сведения о начисленной заработной плате (л.д. 65-70). Согласно расчетным листкам оклад грузчика менее установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, в то же время общее начисление превышает этот размер. Трудовым законодательством допускается установление окладов как составных частей заработной платы работников в размере меньше минимального размера оплаты труда при условии, что их заработная плата, включающая в себя все элементы будет не меньше установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.
Однако судом вопрос соответствия заработной платы грузчиков службы организации перевозок ОАО « Аэропорт Абакан» требованиям трудового законодательства не исследован, свидетели либо специалист по вопросу о порядке начисления заработной платы по указанному вопросу не допрошены и оценка приведенного доказательства не произведена. Соответственно в решении суда отсутствует обоснование принятого решения о несоответствии заработной платы указанной категории работников требованиям ТК РФ.
Кроме того из материалов дела следует, что производство по делу об административном правонарушении возбуждено постановлением прокурора от ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведения проверки соблюдения трудового законодательства, проведенной в ОАО « Аэропорт Абакан». Однако какие либо сведения о дате и основаниях проведения указанной проверки, о порядке получения доказательств в ходе ее проведения в материалах дела отсутствуют. Между тем изложенные сведения необходимы для установления дня обнаружения административного правонарушения и исчисления сроков давности привлечения к административной ответственности.
Таким образом в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверка законности и обоснованность вынесенного постановления, произведена не была. Суд, при наличии противоречивых доказательств, имеющих существенное значение для выводов суда, не привел мотивы, по которым принял одни доказательства и отверг другие и не обосновал свои выводы.
Эти нарушения суд второй инстанции расценивает, как существенные, поскольку они не позволили полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело, что в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ влечет отмену решения суда, и возвращение дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.2-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
Решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ по настоящему делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – генерального директора ОАО «Аэропорт Абакан» Кочеткова А.А., отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе судей.
Судья
Верховного суда Республики Хакасия Г.А. Когай
