Председательствующий: Тетенко Ю.С.
Дело № 7р-73/2016
РЕШЕНИЕ
13 апреля 2016 года г. Абакан
Верховный Суд Республики Хакасия в составе
председательствующего судьи Когай Г.А.,
при секретаре Киселёвой О.Л.,
рассмотрел в открытом судебном заседании дело по жалобе лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Козловой Л.Л. на решение Саяногорского городского суда Республики Хакасия от 25 февраля 2016 года, которым оставлено без изменения постановление руководителя ТУ Росфиннадзора в Республике Хакасия от 28 декабря 2015 года о привлечении к административной ответственности по ст. 15.15.7 КоАП РФ
должностного лица – главного бухгалтера - начальника финансового отделения федерального казенного учреждения «3 отряд Федеральной противопожарной службы по Республике Хакасия» Козловой Л.Л.
Огласив жалобу, заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Козлову Л.Л., поддержавшую жалобу, исследовав материалы дела, Верховный Суд Республики Хакасия
УСТАНОВИЛ:
постановлением руководителя ТУ Росфиннадзора в Республике Хакасия от 28 декабря 2015 года должностное лицо – главный бухгалтер – начальник финансового отделения федерального казенного учреждения «3 отряд Федеральной противопожарной службы по Республике Хакасия» Козлова Л.Л. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.7 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением Саяногорского городского суда Республики Хакасия от 25 февраля 2016 года указанное постановление оставлено без изменения.
Не согласившись с решением суда, Козлова Л.Л. обратилась в Верховный Суд Республики Хакасия с жалобой, в которой просит решение суда отменить, производство по делу прекратить. Ссылается на малозначительность содеянного и возможность применения ст. 2.9 КоАП РФ.
Проверив правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта, изучив материалы дела и доводы жалобы, Верховный Суд Республики Хакасия, не находит оснований для отмены состоявшегося судебного решения.
В силу ст. 15.15.7 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение казенным учреждением порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет или порядка учета бюджетных обязательств.
Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.
Согласно ст. 162 БК РФ получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: составляет и исполняет бюджетную смету; принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства; обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований; вносит соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств предложения по изменению бюджетной росписи; ведет бюджетный учет (обеспечивает ведение бюджетного учета); формирует бюджетную отчетность (обеспечивает формирование бюджетной отчетности) и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств; исполняет иные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.
В соответствии с п. 2 ст. 264.1 БК РФ бюджетный учет осуществляется в соответствии с планом счетов, включающим в себя бюджетную классификацию Российской Федерации. План счетов бюджетного учета и инструкция по его применению утверждаются Министерством финансов Российской Федерации.
Единый план счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкция по его применению (далее по тексту – Инструкция № 157н) утверждены приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.12.2010 № 157н.
Согласно п. 318 Инструкции № 157н (в редакции, действующей на момент совершения административного правонарушения) счет 50200 "Принятые обязательства" предназначен для учета учреждением показателей принятых обязательств (денежных обязательств) текущего (очередного) финансового года, первого и второго года планового периода и внесенных в текущем финансовом году изменений в показатели принятых обязательств (денежных обязательств).
Учет принятых (принимаемых) обязательств и (или) денежных обязательств осуществляется на основании документов, подтверждающих их принятие в соответствии с перечнем, установленным учреждением в рамках формирования учетной политики, с учетом требований по санкционированию оплаты принятых (принимаемых) денежных обязательств, установленных финансовым органом.
В силу п. 3 ст. 219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.
Согласно п. 2 Инструкции № 157н бухгалтерский учет осуществляется учреждениями, финансовыми органами и органами, осуществляющими кассовое обслуживание, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", настоящей Инструкцией и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими бухгалтерский учет.
В соответствии с ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» бухгалтерский учет ведется непрерывно с даты государственной регистрации до даты прекращения деятельности в результате реорганизации или ликвидации.
Первичный учетный документ должен быть составлен при совершении факта хозяйственной жизни, а если это не представляется возможным - непосредственно после его окончания. Лицо, ответственное за оформление факта хозяйственной жизни, обеспечивает своевременную передачу первичных учетных документов для регистрации содержащихся в них данных в регистрах бухгалтерского учета, а также достоверность этих данных. Лицо, на которое возложено ведение бухгалтерского учета, и лицо, с которым заключен договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета, не несут ответственность за соответствие составленных другими лицами первичных учетных документов свершившимся фактам хозяйственной жизни (ч. 3 ст. 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете»).
Под фактом хозяйственной жизни понимается сделка, событие, операция, которые оказывают или способны оказать влияние на финансовое положение экономического субъекта, финансовый результат его деятельности и (или) движение денежных средств (ст. 3 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ).
Из анализа указанных норм следует, что принятые бюджетные обязательства подлежат отражению на счете 502 00 при совершении факта хозяйственной жизни, а если это не представляется возможным – непосредственно после его окончания.
Несоблюдение должностным лицом Козловой Л.Л. приведенных положений закона, подтверждено достаточной совокупностью доказательств, имеющихся в деле, исследованных в судебном заседании судом первой инстанции.
Как следует из материалов дела, с 20.11.2015 по 15.12.2015 была проведена выездная проверка на основании приказа от 18.11.2015 <данные изъяты>. В ходе проверки выявлено, что в нарушении ч. 2 ст. 264.1 БК РФ, п. 318 Инструкции № 157н 31.12.2013 Учреждением не отражены на счете 50220 принятые бюджетные обязательства в сумме <данные изъяты> руб. по договорам от 31.12.2013 <данные изъяты>, <данные изъяты> с ООО <данные изъяты> на услуги по вывозу и захоронению ТБО (КБК <данные изъяты>) (акт от 15.12.2015) (л.д. 25-40).
Протокол <данные изъяты> от 22.12.2015 об административном правонарушении отражает нарушения должностного лица Козловой Л.Л. (л.д. 18-19). Указанные в протоколе обстоятельства подтверждаются: вышеуказанными договорами (л.д. 44-47, 54-57), главной книгой за декабрь 2013 год, фиксирующей, в том числе оборот по дебету и кредиту (л.д. 41-43).
Таким образом, сомнений в том, что учреждением допущено нарушение порядка учета бюджетных обязательств, выразившееся в не отражении в бюджетном учете на счете 502 20 принятых бюджетных обязательств путем заключения вышеприведенных договоров, не имеется.
В соответствии с положениями статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Должностное положение Козловой Л.Л. подтверждается приказом <данные изъяты> (л.д. 20), должностной инструкцией главного бухгалтера – начальника финансового отделения федерального государственного казенного учреждения «3 отряд федеральной противопожарной службы по Республике Хакасия», согласно которой главный бухгалтер учреждения организует и контролирует ведение бухгалтерского учета и несет ответственность, в том числе за ведение и достоверность финансового учёта и отчетности.
Поскольку должностным лицом Козловой Л.Л. не принято достаточных мер по соблюдению требований бюджетного законодательства, в том числе в части порядка учета бюджетных обязательств, то суд обоснованно пришел к выводу о том, что имеющиеся в материалах дела доказательства являются достаточными для установления вины должностного лица Козловой Л.Л. в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.7 КоАП РФ.
Таким образом, выводы суда, о том, что административный орган, имел доказательства и достаточные данные для установления вины Козловой Л.Л. в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.7 КоАП РФ мотивированы, оснований с ними не согласиться не имеется. Сомнений в полном, объективном, всестороннем выяснении всех обстоятельств дела не имеется.
Доводы жалобы о малозначительности совершенного деяния проверялись судом первой инстанции и с учетом характера совершенного правонарушения, степени нарушения охраняемых общественных отношений, мотивированно опровергнуты.
При таких обстоятельствах, нарушений или неправильного применения норм административного законодательства, которые привели или могли привести к неверному разрешению дела, не допущено.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
Решение Саяногорского городского суда Республики Хакасия от 25 февраля 2016 года по настоящему делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – главного бухгалтера - начальника финансового отделения федерального казенного учреждения «3 отряд Федеральной противопожарной службы по Республике Хакасия» Козловой Л.Л., оставить без изменения, жалобу Козловой Л.Л. - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда Республики Хакасия Г.А. Когай
