ВЕРХОВНЫЙ СУД
РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
г.Уфа 27 января 2016 года
Р Е Ш Е Н И Е
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Абземилова З.Р.,
при секретаре Валетдиновой Р.Р.,
с участием Г.Н.И. – лица, в отношении которого возбуждено административное производство,
ФИО2. – ... Федерального казенного учреждения «...», действующего на основании доверенности №... от 25 декабря 2015 года,
ФИО3. – ... отдела Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Башкортостан, действующего на основании доверенности заместителя руководителя Баязитова Э.И. №... от 18 января 2016 года
отказав в удовлетворении ходатайства Г.Н.И. об отложении рассмотрения дела,
рассмотрев жалобу Г.Н.И. на решение судьи Советского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 14 декабря 2015 года, которым:
постановление врио руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Башкортостан Баязитова Э.И. №... от 15 сентября 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ... Федерального казенного учреждения «...» Г.Н.И. оставлено без изменения, ее жалоба – без удовлетворения,
У С Т А Н О В И Л А:
постановлением врио руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Башкортостан (далее – ТУ Росфиннадзора в Республике Башкортостан) Баязитова Э.И. №... от 15 сентября 2015 года ... Федерального казенного учреждения «...» (далее – ФКУ ..., Учреждение) Г.Н.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 20000 рублей за нецелевое использование бюджетных средств, связанное с нарушением абзаца 4 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 4.2, 5.2 Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом Минфина России от 01 июля 2013 года № 65н (л.д.5-13).
Не соглашаясь с постановлением врио руководителя ТУ Росфиннадзора в Республике Башкортостан Баязитова Э.И. №... от 15 сентября 2015 года, Г.Н.И. обжаловала его в суд, предлагая отменить за незаконностью и необоснованностью.
Судьей Советского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан вынесено решение от 14 декабря 2015 года об оставлении жалобы без удовлетворения (л.д.66-74).
Не соглашаясь с постановлением врио руководителя ТУ Росфиннадзора в Республике Башкортостан Баязитова Э.И. №... от 15 сентября 2015 года и решением судьи Советского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 14 декабря 2015 года, Г.Н.И. обжаловала их в Верховный Суд Республики Башкортостан, предлагая отменить, считая незаконными и необоснованными, указывая на отсутствие виновности.
Изучив материалы дела, выслушав Г.Н.И., поддержавшую доводы жалобы, свидетелей ФИО11., ФИО12., проверив доводы жалобы, нахожу жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения.
Как следует из материалов дела, в ходе плановой выездной ревизии использования средств федерального бюджета в ФКУ «...» за 2014 год, проведенной по централизованному заданию Федеральной службы финансово - бюджетного надзора от 22 апреля 2015 года №... на основании приказа Территориального управления Росфиннадзора в Республике Башкортостан от 29 июня 2015 года №... в соответствии с пунктом 16 План контрольной работы Территориального управления Росфиннадзора в Республике Башкортостан на 2015 год, установлены факты нарушения Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом Минфина России от 01 июля 2013 года № 65н, использования средств федерального бюджета не по целевому назначению.
Установлено, что за счет средств федерального бюджета по статье 290 «Прочие расходы», ЦС24Б2060 «Реализация мероприятий подпрограммы «Автомобильные дороги» федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010-2020 годы)» в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы», ВР 852 «Уплата прочих налогов, сборов и иных платежей» перечислена госпошлина в МРИ ФПС России №... по Республике Башкортостан с целью подачи искового заявления в ... суд Республики Башкортостан:
к ООО «...» о взыскании неустойки по государственному контракту №... от 17 июня 2013 года платежным поручением №... от 08 декабря 2014 года на основании заявки на кассовый расход №... от 05 декабря 2014 года, подписанной и.о. начальника Управления ФИО13. и ...Г.Н.И., в сумме ... рублей;
к ООО «...» о присуждении к исполнению обязанности в натуре по государственному контракту №... от 01 августа 2013 года платежным поручением №... от 08 декабря 2014 года на основании заявки на кассовый расход №... от 05 декабря 2014 года, подписанной и.о. начальника Управления ФИО15. и ...Г.Н.И в сумме ... рублей;
к ООО «...» о взыскании неустойки по государственному контракту №... от 28 июня 2013 года платежным поручением №... от 08 декабря 2014 года на основании заявки на кассовый расход №... от 05 декабря 2014 года, подписанной и.о. начальника Управления ФИО17. и ...Г.Н.И., в сумме ... рублей;
- к ООО «...» о взыскании неустойки по государственному контракту №... от 26 июня 2014 года платежным поручением №... от 08 декабря 2014 года на основании заявки на кассовый расход №... от 05 декабря 2014 года, подписанной и.о. начальника Управления ФИО19. и ...Г.Н.И., в сумме ... рублей;
к ООО «...» о присуждении к исполнению обязанности в натуре по государственному контракту №... от 01 августа 2013 года платежным поручением №... от 08 декабря 2014 года на основании заявки на кассовый расход №... от 05 декабря 2014 года, подписанной и.о. начальника Управления ФИО21. и ...Г.Н.И. в сумме ... рублей;
к ООО «...» о присуждении к исполнению обязанности в натуре по государственному контракту №... от 01 августа 2013 года платежным поручением №... от 08 декабря 2014 года на основании заявки на кассовый расход №... от 05 декабря 2014 года, подписанной и.о. начальника Управления ФИО23. и ...Г.Н.И., в сумме ... рублей.
Так же, платежным поручением №... от 10 декабря 2014 года на основании заявки на кассовый расход (далее - ЗКР) №... от 08 декабря 2014 года, подписанной и.о. начальника Управления ФИО25 и ...Г.Н.И, в МРИ ФНС России №... по Республике Башкортостан перечислена государственная пошлина за счет средств федерального бюджета по статье 290 «Прочие расходы», ЦС24Б2060 «Реализация мероприятий подпрограммы «Автомобильные дороги» федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010 - 2020 годы)» в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы», ВР852 «Уплата прочих налогов, сборов и иных платежей» в сумме ... рублей для получения выписки из ЕГРЮЛ с целью подготовки проектов исковых заявлений в ... суд Республики Башкортостан в отношении:
-ООО «...» по государственному контракту №... от 28 июня 2013 года на выполнение проектно-изыскательских работ и экспертизу проектов на капитальный ремонт автомобильной дороги общего пользования ... км 27+000-км 37+000 в Республике Башкортостан;
-ООО «...» по государственному контракту №... от 17 июня 2013 года на выполнение проектно-изыскательских работ и экспертизу проектов на капитальный ремонт автомобильной дороги ... км 79+000-км 80+200 в Республике Башкортостан;
-ООО «...» по государственному контракту №... от 26 февраля 2014 года на выполнение проектно-изыскательских работ и экспертизу проектов на капитальный ремонт автомобильной дороги общего пользования ... км 232+000-км 234+000 в Республике Башкортостан;
-ООО «...» по государственному контракту №... от 01 августа 2013 года по капитальному ремонту производственной базы на км ... автомобильной дороги ... Республики Башкортостан;
-ООО «...» по государственному контракту №... от 01 августа 2013 года по капитальному ремонту производственной базы на км ... автомобильной дороги ... Республики Башкортостан;
-ООО «...» по государственному контракту №... от 20 августа 2013 года на выполнение работ по капитальному ремонту искусственных сооружений на действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения.
Вместе с тем, расходы по указанным государственным контрактам в общей сумме ... рублей относятся к целевой статье 2422058 «Содержание автомобильных дорог общего пользования федерального значения в рамках подпрограммы «Дорожное хозяйство» государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы», однако в нарушение абзаца 4 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 4.2. Указаний о порядке применения Бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом Минфина России от 01 июля 2013 года № 65н, использованы за счет средств федерального бюджета по статье 290 «Прочие расходы» ЦС24Б2060 «Реализация мероприятий подпрограммы «Автомобильные дороги» федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010-2020 годы)» в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы», ВР 852 «Уплата прочих налогов, сборов и иных платежей», что в соответствии со статьей 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации является нецелевым использованием средств федерального бюджета по целевой статье 24Б2060.
Доводы жалобы об использовании денежных средств федерального бюджета в сумме ... рублей на оплату государственных пошлин правомерно и по целевому назначению по подстатье КОСГУ 290 «Прочие расходы…» судьей районного суда отклонены как необоснованные с приведением соответствующих мотивов.
Кроме того, Государственным транспортным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу 3-мя постановлениями (№... от 01 августа 2013 года, №... от 31 октября 2013 года, №... от 19 декабря 2013 года), вступившими в законную силу, на Управление Росавтодора наложены административные штрафы в размере по ... рублей за невыполнение в установленные сроки инспекторских предписаний №... от 13 июня 2013 года, №... от 18 июля 2013 года, №... от 23 октября 2013 года.
Управлением Росавтодора административные штрафы в общей сумме ... рублей перечислены Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу платежными поручениями:
№... от 16 июня 2014 года на основании заявки на кассовый расход №... от 10 июня 2014 года, подписанной и.о. начальника Управления ФИО27. и ...Г.Н.И. в сумме ... рублей;
№... от 16 июня 2014 года на основании заявки на кассовый расход №... от 10 июня 2014 года, подписанной и.о. начальника Управления ФИО29. и ...Г.Н.И. в сумме ... рублей;
- №... от 16 июня 2014 года на основании заявки на кассовый расход №... от 10 июня 2014 года, подписанной и.о. начальника управления ФИО31. и ...Г.Н.И. в сумме ... рублей.
В нарушение абзаца 4 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 4.2., 5.2. Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом Минфина России от 01 июля 2013 года № 65н, перечисление штрафов в размере ... рублей произведено за счет средств федерального бюджета по статье 290 «Прочие расходы» по целевой статье 24Б2060 «Реализация мероприятий подпрограммы «Автомобильные дороги» Федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010 - 2020 годы)» в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы», виду расходов 831 «Исполнение судебных актов Российской Федерации и мировых соглашений по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, а также в результате деятельности казенных учреждений», однако подлежали уплате по целевой статье 2420059 «Расходы на обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных учреждений в рамках подпрограммы «Дорожное хозяйство» государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы» и виду расходов 852 «Уплата прочих налогов, сборов и иных платежей», что в соответствии со статьей 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации указанные расходы являются нецелевым использованием средств федерального бюджета по целевой статье 24Б2060, виду расходов 831.
Указанные расходы являются административными штрафами за невыполнение в установленные сроки инспекторских предписаний.
Доводы жалобы о том, что в вышеописанных случаях уплаченные суммы являются исполнением судебных актов Российской Федерации, являются необоснованными, поскольку противоречат пункту 5.2. Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом Минфина России от 01 июля 2013 года № 65н, в соответствии с которым:
- по виду расходов 831 подлежат отражению отдельные расходы на исполнение судебных актов Российской Федерации, мировых соглашений по возмещению вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, а также деятельности государственных (муниципальных) казенных учреждений, в том числе расходы на:
уплату пеней и штрафов по государственным (муниципальным) контрактам на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд;
выплату государственного пособия обвиняемому, временно отстраненному от должности;
выплату компенсаций за задержку выплат в пользу физических лиц (включая выплаты работникам учреждений);
возмещение морального вреда;
возмещение судебных издержек истцам (государственной пошлины и иных издержек, связанных с рассмотрением дел в судах);
возврат неосновательного обогащения;
внесение на депозитный счет арбитражного суда денежных сумм, необходимых для оплаты судебных издержек, осуществляемые на основании соответствующего судебного решения.
По виду расходов 852 «Уплата прочих налогов, сборов и иных платежей» отражаются расходы по уплате в установленных законодательством Российской Федерации случаях, в том числе за уплату административных штрафов.
Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, означающий, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.
В соответствии частью 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.
Состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.14 КоАП РФ, образует нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.
Приказом начальника федерального казенного учреждения «...» №... от 13 января 2013 года на ... федерального казенного учреждения «...» Г.Н.И. возложена обязанность по ведению ... учета ФКУ ....
Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического (должностного) лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Вина Г.Н.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ, материалами дела установлена. Юридическая оценка ее действиям по статье 15.14 КоАП РФ дана правильная. Наказание отвечает требованиям статьи 4.1 КоАП РФ и назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.
Порядок привлечения к административной ответственности в пределах срока давности соблюден.
Протокол об административном правонарушении составлен 31 августа 2015 года с участием Г.Н.И. Постановление вынесено с участием Г.Н.И., ее защитника ФИО37. (л.д.15,16).
Жалоба судом рассмотрена с участием Г.Н.И.
Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену постановления должностного лица и решения судьи первой инстанции, по делу не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л А:
решение судьи Советского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 14 декабря 2015 года об оставлении без изменения постановления врио руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Башкортостан Баязитова Э.И. №... от 15 сентября 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ... Федерального казенного учреждения «...» Г.Н.И. оставить без изменения, ее жалобу – без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно, его правомочны пересматривать в порядке надзора Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан п/п З.Р. Абземилова
Справка
судья Абдрахманова Н.В.
дело №...
